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摘要：城鎮(zhèn)化是反映農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換的過程，實(shí)質(zhì)上也描述了一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展路徑。作為承載工業(yè)化和信息化的發(fā)展平臺(tái)，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，城鎮(zhèn)化在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，它倡導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并要求合理科學(xué)的城市格局，把綠色低碳，集約智能的生態(tài)理念與原則融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程中。目前新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)寫入到十八大報(bào)告，并與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起將要成為未來中國發(fā)展的主力方向。

關(guān)鍵詞：江蘇省；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

改革開放以來，江蘇的城鎮(zhèn)化就進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，先后經(jīng)歷了以蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)驅(qū)動(dòng)的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展階段、以開發(fā)區(qū)建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的大中城市加快發(fā)展階段以及以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)、全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的發(fā)展階段。截至2012年底，江蘇城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63%，高于全國52.57%的平均水平，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

一、江蘇省城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

在科學(xué)發(fā)展觀以及中央政策文件的引導(dǎo)下，江蘇省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其思路是以大中型城市為依托，以區(qū)縣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。一時(shí)間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)居全國領(lǐng)先地位。據(jù)2012年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省城鎮(zhèn)化率高達(dá)63%，比1978年高出了38%。經(jīng)過不斷磨合，全省城鎮(zhèn)體系趨于合理，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，規(guī)模結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步完善。截至2012年底，全省建制鎮(zhèn)減少至930個(gè)，省內(nèi)13個(gè)市的市區(qū)人口均在50萬人以上，其中400萬人以上、200-400萬人、100-200萬人、50-100萬人的城市數(shù)量之比達(dá)到1:4:6:2，人口結(jié)構(gòu)之比為22.86：42.17：29.14：5.83。自2005年江蘇以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，實(shí)施與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，全省以大城市為核心，以中小城市為基礎(chǔ)，以小城鎮(zhèn)為紐帶，不斷構(gòu)建健全的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，開拓出一條推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合的新路。

二、江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題及表征分析

隨著江蘇省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全省取得了較好的成績，從2000年39.8%的城鎮(zhèn)化率到2012年的63%，均高于全國的同期水平。但也不難看出，雖然江蘇省新型城鎮(zhèn)化之路取得了較大的實(shí)踐成效，但依然存在著不少問題，如城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工中有1/4尚未取得市民待遇，這反映出新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)體系建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制中還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。全省各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平存在明顯差異，整體呈現(xiàn)出蘇南高于蘇中、蘇中高于蘇北的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年底，蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為77.2%，而蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為53.2%，蘇北地區(qū)的水平不僅低于全省平均水平，與蘇南地區(qū)的差距也超過20%以上，所以南北地區(qū)間存在較大的發(fā)展鴻溝。

(一)省內(nèi)蘇南蘇北城鎮(zhèn)化建設(shè)差距突出

1.城鎮(zhèn)化密度較低

據(jù)資料顯示蘇北地區(qū)的土地面積為52312km2，占江蘇省土地總面積的51%；人口總數(shù)為3248.47萬人，占江蘇省總?cè)丝诘?3.46%；在2012年末蘇北地區(qū)有一座特大城市—徐州；兩座大城市—淮安、連云港；四座中等城市—鹽城、宿遷、新沂、邳州；小城市24個(gè)，其城鎮(zhèn)密度為9.2個(gè)/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南的15.5個(gè)/km2和江蘇省平均的12.3個(gè)/km2。

2.城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

2012年蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平為59.4%，低于全省平均水平，更是比蘇南地區(qū)的水平低。同時(shí)蘇北地區(qū)城市人均住房面積、人均道路面積、人均生活用電量、人均日用水量等城鎮(zhèn)化指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)，這充分說明蘇北地區(qū)處于低水平城鎮(zhèn)化階段。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，長期以來蘇北地區(qū)的城市建設(shè)都略顯投資不足，城市道路、城市園林綠化無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的需要。根據(jù)已有研究表明，江蘇城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異主要體現(xiàn)在人均消費(fèi)水平、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、非農(nóng)從業(yè)人員比例、人均生活用電與非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎氐炔町惿?。城市現(xiàn)代化水平是衡量城鎮(zhèn)化水平的一種標(biāo)準(zhǔn)，“南北”現(xiàn)代化水平的差異主要體現(xiàn)為建成區(qū)占區(qū)域總?cè)丝诒戎?、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、人均GDP、人均地方財(cái)政收入、人均居民消費(fèi)支出等。江蘇省城鎮(zhèn)化過程中表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，其發(fā)展趨勢(shì)背后存在著深層次的原因。

(二)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

雖然江蘇地區(qū)的GDP總量在不斷增加，工業(yè)化水平不斷提高，但是城鎮(zhèn)化水平確存在明顯的滯后。根據(jù)2012年江蘇地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值之比為7.6：56.6：35.8，而一、二、三產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)之比則為31.5：34.3：34.2。作為最重要的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，其增加值占比僅為7.6，而就業(yè)人數(shù)占比卻為31.5，第二、三產(chǎn)的非農(nóng)業(yè)，其增加值占比92.4%，而就業(yè)人數(shù)卻只占比68.5%。所以，江蘇省的城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。同時(shí)通過三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)比，也不難發(fā)現(xiàn)南北地區(qū)也呈現(xiàn)出不平衡的狀況，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占多數(shù)。

三、江蘇省新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策及建議

想要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要珍視和發(fā)揚(yáng)已經(jīng)成功經(jīng)驗(yàn)，又要正視和分析客觀存在的問題差距，以求繼續(xù)創(chuàng)新、深化開拓新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)之路。

(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展

從頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃分層次加以考慮，應(yīng)做好城市的功能定位和現(xiàn)代化先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃，解決江蘇省區(qū)域間可能出現(xiàn)的城市同質(zhì)化說造成的資源配置效率低下和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。打造中國最現(xiàn)代化的城市群落，就是在更大的范圍內(nèi)、更高的層次上把一體化發(fā)展的蘇南經(jīng)濟(jì)板塊作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、率先基本現(xiàn)代化區(qū)域和中國最具競(jìng)爭(zhēng)力城市群來建設(shè)，如何做到蘇南“三位一體”發(fā)展是關(guān)鍵。為此，充分利用國家對(duì)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)城市分工與協(xié)作，突出協(xié)同創(chuàng)新，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，差異化發(fā)展，謀求蘇南城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.蘇南城市定位和城市群落功能定位的差異化，充分利用好國家蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的寶貴機(jī)遇，推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)，南京都市圈建設(shè)，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化。提升蘇錫常都市圈要素整合和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加強(qiáng)與上海大都市的產(chǎn)業(yè)與空間資源的互補(bǔ)，成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的長三角城市群核心地帶。

2.做好蘇南各自城市發(fā)展和現(xiàn)代化先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃。優(yōu)化蘇南城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施各區(qū)域特色發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成城市群中心--外圍層良性互動(dòng)的發(fā)展格局。南京和蘇州宜于發(fā)展成為現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)源頭與技術(shù)創(chuàng)新源頭，無錫、常州和鎮(zhèn)江市則宜于成為智能先進(jìn)制造業(yè)裝備基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地；創(chuàng)意文化基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

3.蘇中地區(qū)深化沿江開發(fā)，加快該地區(qū)城市建設(shè)步伐，成為促進(jìn)蘇南與蘇北經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要城市群和經(jīng)濟(jì)腹地。蘇北加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施沿海開發(fā)，提升徐州都市圈核心城市的綜合功能。

(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走城市化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展道路

首先必須把可持續(xù)發(fā)展的理念落實(shí)到城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。要做好這點(diǎn)，那么政府要調(diào)控和管理好資源的節(jié)約使用，保持好生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系。十八大以來，省政府提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，以加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。尤其是在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中聯(lián)合推行五個(gè)一體化建設(shè)—城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)。以此來促進(jìn)社會(huì)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。另一方面政府需要高度重視社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)要有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并將此作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。并且要重視已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)生活，注重從制度和政策上進(jìn)行完善和解決。

(三)重視和加強(qiáng)江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)傳統(tǒng)文化資源保護(hù)和持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中對(duì)于江蘇古鎮(zhèn)古村歷史文化資源保護(hù)，處理好歷史文化的保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。管理好人力資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)，控制好生態(tài)資源與環(huán)資源的使用，發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控能力。

作者:梁彥誠 單位:南京市第二十九中學(xué)高三(6)班