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【摘要】經過近四十年的發(fā)展和完善，我國的環(huán)境標準已形成了“兩級五類”的完整體系。基層監(jiān)測人員在執(zhí)法監(jiān)測中對環(huán)境標準的選擇，要結合環(huán)境影響批復和污染工藝、排放去向進行綜合考慮。在排污許可證上載明的污染物排放濃度與排放標準中規(guī)定的濃度限值不一致的情況下，應慎重選取排放標準規(guī)定的濃度限值。使用環(huán)境標準的基本原則是地方標準優(yōu)先于國家標準，行業(yè)標準優(yōu)先于綜合標準，新標準優(yōu)先于舊標準，地方政府文件不具有標準效力。

【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；行政執(zhí)法；環(huán)境標準；標準選用

1引言

國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《檢驗檢測機構資質認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》第二十二條規(guī)定，如果客戶要求在環(huán)境監(jiān)測報告中給出是否符合環(huán)境標準的判明時，相關監(jiān)測人員應了解這些環(huán)境標準的適用范圍，具備基本的判定能力。當前，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察隊伍實施省以下垂直管理，縣區(qū)級監(jiān)測站、監(jiān)察大隊人員的主要工作將轉變?yōu)橐詧?zhí)法監(jiān)測為主，看到監(jiān)測數(shù)據(jù)要知道超標與否，這就必須清楚該排污單位應執(zhí)行哪個環(huán)境標準，具備較好的判定能力。

2標準體系

要想熟練地運用環(huán)境標準，首先要先弄清楚環(huán)境標準有哪些構成。經過近四十年的發(fā)展和完善，我國的環(huán)境標準已基本形成了“兩級五類”的完整體系。這里，所謂“兩級”指的是國家級環(huán)境標準和地方級環(huán)境標準，“五類”指以環(huán)境質量標準、污染物排放（控制）標準和環(huán)境監(jiān)測標準這三類標準為核心，再加上環(huán)境基礎標準與標準制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護標準這兩類標準在內的國家環(huán)境保護標準體系。其次要弄清楚環(huán)境標準的特點，既具有一般標準體系的特點，又具有法律體系的特性，強制性標準具有法律約束力。

2.1國家級環(huán)境標準。國家級環(huán)境標準包括：國家環(huán)境質量標準、國家污染物排放標準、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準和國家環(huán)境基礎標準五類[1]。以符號GB表示國家強制標準，以符號GB/T表示國家推薦標準。近年來，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定了大量環(huán)境保護行業(yè)標準，對國家級環(huán)境標準進行了補充和完善，分別以符號HJ、HJ/T表征強制標準、推薦標準。在“兩級五類”的環(huán)境標準體系中，人們將生態(tài)環(huán)境部制定的行業(yè)標準也看作國家級標準。2.2省級環(huán)境標準地方級環(huán)境標準，是對國家環(huán)境標準的補充和完善。只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，市、縣級政府是無權制定地方標準的。可以列入省級環(huán)境標準的主要是環(huán)境質量標準、污染物排放標準。近年來，為打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，有的地方將VOC排放控制指標納入地方環(huán)境標準。地方環(huán)境標準通常以符號DB表示，地方制定的標準獲得批準后必須依法報生態(tài)環(huán)境部備案。

2.3環(huán)境標準的其他分類。除了上面說的按照層級分為國家級標準、地方級標準之外，常見的還有按照適用范圍分為綜合標準、行業(yè)標準，按按標準用途分為環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準和環(huán)境方法標準，按介質對象分為水環(huán)境標準、大氣環(huán)境標準等。

3執(zhí)法監(jiān)測中環(huán)境標準的使用

執(zhí)法過程中，社會環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測報告中通常只給出監(jiān)測數(shù)據(jù)，而不作判定，使基層執(zhí)法人員無所適從。這就涉及如何根據(jù)環(huán)境污染工藝、污染排放去向和環(huán)評批復選擇正確的標準。

3.1地方標準與國家標準的關系。在我國現(xiàn)行的五類標準中，只有環(huán)境質量標準和污染物排放標準這兩類，法律規(guī)定授權省級政府有權制定地方標準，以省生態(tài)環(huán)境廳和省市場監(jiān)管局的名義聯(lián)合，具有強制執(zhí)行力。環(huán)境監(jiān)測方法標準等其他三類標準一般沒有地方標準。偶有個別省因缺少特定因子的國家分析方法標準而制定地方監(jiān)測方法標準，也僅作推薦標準使用，不具有強制性。在實際工作中，地方標準具有優(yōu)先執(zhí)行權，即地標優(yōu)先原則；如果國家標準修訂后嚴于地方標準，就應執(zhí)行國家標準，即從嚴原則；如果個別因子指標地標嚴，而另一些因子指標國標嚴，則相關因子指標執(zhí)行最嚴的標準，即全面原則[2]。此外，對于地方標準中未作規(guī)定但排污單位有排放的污染因子，應執(zhí)行國家排放標準中相應的污染物指標。例如，新鄉(xiāng)市的衛(wèi)輝天瑞水泥有限公司，屬于水泥制造行業(yè)，該公司主要污染物為顆粒物，國家標準GB4915—2001《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中顆粒物排放標準為30mg/m3，河南省地方標準DB41/1953—2020《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中排放標準為10mg/m3，根據(jù)地標優(yōu)先原則，該企業(yè)應執(zhí)行河南省地方標準的要求。

3.2綜合標準與行業(yè)標準的關系。按照本行業(yè)的生產工藝、產排污特性制定的行業(yè)污染標準，其污染物控制指標比較有針對性，而且污染因子也很全面，所以在執(zhí)法監(jiān)測中應優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標準。對于排污單位有事實排放，而行業(yè)排放標準中未規(guī)定限值的污染因子，則要執(zhí)行綜合污染排放標準的要求[3]。例如，GB20952—2007《加油站大氣污染物排放標準》中未規(guī)定非甲烷總烴的排放限值，加油站附近大氣污染物無組織排放只能執(zhí)行GB16297—1996《大氣污染物綜合排放標準》。原則上，在執(zhí)法監(jiān)測中首先要參照環(huán)境批復文件考慮有無行業(yè)標準，如果連環(huán)評文件都沒有，那就要結合生產工藝和污染物產生量確定其行業(yè)類別。其次在沒有行業(yè)標準的前提下，才會結合介質類型適用綜合污染排放標準。例如，GB13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標準》等。最后要注意對時間節(jié)點的把握，一般情況下，國家或地方新的排放標準后，會預留一定的過渡期，同時，在新建項目和原有項目標準的執(zhí)行時間上作出相應的安排，但也有新制定的標準自實施之日起原先標準即作廢。因此，在執(zhí)法監(jiān)測中，應特別注意標準執(zhí)行的時間節(jié)點，重點關注新建項目和現(xiàn)有項目在標準執(zhí)行上的差別。

3.3正確理解環(huán)境標準的適用范圍。無論是環(huán)境質量標準，還是污染物排放標準，都規(guī)定有適用范圍，超范圍出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)無效。首先，在選用標準前必須仔細核查生產工藝。例如，GB31572—2015《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》中規(guī)定合成樹脂企業(yè)內單體生產裝置執(zhí)行GB31571—2015《石油化學工業(yè)污染物排放標準》，聚氯乙烯樹脂（PVC）生產裝置執(zhí)行GB15581—2016《燒堿及聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準》；2011年的GB27631—2011《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染排放標準》，適用范圍是發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)生產設施產生的水污染物排放限值，即從事白酒勾兌的單位適用此標準；有的從事酒類包裝及運輸業(yè)的單位，其污水排放執(zhí)行GB8978—1996《污水綜合排放標準》。近年來，環(huán)境標準的修改單經常出現(xiàn)，只要掌握修改單的適用范圍與原環(huán)境標準相一致即可，修改單沒提到的就適用原標準的規(guī)定。

3.4地方政府文件不具有標準效力。執(zhí)法監(jiān)測中，經常遇到地方政府提出企業(yè)的深度治理要求，將達到深度治理要求的排放限值列在排污許可證上，這種排放限值往往比對應的排放標準更嚴格，因其不具有地方標準的性質[4]，不能作為執(zhí)法依據(jù)。例如，河南省環(huán)境污染攻堅辦下發(fā)的《關于全省開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理工作中排放建議值的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2017〕162號），該通知對石油煉制、石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)涉及揮發(fā)性有機物給出了排放限值。執(zhí)法監(jiān)測過程中，此類限值不具有強制性，不能作為執(zhí)法監(jiān)測中的環(huán)境標準使用。

4結語

執(zhí)法監(jiān)測中正確使用環(huán)境標準是個經驗積累的過程，涉及的知識面比較廣，需要在工作中不斷總結和積累。環(huán)境標準使用對了，環(huán)境執(zhí)法就有了技術支撐，而一旦環(huán)境標準使用錯了，環(huán)境執(zhí)法的結果就此完結，無法對環(huán)境違法行為實施制裁，這其中的人員有可能因失職瀆職受到牽連。

【參考文獻】

【1】杜英蓮.建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中環(huán)境標準的選用[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟,2018,43(4):72.

【2】楊澤宏.環(huán)境標準在環(huán)境工程監(jiān)測中的應用探討[J].監(jiān)測與分析,2018,26(04):181.

【3】趙偉,邱震宇.環(huán)境工程監(jiān)測中環(huán)境標準應用的價值分析[J].科技風,2013,418(21):140.

【4】寧薇,郭寶.提升環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的有效性研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016,27(11):82.

作者:曹向陽 司念 呂玉新 單位:河南宏達檢測技術有限公司 河南省新鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心