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摘要：新時(shí)代大環(huán)境下，為高效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作質(zhì)量以及水平，需結(jié)合工作實(shí)情，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審面臨的問(wèn)題以及管理模式進(jìn)行詳細(xì)研究與分析，以期為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作質(zhì)量以及水平提供有效的參考依據(jù)，為未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；制度；體制

新時(shí)代的到來(lái)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，加強(qiáng)了公共財(cái)政職能，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金占據(jù)國(guó)家財(cái)政的比重越來(lái)越大。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與管理工作，與黨民生政策的貫徹落實(shí)息息相關(guān)，更與廣大群眾的切身利益密不可分，甚至還與城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展緊密相連。所以，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審質(zhì)量及水平，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審作用，在很大程度上有利于促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化以及合理化管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升公共管理服務(wù)水平的關(guān)鍵途徑。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的意義

1.符合時(shí)展需求。新時(shí)代大環(huán)境下，不斷更新內(nèi)審工作是一件不可小覷的事情。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審部門在運(yùn)行期間，多樣化收入與各項(xiàng)成本費(fèi)都對(duì)審計(jì)工作的常規(guī)開(kāi)展造成不利影響，嚴(yán)重時(shí)還有可能增加風(fēng)險(xiǎn)。這就要求內(nèi)審工作者不斷更新以及深入了解內(nèi)審工作。

2.利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在新時(shí)期背景下，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，需對(duì)審計(jì)思維進(jìn)行及時(shí)更新，將重點(diǎn)放在創(chuàng)新環(huán)節(jié)。近些年，雖然中國(guó)對(duì)一系列經(jīng)費(fèi)管理政策進(jìn)行了陸續(xù)頒布，但始終存在諸多問(wèn)題，因此需要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作，與此同時(shí)提升內(nèi)審工作抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從本質(zhì)上確保資金安全。

3.利于內(nèi)審工作的轉(zhuǎn)型。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作中的審計(jì)任務(wù)以及審計(jì)資源之間產(chǎn)生問(wèn)題，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的正常實(shí)施造成了嚴(yán)重影響。所以，非常有必要將內(nèi)部審計(jì)資源整合到一起，進(jìn)而快速解決產(chǎn)生的問(wèn)題，同時(shí)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織地位的不斷提升，還應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以此來(lái)有效提升經(jīng)費(fèi)的利用率。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作面臨的主要問(wèn)題

1.缺乏完善的內(nèi)審質(zhì)量控制體系。內(nèi)審質(zhì)控對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)審計(jì)工作效果的保障，具有非常關(guān)鍵的作用。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，與此同時(shí)具有潛在性特征以及隱蔽性特征。若想將審計(jì)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患全部消除，應(yīng)對(duì)內(nèi)審質(zhì)控體系進(jìn)行不斷建立和完善，科學(xué)地評(píng)價(jià)和監(jiān)督各項(xiàng)工作流程，保障各項(xiàng)工作可以高質(zhì)量完成。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審實(shí)踐中，存在執(zhí)行法律法規(guī)以及行為準(zhǔn)則不到位；審計(jì)質(zhì)量考核、責(zé)任追究以及評(píng)價(jià)等質(zhì)量責(zé)任制度不完善、不健全的問(wèn)題，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的提升具有嚴(yán)重干擾。

2.相關(guān)審計(jì)人員素質(zhì)有待提升。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非常迅速，內(nèi)審工作的任務(wù)因?yàn)榇俗兏臃爆崳M(jìn)一步擴(kuò)大了影響范圍，加大了承擔(dān)責(zé)任，所以對(duì)相關(guān)工作者的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。但是依據(jù)現(xiàn)階段的情況可以看出，一些審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力水平不高、專業(yè)水平受限，對(duì)內(nèi)審工作的發(fā)展造成一定阻礙，對(duì)工作的落實(shí)造成一定影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。因此，在新時(shí)代變化浪潮中需要更加嚴(yán)格要求相關(guān)審計(jì)工作者，唯有對(duì)審計(jì)工作者的工作水平進(jìn)行提升，才能逐步提升審計(jì)工作的質(zhì)量，才能有效保障設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。因?yàn)樾枰獙?duì)更高素質(zhì)、更高能力的審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，因此當(dāng)前形勢(shì)，人才缺少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門的重要問(wèn)題之一。

3.內(nèi)部審計(jì)缺乏充分獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)缺乏充分獨(dú)立性，首先，內(nèi)審部門缺少獨(dú)立執(zhí)行審計(jì)工作的組織位置。雖然，審計(jì)部門與其他部門有諸多不同之處，并單獨(dú)存在，但內(nèi)審部門的隸屬關(guān)系并沒(méi)有很高的層級(jí)，缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性與權(quán)威性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審沒(méi)有獨(dú)立的部門，并與其他部門合并存在，審計(jì)工作者是由單位的財(cái)務(wù)工作者或其他工作者擔(dān)任，這就對(duì)審計(jì)質(zhì)量造成更加嚴(yán)重的影響，單位內(nèi)審的風(fēng)險(xiǎn)也更大。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)審人員沒(méi)有充分的獨(dú)立性，當(dāng)前的內(nèi)審工作者受單位相關(guān)部門限制，會(huì)減少到工作安排、工作晉升提拔與待遇的機(jī)會(huì)，因此對(duì)審計(jì)工作者履行工作的公平、公正態(tài)度有著巨大影響。兼職的審計(jì)工作者受到各方利益的影響，想要提升審計(jì)質(zhì)量難上加難。

4.未制定相應(yīng)的法律法規(guī)。針對(duì)內(nèi)審，我國(guó)并未對(duì)其相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行制定，早期的審計(jì)準(zhǔn)則只是一種行業(yè)規(guī)范，也并不具備相應(yīng)的法律效力，進(jìn)而使得審計(jì)工作者的工作不能有效實(shí)施。除此之外，國(guó)家審計(jì)署也未對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行制定，以致認(rèn)定結(jié)果的隨意性相對(duì)較大。

5.缺乏健全的內(nèi)部控制制度。當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征相符的控制制度，政府相關(guān)部門并未制定，也未統(tǒng)一審計(jì)質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)而在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，不管是事前計(jì)劃、事中復(fù)核還是事后審計(jì)，其運(yùn)用的工作底稿都不夠完善，進(jìn)而想要保障審計(jì)質(zhì)量難上加難。

三、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展策略

1.強(qiáng)化觀念認(rèn)識(shí)。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)先行者對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的法律制度帶頭貫徹落實(shí)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)完整的內(nèi)審制度來(lái)實(shí)施審計(jì)的科學(xué)監(jiān)督職責(zé)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作者來(lái)說(shuō)，不管行政級(jí)別高、還是行政級(jí)別低，管理級(jí)別高，管理級(jí)別低，都要高度關(guān)注內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，必須全面發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)的作用，提升組織的價(jià)值，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。相關(guān)人員應(yīng)強(qiáng)化自身觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在內(nèi)部控制工作進(jìn)行的過(guò)程中，服從主管命令，對(duì)審計(jì)人員的實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)合理編制，構(gòu)建良好的內(nèi)審環(huán)境。將內(nèi)審的關(guān)鍵作用全面發(fā)揮出來(lái)。

2.保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的充分獨(dú)立性。保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行其職責(zé)的前提條件是內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。應(yīng)將審計(jì)部門作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，保障審計(jì)部門具有較高的權(quán)威性，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作和負(fù)責(zé)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審部門的獨(dú)立性，可以保障各項(xiàng)工作處理的公平公正，有益于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先，國(guó)家應(yīng)依據(jù)現(xiàn)階段實(shí)情，盡快出臺(tái)具備較高法律效力的法規(guī)內(nèi)容，比如說(shuō)《內(nèi)部審計(jì)法》，以此來(lái)保障內(nèi)審工作的強(qiáng)制性，保障內(nèi)審工作的權(quán)威性。其次，應(yīng)優(yōu)化和改進(jìn)現(xiàn)階段法規(guī)內(nèi)容，對(duì)其中存在的不足進(jìn)行有效彌補(bǔ)，讓其可以順應(yīng)當(dāng)前時(shí)展潮流。最后，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)依據(jù)自身單位的發(fā)展現(xiàn)狀，在符合法規(guī)要求的審計(jì)制度基礎(chǔ)上，盡量對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，以此來(lái)全面發(fā)揮出其真正的作用。

4.創(chuàng)造良好的工作氛圍。政府以及審計(jì)機(jī)構(gòu)可以一同營(yíng)造良好的內(nèi)審環(huán)境。第一，縣區(qū)政府在考核范圍內(nèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展，對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)制定，并將其作為考核，獎(jiǎng)勵(lì)以及懲罰的重要依據(jù)。基于此，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)被迫通過(guò)評(píng)估對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提升關(guān)注度，并為審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督以及指導(dǎo)提供更多的支撐。第二，上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)在考核范圍內(nèi)納入下級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與指導(dǎo)。審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)《國(guó)家審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)審工作操作指導(dǎo)和監(jiān)督的意見(jiàn)》的實(shí)施進(jìn)行積極推進(jìn)，并對(duì)《意見(jiàn)》的支持體系，措施和方法進(jìn)行盡快出臺(tái)，并增加審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的檢查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)審制度化以及規(guī)范化的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為審計(jì)對(duì)象的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)調(diào)查方式，協(xié)調(diào)方式以及建議方式，向縣、區(qū)、鄉(xiāng)黨委積極宣傳內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵重要，與此同時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理以及防范。不斷鼓勵(lì)他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展進(jìn)行全面了解，并給予更多的支持。

5.對(duì)相關(guān)工作機(jī)制進(jìn)行不斷健全。首先，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審質(zhì)控制度。在國(guó)家審計(jì)法規(guī)的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對(duì)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范以及效益的提升進(jìn)行加強(qiáng)，創(chuàng)建完善的質(zhì)控制度。不但需要對(duì)審計(jì)流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)還要明確各個(gè)崗位的工作責(zé)任，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建更加實(shí)效、科學(xué)的內(nèi)審質(zhì)控制度，保障審計(jì)復(fù)合工作的有效實(shí)施。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需創(chuàng)建更加科學(xué)、規(guī)范的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。將科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置在質(zhì)量評(píng)價(jià)體系內(nèi)部。在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，還需全面評(píng)估所有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，保障評(píng)價(jià)指標(biāo)可以詳細(xì)到每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而確保審計(jì)工作者可以客觀得出公正、公平的審計(jì)結(jié)論。

6.對(duì)相關(guān)工作管理方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵途徑在于轉(zhuǎn)變審計(jì)工作方式。轉(zhuǎn)變審計(jì)工作的方式在于：在內(nèi)審制度的基礎(chǔ)上，將機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益作為工作的主要方向，將資金作為發(fā)展的主線。以資金為發(fā)展主線的模式對(duì)以單位或部門為審計(jì)項(xiàng)目的傳統(tǒng)審計(jì)方式具有優(yōu)化作用，指明了審計(jì)工作的方向。對(duì)單位的工作效率能高效提升，為審計(jì)工作高效、穩(wěn)定發(fā)展探尋出良好的開(kāi)端。審計(jì)制度是基礎(chǔ)，簡(jiǎn)而言之，就是需要加大監(jiān)理控制方面的力度，在第一時(shí)間彌補(bǔ)制度上的缺陷，快速反應(yīng)缺陷，切實(shí)有效的落實(shí)制度，保障資金的運(yùn)轉(zhuǎn)正常。以效益為導(dǎo)向，主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金的運(yùn)用效益上，有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)行為在監(jiān)督視覺(jué)下良好運(yùn)行。

7.對(duì)相關(guān)工作者綜合素質(zhì)進(jìn)行全面提升。內(nèi)審工作者的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審質(zhì)量，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，逐漸提升了內(nèi)審工作者的規(guī)范要求。與以往的審計(jì)工作模式相比，現(xiàn)代審計(jì)行業(yè)正朝著規(guī)范化以及專業(yè)化方向發(fā)展，辦公環(huán)境與工作設(shè)備產(chǎn)生了系列變化，對(duì)信息技術(shù)如計(jì)算機(jī)等的廣泛運(yùn)用，對(duì)審計(jì)工作者的工作效率的提升具有很大意義。對(duì)用人制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完善構(gòu)建，同時(shí)對(duì)綜合素質(zhì)較高的人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先選擇，進(jìn)而為審計(jì)部門增添新的生命力。另外，為對(duì)審計(jì)部門工作者的專業(yè)水平進(jìn)行不斷提升，應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)訓(xùn)練進(jìn)行定期開(kāi)展，對(duì)審計(jì)工作者的工作技能進(jìn)行鍛煉，提升審計(jì)工作者發(fā)現(xiàn)及解決問(wèn)題的能力，創(chuàng)建一支高綜合素質(zhì)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。結(jié)束語(yǔ)總而言之，為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作進(jìn)行有序開(kāi)展，需對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作水平進(jìn)行不斷提升，同時(shí)對(duì)其面臨的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)研究，以科學(xué)的管理模式解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題，并從實(shí)際的角度出發(fā)，對(duì)其內(nèi)審工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作水平以及質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

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作者：牟晉 單位：浙江省金華市金東區(qū)審計(jì)局