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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文1
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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文2
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 格局
河南省是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，正逐步進(jìn)入全面建設(shè)完成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，處于新型城鎮(zhèn)化逐步滲透并推薦的中間時(shí)刻，必須把握住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的重大機(jī)遇，又要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)中求發(fā)展。但河南省新型城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，因此需要加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。
一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本重要思想，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)集聚化，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化。全面提升全省城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展過(guò)程保證生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧、功能完善等方面。新城鎮(zhèn)的“新”就是要以提升城市的綜合文化水平、公共服務(wù)設(shè)施等為中心，逐步使城鎮(zhèn)發(fā)展成為宜居之所，新型城鎮(zhèn)化的核心不是發(fā)展城市，大拆大建，而是要農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村農(nóng)民不斷減少，農(nóng)民不斷向城市轉(zhuǎn)移。
二、河南省新型城鎮(zhèn)體系存在的問(wèn)題
在挺進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們看到時(shí)下存在不可小覷的困難和問(wèn)題，具體上講河南省在新型城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在著：
（1）資金支撐較弱，經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，脫離經(jīng)濟(jì)支撐而發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)幾乎于癡人說(shuō)夢(mèng)。就河南省目前狀況來(lái)講，全省無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大型集約企業(yè)數(shù)量較少，就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯后勁不足。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展不平衡，局部發(fā)展勢(shì)頭高漲，也有部分城鄉(xiāng)發(fā)展緩慢甚至停滯；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃不近科學(xué)，成模板的粗線條規(guī)劃較多，但體現(xiàn)全省特色和個(gè)性的規(guī)劃幾乎沒(méi)有，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市發(fā)展均出現(xiàn)趨同性。
（3）現(xiàn)有城鎮(zhèn)功能不近完善，不滿足居民各項(xiàng)需求，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，城鎮(zhèn)化建設(shè)是涉及到居民戶籍管理、個(gè)體勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)保障等多個(gè)方面，但眼下配套政策缺乏，勉勵(lì)的政策不多。盡管出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的政策，但在還存在較多不健全，有待政府提高。
三、加快河南省新型城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)原則
河南省新型城鎮(zhèn)化亟待加強(qiáng)和提高，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。加快河南省新型城鎮(zhèn)化迫在眉睫。
（1）提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)。民眾更新觀念，政府加強(qiáng)引導(dǎo)工作，形成加快發(fā)展的綜合動(dòng)力。
（2）做到統(tǒng)籌兼顧，適度發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)，構(gòu)建全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。主要研究制定具有河南省優(yōu)勢(shì)，特色鮮明的新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
（3）市場(chǎng)引導(dǎo)為主，產(chǎn)業(yè)依托為輔，為新型城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)依托，城鎮(zhèn)發(fā)展需以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。
四、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)格局的主要措施
（1）高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市功能。要有科學(xué)的定位，要站在一定高度，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展起提出主要措施。突出城市特色，立足科學(xué)定位。河南省要依據(jù)新的調(diào)整后的總體區(qū)劃，立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，建成區(qū)面積，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口規(guī)模等，結(jié)合河南省在十二五規(guī)劃中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出科學(xué)明確定位，制定詳細(xì)的規(guī)劃制度。從而把河南省建設(shè)成為在全國(guó)范圍內(nèi)具有代表性的省市地區(qū)。優(yōu)化城市布局和功能。要進(jìn)一步拉大中心城區(qū)框架，構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。鄭州市、洛陽(yáng)市、開封市等主要城市要以中心城區(qū)為依托，充分發(fā)揮自我均勢(shì)，從速建設(shè)新縣城。加快構(gòu)建河南省大市區(qū)道路交通分布。完善主要城市主要交通干道修復(fù)，形成完整的交通體系，充分發(fā)揮鄭州的樞紐工作，加快建設(shè)鄭州到全國(guó)各地高鐵及高速公路，并加大力度建設(shè)省內(nèi)高速公路，逐步落成以鄭州城區(qū)為中心的通達(dá)無(wú)阻的交通網(wǎng)絡(luò)。
（2）以產(chǎn)業(yè)支撐為引導(dǎo)，逐步提高省內(nèi)綜合實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)支持，只有經(jīng)濟(jì)提高落實(shí)在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、提高城鎮(zhèn)人口集中轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大規(guī)模和完善城市各項(xiàng)基本工程。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“工業(yè)振興工程”。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，健全銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融服務(wù)體系，發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，解決城市人口擴(kuò)張帶來(lái)的就業(yè)壓力。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（3）注重以人為本，進(jìn)一步提高城市綜合品位。牢固樹立“以人為本”的總要思想。這是城市發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越式提升的一種內(nèi)在的、必然的要求。推進(jìn)城市管理體系創(chuàng)新，以新的城市管理體系更好地服務(wù)人、發(fā)展人、提高人，必然會(huì)給城市居民生活水平和質(zhì)量的提高。加強(qiáng)城市綜合整治。要通過(guò)加強(qiáng)綜合管理，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃，努力打造河南文化品牌，并加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，從而塑造良好的城市形象。高效能經(jīng)營(yíng)城市。一是繼續(xù)深人搞好土地經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。要嘗試大膽引人BoT（建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓）、Bro（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營(yíng)）、B00（建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―享有）等新型融資方式，廣泛吸收社會(huì)、企業(yè)和國(guó)外資本。
五、結(jié)語(yǔ)
作為人口大省的河南，將近60%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，具有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的關(guān)鍵性特征。安陽(yáng)市的新型城鎮(zhèn)化空間布局調(diào)整對(duì)于河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程以至我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。本項(xiàng)目通過(guò)對(duì)安陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化的空間布局分析，研究?jī)?yōu)化布局提升安陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在問(wèn)題及建議，對(duì)于我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文3
關(guān)鍵詞：融資機(jī)制 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 問(wèn)題與措施
“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而融資機(jī)制是保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要條件。調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中城鎮(zhèn)化的融資主體和融資方式缺乏多樣化、存在巨額的資金缺口、沒(méi)有暢通的融資渠道且缺少完備的配套設(shè)施，這些問(wèn)題必將會(huì)制約我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特征的清醒認(rèn)識(shí)和把握，正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵與意義，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作具有十分重要的意義。新型城鎮(zhèn)化是指在“以人為本”的指導(dǎo)思想下，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、生態(tài)化、集群化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特征是統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，要求是不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量水平，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化格局——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧離不開融資機(jī)構(gòu)的保障，因此必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資機(jī)制，提高相關(guān)資金保障能力，為更好的推薦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展提供有力支撐。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求分析
相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量就會(huì)增加1000萬(wàn)左右，而人口數(shù)量的增加勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)提出更高的要求，同時(shí)也會(huì)對(duì)融資需求提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了更高的要求，因此在融資結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整，提升城市功能，其主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求、公用事業(yè)建設(shè)資金需求及公共服務(wù)建設(shè)資金需求三個(gè)方面。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求
當(dāng)前在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市道路、交通設(shè)施、橋梁、隧道及水電氣暖等。近年來(lái)隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市人口數(shù)量大幅度增加，城市的承載壓力變大，城市的基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，其主要體現(xiàn)在資金需求量大，使用周期長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)收益較低。特別是在對(duì)城市的交通道路、水電網(wǎng)進(jìn)行改造時(shí)需要的一次性投資較大，這不單純是通過(guò)財(cái)政撥款或銀行貸款所能解決的，另外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是屬于公用性建設(shè)項(xiàng)目，其存在明顯的使用周期長(zhǎng)的問(wèn)題，有些項(xiàng)目甚至沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)收益。
（二）公用事業(yè)建設(shè)資金需求
城市公用事業(yè)建設(shè)主要包括燃?xì)狻⒆詠?lái)水、生活用電、公共交通等。對(duì)公用事業(yè)建設(shè)投資是人們生活所必不可少的，而且一般情況下規(guī)模較大，且收益對(duì)象是一部分特定的社會(huì)成員。由于公用事業(yè)其本身的特殊屬性，且價(jià)格在經(jīng)營(yíng)上也有一定的壟斷性。在城市建設(shè)中公用事業(yè)必須依托于特定的城市環(huán)境，因此會(huì)有很大的地域性，影響公用事業(yè)的價(jià)格因素也不一樣，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中可以通過(guò)信貸或民間融資等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（三）公共服務(wù)建設(shè)資金需求
公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要包括住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)保障設(shè)施。其具有的特征主要包括基礎(chǔ)性和廣泛性。同時(shí)公共服務(wù)水平的高低也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)。公共服務(wù)的對(duì)象是每一個(gè)社會(huì)成員，其供給主體可以是政府機(jī)構(gòu)、也可以是其他社會(huì)組織參者，其中所需要的大量資金是公共服務(wù)建設(shè)所必須的。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中融資機(jī)制存在的主要問(wèn)題
“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金在使用上存在很大的缺口，造成這一結(jié)果的原因有很多，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：
（一）融資主體較為單一
眾所周知，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金支持，相關(guān)調(diào)查研究顯示很多市級(jí)以下的財(cái)政力量比較微弱，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，其主要表現(xiàn)為融資主體和融資方式?jīng)]有存在多樣的形式。城市基礎(chǔ)設(shè)施的屬性是公共產(chǎn)品，其投資的主體主要是政府機(jī)構(gòu)，來(lái)自民間的資金比例相對(duì)較小，不能解決實(shí)際問(wèn)題，這也成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素。
（二）融資方式缺乏多樣性
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)是融資的主體，這就直接造成了政府需要承擔(dān)幾乎所有的風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)依存度過(guò)高給新的建設(shè)資金帶來(lái)更大的壓力。目前，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中融資的主要方式還是通過(guò)以土地?fù)Q投資的形式，這就導(dǎo)致了融資方式的單一，使得項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，嚴(yán)重的制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（三）缺乏融資渠道
在我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，缺乏融資渠道也是造成現(xiàn)在資金缺乏的主要問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方融資平臺(tái)的貸款收緊，這就造成了地方政府的債務(wù)率過(guò)高，這也造成了地方政府融資渠道受阻，因而對(duì)城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)方面的資金不足。如果能夠大量的引導(dǎo)民間資本的加入就可以很好的緩解資金短缺的矛盾，但實(shí)際上民間資本進(jìn)人的門檻太高，不能夠解決該問(wèn)題。
（四）融資平臺(tái)存在風(fēng)險(xiǎn)較大
近年來(lái)，融資平臺(tái)已經(jīng)成為主要的運(yùn)作模式，但是當(dāng)前對(duì)融資平臺(tái)存在監(jiān)管的缺失，融資規(guī)模的大幅度增加，也在一定程度上造成了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，同時(shí)在很多地方也存在融資平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不完善的情況，這都在很大程度上造成城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的短缺。
四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效措施
在國(guó)家政策的有力支持下，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程在逐步加快，要想有更多的資金保障，就必須創(chuàng)新融資機(jī)制，本文通過(guò)以下幾個(gè)方面展開討論：
（一）對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分類
目前對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的分類主要包括兩大類：公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品主要表現(xiàn)為城市基本公共服務(wù)，例如居民的基礎(chǔ)教育、城市的減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng)等，私人產(chǎn)品主要是指諸如房地產(chǎn)項(xiàng)目等，這樣的產(chǎn)品只能滿足社會(huì)中一些特定人群的消費(fèi)需求。因此，只有對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分類，才能合理的對(duì)政府和市場(chǎng)的作用范圍進(jìn)行科學(xué)界定，才能有利于提高融資機(jī)制的科學(xué)有效運(yùn)作。
（二）對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
地方融資平臺(tái)目前承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步加大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益分析，這對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)是十分不利的，因此必須要對(duì)融資的制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，首先是要對(duì)融資平臺(tái)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，其次要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)管，最后要對(duì)地方融資平臺(tái)的內(nèi)控制度及治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐步完善，從而更好的規(guī)范城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資平臺(tái)。
（三）建立健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系
城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中所使用的資金絕大部分都來(lái)自金融信貸，因此要想建立健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系就必須建立與開發(fā)性金融的合作機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融保障機(jī)制，除此之外要對(duì)吸引外資的方式進(jìn)行創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中利用外資的質(zhì)量和規(guī)模。
（四）積極將民間資本引入城鎮(zhèn)化建設(shè)
民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中起著重要作用，因此可以通過(guò)減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、疏通民間資本進(jìn)入建設(shè)渠道及探索公私經(jīng)營(yíng)模式等方式，將更多的民間資本引入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。
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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文4
城鎮(zhèn)化土地制度金融創(chuàng)新問(wèn)題與建議
一、引言
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義。十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把人口的城鎮(zhèn)化當(dāng)作我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，存在著多方面的問(wèn)題。本文正是在這樣的背景下研究了目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，并且提出了一些針對(duì)性建議，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有借鑒意義。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、土地制度與供應(yīng)問(wèn)題
我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。與其他國(guó)家不同，我國(guó)的土地制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元土地制度。在這個(gè)前提下，兩者的附屬權(quán)益是不一樣的。而且土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地在有公共利益需要時(shí)可以收歸國(guó)有。這樣以來(lái)，導(dǎo)致我國(guó)的廣大農(nóng)民處于劣勢(shì)地位，城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)。同時(shí)，在現(xiàn)有土地管理制度下，土地利用率低，土地供應(yīng)不足，難以保證城鎮(zhèn)化的土地需求，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。
2、地方財(cái)政和土地市場(chǎng)泡沫
過(guò)去十多年的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是以土地?cái)U(kuò)張為特征的，忽視了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。正是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地?cái)U(kuò)張和1994年以后的分稅制改革讓中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，助長(zhǎng)了地方政府通過(guò)土地財(cái)政方式實(shí)現(xiàn)更多收入。而且地方政府人為控制土地供應(yīng)，導(dǎo)致了企業(yè)高杠桿購(gòu)地、土地市讎菽。正是居高不下的土地價(jià)格，也助推了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)攀升，導(dǎo)致更多的房地產(chǎn)泡沫，阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3、戶籍制度和社會(huì)保障問(wèn)題
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口總量越來(lái)越多，但是大量農(nóng)民工流動(dòng)到城鎮(zhèn)，卻沒(méi)有獲得城鎮(zhèn)戶籍。在城鄉(xiāng)關(guān)系演變過(guò)程中，農(nóng)民工早已脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但仍沒(méi)有獲得市民資格，而且社會(huì)中存在對(duì)農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象，這也阻礙了農(nóng)民工市民化的發(fā)展。與此對(duì)應(yīng)，市民享有的社會(huì)保障等權(quán)利非城市戶籍者是無(wú)法同等獲得的。這些差異的存在也使得廣大農(nóng)民同胞不愿意到城市生活，究其根源還是我國(guó)的城鎮(zhèn)化忽視了人的同步發(fā)展，忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
4、盲目粗放發(fā)展帶來(lái)繼發(fā)問(wèn)題
中國(guó)所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化過(guò)程，其發(fā)展速度和規(guī)模，在世界范圍內(nèi)都是史無(wú)前例的。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大的差距，質(zhì)量水平比較低。在無(wú)序發(fā)展的城市化進(jìn)程中，城市人口數(shù)量激增、土地供給短缺、優(yōu)質(zhì)耕地被占、環(huán)境惡化，我們付出了高昂的代價(jià)。這說(shuō)明盲目無(wú)序擴(kuò)張，使很多城市只追求外表的繁榮，忽視了人民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。而且，在城市化的過(guò)程中對(duì)城市有明顯的偏倚，使城鄉(xiāng)差距越拉越大。所以，應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，走新型城鎮(zhèn)化道路。
三、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略
1、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%以上，國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%―60%時(shí)，社會(huì)矛盾往往集中爆發(fā)，大多都會(huì)出現(xiàn)不同程度的就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、能源緊張和環(huán)境污染等問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)這種狀況或縮短出現(xiàn)這種狀況的時(shí)間。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)不可避免的出現(xiàn)了上述諸多問(wèn)題。值得借鑒的發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的策略方面主要有產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、城市群建設(shè)、逆城市化和重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合具體國(guó)情，有所甄別。
2、城鎮(zhèn)化需要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃
我們應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城市之間的整體協(xié)調(diào)機(jī)制，編制統(tǒng)一的城市規(guī)劃，建立合理完整的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前土地的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口的城鎮(zhèn)化和城市配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。而且地方政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大用地規(guī)模，建設(shè)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋殉擎?zhèn)化率當(dāng)作主要政績(jī)指標(biāo)，這都在一定程度上忽視了城鎮(zhèn)化的建設(shè)規(guī)律，缺乏科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，進(jìn)而引發(fā)一系列相關(guān)問(wèn)題，阻礙了城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展。
3、政府加強(qiáng)金融創(chuàng)新
有研究指出，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的是政府?dāng)?shù)以萬(wàn)億計(jì)的投資與花費(fèi)。我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)將是一個(gè)巨大投資缺口。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化更加注重質(zhì)的提高，勢(shì)必會(huì)加大政府的資金支持力度。過(guò)去與現(xiàn)在，資金來(lái)源都是政府面臨的一大難題。當(dāng)前，應(yīng)該首先改變地方政府以土地財(cái)政作為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，實(shí)行多元化的融資方式，完善金融扶持政策。例如：稅收融資、公私合作、發(fā)行市政債券等。
4、以人為核心，提高質(zhì)量和水平
十報(bào)告指出：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)四化融合、協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。總理更是強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。針對(duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其應(yīng)該把人口的城鎮(zhèn)化當(dāng)作城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務(wù)。在更高層次上推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，注重全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化并不能解決有關(guān)發(fā)展的一切難題，應(yīng)該客觀看待。
四、結(jié)語(yǔ)
改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力都取得了重大進(jìn)步，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展也刺激了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上提高了居民的生活水平條件。但是，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的問(wèn)題早已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，很有可能引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。所以，在關(guān)鍵時(shí)刻，有必要去尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。
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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文5
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)；群眾心理；影響
中圖分類號(hào)：B84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-007-02
總理于2007年在蘇南調(diào)研時(shí)提出了我國(guó)不僅要走新型工業(yè)化道路，而且也要走新型城鎮(zhèn)化道路的主張。然而伴隨著新型城鎮(zhèn)化改革的深入推進(jìn)，穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系不斷被打破，各種矛盾沖突呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的趨勢(shì)，如不加以科學(xué)引導(dǎo)和平衡，勢(shì)必給社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)壓力。因此如何科學(xué)引導(dǎo)和教育群眾心理成為了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。文章將圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中群眾心理的影響因素及其對(duì)策進(jìn)行分析。
一、相關(guān)概念的解析
（一）新型城鎮(zhèn)化
不同的學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化有著不同的詮釋。耿明齋認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是有規(guī)劃的、開放的、集約的城鎮(zhèn)化。0喻新安等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基礎(chǔ)特征的城鎮(zhèn)化。大多數(shù)學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理解的共通點(diǎn)是：以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動(dòng)城鄉(xiāng)互促、生態(tài)環(huán)境和諧宜居、社會(huì)服務(wù)機(jī)能健全、文化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展共促的城鎮(zhèn)化。
（二）群眾心理
群眾心理在《心理咨詢大百科全書》中稱為“大眾心理”，指在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，支配和調(diào)節(jié)群眾行為并被掩藏在這些行為背后的群眾所共有的內(nèi)部心理狀態(tài)。群眾心理包括群眾的認(rèn)識(shí)、觀念、情感、態(tài)度、愿望、需要和行為傾向等等。具有暗示和模仿性、行為的感染性、從眾性、被誘性、無(wú)批判性和非理智性。處于群眾心理中的個(gè)體在某種情緒情境的影響及誘導(dǎo)下，極易產(chǎn)生極端的情緒，對(duì)自己行為失去判斷能力，并在法不責(zé)眾的觀念影響下作出過(guò)激行為，如不及時(shí)疏導(dǎo)情緒、引導(dǎo)行為，將造成極其嚴(yán)重的后果。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中群眾心理主要存在的問(wèn)題
文章針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中群眾心理相關(guān)問(wèn)題對(duì)70戶居民進(jìn)行了的調(diào)研。其中男、女分別占總數(shù)的51.1%和48.9%，年齡呈正態(tài)分布，調(diào)查對(duì)象中64.44%為農(nóng)業(yè)人口。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)群眾在對(duì)新型城鎮(zhèn)化核心的理解77.8%認(rèn)為是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，13.3%認(rèn)為是城市建設(shè)，極少數(shù)認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城市與農(nóng)村發(fā)展所起到的作用42.2%的認(rèn)為起積極地協(xié)調(diào)溝通作用，55.6%認(rèn)為是社會(huì)正常發(fā)展現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中群眾心理主要存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。
（一）群眾的學(xué)歷層次偏低，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)知不足
調(diào)查群體整體學(xué)歷水平偏低，小學(xué)、初中、高中及技校、大專、本科及以上分別占總數(shù)的6.7%、33.3%、24.4%、26.7%、8.9%。由于學(xué)歷水平偏低造成了群眾對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠。在對(duì)群眾心中理想城鎮(zhèn)化最重要的建設(shè)目標(biāo)的調(diào)查中只有26.7%認(rèn)為和市民享有平等機(jī)會(huì)比較重要，對(duì)文化傳承建設(shè)的認(rèn)識(shí)只有4.4%。對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)知不足。
（二）政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)群眾心理對(duì)政策執(zhí)行力信心缺失
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在政策執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有充分聽取民意、考慮農(nóng)民的切身利益，阻礙了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：改善居住環(huán)境；抓建設(shè)工程質(zhì)量；教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)功能體系不夠完善；相關(guān)部門政策執(zhí)行過(guò)程不夠公平、公正、透明，沒(méi)有考慮農(nóng)戶意愿；政府部門對(duì)農(nóng)戶施加強(qiáng)制性的壓力；生活方式和質(zhì)量沒(méi)有得到提高；不能與市民享受同等權(quán)利等問(wèn)題造成了群眾心理對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中執(zhí)行力信心缺失，從而阻滯了建設(shè)的步伐。
（三）群眾心理對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的態(tài)度不積極
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾在新型城鎮(zhèn)建設(shè)之初對(duì)這項(xiàng)能切實(shí)改變自身生活環(huán)境和質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策都表現(xiàn)出了積極地態(tài)度，有42.2%表示積極擁護(hù)政策，42.2%表示根據(jù)賠償情況而定，15.6%表示無(wú)所謂都行。但隨著該項(xiàng)政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程不文明、強(qiáng)加施壓等行為損害了部分農(nóng)民的切身利益，使得群眾態(tài)度、意愿不斷的發(fā)生改變，關(guān)于搬遷時(shí)的態(tài)度有48.9%表示很不愿意。
三、群體心理存在各種問(wèn)題的原因
（一）群體的認(rèn)知水平偏低，對(duì)事物缺乏認(rèn)識(shí)
由于農(nóng)民整體的學(xué)歷水平偏低，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的理解和認(rèn)識(shí)不足，存在個(gè)體差異，從而阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。只有13.33%表示聽說(shuō)過(guò)并且非常了解。
（二）缺乏有效溝通，宣傳方式單一
在對(duì)政策的了解渠道調(diào)查中73.3%的人群是通過(guò)新聞、網(wǎng)絡(luò)中獲取信息，17.8%人群是從他人獲取信息，6.7%的人群是看政府的公示文件中獲取信息。但由于農(nóng)民的認(rèn)知水平、文化程度偏低等因素影響，電視傳媒仍是他們獲取信息的主要途徑。在針對(duì)電視化的政策宣傳中因農(nóng)民群眾的個(gè)體差異和選擇節(jié)目的喜好不同，從而使政策宣傳產(chǎn)生了局限性，失去了力度。另外基層干部在對(duì)群眾進(jìn)行政策宣傳時(shí)宣傳方法缺乏科學(xué)有效性，使得群眾對(duì)政策的了解比較片面，造成了群眾心理對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)同感缺失。
（三）基層部門對(duì)群眾心理缺乏認(rèn)識(shí)
基層部門與群眾之間缺乏有效的溝通平臺(tái)，對(duì)群眾心理及需求缺乏認(rèn)識(shí)，不能有效的開展工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民群眾比較憂慮的主要有：擔(dān)憂各項(xiàng)支出費(fèi)用會(huì)不斷增加難以承受占68.9%，對(duì)適應(yīng)新生活表示憂慮的占42.2%，擔(dān)心鄰里關(guān)系變差占31.1%，擔(dān)心環(huán)境不好生活不便占20%。不太愿意進(jìn)行新型城鎮(zhèn)建設(shè)的原因主要有：感情上留戀祖輩留下的地方；不便于耕種，開銷大；生活不便；環(huán)境不適應(yīng)等。與現(xiàn)在相比，覺(jué)得建設(shè)后將失去農(nóng)村田園生活；鄰里關(guān)系；傳統(tǒng)習(xí)俗的樂(lè)趣等。同時(shí)農(nóng)民群眾在戶籍改革；保障體系和社會(huì)服務(wù)功能的健全完善；創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)及幫扶；城鎮(zhèn)之間的平穩(wěn)過(guò)渡發(fā)展；生活經(jīng)濟(jì)保障等方面比較關(guān)注。然而少部分地區(qū)或基層干部沒(méi)有充分了解群眾需求，執(zhí)行過(guò)程偏離群眾的意愿，損害了農(nóng)民群眾的根本利益，降低了農(nóng)民群眾參與的熱情，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度。
（四）基層部門的執(zhí)行方式不當(dāng)，造成政府公信力下滑、群眾心理不平衡
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的平穩(wěn)過(guò)渡，需要基層政府部門和干部在執(zhí)行政策時(shí)做到在資源分配、利益調(diào)整時(shí)具備公平、公正、透明的執(zhí)政過(guò)程，較高的公信力和使命感。但目前仍有一小部分基層部門在執(zhí)政時(shí)不計(jì)后果采用不當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞剑址噶宿r(nóng)民的根本利益，使農(nóng)民群眾受到權(quán)勢(shì)壓迫，并對(duì)政策產(chǎn)生了歪曲理解，使政府形象的公信力下滑。同時(shí)簡(jiǎn)單不當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞郊皢?wèn)題解決的不透明化使利益分布不均衡、不公正，使得農(nóng)民群眾心理趨于不平衡，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了阻力。
四、科學(xué)引導(dǎo)群眾心理的建議
（一）引導(dǎo)群眾正確認(rèn)知新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
對(duì)政策的正確認(rèn)知是執(zhí)行工作的基礎(chǔ)保障，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)要正確引導(dǎo)群眾心理對(duì)建設(shè)主旨的認(rèn)識(shí)，避免在認(rèn)知上出現(xiàn)偏差。
（二）加大宣傳力度，提高宣傳時(shí)效性
如勒龐所說(shuō)“觀念只有采取簡(jiǎn)單明了的形式，才能被群體接受。”基層政府和媒介要積極擴(kuò)展政策宣傳的有效渠道，掌握宣傳技能，同時(shí)要運(yùn)用群眾語(yǔ)言開展全面、多元化的宣傳工作，培養(yǎng)良好環(huán)境氛圍，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策用生動(dòng)形象、易被廣大農(nóng)民群眾所能接受的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，提高宣傳時(shí)效性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)政策的正確認(rèn)知能力，提高農(nóng)民群眾在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的參與熱情和動(dòng)力。
（三）服務(wù)群眾，端正態(tài)度，積極轉(zhuǎn)變基層部門形象
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，基層部門及干部的公信力和正面形象是推進(jìn)政策平穩(wěn)開展的前提。在建設(shè)過(guò)程中基層部門及干部要轉(zhuǎn)變做事方法和職能，放下姿態(tài)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、自我建設(shè)和教育，堅(jiān)持執(zhí)政過(guò)程中政務(wù)的公開透明，多監(jiān)共管加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)將國(guó)家制定的惠民政策落在實(shí)處造福農(nóng)民群眾。
（四）深入群眾，了解群眾心理需求，積極解決問(wèn)題
張九如先生曾指出“懂得群眾心理，領(lǐng)導(dǎo)群眾便能得法；不懂群眾心理，領(lǐng)導(dǎo)群眾必不能得法。”因此基層部門及干部要深入到農(nóng)民群眾中，充分了解和掌握群眾心理，積極采納和聽取群眾意見和建議，要特別關(guān)注城鎮(zhèn)居民貧富差距、群體的生存保障、拆遷安置及失地農(nóng)民權(quán)益保障等問(wèn)題，有針對(duì)性的制定策略解決在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民群眾面臨的困難，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展打好群眾基礎(chǔ)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文6
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；石川河；土地安全；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號(hào)：S181文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058
前言
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)階段，人民群眾的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，對(duì)于美好生活的向往，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。現(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開展了系列研究與工程建設(shè)，對(duì)確保國(guó)家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動(dòng)作用。土地工程應(yīng)為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問(wèn)題。為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在[1-3]。
1積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升。“新”是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[6，7]。隨著時(shí)代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體的生態(tài)關(guān)系，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。
1.2科學(xué)技術(shù)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設(shè)用地利用粗放，質(zhì)量問(wèn)題日益突出。2000—2010年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴(kuò)張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質(zhì)量健康問(wèn)題，導(dǎo)致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象，危害人類健康，整個(gè)過(guò)程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人居環(huán)境差距大。過(guò)多的優(yōu)勢(shì)資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經(jīng)濟(jì)水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢(shì)發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面差距越來(lái)越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問(wèn)題。城市功能不完善，設(shè)計(jì)實(shí)際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實(shí)際開展相關(guān)工作，完全不遵從科學(xué)依據(jù)，不持有科學(xué)態(tài)度，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設(shè)資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政支出，由于政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資項(xiàng)目多等問(wèn)題，單一依賴財(cái)政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的問(wèn)題。
1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場(chǎng)潛力
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。我國(guó)的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國(guó)家平均水平相比，低了近7%，與高收入國(guó)家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案明確的時(shí)間表，2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。可見中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無(wú)疑的大方向。
根據(jù)近10多年來(lái)陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國(guó)平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平逐漸靠近，2019年達(dá)到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的趨勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ湫滦统擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程必將會(huì)對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用[13]。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有力機(jī)遇，瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，注重科研引領(lǐng)作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式——以石川河為例
陜西省富平縣石川河綜合整治項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例，項(xiàng)目建成后，將生態(tài)建設(shè)與人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，充分滿足了人民對(duì)美好生活環(huán)境的向往。
2.1前期治理
土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是開展“土地治理”科研攻關(guān)，針對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在的土地質(zhì)量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴(yán)重等一系列導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問(wèn)題，采取科學(xué)手段，開展前期調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、問(wèn)題治理、工程實(shí)施以及后期管控，對(duì)區(qū)域內(nèi)的污損土地進(jìn)行全面治理和維護(hù)，從根源上解決土地“亞健康”的問(wèn)題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)
在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對(duì)生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國(guó)家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。一個(gè)良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過(guò)程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應(yīng)該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
以富平石川河為例，通過(guò)GIS、GPS、RS等技術(shù)，實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設(shè)置生態(tài)調(diào)控單元，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)重點(diǎn)，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在微氣候改善評(píng)價(jià)方面，對(duì)項(xiàng)目前后包括溫度、濕度、光照和風(fēng)環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究表明，該項(xiàng)目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應(yīng)。整個(gè)建設(shè)過(guò)程，將“綠地系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，將“開敞空間”營(yíng)造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個(gè)更為適宜人類居住生活的環(huán)境。
2.3智慧人居建設(shè)
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代交替，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深入普及的浪潮下，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步邁進(jìn)智慧化時(shí)代。有的學(xué)者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺(tái)，全方位構(gòu)建了“人物互聯(lián)、業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的社區(qū)運(yùn)營(yíng)生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。
2.4運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新
在運(yùn)營(yíng)模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價(jià)值為核心的綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。由企業(yè)足額墊付項(xiàng)目費(fèi)用，改變了政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)貸款的模式，將企業(yè)收益與項(xiàng)目質(zhì)量互相綁定，既解決了政府資本不足的問(wèn)題，又保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，達(dá)到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輔助功能開發(fā)利用提供了可運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐方法。石川河項(xiàng)目運(yùn)用該模式，不但帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，同時(shí)又吸引多個(gè)知名企業(yè)前來(lái)投資[14，15]。
3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強(qiáng)土地整治、城市綜合體建設(shè)、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點(diǎn)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化模式推廣，通過(guò)同網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）、同臺(tái)（通用功能平臺(tái)）、同數(shù)（數(shù)據(jù)體系）、同效（高效運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標(biāo)準(zhǔn)化體系，將科技融入建設(shè)環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地整治與建設(shè)用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
4.1以土地安全為核心的新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務(wù)應(yīng)以科研作為支撐治理工程實(shí)施及應(yīng)用的基礎(chǔ)，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應(yīng)著力凈土新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。
4.2以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為導(dǎo)向的新方法、新技術(shù)研發(fā)
生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設(shè)需綜合考慮3個(gè)方面。重點(diǎn)針對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)域，開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評(píng)估研究；針對(duì)陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問(wèn)題，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)新技術(shù)及新材料研發(fā)；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。
