前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的新型城鎮(zhèn)化建設困境與策略，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

【摘要】新型城鎮(zhèn)化建設對南通發(fā)展具有重大意義。本文以南通新型城鎮(zhèn)化建設為研究對象，主要通過對南通新型城鎮(zhèn)化建設現狀進行分析，研究其面臨的困境并提出解決策略，以期能為南通城鎮(zhèn)化建設獻計獻策，助推南通市新型城鎮(zhèn)化步伐。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化建設；困境；策略

城鎮(zhèn)化建設在我國現代化建設中舉足輕重，2014年江蘇被列為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。南通地處蘇中，作為長三角具備獨特區(qū)位優(yōu)勢的城市，濱江臨海，隨著長三角一體化和沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的深入實施，南通新型城鎮(zhèn)化建設面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

一、新型城鎮(zhèn)化概述

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕[1]。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比較而言，新型城鎮(zhèn)化具備如下特征:第一，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本。第二，新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化布局、產城融合、集約節(jié)約高效的城鎮(zhèn)化。第三，新型城鎮(zhèn)化必須注重“四化”協(xié)調發(fā)展。第四，新型城鎮(zhèn)化是基本公共服務均等化的城鎮(zhèn)化。第五，新型城鎮(zhèn)化是綠色、生態(tài)、宜居的城鎮(zhèn)化。

二、南通新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現狀分析

南通現轄“4區(qū)3市2縣”：崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)和南通經濟技術開發(fā)區(qū)、如皋市、海門市、啟東市，海安縣、如東縣。依據《江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(2014-2020)》中明確提出新型城鎮(zhèn)化建設目標，本文分別從以下幾個方面分析南通的現狀[2]。

（一）城鎮(zhèn)化水平逐年上升，城鄉(xiāng)居民生活質量逐步提高

近年來，南通市城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率逐年明顯提高。2017年末全市常住人口730.5萬人，城鎮(zhèn)人口達到482.4萬人，城鎮(zhèn)化率66.03%，比2016年64.37%上升了1.66%。2016年江蘇省城鎮(zhèn)化率68.76%，中國城鎮(zhèn)化率為57.35%，相比之下，在全國范圍內有一定優(yōu)勢，但在江蘇省總體水平相對不高，低于省2.73%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，2017年年末全體居民人均可支配收入33011元，比上年增長9.7%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別為42756元、20472元，分別增長8.9%、9.2%。全體居民人均消費支出21317元，增長7.5%，城鎮(zhèn)和農村居民人均消費支出分別為26510元、14637元，分別增長5.1%、8.9%。2017年末全市城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積48.5平方米，比上年增長1.5%。農村居民人均住房面積61.5平方米，與上年持平。南通城鄉(xiāng)人民生活質量都明顯提高。

（二）城鎮(zhèn)空間布局有所優(yōu)化，綜合交通和城鎮(zhèn)面貌顯著變化

南通規(guī)劃形成“一主三副多點”的市域城鎮(zhèn)空間結構。“一主”：南通中心城區(qū)及其輻射影響下的海門城區(qū)和如皋長江鎮(zhèn)為中心的地區(qū)。“三副”：“掘港—長沙”城鎮(zhèn)組群、“匯龍—呂四”城鎮(zhèn)組群、“如皋—海安”城鎮(zhèn)組群。“多點”：市域范圍內的多個重點鎮(zhèn)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃形成“中心城市—二級中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級結構體系，包括：1座中心城市（南通中心城區(qū)）、5座二級中心城市（海門、啟東、如皋、如東、海安的各城區(qū)）、15座重點鎮(zhèn)、50座一般鎮(zhèn)。老城區(qū)改造有序推進，新城區(qū)凸顯現代化面貌，海門、啟東等縣(市)城城市功能不斷提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局不斷彰顯。南通綜合交通整體格局不斷優(yōu)化，規(guī)劃形成“三縱兩橫一核四中心”綜合運輸體系整體格局，布局形態(tài)和功能逐漸清晰，并在此基礎上形成多種運輸方式協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補的運輸格局[3]。

（三）城鎮(zhèn)公共服務能力增強，社會文明程度顯著提升

教育、就業(yè)等基本公共服務能力持續(xù)增強。2017年末全市擁有普通中高等學校25所，普通初高中202所，小學325所，特殊教育學校7所，各級各類幼兒園486所。2017年末全市擁有文化館9個，文化站98個，公共圖書館10個。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性文化服務中心建成率80%。2017年末全市擁有衛(wèi)生機構3184個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心34個，農村社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室1540個，行政村覆蓋率100%。2017年末全市參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在職人數153.5萬人，擁有各類養(yǎng)老機構243家。就業(yè)持續(xù)增加。全年新增就業(yè)人數8.69萬人，新增轉移農村勞動力2.63萬人。2017年全年提供就業(yè)崗位34.6萬個。

（四）產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境建設有所改善

產業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設的重要支撐。近年來，南通產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，產業(yè)比重：第一產業(yè)逐漸下降，二三產業(yè)逐步上升。2017年年末全市實現生產總值7734.65億元，比上年增長7.8%，三次產業(yè)結構為4.9:47.1:48，較2005年三次產業(yè)結構比1:55.9:33.1相比，產業(yè)結構布局更加合理完善。2017年末從業(yè)人員達456萬人，結構比為9.58:46.65:33.7。2016年末從業(yè)人員達458萬人，結構比為：20.96:46.51:32.53。可見，隨著產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，從業(yè)人員比重也在同步調整，其第一產業(yè)呈下降趨勢，第二、三產業(yè)呈上升趨勢，說明南通地區(qū)農業(yè)人口城鎮(zhèn)化步伐在加快。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，南通城鄉(xiāng)環(huán)境也在逐步改善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設的步伐不斷加快。

三、南通新型城鎮(zhèn)化建設面臨的困境

雖然南通城鎮(zhèn)化建設取得了一定的成績，但同時在新型城鎮(zhèn)化建設中也面臨諸多難題和挑戰(zhàn)[4]。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平不夠高，多年來人口呈現負增長

依據《南通市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》城市人口規(guī)模：到2020年，全市總人口達870萬人，其中城鎮(zhèn)人口達609萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%，規(guī)劃2020年中心城區(qū)城市人口215萬人。意味著未來的2-3年內將有100多萬的農業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶，由此帶來的各方面壓力巨大。2017年末南通戶籍人口城鎮(zhèn)化率63.1%比常住人口城鎮(zhèn)化率還要低3個百分點。相對于長三角的許多城市而言，南通城鎮(zhèn)化水平相對偏低。2017年南通市人口自然增長率-2.69‰。2016年末南通市常住人口730.2萬人，其中，城鎮(zhèn)化率64.4%，人口自然增長率-0.3‰。同期2016年末一江之隔的蘇州市常住人口1064.74萬人，其中城鎮(zhèn)人口803.88萬人，城鎮(zhèn)化率75.5%，戶籍人口自然增長率4.85‰。由此可見，城鎮(zhèn)化率南通比蘇州低了11.1%，人口自然增長率低了5.15%，南通人口近年來持續(xù)呈現負增長的態(tài)勢，城鎮(zhèn)化水平與全省平均水平差距仍然較大。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)結構體系和空間布局需要優(yōu)化

南通各縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也有一定差異，截止2016年底，崇川區(qū)和開發(fā)區(qū)均達到100%，港閘區(qū)92.89%，通州區(qū)59.4%和各縣市水平相當，如東縣城鎮(zhèn)化水平56.07%最低。南通中心城區(qū)人口壓力偏大，與資源環(huán)境承載能力的矛盾逐步加劇，主城區(qū)崇川區(qū)房價相對較高，交通擁堵現象嚴重。南通市轄各縣市和小鎮(zhèn)的產業(yè)和人口集聚能力較弱，潛力有待進一步發(fā)掘。南通城鄉(xiāng)建設個性不夠鮮明，城鄉(xiāng)自然環(huán)境等保護力度不不大，城鎮(zhèn)結構體系有待調整優(yōu)化。

（三）城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)公共服務能力欠缺

城鄉(xiāng)居民收入角度看，南通城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入雖然逐年都在上升，但是長期以來，城鄉(xiāng)二元結構差異一直未得到明顯改善，2017年年末城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.09，從收入的絕對數差來看，相差22284元，農民持續(xù)增收長效機制尚待加強。隨著南通城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農業(yè)人口城鎮(zhèn)化，但是城鎮(zhèn)的承載吸收能力弱，公共服務功能力需要加強，公共資源配置不夠合理。醫(yī)療、衛(wèi)生和教育、養(yǎng)老等社會保障體系逐步完善，但仍不能滿足日益增長的群眾生產生活的需求。各縣市區(qū)發(fā)展水平也不平衡，與蘇南城市相比存在一定差距。

（四）產業(yè)結構不盡合理，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)

近年來，雖然南通的產業(yè)結構不斷優(yōu)化，但總體仍然不盡合理。2016年末南通全市實現生產總值6768.2億元，三次產業(yè)結構比為5.42：46.84：47.74，從業(yè)人員三次產業(yè)結構比為：20.96:46.51:32.53。同期蘇州的2016年實現生產總值14208.47，三次產業(yè)結構比為1.43：47.03：51.54，從業(yè)人員三次產業(yè)結構比為：3.40：59.61：36.99，很明顯與蘇州相比，生產總值絕對數相差8038.45億元，總體經濟實力遠落后于蘇州，南通的第一產業(yè)比例過大，第三產業(yè)比例相對較小。城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設面臨巨大壓力。

四、南通新型城鎮(zhèn)化建設的對策建議

目前，南通正在創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，努力在統(tǒng)籌江海岸線、產業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等方面先行先試、探索經驗，打造長三角北翼重要的經濟中心，結合南通實際，必須進入以提高質量為主的轉型發(fā)展新階段，必須把握新趨勢，探索新路徑[5]。

（一）有序推進農業(yè)轉移人口市民化，增強城鄉(xiāng)基本公共服務能力

建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制，逐步淡化戶籍因素。建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制。應對南通持續(xù)的人口負增長，進一步加強對人口發(fā)展的研究，制定好人口發(fā)展規(guī)劃，落實好各項人口政策。各級政府主要承擔義務教育、就業(yè)服務等方面的公共成本，進一步增強吸納農業(yè)轉移人口較多地區(qū)政府的公共服務保障能力。整合職業(yè)教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，增強農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。推進進城務工人員與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險并享受相應待遇，著力推進按常住人口實現基本公共服務均等化。圍繞服務人的需求、促進人的全面發(fā)展，增加城鄉(xiāng)公共服務供給，創(chuàng)新社會治理方式，全面提升人口素質，為城鄉(xiāng)社會和諧進步奠定更加堅實的基礎，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)，強化綜合交通運輸網絡支撐

依照“一主三副多點”的市域城鎮(zhèn)空間結構，城鎮(zhèn)化建設要求南通要以更加開闊的視野，統(tǒng)籌優(yōu)化城市發(fā)展空間，超前做好土地空間預留，重點加強對陸海土地、江海港口等要素保障。按照全國性綜合交通樞紐節(jié)點城市的定位，對南通綜合交通體系進行戰(zhàn)略布局。過江通道、高鐵、機場、城市軌道和港口等之間的布局。要超前考慮幾條規(guī)劃建設的過江通道的空間預留問題。加強對南通市域內高鐵線路特別是成熟度比較高的北沿江高鐵的研究，科學處理好高鐵、機場、城市軌道的空間布局關系。考慮如何健全港口的集疏運體系，將相關成果落實到城市規(guī)劃編制中，讓南通真正成為一個港口強市。

（三）強化產業(yè)支撐，促進城市發(fā)展與產業(yè)轉型升級互動

充分發(fā)揮“中心城市—二級中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級結構體系，堅持城市功能、產業(yè)升級與吸納就業(yè)聯(lián)動推進，科學確定城鎮(zhèn)產業(yè)定位，推進產城互動融合發(fā)展，進一步增強經濟活力，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產業(yè)就業(yè)支撐。充分發(fā)揮服務業(yè)對吸納就業(yè)的重要作用，推進南通市域中心“退二進三”，重點發(fā)展高端服務業(yè)和高新技術產業(yè)，加快服務業(yè)改革開放，破除服務經濟發(fā)展的體制和政策障礙，提升城市服務功能和綜合承載能力，形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。

（四）強化可持續(xù)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

實施“藍天、清水、綠地”工程，強化環(huán)境保護稅的征收，建設美好城鄉(xiāng)。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境空氣質量新標準。加強濠河、長江、沿海等重點水域治理，集中整治入江入海河道，加強城鄉(xiāng)河道綜合整治。協(xié)同推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)劃定和整治，加快推進城鄉(xiāng)水利基礎設施體系建設，加強重點工業(yè)行業(yè)水污染控制。持續(xù)推進植樹造林，加強城鎮(zhèn)綠地、綠廊建設，積極開展村莊綠化，形成點線面相結合的村莊綠化格局。實施城市和村莊環(huán)境綜合整治，集中整治環(huán)境薄弱區(qū)域，解決臟亂差和設施不配套等問題，規(guī)范管理影響城市形象和群眾生活的市容市貌問題，提升城市和農村環(huán)境治理水平。總之，在新型化城鎮(zhèn)化建設中，南通要進一步把握發(fā)展戰(zhàn)略機遇和時代要求，為城市區(qū)域地位提升、經濟轉型升級、產業(yè)對外拓展帶來新的重大機遇，為加快融入上海大都市圈，切實為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南通提供有力支撐。

【參考文獻】

[1]江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃[N].新華日報,2014-05-26(A04).

[2]《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺[J].城市規(guī)劃通訊,2014(12):8-9.

[3]江澤林.新型城鎮(zhèn)化的價值內涵和基本特征——基于西咸新區(qū)的探索與實踐[J].理論導刊,2014(12):4-9.

[4]祁金祥,王娟.南通市農村民間金融現狀的實證分析[J].時代金融,2013(35):86-87+96.

[5]張翊寶.貴州少數民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及對策研究[J].知行銅仁,2016(01):53-55.

作者:王娟 單位:江蘇工程職業(yè)技術學院