前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的新型城鎮(zhèn)背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展論文，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來(lái)的。目前對(duì)新型城鎮(zhèn)化的概念尚無(wú)一致的界定，但不同學(xué)者和地方政府有著大致相似的認(rèn)識(shí)。黨的十八大之后，對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進(jìn)一步的闡釋?zhuān)鋬?nèi)涵可以歸納為十六個(gè)字，即“四化同步、美麗中國(guó)、布局協(xié)調(diào)、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展；“美麗中國(guó)”是指強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)；“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化。綜合來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。
1.2當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)特征
1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級(jí)序列
以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認(rèn)為：城市也好，中心也好，產(chǎn)業(yè)也好，均是為某個(gè)特定的地域空間服務(wù)的，并以其所在場(chǎng)所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)的等級(jí)觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時(shí)空距離被壓縮，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級(jí)關(guān)系發(fā)生變動(dòng)。中心城市外部的若干節(jié)點(diǎn)，作為城市功能的一個(gè)組成部分，可能彼此平等，弱化了等級(jí)序列關(guān)系，強(qiáng)化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級(jí)序列，發(fā)生重組與重構(gòu)。
1.2.2生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消費(fèi)能力的提高帶動(dòng)了消費(fèi)需求的升級(jí)。我國(guó)當(dāng)前人均GDP已超過(guò)6000美元，這標(biāo)志著已從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，已步入社會(huì)消費(fèi)需求全面升級(jí)的階段。隨著社會(huì)消費(fèi)需求的升級(jí)，人們對(duì)環(huán)境品質(zhì)的要求越來(lái)越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚(yáng)等。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識(shí)將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺(jué)醒和創(chuàng)新。
1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體
當(dāng)前，我國(guó)有2億～2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進(jìn)城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對(duì)公共設(shè)施的使用效率低和社會(huì)保障等問(wèn)題而無(wú)法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施差、就業(yè)機(jī)會(huì)少、預(yù)期凈收益低、缺乏城市文明，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力?？h城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢(shì)，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實(shí)際承擔(dān)著小城市的職能，在經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都要明顯領(lǐng)先于其他鎮(zhèn)。無(wú)論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無(wú)疑將成為中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。
2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問(wèn)題
2.1汝州市概況
汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽(yáng)、平頂山和許昌四市的輻射交會(huì)地帶，位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈層，是河南省改革開(kāi)放試點(diǎn)縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個(gè)街道辦事處和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總?cè)丝跒?06.3萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口36.5萬(wàn)，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元，在河南省108個(gè)縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。
2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征
2.2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大
按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)口徑，以總戶(hù)籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實(shí)際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個(gè)百分點(diǎn)，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來(lái)自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動(dòng)力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬(wàn)，其中勞動(dòng)力約44萬(wàn)人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國(guó)家土地政策要求以及未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)，未來(lái)汝州市域累積將有近30萬(wàn)人的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)出。大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。
2.2.2中心城區(qū)集聚作用強(qiáng)，小城鎮(zhèn)低水平均衡
汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對(duì)全域有一定的服務(wù)作用，特殊的空間格局形態(tài)增強(qiáng)了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見(jiàn)中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)明顯。然而，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬(wàn)人，低于全國(guó)1.2萬(wàn)人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢汝州市是河南省的勞務(wù)輸出大市，戶(hù)籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動(dòng)局提供的汝州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源及勞動(dòng)力就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告，2011年汝州市在市外務(wù)工人員約20萬(wàn)人。市外務(wù)工人員主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。
2.3存在的問(wèn)題
2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足
2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11∶58∶31，就業(yè)結(jié)構(gòu)為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時(shí)，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說(shuō)明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動(dòng)力的非農(nóng)化而同步提高的實(shí)際狀況。
2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)自己的“小城鎮(zhèn)”，對(duì)市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)對(duì)汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析，根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬(wàn)；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬(wàn)～100萬(wàn)。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過(guò)120萬(wàn)。這對(duì)汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來(lái)看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強(qiáng)調(diào)煤炭、建材和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職能趨同。
2.3.3生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻
由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是因礦山開(kāi)發(fā)而引發(fā)的嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達(dá)58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計(jì)65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開(kāi)采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過(guò)多占用；分散化布局導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴(kuò)散到農(nóng)村。
3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對(duì)策
3.1總體戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化
國(guó)家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機(jī)遇，當(dāng)然這也對(duì)其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的機(jī)遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應(yīng)從4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
3.2空間組織：強(qiáng)化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)
3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇
通過(guò)研究國(guó)內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴(kuò)張型的長(zhǎng)株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認(rèn)為汝州市域可能的路徑有三條。在對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時(shí)有選擇地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構(gòu)成強(qiáng)大的團(tuán)體參與到大區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)中，同時(shí)又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。
3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系
選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強(qiáng)化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務(wù)基地，構(gòu)建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務(wù)基地(點(diǎn))”的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點(diǎn)、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務(wù)功能，以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息咨詢(xún)和職教研發(fā)等高等級(jí)的城市服務(wù)功能，同時(shí)發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導(dǎo)的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個(gè)，分為兩種類(lèi)型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。該類(lèi)型的城鎮(zhèn)有3個(gè)，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來(lái)發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵(lì)其第二產(chǎn)業(yè)功能，逐步引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務(wù)中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類(lèi)型的城鎮(zhèn)有3個(gè)，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來(lái)發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營(yíng)銷(xiāo)，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務(wù)基地(點(diǎn))。服務(wù)基地(點(diǎn))包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類(lèi)城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來(lái)發(fā)展主要強(qiáng)化其所承擔(dān)的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會(huì)及生活服務(wù)(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。
3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障
(1)增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。
為應(yīng)對(duì)未來(lái)快速的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)性行業(yè)，支撐人口的就地轉(zhuǎn)移與人口回流。二是城市服務(wù)的提升。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公共服務(wù)設(shè)施水平也是勞動(dòng)力回流和落戶(hù)的重要影響因素。因此，應(yīng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。
(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。
首先，要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營(yíng)方式，建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，允許進(jìn)城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。
(3)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
有針對(duì)地進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)?？紤]不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習(xí)慣，45～59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移程度較高，故重點(diǎn)對(duì)40歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的生活；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會(huì)保障體系和制度。
4結(jié)語(yǔ)
未來(lái)，縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展在中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將扮演非常重要的角色，縣域城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展也將直接關(guān)系到我國(guó)健康城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。本文在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)下研究了欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣域河南省汝州市健康城鎮(zhèn)化發(fā)展的地方實(shí)踐模式，以期為實(shí)現(xiàn)汝州市的可持續(xù)發(fā)展提供新的思路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的實(shí)施需要良好的政策基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)，同時(shí)需要根據(jù)規(guī)劃的推進(jìn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)不斷進(jìn)行完善。希望通過(guò)這些研究，使規(guī)劃能夠真正促進(jìn)城鎮(zhèn)化更加健康地發(fā)展，切實(shí)指導(dǎo)地方發(fā)展。
作者：張春花 單位：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司
