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一、流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的重要意義

流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升、構(gòu)建和諧社區(qū)和繁榮社會(huì)主義文化等方面都具有舉足輕重的意義。

（一）流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)，既繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又改善居民物質(zhì)條件

社區(qū)文化是某一區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)程度和文明程度的具體標(biāo)志。它影響人們的溝通方式、思想意識(shí)和行動(dòng)習(xí)慣的形成和發(fā)展，更深層次的是對(duì)本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著愈來(lái)愈重要的作用。同時(shí)，社區(qū)文化建設(shè)作為文化產(chǎn)業(yè)不可或缺的部分，研究報(bào)告顯示，2012年,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.8萬(wàn)億,對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為5.5%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性在三次產(chǎn)業(yè)中最高，存在較大的吸納就業(yè)的潛力?？傮w來(lái)說(shuō)，社區(qū)文化作為社區(qū)建設(shè)的核心部分，重視流動(dòng)人口參與文化建設(shè)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極作用，也有利于流動(dòng)人口物質(zhì)生活改善。具體來(lái)說(shuō)，從以下兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明其效益。一方面，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好人文環(huán)境和地理環(huán)境。從改革開(kāi)放至今，流動(dòng)人口的數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，而人口密度較大的地區(qū)往往產(chǎn)生更大消費(fèi)能力。管理好、環(huán)境好的社區(qū)環(huán)境是招商引資的前提條件，增加了周?chē)腭v企業(yè)的認(rèn)同感。另一方面，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)為增加自身收入提供了更多機(jī)會(huì)。譬如，流動(dòng)人口即可通過(guò)政府授權(quán)、組織支持的前提，以個(gè)人性質(zhì)去開(kāi)展?fàn)I利性文化獲取一定的利潤(rùn)。另外，提供崗位給未就業(yè)的、有特長(zhǎng)的流動(dòng)人口在文化組織中全職就業(yè)，也可以利用閑時(shí)為文化活動(dòng)中兼職服務(wù)來(lái)增加個(gè)人的收入。

（二）在參與中分享社區(qū)文化成果，感受到社區(qū)的人文關(guān)懷，有利于構(gòu)建和諧社區(qū)

流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)其目的也是增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感和幸福感。好的社會(huì)發(fā)展充分體現(xiàn)在人民的心理體會(huì)和內(nèi)心幸福感。流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)將會(huì)真正融入現(xiàn)代城市新型“鄰里互動(dòng)模式”——彼此更加熟悉，有困難彼此幫助，有共同的事情一起承擔(dān)責(zé)任，感受到“根”的溫暖，增加了社區(qū)的和諧氛圍。隨著社區(qū)的人文關(guān)懷，流動(dòng)人口行為的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個(gè)方面。生活習(xí)慣方面，改變了大量時(shí)間足不出戶(hù)或者網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的習(xí)慣，促進(jìn)流動(dòng)人口之間、各類(lèi)社區(qū)之間彼此融合，加深鄰里關(guān)系。社區(qū)治安方面，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)有利于消除人際心理隔閡，減少社會(huì)犯罪概率，形成更為安全的、誠(chéng)信的、和諧的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)風(fēng)氣方面，利于減少享樂(lè)主義、物欲主義的不良風(fēng)氣，利于糾正唯利是圖、自私自利的價(jià)值觀念，促進(jìn)傳播積極向上、互幫互助的正能量，促進(jìn)發(fā)展人文素養(yǎng)、和諧溫暖的新型社區(qū)。

（三）參與實(shí)現(xiàn)文化交流與傳承，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

很大程度上，社會(huì)主義文化大繁榮是依靠每個(gè)社區(qū)文化建設(shè)來(lái)完成的。流動(dòng)人口的參與才能真正地滿(mǎn)足他們最急切的、最需要的、最深入的精神需求，這也是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵字就是“大”。這個(gè)“大”的標(biāo)注有六個(gè)層面的含義：凝聚能力要“強(qiáng)”、發(fā)展門(mén)類(lèi)要“全”、實(shí)力規(guī)模要“大”、環(huán)境氛圍要“活”、覆蓋范圍要“廣”、文化特色要“顯”。凝聚建設(shè)社區(qū)文化作為繁榮社會(huì)主義文化的基本途徑，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)正好與六個(gè)層面的要求相一致。其一，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)增強(qiáng)了社區(qū)的人文關(guān)懷，其社區(qū)氛圍具有更強(qiáng)的凝聚力。其二，人口類(lèi)型主要是本地居民和流動(dòng)人口之分，本地居民參與社區(qū)文建設(shè)已經(jīng)發(fā)展較為成熟，流動(dòng)人口參與完善了社區(qū)文化文建設(shè)的活動(dòng)內(nèi)容。其三，社區(qū)建設(shè)進(jìn)程離不開(kāi)流動(dòng)人口，流動(dòng)人口參與增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)實(shí)力規(guī)模。其四，流動(dòng)人口的參與感受到了對(duì)社區(qū)的歸宿感和認(rèn)同感，有利于增強(qiáng)社區(qū)的和諧。其五，從不同層面開(kāi)展流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)，不僅加快某個(gè)社區(qū)的建設(shè)，而且增強(qiáng)了地區(qū)與地區(qū)間社區(qū)文化建設(shè)，推動(dòng)全方位、多層次的社會(huì)主義文化建設(shè)。其六，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)激活了更多建設(shè)渠道，充分挖掘了人資潛力，整合了社會(huì)資源，增強(qiáng)了社區(qū)自身獨(dú)特的文化特色。

二、流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的問(wèn)題及原因分析——基于一個(gè)案例

根據(jù)查閱的資料和平時(shí)的直觀調(diào)查了解，筆者初步判斷流動(dòng)人口參與社會(huì)文化建設(shè)狀況差異很大，在一些地方表現(xiàn)不容樂(lè)觀。為了深入研究流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的真實(shí)狀況，筆者選擇紅光鎮(zhèn)作為研究的樣本。在網(wǎng)上查閱紅光鎮(zhèn)資料的基礎(chǔ)上，我們對(duì)紅光鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)參與和感受了紅光鎮(zhèn)一些社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)，也隨機(jī)采訪(fǎng)了一些流動(dòng)人口，對(duì)四川省郫縣紅光鎮(zhèn)個(gè)別社區(qū)組織的文化活動(dòng)進(jìn)行了觀摩。四川省郫縣紅光鎮(zhèn)地處川西平原腹心地帶，東鄰犀浦鎮(zhèn)，南鄰成都高新區(qū)，西鄰郫筒鎮(zhèn)，北接團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域土地面積31.23平方公里，其中城市規(guī)劃區(qū)面積18.53平方公里，耕地1.45萬(wàn)畝。合興、金土、金儀、鐵門(mén)、高店5個(gè)社區(qū)，下設(shè)67個(gè)居民小組，68個(gè)村民小組。2012年末，轄區(qū)總?cè)丝?.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口5.9萬(wàn)人（不含6所大中專(zhuān)院校），城鎮(zhèn)化率71.1%，另有流動(dòng)人口4.8萬(wàn)人。人口出生率13.05‰，人口自然增加率4.17‰，人口密度2722人/km2。在社區(qū)文化建設(shè)方面，四川省郫縣紅光鎮(zhèn)取得顯著的進(jìn)步。例如，“三下鄉(xiāng)”、“溫暖紅光”、“公園1號(hào)”杯社區(qū)優(yōu)秀節(jié)目展等系列活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼，也吸引越來(lái)越多的流動(dòng)人口加入。但是，結(jié)合以郫縣紅光鎮(zhèn)部分社區(qū)的流動(dòng)人口參與現(xiàn)狀作為個(gè)案和研究其他文獻(xiàn)資料進(jìn)行對(duì)比，就目前全國(guó)大多流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)而言，主要存在主觀意識(shí)不強(qiáng)、群體覆蓋面窄、缺乏經(jīng)費(fèi)保障、缺乏制度保障、缺乏領(lǐng)導(dǎo)力和組織力等方面的困難與問(wèn)題。

（一）流動(dòng)人口參與社區(qū)文化的主觀意識(shí)不強(qiáng)

流動(dòng)人口不清楚如何著手參與社區(qū)文化的人文關(guān)懷，自然很難對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。其主要原因是他們大多工作收入不太穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，只能將心思放在掙錢(qián)維持生存。因此，他們難以將社區(qū)的好壞與自身利益相聯(lián)系，將自己與社區(qū)之間處于一種分離的、被動(dòng)的狀態(tài)，社區(qū)參與的主觀意識(shí)比較消極。

（二）參與社區(qū)文化建設(shè)的流動(dòng)人口群體覆蓋面窄

傾向融入社區(qū)文化活動(dòng)的流動(dòng)人群中，大多是離退休人員和兒童。年輕人更愿意參與看電影、電腦游戲、網(wǎng)上沖浪等社交方式，參與社區(qū)文化意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)查顯示：50歲以上的占66.5%，其中60歲以上的占35.1%，而35歲以下的僅占4.6%，36-49歲的占25.9%。沒(méi)有很好的社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容，流動(dòng)人口參與的熱情就無(wú)法高漲。

（三）流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)保障

政府投入社區(qū)文化建設(shè)大多都是參照本地居民，社會(huì)組織的贊助也不多。流動(dòng)人口自身的經(jīng)濟(jì)收入不寬裕，沒(méi)有更多能力去購(gòu)買(mǎi)精神產(chǎn)品。物質(zhì)條件的貧困，伴隨著精神文化的貧瘠。最終，真正分配到流動(dòng)人口的人均經(jīng)費(fèi)就少之又少了，引導(dǎo)流動(dòng)人口融入社區(qū)文化建設(shè)難度非同一般。

（四）流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)缺乏制度保障

流動(dòng)人口的參與沒(méi)有合理的制度保障，參與權(quán)益無(wú)法保證，參與積極性也會(huì)受到影響。如果流動(dòng)人口參與社區(qū)文化沒(méi)有相應(yīng)制度保障，社區(qū)文化建設(shè)也是盲目的，社區(qū)文化的秩序混亂也難以規(guī)范，反而增加了社會(huì)管理問(wèn)題。

（五）流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)缺乏領(lǐng)導(dǎo)力和組織力

部分政府部門(mén)認(rèn)為流動(dòng)人口參與屬于文化組織的事，領(lǐng)導(dǎo)更多只是溝通協(xié)調(diào)，不需要直接參與管理。同時(shí)，政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬性工作要求，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)是軟性工作任務(wù)。因此，抱著僥幸心理和走著形式主義，沒(méi)有更好地管理和引導(dǎo)流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)更加舉步維艱。

三、促進(jìn)流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)，共享文化建設(shè)成果

就目前而言，當(dāng)務(wù)之急是改善流動(dòng)人口參與現(xiàn)狀，建立流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)與參與機(jī)制、經(jīng)費(fèi)機(jī)制、組織機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等，創(chuàng)造和共享社區(qū)文化建設(shè)文明成果。換句話(huà)說(shuō)，就是要引導(dǎo)和管理流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)產(chǎn)生高效、高質(zhì)的社區(qū)文化，主要有以下五大解決措施：

（一）健全流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，改變社區(qū)活動(dòng)形式單一的現(xiàn)狀，加強(qiáng)主觀參與意識(shí)

提高流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情，需要宣傳教育的方式來(lái)改造他們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，最終加強(qiáng)流動(dòng)人口參與意識(shí)。其一，共建公共文化寶庫(kù)，塑造全民人文涵養(yǎng)。建立公共圖書(shū)館和文化展廳，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)、工作、生活提供有效資源。其二，利用知識(shí)講座、廣場(chǎng)電影等手段，讓廣大流動(dòng)人口心靈和意識(shí)得到熏陶。其三，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文明新風(fēng)。將道德模范、好人好事變創(chuàng)出相應(yīng)的文藝版本或段子，通過(guò)投影播放、多種形式的文藝表演，營(yíng)造社區(qū)高尚、和諧的文化氛圍。

（二）優(yōu)化流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)與參與機(jī)制，構(gòu)建和培養(yǎng)文化主流部隊(duì)和支流部隊(duì)，擴(kuò)大社區(qū)文化建設(shè)的群體覆蓋面

流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)普及程度，關(guān)鍵是優(yōu)秀的人才隊(duì)伍和參與方式問(wèn)題。其一，重視有資歷、有能力的社區(qū)服務(wù)人才，列入編制計(jì)劃，解決流動(dòng)人口就業(yè)后顧之憂(yōu)，建立科學(xué)的職稱(chēng)認(rèn)證，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)型社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍。其二，通過(guò)政府、企事業(yè)單位聯(lián)合支持并鼓勵(lì)社區(qū)文化建設(shè)愛(ài)好者參與，降低參與門(mén)檻，設(shè)置多渠道、全方位的參與方式，獎(jiǎng)勵(lì)為社區(qū)文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人員。創(chuàng)建更多的社區(qū)文化建設(shè)平臺(tái)給思想健康、素質(zhì)較高的團(tuán)隊(duì)組織，去傳播社會(huì)正能量。淡化流動(dòng)人口與本地人口之分，讓他們自覺(jué)成為文化活動(dòng)帶動(dòng)者，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，最終達(dá)到雅俗共賞、文明共享的和諧局面。

（三）制定流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，讓流動(dòng)人口參與不再流于計(jì)劃

解決流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，其具體建議：其一，政府支持方式創(chuàng)新。加入民生問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)意愿投票等方式，制定相應(yīng)法律法規(guī)政策鼓勵(lì)企事業(yè)單位贊助其社區(qū)文化事業(yè)。利用“項(xiàng)目貼息”和“年終分紅”等方式引入社會(huì)資金，對(duì)其企事業(yè)單位進(jìn)行推廣宣傳，提升其公益形象。政企合作、資本融合是解決流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的首選途徑，克服文化投資主體單一問(wèn)題，釋放文化產(chǎn)業(yè)活力。其二，抓住創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，解決資金難題。在2015年的政府工作報(bào)告上，總理指出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，不僅讓大量的有夢(mèng)想的人有了創(chuàng)業(yè)的良機(jī)，也為社區(qū)文化建設(shè)提供了更多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。制定相應(yīng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是解決流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的重要途徑。

（四）完善流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)組織機(jī)制，優(yōu)化參與保障制度，保障流動(dòng)人口參與權(quán)益

任何社會(huì)活動(dòng)順利進(jìn)行都是以制度保障為前提，流動(dòng)人口參與保障可以通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)解決。其一，規(guī)范流動(dòng)人口管理制度，提高社區(qū)生活質(zhì)量。通過(guò)辦理居住證，以宣傳教育的方式，讓流動(dòng)人口意識(shí)積極配合人口管理是一種利于社會(huì)和諧，提升社區(qū)生活質(zhì)量，改善社區(qū)治安管理的重要途徑。其二，社區(qū)組織創(chuàng)新。通過(guò)社區(qū)公告欄、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等渠道通知信息，建立起與社區(qū)生活居民間互動(dòng)平臺(tái)，讓包含流動(dòng)人口在內(nèi)的廣大居民參與決策發(fā)言或旁聽(tīng)。其三，自發(fā)組織創(chuàng)新。在國(guó)內(nèi)外成熟的社區(qū)組織的學(xué)習(xí)借鑒下，建立有效的自發(fā)組織成為推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)的不可或缺的潛能力量。例如，日本文部省“法定”的“社會(huì)教育團(tuán)體”PTA（ParentsTeachersAssocia⁃tion）(家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì))，是家長(zhǎng)們按照地區(qū)組織起來(lái)的，學(xué)校教師自愿參加的組織，會(huì)長(zhǎng)由家長(zhǎng)擔(dān)任，會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，流動(dòng)人口參與計(jì)劃在政府組織管理下更加有序執(zhí)行

將流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)作為政府政績(jī)考核的硬性任務(wù)，有利于流動(dòng)人口參與的信息反饋處理和建設(shè)效率保障。譬如，文化設(shè)施的建設(shè)方面，室外的體育設(shè)施、廣場(chǎng)建設(shè)等場(chǎng)地資源，室內(nèi)的閱覽室、文娛中心等硬件配置；流動(dòng)人口參與效果調(diào)查方面，通過(guò)錄音、錄像、走訪(fǎng)調(diào)查等方式進(jìn)行隨機(jī)考察，制定相應(yīng)工作計(jì)劃，定期抽查分析，納入月度、季度、年度政府報(bào)告的研究內(nèi)容；競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)方面，將流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的程度納入重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)的重要參考指標(biāo)。

作者：歐庭宇 尹德志 單位：西華大學(xué)政治學(xué)院