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摘要：目前，很多事業(yè)單位是通過內(nèi)部控制體系進(jìn)行管理工作的，但在實(shí)施內(nèi)部控制管理的過程中，在資產(chǎn)管理方面仍然存在很多問題，這些不足將直接影響事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，從內(nèi)部控制角度出發(fā)，分析事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及原因，并提出構(gòu)建事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式策略以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部控制；資產(chǎn)管理

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平也在逐漸提升，但是仍然存在不少問題需要解決，比如內(nèi)部控制不足、資產(chǎn)管理效率低等問題，這些都導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、過度浪費(fèi)和損耗等現(xiàn)象發(fā)生，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化資產(chǎn)管理方式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理控制，從而提升資產(chǎn)管理水平，保證國有資產(chǎn)的安全。

一、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理中仍然存在不少問題，以下主要從內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理方面分別進(jìn)行闡述。

（一）內(nèi)部控制

在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中，涉及事業(yè)單位方方面面的內(nèi)容，包括內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、管理活動(dòng)約束等等。但是從目前事業(yè)單位內(nèi)部控制的情況來看，仍然存在許多不足的地方，主要是表現(xiàn)在內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)評估方面積極性不足，缺乏全面性和有效性，而且事業(yè)單位內(nèi)部信息交流和溝通也存在不順暢的問題，部門之間缺乏有效的溝通機(jī)制，所以導(dǎo)致了事業(yè)單位整體的管理效率低下，資產(chǎn)管理水平更是難以有效提升。

（二）資產(chǎn)管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，其主要的工作內(nèi)容是進(jìn)行資產(chǎn)分配、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)使用及資產(chǎn)處理等多個(gè)方面。從目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理的情況來看，缺乏對資產(chǎn)管理的監(jiān)督，以至于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率不高，而且在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)還存在資產(chǎn)過度損耗、浪費(fèi)的情況發(fā)生，事業(yè)單位也沒有針對這些問題所在進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)盤查工作，資產(chǎn)管理目標(biāo)并不明確，加之沒有完善的資產(chǎn)管理體系支撐，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理作用難以有效發(fā)揮，從而影響事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的成因

（一）信息交流不順暢

由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層并不重視內(nèi)部控制，缺乏對內(nèi)部控制全面的認(rèn)識，以至于事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門都各自進(jìn)行核算，部門之間缺乏有效的溝通和交流，很大程度上影響了事業(yè)單位的資源配置，甚至還會(huì)造成資源浪費(fèi)的問題。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門也缺乏有效的溝通機(jī)制，信息交流不順暢，往往出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理工作的有效開展。

（二）缺乏完善的監(jiān)督管理體系

從內(nèi)部控制角度分析，目前大部分事業(yè)單位并沒有建立起完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，內(nèi)部監(jiān)督部門缺失，這也體現(xiàn)出了事業(yè)單位的內(nèi)部組織架構(gòu)是不合理的。通常情況下，內(nèi)部監(jiān)督人員在進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)，要明確自身的監(jiān)督職責(zé)，如果在實(shí)際的工作中，不能夠認(rèn)真履行自身的監(jiān)督職責(zé)，則監(jiān)督工作是并不合理的。而往往事業(yè)單位在設(shè)置監(jiān)督部門時(shí)，監(jiān)督部門與被監(jiān)督部門屬于平行級別，部門與部門之間不能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督的作用，這使得監(jiān)督部門的執(zhí)行效果并不佳，一旦發(fā)生問題，要么是私下解決，要么就是隱藏問題，這樣一來便使得問題越來越嚴(yán)重。另外，內(nèi)部監(jiān)督人員在執(zhí)行過程中，其工作流程也并不規(guī)范，不能夠真正地發(fā)揮監(jiān)督的作用，以至于工作效率較低、形式化問題發(fā)生，如果發(fā)生資產(chǎn)流失問題，還會(huì)出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)預(yù)算管理不足

資產(chǎn)預(yù)算管理不足也是導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的主要原因之一。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理時(shí)，隨意性較大，有的事業(yè)單位在進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算編制時(shí)，沒有事先進(jìn)行多方位的意見征求，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的分析和調(diào)研工作，以至于資產(chǎn)預(yù)算編制不合理；還有的事業(yè)單位在資源配置環(huán)節(jié)并沒有建立起規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，以至于出現(xiàn)盲目購置、超標(biāo)購置的問題，沒有進(jìn)行有效的資產(chǎn)節(jié)約。

（四）缺乏完善的資產(chǎn)管理機(jī)制

目前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意識較為薄弱，而且管理制度也并不完善，與時(shí)展的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，簡單地認(rèn)為資產(chǎn)管理是會(huì)計(jì)部門的工作，資產(chǎn)管理部門只需要負(fù)責(zé)其他資產(chǎn)的購置，但是由于沒有一個(gè)完善的信息共享機(jī)制，往往使得許多重復(fù)工作出現(xiàn)。此外，在資產(chǎn)處理方面，事業(yè)單位也沒有進(jìn)行專業(yè)的分析和判斷，往往是按照單位領(lǐng)導(dǎo)的意愿來進(jìn)行資產(chǎn)處理，存在較大隨意性，很容易造成資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)的問題發(fā)生。

三、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，完善內(nèi)部控制體系

首先，加大資產(chǎn)管理宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理的觀念，形成正確的資產(chǎn)管理意識，高度重視資產(chǎn)管理工作；其次，強(qiáng)化事業(yè)單位全體職工的資產(chǎn)管理意識，完善內(nèi)部控制體系，并具體從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用及資產(chǎn)處理三個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)，從而形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利開展；最后，強(qiáng)化資產(chǎn)全過程管理，并落實(shí)相應(yīng)的崗位責(zé)任制和工作制度，形成相互制約、相互牽制的管理局面。同時(shí)也要有效結(jié)合資產(chǎn)管理與單位業(yè)務(wù)，形成全面的信息管理系統(tǒng)，從而有效發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，促進(jìn)資產(chǎn)管理更加科學(xué)化和合理化。

（二）構(gòu)建資產(chǎn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

構(gòu)建資產(chǎn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的重要方式，而風(fēng)險(xiǎn)評估也是內(nèi)部控制的重要元素，也應(yīng)當(dāng)是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。首先，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，針對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的分析，尤其是資金、資產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)；其次，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施進(jìn)行解決，同時(shí)能夠第一時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率；最后，建立完善的事后應(yīng)急機(jī)制，這樣一旦發(fā)生資產(chǎn)損失問題，相關(guān)的職責(zé)部門可以及時(shí)采取措施進(jìn)行解決，從而降低資產(chǎn)損失程度。

（三）完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建，還需要完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，通過嚴(yán)格的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督，包括資產(chǎn)的驗(yàn)收、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的處置以及管理流程等多方面的監(jiān)督。同時(shí)，事業(yè)單位在完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的過程中，要結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立起相應(yīng)的資產(chǎn)管理績效考核制度，將資產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行量化，并將績效考核結(jié)果與資產(chǎn)管理人員的酬薪掛鉤，激發(fā)工作人員的工作積極性，避免責(zé)任不清、責(zé)任推諉的情況發(fā)生，從而有效提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體水平。

（四）保證資產(chǎn)預(yù)算管理的合理性

事業(yè)單位要想保證資產(chǎn)預(yù)算管理的合理性，需要在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，將預(yù)算資產(chǎn)管理與資產(chǎn)管理有效結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大限度地提高事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率，避免資產(chǎn)浪費(fèi)的情況發(fā)生。對此，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理時(shí)，要將內(nèi)部資產(chǎn)配置與預(yù)算管理結(jié)合，保證資產(chǎn)預(yù)算管理的合理性。同時(shí)，對于新增加的資產(chǎn)，先是需要事業(yè)單位預(yù)算部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，然后再由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)研分析，最后在判斷合格之后才能夠?qū)徟ㄟ^。此外，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理時(shí)，要強(qiáng)化精細(xì)化管理意識，建立精細(xì)化管理模式，依據(jù)政府采購建立起相應(yīng)的預(yù)算機(jī)制，并且按照政府采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新資產(chǎn)的購置，也要對已經(jīng)購置的大型資產(chǎn)費(fèi)用制定明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)額度。

（五）建立健全資產(chǎn)管理體制

構(gòu)建內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，除了要落實(shí)科學(xué)有效的方案之外，還需要建立健全資產(chǎn)管理體制，以此確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)性和合理性。對此，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)，要結(jié)合自身的特點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，注重整體管理質(zhì)量的提高，不可管理形式化，更不可濫用權(quán)力，造成單位資產(chǎn)浪費(fèi)。

四、結(jié)語

綜上所述，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，發(fā)揮內(nèi)部控制作用，保證內(nèi)部控制水平滿足資產(chǎn)管理的要求，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利開展。同時(shí)，也要不斷完善內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，提升資產(chǎn)管理效率，從而有效保證國有資產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

［1］尹始蓮.關(guān)于內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2018（15）.

作者:杜曉納 單位:郟縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所