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摘要:目前,很多事業(yè)單位是通過內(nèi)部控制體系進(jìn)行管理工作的,但在實(shí)施內(nèi)部控制管理的過程中,在資產(chǎn)管理方面仍然存在很多問題,這些不足將直接影響事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此,從內(nèi)部控制角度出發(fā),分析事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及原因,并提出構(gòu)建事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式策略以供參考。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;內(nèi)部控制;資產(chǎn)管理
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平也在逐漸提升,但是仍然存在不少問題需要解決,比如內(nèi)部控制不足、資產(chǎn)管理效率低等問題,這些都導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、過度浪費(fèi)和損耗等現(xiàn)象發(fā)生,不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此,事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制,優(yōu)化資產(chǎn)管理方式,加強(qiáng)資產(chǎn)管理控制,從而提升資產(chǎn)管理水平,保證國有資產(chǎn)的安全。
一、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段,我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理中仍然存在不少問題,以下主要從內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理方面分別進(jìn)行闡述。
(一)內(nèi)部控制
在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中,涉及事業(yè)單位方方面面的內(nèi)容,包括內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、管理活動(dòng)約束等等。但是從目前事業(yè)單位內(nèi)部控制的情況來看,仍然存在許多不足的地方,主要是表現(xiàn)在內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)評估方面積極性不足,缺乏全面性和有效性,而且事業(yè)單位內(nèi)部信息交流和溝通也存在不順暢的問題,部門之間缺乏有效的溝通機(jī)制,所以導(dǎo)致了事業(yè)單位整體的管理效率低下,資產(chǎn)管理水平更是難以有效提升。
(二)資產(chǎn)管理
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理,其主要的工作內(nèi)容是進(jìn)行資產(chǎn)分配、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)使用及資產(chǎn)處理等多個(gè)方面。從目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理的情況來看,缺乏對資產(chǎn)管理的監(jiān)督,以至于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率不高,而且在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)還存在資產(chǎn)過度損耗、浪費(fèi)的情況發(fā)生,事業(yè)單位也沒有針對這些問題所在進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)盤查工作,資產(chǎn)管理目標(biāo)并不明確,加之沒有完善的資產(chǎn)管理體系支撐,最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理作用難以有效發(fā)揮,從而影響事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的成因
(一)信息交流不順暢
由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層并不重視內(nèi)部控制,缺乏對內(nèi)部控制全面的認(rèn)識,以至于事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門都各自進(jìn)行核算,部門之間缺乏有效的溝通和交流,很大程度上影響了事業(yè)單位的資源配置,甚至還會(huì)造成資源浪費(fèi)的問題。同時(shí),財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門也缺乏有效的溝通機(jī)制,信息交流不順暢,往往出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況,嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理工作的有效開展。
(二)缺乏完善的監(jiān)督管理體系
從內(nèi)部控制角度分析,目前大部分事業(yè)單位并沒有建立起完善的內(nèi)部監(jiān)督體制,內(nèi)部監(jiān)督部門缺失,這也體現(xiàn)出了事業(yè)單位的內(nèi)部組織架構(gòu)是不合理的。通常情況下,內(nèi)部監(jiān)督人員在進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí),要明確自身的監(jiān)督職責(zé),如果在實(shí)際的工作中,不能夠認(rèn)真履行自身的監(jiān)督職責(zé),則監(jiān)督工作是并不合理的。而往往事業(yè)單位在設(shè)置監(jiān)督部門時(shí),監(jiān)督部門與被監(jiān)督部門屬于平行級別,部門與部門之間不能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督的作用,這使得監(jiān)督部門的執(zhí)行效果并不佳,一旦發(fā)生問題,要么是私下解決,要么就是隱藏問題,這樣一來便使得問題越來越嚴(yán)重。另外,內(nèi)部監(jiān)督人員在執(zhí)行過程中,其工作流程也并不規(guī)范,不能夠真正地發(fā)揮監(jiān)督的作用,以至于工作效率較低、形式化問題發(fā)生,如果發(fā)生資產(chǎn)流失問題,還會(huì)出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象。
(三)資產(chǎn)預(yù)算管理不足
資產(chǎn)預(yù)算管理不足也是導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的主要原因之一。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理時(shí),隨意性較大,有的事業(yè)單位在進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算編制時(shí),沒有事先進(jìn)行多方位的意見征求,也沒有進(jìn)行相應(yīng)的分析和調(diào)研工作,以至于資產(chǎn)預(yù)算編制不合理;還有的事業(yè)單位在資源配置環(huán)節(jié)并沒有建立起規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn),以至于出現(xiàn)盲目購置、超標(biāo)購置的問題,沒有進(jìn)行有效的資產(chǎn)節(jié)約。
(四)缺乏完善的資產(chǎn)管理機(jī)制
目前,事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意識較為薄弱,而且管理制度也并不完善,與時(shí)展的要求不相適應(yīng)。同時(shí),事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí),簡單地認(rèn)為資產(chǎn)管理是會(huì)計(jì)部門的工作,資產(chǎn)管理部門只需要負(fù)責(zé)其他資產(chǎn)的購置,但是由于沒有一個(gè)完善的信息共享機(jī)制,往往使得許多重復(fù)工作出現(xiàn)。此外,在資產(chǎn)處理方面,事業(yè)單位也沒有進(jìn)行專業(yè)的分析和判斷,往往是按照單位領(lǐng)導(dǎo)的意愿來進(jìn)行資產(chǎn)處理,存在較大隨意性,很容易造成資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)的問題發(fā)生。
三、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建
(一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識,完善內(nèi)部控制體系
首先,加大資產(chǎn)管理宣傳力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理的觀念,形成正確的資產(chǎn)管理意識,高度重視資產(chǎn)管理工作;其次,強(qiáng)化事業(yè)單位全體職工的資產(chǎn)管理意識,完善內(nèi)部控制體系,并具體從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用及資產(chǎn)處理三個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì),從而形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境,促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利開展;最后,強(qiáng)化資產(chǎn)全過程管理,并落實(shí)相應(yīng)的崗位責(zé)任制和工作制度,形成相互制約、相互牽制的管理局面。同時(shí)也要有效結(jié)合資產(chǎn)管理與單位業(yè)務(wù),形成全面的信息管理系統(tǒng),從而有效發(fā)揮內(nèi)部控制的作用,促進(jìn)資產(chǎn)管理更加科學(xué)化和合理化。
(二)構(gòu)建資產(chǎn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
構(gòu)建資產(chǎn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的重要方式,而風(fēng)險(xiǎn)評估也是內(nèi)部控制的重要元素,也應(yīng)當(dāng)是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。首先,建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,針對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的分析,尤其是資金、資產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn);其次,建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施進(jìn)行解決,同時(shí)能夠第一時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范,降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率;最后,建立完善的事后應(yīng)急機(jī)制,這樣一旦發(fā)生資產(chǎn)損失問題,相關(guān)的職責(zé)部門可以及時(shí)采取措施進(jìn)行解決,從而降低資產(chǎn)損失程度。
(三)完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制
內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建,還需要完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制,通過嚴(yán)格的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督,包括資產(chǎn)的驗(yàn)收、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的處置以及管理流程等多方面的監(jiān)督。同時(shí),事業(yè)單位在完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的過程中,要結(jié)合自身的特點(diǎn),建立起相應(yīng)的資產(chǎn)管理績效考核制度,將資產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行量化,并將績效考核結(jié)果與資產(chǎn)管理人員的酬薪掛鉤,激發(fā)工作人員的工作積極性,避免責(zé)任不清、責(zé)任推諉的情況發(fā)生,從而有效提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體水平。
(四)保證資產(chǎn)預(yù)算管理的合理性
事業(yè)單位要想保證資產(chǎn)預(yù)算管理的合理性,需要在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí),將預(yù)算資產(chǎn)管理與資產(chǎn)管理有效結(jié)合,以此實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,最大限度地提高事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率,避免資產(chǎn)浪費(fèi)的情況發(fā)生。對此,事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理時(shí),要將內(nèi)部資產(chǎn)配置與預(yù)算管理結(jié)合,保證資產(chǎn)預(yù)算管理的合理性。同時(shí),對于新增加的資產(chǎn),先是需要事業(yè)單位預(yù)算部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理,然后再由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)研分析,最后在判斷合格之后才能夠?qū)徟ㄟ^。此外,事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理時(shí),要強(qiáng)化精細(xì)化管理意識,建立精細(xì)化管理模式,依據(jù)政府采購建立起相應(yīng)的預(yù)算機(jī)制,并且按照政府采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新資產(chǎn)的購置,也要對已經(jīng)購置的大型資產(chǎn)費(fèi)用制定明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)額度。
(五)建立健全資產(chǎn)管理體制
構(gòu)建內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式,除了要落實(shí)科學(xué)有效的方案之外,還需要建立健全資產(chǎn)管理體制,以此確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)性和合理性。對此,事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí),要結(jié)合自身的特點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo),注重整體管理質(zhì)量的提高,不可管理形式化,更不可濫用權(quán)力,造成單位資產(chǎn)浪費(fèi)。
四、結(jié)語
綜上所述,完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式,需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制,發(fā)揮內(nèi)部控制作用,保證內(nèi)部控制水平滿足資產(chǎn)管理的要求,促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利開展。同時(shí),也要不斷完善內(nèi)部資產(chǎn)管理體系,提升資產(chǎn)管理效率,從而有效保證國有資產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
[1]尹始蓮.關(guān)于內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2018(15).
作者:杜曉納 單位:郟縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所