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1安徽城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀

近年來安徽省城鎮(zhèn)化建設總體上經歷了城鎮(zhèn)數(shù)量越來越多、城鎮(zhèn)人口規(guī)模越來越大的歷程，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，但城鎮(zhèn)化質量不是很高，區(qū)域間城鎮(zhèn)化建設存在差異性。

1.1城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

常用城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總人口的比重來表示城鎮(zhèn)化率，它是衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與進程的重要標志。2004～2013年，安徽省城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率總體上都呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升趨勢。2013年，安徽省城鎮(zhèn)人口2784萬人，比2012年增加102萬人，比2004年增加800萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)量顯著增加。此外，2013年安徽省城鎮(zhèn)化水平為47.9%，比2012年增加1.4個百分點，高于2004年14.4個百分點，年均提高1.6個百分點。隨著安徽省城鎮(zhèn)化水平的逐漸提高，安徽省正處于推動新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期。

1.2區(qū)域間城鎮(zhèn)化建設不平衡

目前，安徽省城鎮(zhèn)化總體水平盡管逐年穩(wěn)定增長，但安徽省各地級市的城市化率差距明顯，城鎮(zhèn)化建設有著非常明顯的區(qū)域不平衡。由表1可以看出，2013年，安徽省的16個地級市中，有9個城市的城鎮(zhèn)化率超過了安徽省的平均水平，其中銅陵、合肥、淮南和馬鞍山4市城鎮(zhèn)化率均超過60%，并且城鎮(zhèn)化水平最高的是銅陵市，為77.6%，合肥居其次，淮南排第三位。剩余的7個城市的城市化率都低于安徽省平均水平，亳州市居最后一位，為34.4%，比平均水平低了13.5個百分點，跟排在前三位的城市相差較大。

1.3城鎮(zhèn)綜合承載能力逐步增強

城鎮(zhèn)綜合承載能力作為一個有機結合體，包含內容較為廣泛，主要是衡量一個城市的資源環(huán)境和城市建設對該城市人口及其社會活動的承載能力。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力作為推進城鎮(zhèn)化進程的根本措施，它的高低對反映一個地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進程有非常重要的意義。安徽省在城鎮(zhèn)建設中以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本理念，把節(jié)約資源作為基本國策，注重資源的合理利用，發(fā)展循環(huán)、低碳經濟，保護生態(tài)環(huán)境。目前，安徽省城鎮(zhèn)基礎設施水平顯著提高，交通運輸、供水供電、通信設備等基礎設施體系不斷完善。城鎮(zhèn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施建設不斷加強，社會保障和救助體系不斷健全，城鎮(zhèn)綜合承載能力得到提升。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得明顯成效

新型城鎮(zhèn)化建設是在以人為本的基礎上，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，它的本質是以科學發(fā)展觀為指導的農村城鎮(zhèn)化。促進農村現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化的基本動因，其核心工作是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。安徽省在啟動全國首批美麗鄉(xiāng)村建設試點省工作的基礎上，投資建成了一批重點示范村，大力推進農村基礎設施建設和公共服務設施建設，著力改善農村生活條件。把一些歷史文化遺產豐富、生態(tài)景觀與傳統(tǒng)風貌獨特的古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建成了具有地域特色的魅力風景。重視“三農”問題，著力解決已經轉移到城鎮(zhèn)的農業(yè)人口落戶問題。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加大對農村教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入。在建設現(xiàn)代農業(yè)方面，發(fā)放涉農補貼223.5億元，比去年增長14.3%，啟動20個縣（區(qū))農村綜合改革示范試點。

2安徽城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題

2.1城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后

在全國城鎮(zhèn)化的熱潮下，安徽省城鎮(zhèn)化建設盡管有了較快發(fā)展，但總體水平還不高，與全國其他省份相比相對落后，與長江經濟帶其它省市相比也存在一定的差距。2013年，在長江經濟帶9省2市中，安徽城鎮(zhèn)化率僅僅高于西部四川、云南、貴州省份。在長江經濟帶中部地區(qū)中，安徽城鎮(zhèn)化水平也相對較低，水平最高的是湖北省，安徽、江西、湖南3省盡管城鎮(zhèn)化水平差異不顯著，但安徽相對偏低一些。2013年，安徽城鎮(zhèn)化水平比全國城鎮(zhèn)化水平(53.7%)低5.8個百分點,與湖北省城鎮(zhèn)化水平相差6.6個百分點。由表2也可以看出，2008～2013年，城鎮(zhèn)化水平增長較高的是湖北省，其次是貴州省，分別增長9.3、8.7個百分點，安徽省城鎮(zhèn)化水平增長7.4個百分點，年均提高1.48個百分點。此外，增長水平高于安徽的地區(qū)還有江蘇、江西和重慶，分別增長8.6、7.5、8.3個百分點。

2.2城市化建設滯后于工業(yè)化

工業(yè)化與城市化密切相關，彼此相互推進，新型城市化建設依賴于新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施。一方面，工業(yè)化是城市化的基本動力，工業(yè)化建設能夠為城市化建設提供基礎支撐。隨著工業(yè)的發(fā)展、技術的進步，基礎設施建設得以發(fā)展，而城市的發(fā)展又是建立在大量的基礎設施建設之上，基礎設施的不足將不利于城市化的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，城市發(fā)展大大減少了企業(yè)的各種成本，企業(yè)效益得到增長，必然會反過來推動工業(yè)化的發(fā)展。近年來安徽省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平都呈顯著上升趨勢。根據各國城市化進程的經驗，城市化與工業(yè)化要共同增長，相互協(xié)調發(fā)展，即二者的偏差系數(shù)一般為正。2004～2009年，安徽省城市化與工業(yè)化水平共同增長，并且城市化水平高于工業(yè)化，城市化與工業(yè)化發(fā)展較協(xié)調，二者偏差系數(shù)為正。然而2010～2012年偏差系數(shù)又為負。2013年，安徽省城鎮(zhèn)化率為47.9%，工業(yè)化率為46.9%，分別比去年增長1.4、0.3個百分點，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1.02:1，與國際經驗值（1.4～2.5）相比，可以看出安徽省城市化進程落后于工業(yè)化。

2.3中心城市輻射能力不強，城鎮(zhèn)體系有待完善

省會合肥作為皖江城市帶核心城市、合肥經濟圈中心城市盡管發(fā)展較快，但仍顯規(guī)模不足，經濟影響力不明顯，難以發(fā)揮省會中心城市的帶頭作用，難以集聚外部要素資源，沒有足夠能力帶動周邊城市推進城鎮(zhèn)化建設。作為安徽第二大綜合型城市、皖江城市帶“雙核”之一和安徽省最重要沿江港口城市的蕪湖，近幾年發(fā)展較為緩慢，缺少集聚力、影響力，經濟實力有待進一步增強。皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)產業(yè)轉型升級發(fā)展不顯著，城鎮(zhèn)化總體水平不高，難以發(fā)揮產業(yè)間、地區(qū)間的聯(lián)動效應。安徽省城市區(qū)域首位度不高，區(qū)域中心城市和城市群輻射能力較弱，城市群之間分工協(xié)調機制尚未形成，中心城市經濟輻射能力則更弱。安徽省絕大多數(shù)城市規(guī)模不大，城鎮(zhèn)體系不完善，整體功能不強，發(fā)展較為緩慢，制約著安徽省城鎮(zhèn)化的進程。

2.4城鎮(zhèn)化質量不高

近年來，安徽省積極推進城鎮(zhèn)化建設，盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但安徽省城鎮(zhèn)化質量發(fā)展較緩慢，城鎮(zhèn)化質量總體水平不高。這主要表現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化滯后于人口非農化、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設缺乏地方特色。城鎮(zhèn)基礎設施不是很健全，產業(yè)結構相對不太合理，農村轉移人口不能與城市人口享受在住房、醫(yī)療、教育等設施方面相同的待遇，城鎮(zhèn)化質量主要指標偏低。安徽省經濟發(fā)展水平相對落后，人均GDP低于全國平均水平。2013年，人均GDP在全國排名僅為26，與長江經濟帶省份比較，也僅僅高于云南和貴州。較低的人均GDP說明安徽經濟發(fā)展水平較低，從而在提升該地區(qū)城鎮(zhèn)化質量方面能力較弱。此外，安徽省作為農業(yè)大省，工業(yè)化水平較低，二、三產業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)結構不合理，導致城鎮(zhèn)化質量較低。

3制約安徽新型城鎮(zhèn)化建設的主要因素

3.1城市規(guī)劃相對滯后

安徽省大多數(shù)地區(qū)都存在總體規(guī)劃及城市規(guī)劃與地區(qū)實際和形勢要求不相符合。盲目照搬其他地區(qū)發(fā)展模式，不能從實際出發(fā)，結合安徽省情實際，走安徽特色新型城鎮(zhèn)化道路。一些阻礙農村人口轉移影響城鎮(zhèn)化進程的因素也不能很好規(guī)劃解決，如戶籍制度、農村土地制度和社會保障制度。在城市流動人口管理方面，雖然出臺了相關政策法規(guī)，但現(xiàn)實運作不能達到預期目標，不能很好地保護流動人口合法權益，管理效率低下。此外，由于規(guī)劃工作存在多個部門共同參與的情況，使得各類信息資源不能及時有效共享，在相同的空間制定了不同的規(guī)劃，導致規(guī)劃成果存在矛盾進而不能有效地實施。

3.2工業(yè)化水平較低

工業(yè)化作為現(xiàn)代化的核心內容，表現(xiàn)為農業(yè)勞動力轉向工業(yè)、農村人口向城鎮(zhèn)轉移的特征。它往往伴隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快、科技進步、產業(yè)結構轉型升級的過程。一般用工業(yè)化率來衡量一國或一地區(qū)工業(yè)化進程，以工業(yè)增加值占國內生產總值的比重來計算。安徽省自古就是一個農業(yè)大省，工業(yè)歷史較短，二、三產業(yè)比重偏低，城市發(fā)展根本動力不足。2000～2004年安徽省第二產業(yè)和第三產業(yè)緩慢增長，但第三產業(yè)比重高于第二產業(yè)，第一產業(yè)持續(xù)下降，且下降較快；2005～2013年，安徽省第二產業(yè)增長較快，但第三產業(yè)比重卻緩慢下降，與全國產業(yè)結構變化趨勢相比，可以反映出安徽省工業(yè)化水平與全國平均水平還存在一定差距，工業(yè)化水平較低。

3.3城鎮(zhèn)化建設缺乏地方區(qū)域特色

在新型城鎮(zhèn)化的內涵中，符合實際、個性鮮明、富有特色是新型城鎮(zhèn)化的一個重要標志。安徽的新型城鎮(zhèn)化道路，應在遵循城鎮(zhèn)化一般規(guī)律的基礎上，形成個性鮮明的地方區(qū)域特色，提升安徽新型城鎮(zhèn)化的軟實力。安徽省在以往的城市建設中思維出現(xiàn)偏差,比較注重城市粗放式擴張，而忽略了城市文化的培育和品牌的塑造，大規(guī)模的城市開發(fā)改造以及毫無特色的城市建筑造成城市結構布局趨同，千篇一律，毫無城市特色。重視物質環(huán)境改善,而忽視文化內涵，從而使地方特色文化慢慢消失，如淮河流域的老莊文化和皖南地區(qū)的徽州文化。在舊城改造中也不重視歷史文化遺產的保護，使城市旅游價值逐步喪失，不少城市在建設過程中失去了地方特色，如被列為世界文化遺產的宏村，它的整體規(guī)劃和科學布局非常符合人與自然和諧相處的發(fā)展理念。

3.4城鎮(zhèn)化建設體制機制不完善

盡管目前大量農村轉移人口在城鎮(zhèn)生活、就業(yè)，但由于受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度限制，他們中大多數(shù)無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會權益，即使一些轉為城鎮(zhèn)常住人口戶籍的農民也很難享受到與城鎮(zhèn)居民的同等待遇；社會保障、醫(yī)療保障等在城鄉(xiāng)之間、城市之間不能無障礙對接、異地結算、異地享受。據統(tǒng)計部門和公安部門提供的數(shù)據，2013年安徽省城鎮(zhèn)人口2886萬，其中被公安部門登記為非農人口的有1594萬，僅占城鎮(zhèn)人口總數(shù)55.2%。這意味著，約有1300萬城鎮(zhèn)人口基本上被排除在真正意義上市民體制之外，是被邊緣化的城鎮(zhèn)人口。

4推動安徽新型城鎮(zhèn)化建設的對策建議

在長江經濟帶建設中，安徽省應抓住機遇主動融入，力求在促進長江經濟帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展的歷史進程中為安徽新型城鎮(zhèn)化建設集聚新的動力活力。準確把握安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，做好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，科學指導新型城鎮(zhèn)化的推進，確保政策、規(guī)劃穩(wěn)步實施，處理好人與自然、城市與生態(tài)的關系，不斷提高城鎮(zhèn)建設的質量和效益。結合省情實際和各地區(qū)的發(fā)展定位，確定各地區(qū)城鎮(zhèn)布局和發(fā)展目標，逐步形成科學合理的城鎮(zhèn)體系。

4.1以人為本，推動安徽新型城鎮(zhèn)化建設

新型城鎮(zhèn)化就是堅持以人為本，全面實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，以改善民生、造福百姓為目標。城鎮(zhèn)化的核心是化農民為市民，明確農民的主體地位，有序推動農業(yè)轉移人口市民化，不斷完善人口城鎮(zhèn)化制度。首先，改革現(xiàn)行戶籍制度，徹底消除制約農村人口轉移的體制障礙，打破城鄉(xiāng)二元分割模式，實現(xiàn)在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面的同等待遇。其次，推進土地產權制度改革，依法保障農民的土地承包經營權，允許農民轉包、出租，為其轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口提供物質保障。同時通過建立土地節(jié)約集約利用優(yōu)惠政策，提高土地利用率。第三，完善城鎮(zhèn)社會保障制度，我國現(xiàn)行社會保障制度基本上是以城市人口為基礎的，農村與流動人口的社會保障尚處于初級探索階段，進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、住房、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障制度，實現(xiàn)安徽城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快農村轉移人口享有與市民同等的公共服務，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

4.2走體現(xiàn)地方區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化道路

安徽在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，應結合安徽的省情實際，避免復制傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，走具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。根據各地區(qū)的主體功能定位，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，努力形成體現(xiàn)安徽特色的新型城鎮(zhèn)化建設布局。城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向上應體現(xiàn)區(qū)域功能特色，由于安徽省各類功能區(qū)規(guī)劃的主題不同，其城鎮(zhèn)化的區(qū)域功能定位及其建設發(fā)展方向也有所不同。例如，在皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的城鎮(zhèn)化，應該突出承接產業(yè)轉移這一特色，充分發(fā)揮先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等新型工業(yè)化的主導作用；在合蕪蚌試驗區(qū)中的城鎮(zhèn)化，應該突出自主創(chuàng)新綜合配套改革這一特色，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新綜合配套改革在新型城鎮(zhèn)化中的引導作用。在城鎮(zhèn)化建設過程中要統(tǒng)籌城市建設與歷史文化保護，使歷史優(yōu)秀文化得到傳承，增強安徽文化軟實力。安徽要以地域文化特色來提升城鎮(zhèn)化的文化內涵，以各地城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展和體制機制創(chuàng)新來不斷充實和豐富地域文化的內涵，以地域文化在城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展實踐的不斷傳承、轉型、提升與創(chuàng)新來增強居民對新型城鎮(zhèn)化的認同感、歸屬感和時代感。

4.3加快沿江城市群的發(fā)展，增強其輻射能力

圍繞長江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等超大城市，我國初步形成了長三角城市群、長江中游城市群和川渝城市群。以合肥為核心的江淮城市群、以長株潭為核心的湘東城市群也正在形成。這幾大城市群已成為農業(yè)轉移人口集中流入的地區(qū)，其經濟技術發(fā)展水平也比沿江其他地區(qū)明顯高出一個層次，是帶動整個長江流域經濟發(fā)展的核心區(qū)。其中長三角城市群它以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心。長三角包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省4個省份及直轄市，該城市群自然資源豐富、經濟基礎雄厚、城鎮(zhèn)體系合理，已成為全國經濟發(fā)展水平、城市化程度最高的地區(qū)，但蘇北地區(qū)、浙南地區(qū)、安徽、江西相鄰地區(qū)經濟實力相對較弱，要通過統(tǒng)一規(guī)劃合作、加強基礎設施對接等舉措，實現(xiàn)經濟區(qū)共同發(fā)展的目標。就安徽目前發(fā)展狀況來看，總體經濟發(fā)展水平不高，中心城市合肥、蕪湖城鎮(zhèn)化建設輻射能力較弱。繼續(xù)發(fā)揮城市群的帶動和輻射能力，加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，鼓勵和支持安徽區(qū)域中心城市進一步做大做強，增強安徽城市產業(yè)集聚能力和人口承載能力，推動安徽新型城鎮(zhèn)化進程。

作者：李國旗 單位：上海理工大學管理學院