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檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作作為新時(shí)期、新形勢(shì)下檔案法制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，近年來(lái)在全國(guó)各地市檔案行政管理部門全面展開。監(jiān)督檢查工作本著“宣傳檔案法律法規(guī)，提升全社會(huì)的檔案法律意識(shí)，從而全面提高本地區(qū)檔案工作整體水平，為中心工作服務(wù)”的考核目標(biāo)，對(duì)各級(jí)各類檔案館（室）的檔案工作進(jìn)行全面系統(tǒng)科學(xué)的檢查和評(píng)價(jià)，認(rèn)真履行了國(guó)家檔案行政管理部門的監(jiān)督職能，其影響廣泛，意義深遠(yuǎn)。隨著依法行政、建設(shè)法治政府的全面推進(jìn)，行政執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行和政務(wù)公開等制度的不斷推出，對(duì)檔案監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。如何搞好新形勢(shì)下的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化檔案行政職能，提高檔案執(zhí)法水平，是各級(jí)檔案部門今后一個(gè)時(shí)期檔案法制建設(shè)的重要任務(wù)，以往我對(duì)此發(fā)表了自己的看法，現(xiàn)在我再談?wù)勛约旱男抡J(rèn)識(shí)。   一、檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的內(nèi)涵   檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，是指各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)貫徹實(shí)施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查，以及依法對(duì)違反檔案法規(guī)行為的查處。它可分為以檔案管理部門為行為主體和以檔案管理部門為行為客體兩大部分。以檔案管理部門為行為主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要形式，就是通過內(nèi)部制度建設(shè)形成部門制約機(jī)制，以及開展互查、聯(lián)查、專題調(diào)查、重點(diǎn)抽查等實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。以檔案管理部門為行為客體的執(zhí)法監(jiān)督檢查則通過自覺接受政府、人大、司法及社會(huì)各界的指導(dǎo)、檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)。   二、加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的必要性   1.是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求   黨的十五大提出依法治國(guó)的基本方略，十六大提出社會(huì)更加和諧的要求，十六屆五中全會(huì)確定構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這其間蘊(yùn)涵著我黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然性認(rèn)識(shí)。總書記把社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵概括為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，其中，民主法治被確定為首要因素，其它因素也皆與此息息相關(guān)。民主法治包括民主和法治兩個(gè)方面，僅就法制方面而言，它是和諧社會(huì)諸要素中具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的要件，是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心要素，法治國(guó)家是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。為此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)代，檔案行政管理部門嚴(yán)格依法行政，積極開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，這不僅是檔案法制建設(shè)的重要保證，而且也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。   2.是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，踐行《檔案法》的具體體現(xiàn)   《檔案法》賦予縣一級(jí)檔案行政管理部門“組織檔案行政執(zhí)法檢查，查處檔案違法行為”的職責(zé)和使命。各級(jí)檔案行政管理部門，充分利用檔案法律法規(guī)給予的權(quán)限和空間，采取多種手段和方式積極開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)各級(jí)檔案館（室）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、館藏檔案資源建設(shè)、檔案館服務(wù)利用及妥善保護(hù)檔案安全等方方面面進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處檔案館（室）管理中存在的違法行為，推動(dòng)各級(jí)檔案館管理走上法治化的軌道。這正是檔案行政管理部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)將《檔案法》貫徹落實(shí)到實(shí)處的具體體現(xiàn)。   3.是規(guī)范、促進(jìn)檔案事業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展的根本保障   積極地開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，是提高社會(huì)檔案意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部檔案意識(shí)，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的重要保障和有效手段。各級(jí)檔案行政管理部門認(rèn)真履行監(jiān)督職能，不斷加大依法行政力度，成立檔案行政執(zhí)法檢查小組，通過“一聽、二看、三評(píng)議、四反饋、五整改”的方法步驟對(duì)各級(jí)檔案館（室）的檔案工作如：檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)及館庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況；檔案專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況；改善檔案保管條件和設(shè)施設(shè)備盈缺情況；重大建設(shè)項(xiàng)目和重大活動(dòng)檔案征集保管情況等進(jìn)行全面考核，全面掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)這些問題提出針對(duì)性整改意見。這樣將有力推動(dòng)各級(jí)檔案館（室）檔案工作規(guī)范化管理，推動(dòng)檔案事業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展。   三、目前執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中存在問題由于種種主、客觀原因，致使檔案執(zhí)法效果不盡如人意，檔案執(zhí)法監(jiān)督力量顯得薄弱，它影響了依法治檔的進(jìn)程。其主要表現(xiàn)如下：   1.檔案執(zhí)法細(xì)則不配套，難以執(zhí)法修改后的《檔案法》作為規(guī)范檔案事業(yè)的根本大法，對(duì)檔案管理主要事項(xiàng)進(jìn)行了原則規(guī)定。而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題卻缺乏相應(yīng)配套的法規(guī)細(xì)則，執(zhí)法無(wú)據(jù)，難所依循。如：我國(guó)檔案法第十條：“對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為已有。”然而，在工作中遇到有些人員為了個(gè)人方便及其它原因不按規(guī)定移交或拒絕移交應(yīng)歸檔的文件材料時(shí)，由于沒有具體配套實(shí)施細(xì)則，缺乏檔案行政執(zhí)法檢查處罰的可操作性，導(dǎo)致難以執(zhí)法。   2.監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法無(wú)力一是檔案執(zhí)法監(jiān)督輿論宣傳力度不夠。各級(jí)檔案管理部門沒有充分利用和發(fā)揮媒體的宣傳作用，普及、宣傳檔案法律知識(shí)力度不夠，造成公民與社會(huì)檔案法律意識(shí)不強(qiáng)，使檔案行政執(zhí)法缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。二是檔案執(zhí)法行政部門本身缺少?gòu)?qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督手段來(lái)推動(dòng)檔案法規(guī)的貫徹執(zhí)行，大多需要其他部門來(lái)行使執(zhí)法權(quán)，這就很大程度上限制了檔案部門的活動(dòng)范圍，也制約了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的開展。三是檔案監(jiān)督人員的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，沒有充分認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)依法監(jiān)督有畏難情緒。四是執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)不夠健全，使檔案行政管理部門執(zhí)法主體顯得力不從心。這種狀況在縣級(jí)表現(xiàn)尤為突出。檔案局、館兩套牌子，一套人馬，人員少，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高等等原因，影響了檔案執(zhí)法力度。   3.執(zhí)法檢查方式單一，效果差目前一般是集中檢查：先下發(fā)執(zhí)法檢查通知———各單位對(duì)照文件自查、準(zhǔn)備———接受執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查。這種檢查往往是被檢查單位做好一切準(zhǔn)備，執(zhí)法人員例行公事進(jìn)行檢查，一般很難發(fā)現(xiàn)問題，也解決不了問題，實(shí)際效果不明顯。一旦檢查過去，問題反彈，滑坡現(xiàn)象出現(xiàn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   4.條塊協(xié)調(diào)不夠，難以形成合力檔案執(zhí)法工作涉及面廣，情況復(fù)雜。檔案行政管理部門在執(zhí)法中多獨(dú)自行動(dòng)，與新聞、宣傳、公檢法等機(jī)關(guān)聯(lián)系較少，缺少協(xié)同，難以形成執(zhí)法合力，影響了執(zhí)法效果。   四、加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的措施   1.加大法制宣傳力度，繼續(xù)搞好執(zhí)法監(jiān)督工作   廣泛開展檔案法制教育，通過多種途徑和形式如：利用電視、廣播、報(bào)紙、各類宣傳欄，開展檔案法制教育，舉辦知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳國(guó)家檔案立法、執(zhí)法與監(jiān)督的原則、方針及其具體的法律責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)全面詳細(xì)宣傳、貫徹檔案法律法規(guī)的內(nèi)容，從而使全體公民了解《檔案法》、了解檔案工作，增強(qiáng)檔案法制觀念。特別要提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)檔案法規(guī)意識(shí)，形成全社會(huì)重視和支持檔案工作、依法治檔的氛圍。與此同時(shí)，還應(yīng)加大力度，結(jié)合典型案例，向全社會(huì)公布依法處理情況，使他們充分認(rèn)識(shí)違法行為的危害性，從而使他們自覺地學(xué)法、知法、守法、用法，切實(shí)履行檔案法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，使檔案行政執(zhí)法檢查工作獲取更廣泛的社會(huì)支持。   2.完善檔案法規(guī)體系，提供檔案執(zhí)法依據(jù)   完備的檔案法律、法規(guī)是依法監(jiān)管的基礎(chǔ)。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞檔案事業(yè)發(fā)展方向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)，盡快制定與檔案法相配套的地方性檔案法規(guī)，將一切檔案事務(wù)納入法制管理的軌道，以完善檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的法規(guī)體系，有效地解決執(zhí)法監(jiān)督工作中出現(xiàn)的職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題，增強(qiáng)檔案法規(guī)的可操作性，真正做到有法可依，有章可循。   3.加強(qiáng)檔案執(zhí)法主體建設(shè)   一是明確執(zhí)法主體，使檔案執(zhí)法“名正言順”。各級(jí)檔案行政部門要注重執(zhí)法主體建設(shè)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑_定行政編制，明確執(zhí)法主體資格和行政處罰權(quán)，為開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是建立檔案執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)新時(shí)期檔案工作依法行政要求，積極努力逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、各級(jí)檔案行政部門實(shí)施，權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的監(jiān)管體制，對(duì)區(qū)域內(nèi)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)。在檔案行政管理部門設(shè)立相應(yīng)的、負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的具體組織。在重點(diǎn)機(jī)關(guān)和單位設(shè)立專兼職人員，形成一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要建立工作制度，定期不定期地對(duì)管轄范圍的檔案法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范檔案工作行為，提高檔案工作水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法人員素質(zhì)。要盡快充實(shí)檔案執(zhí)法人員，建立起一支與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，要注重培養(yǎng)復(fù)合型檔案執(zhí)法人才。通過在職自學(xué)、組織專業(yè)培訓(xùn)努力培養(yǎng)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的檔案執(zhí)法隊(duì)伍，以確保執(zhí)法檢查工作正常開展。   4.查幫結(jié)合，采用多元化的方式抓好檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作   根據(jù)目前的形勢(shì)和檔案工作特點(diǎn)，做好檔案執(zhí)法檢查工作，在具體的實(shí)踐中應(yīng)采取靈活多樣的手段，堅(jiān)持集中檢查與平時(shí)檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合。集中力量集中時(shí)間大規(guī)模地進(jìn)行執(zhí)法檢查,能在社會(huì)上造成較大的輿論聲勢(shì),引起社會(huì)各方重視,取得較好效果，但受到人、財(cái)、物的限制,不能經(jīng)常開展。平時(shí)執(zhí)法檢查應(yīng)結(jié)合檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、目標(biāo)管理考核、管理升級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)等工作來(lái)進(jìn)行。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作也是一種廣泛的帶有主動(dòng)性的執(zhí)法監(jiān)督形式，通過這些工作能發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決。專項(xiàng)檢查，針對(duì)性強(qiáng)，適合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。如庫(kù)房的保護(hù)是否安全，利用檔案是否有失密、泄密和丟失。總之，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和需要選擇一種檢查方法或多種方法，以達(dá)到提高檔案管理水平的目的。   5.積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持,不斷提高檔案執(zhí)法效果檢查   檔案執(zhí)法工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，要注重加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作。在檔案執(zhí)法工作中要注意同有關(guān)主管部門、人大法工委、政府法制局及公檢法系統(tǒng)各單位加強(qiáng)聯(lián)系,搞好銜接協(xié)作,形成齊抓共管的局面，提高執(zhí)法監(jiān)督檢查效果。