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知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見建議范文1

一、序言

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是開發(fā)和利用知識(shí)資源的基本制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界經(jīng)濟(jì)、科技和貿(mào)易中的地位得到了歷史性提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和城市綜合競爭實(shí)力的核心要素，日益成為建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要支撐和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。

（2）經(jīng)過多年發(fā)展，我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力顯著提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)水平不斷提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系初步建立，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。但我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展總體水平還有待提升，存在核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)偏少、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力不強(qiáng)、人才隊(duì)伍建設(shè)相對滯后、公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱等問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用尚未得到充分發(fā)揮。

（3）當(dāng)前，我市正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，是提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城市核心競爭力的內(nèi)在要求；是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，壯大支柱工業(yè)，培育服務(wù)品牌，繁榮文化產(chǎn)業(yè)的有力支撐；是緩解資源環(huán)境制約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

（4）堅(jiān)持以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，著力突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推進(jìn)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化和產(chǎn)業(yè)化，精心培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，努力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。

（5）到2020年，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理新機(jī)制。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)造出一批支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)、具有國際競爭力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化、產(chǎn)業(yè)化能力大幅提升；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政和司法并行運(yùn)作的保護(hù)機(jī)制更加健全，形成科學(xué)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)深入人心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、繁榮先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略支撐作用得以有效發(fā)揮。

（6）2009-2014年目標(biāo)。

———知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力明顯增強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)和60%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；專利申請和授權(quán)量持續(xù)增長，發(fā)明專利申請所占比重達(dá)40%以上，職務(wù)發(fā)明所占比重大幅度提高，向國外申請專利數(shù)量快速增長；國內(nèi)商標(biāo)注冊申請量年均增長5%以上，商標(biāo)國際注冊不斷增長；計(jì)算機(jī)軟件、文藝作品等著作權(quán)登記和植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)申請和授權(quán)量顯著增長。

———知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平明顯提升。企業(yè)、高校院所等企事業(yè)單位運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力明顯提升，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重不斷提高；中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)顯著增加，分別達(dá)到25件、250件以上；運(yùn)用地理標(biāo)志或集體、證明商標(biāo)保護(hù)*特色產(chǎn)品的能力不斷增強(qiáng)；核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較大提升。

———知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件、訴訟案件的辦案效率進(jìn)一步提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案率明顯提升；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制和公益性維權(quán)援助機(jī)制，盜版、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為得以有效遏制，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為明顯減少。

———知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制更加完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，法規(guī)政策體系進(jìn)一步健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)、科技、商貿(mào)、人才等工作結(jié)合更加緊密；培養(yǎng)一支能夠支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的管理、服務(wù)和研究人才隊(duì)伍；營造“尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的濃厚知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍。

三、戰(zhàn)略重點(diǎn)

（7）確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐地位。研究制定適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，完善重大項(xiàng)目和科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，健全與外貿(mào)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，加強(qiáng)文化、教育、科研、衛(wèi)生等政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的協(xié)調(diào)銜接。

（8）建立以企業(yè)為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系。引導(dǎo)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮高校、科研院所在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的重要作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系。鼓勵(lì)群眾性發(fā)明創(chuàng)造和文化創(chuàng)新。

（9）建立以產(chǎn)業(yè)化為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，制定促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)政策，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)集群。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用。積極培育馳（著）名商標(biāo)，發(fā)展壯大品牌經(jīng)濟(jì)。

（10）優(yōu)化司法保護(hù)和行政執(zhí)法相協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，完善司法保護(hù)與行政保護(hù)銜接機(jī)制，發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，提高行政執(zhí)法效率和水平。提高權(quán)利人自我維權(quán)意識(shí)和能力，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)。防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，維護(hù)公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。加大海關(guān)執(zhí)法力度，維護(hù)良好的進(jìn)出口秩序，提高出口商品的聲譽(yù)。

（11）構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，建立重大活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展合力。

四、專項(xiàng)任務(wù)

（12）專利和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。以事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的重大關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，在先進(jìn)制造、電子信息、新材料、生物制藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專利，支撐我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的企事業(yè)單位以自有核心專利技術(shù)為基礎(chǔ)，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（13）商標(biāo)和品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)使用自主商標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)合資、合作中的自主商標(biāo)導(dǎo)向。引導(dǎo)企業(yè)豐富商標(biāo)內(nèi)涵，提高商標(biāo)知名度，形成馳（著）名商標(biāo)，增強(qiáng)市場競爭力。支持馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品認(rèn)定工作，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行國際商標(biāo)注冊，維護(hù)商標(biāo)權(quán)益，參與國際競爭。支持企業(yè)大力發(fā)展品牌連鎖、專賣經(jīng)營，培育壯大一批名牌產(chǎn)品。

（14）版權(quán)和創(chuàng)意戰(zhàn)略。大力扶持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文化娛樂、廣告設(shè)計(jì)等現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成、產(chǎn)品集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。加強(qiáng)民間文藝整理、傳承和保護(hù)，扶持難以參與市場競爭的優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作。

（15）商業(yè)秘密戰(zhàn)略。指導(dǎo)企事業(yè)單位制定商業(yè)秘密管理制度，并對保密規(guī)則、獎(jiǎng)懲等做出規(guī)定，依法打擊竊取他人商業(yè)秘密的行為。妥善處理保護(hù)商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、者競業(yè)限制與人才合理流動(dòng)的關(guān)系，維護(hù)單位和職工合法權(quán)益。

（16）特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。扶持植物新品種培育，推動(dòng)育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為植物新品種。保護(hù)、開發(fā)和利用遺傳資源，普查地理標(biāo)志資源，扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。完善傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和利用協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對傳統(tǒng)工藝的保護(hù)、開發(fā)和利用。扶持集成電路布圖設(shè)計(jì)，帶動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

（17）農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)研究，力爭在植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品深加工方面取得一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快農(nóng)作物品種改良、新品種培育和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化，推進(jìn)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。積極采取原產(chǎn)地地理標(biāo)識(shí)或集體、證明商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，提高優(yōu)良品種、綠色、有機(jī)和無公害食品注冊商標(biāo)使用效率。加強(qiáng)涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣應(yīng)用，完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（18）工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。圍繞交通裝備、電子信息、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，創(chuàng)造一批關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力；圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，創(chuàng)造一批形成跨越發(fā)展優(yōu)勢的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展；圍繞冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，形成一批集成創(chuàng)新的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌和技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)一批國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工藝流程，積極參與國際和國家標(biāo)準(zhǔn)制定，提高在優(yōu)勢領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。

（19）服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。綜合運(yùn)用版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，大力扶持科技、文化、信息和軟件服務(wù)外包等知識(shí)產(chǎn)權(quán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批科技、文化、信息服務(wù)和軟件外包服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)及企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。充分挖掘歷史文化旅游資源，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)具有民族傳統(tǒng)和地方特色的民族民間文化資源的開發(fā)利用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展金融、物流、會(huì)展、商貿(mào)餐飲和社區(qū)服務(wù)等生產(chǎn)、生活業(yè)，實(shí)施老字號復(fù)興工程，重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，努力打造一批新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)馳（著）名商標(biāo)和知名品牌。

六、戰(zhàn)略措施

（一）激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

（20）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的財(cái)政投入，對發(fā)明專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、地理標(biāo)志和馳（著）名商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)等創(chuàng)新主體在境外取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過股權(quán)、期權(quán)等形式加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、創(chuàng)作人的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬力度。引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)量化指標(biāo)納入科研開發(fā)或教學(xué)實(shí)踐工作的評價(jià)、考核體系。

（21）突出企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的主體地位。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、人員、制度和資金四落實(shí)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工程，指導(dǎo)100家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)制訂和實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)競爭模式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，支持企業(yè)打造知名品牌。

（二）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。

（22）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化、產(chǎn)業(yè)化。開展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)定工作，原則上對進(jìn)入國家和省制定的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要裝備和產(chǎn)品，實(shí)行政府優(yōu)先采購制?？萍及l(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金等財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化基地和試點(diǎn)示范園區(qū)，扶持技術(shù)含量高、有市場前景的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化、產(chǎn)業(yè)化。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估、統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)核算制度，引導(dǎo)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、作價(jià)入股等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值。在推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并和合資合作中，注重對民族品牌的保護(hù)。（23）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制。加快構(gòu)建以企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資體系。引導(dǎo)金融和風(fēng)險(xiǎn)投資加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化的資金投入。鼓勵(lì)外資、民間資本參與具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的資本運(yùn)營。支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或在境內(nèi)外上市融資。發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，促進(jìn)中小企業(yè)重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化。

（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（24）完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判執(zhí)行能力，充實(shí)行政執(zhí)法力量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法隊(duì)伍。強(qiáng)化行政執(zhí)法、司法保護(hù)部門合作，建立健全重大案件會(huì)商通報(bào)制度、案件移送制度，及時(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，有效制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。

（25）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件查處力度。開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等案件的打擊力度，集中查處情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)案件。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為列入企業(yè)誠信體系建設(shè)。完善展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)控體系建設(shè)，制止侵權(quán)貨物進(jìn)出境。

（26）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，充分調(diào)動(dòng)和整合各種資源，為維權(quán)有困難的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件當(dāng)事人提供法律援助和經(jīng)費(fèi)支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行業(yè)自律和糾紛應(yīng)對機(jī)制，妥善解決行業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警與應(yīng)急公共平臺(tái)，及時(shí)預(yù)警信息，化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。

（四）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。

（27）制定完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性規(guī)章和政策。制定和完善與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性規(guī)章和政策，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)投融資、科技進(jìn)步、吸引人才等政策中充分體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的政策和法制環(huán)境，充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

（28）加強(qiáng)科技工作知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理指標(biāo)作為推薦企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)園區(qū)的必要條件；將知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入科技計(jì)劃實(shí)施評價(jià)體系和項(xiàng)目申報(bào)、評審和獎(jiǎng)勵(lì)全過程。

（29）加強(qiáng)對外貿(mào)易活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。制定外貿(mào)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作指導(dǎo)意見，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品出口，培育一批出口知名品牌；建立外貿(mào)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入招商引資、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目合作、產(chǎn)品進(jìn)出口等外貿(mào)環(huán)節(jié)，及時(shí)解決對外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

（30）建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。政府投資涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大項(xiàng)目和產(chǎn)品，要進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)論證評估，防范和降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)模以上國有或國有控股企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，要事前向知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門通報(bào)，并接受指導(dǎo)和監(jiān)督；引進(jìn)重大技術(shù)、技術(shù)裝備和外資并購、技術(shù)進(jìn)出口、中外合作等活動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要提供政策性建議。

（31）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)和考核制度。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范疇并定期公布，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入國有企業(yè)單位績效考核體系。

（五）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

（32）構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。整合各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，建立以專利、商標(biāo)和版權(quán)信息為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公益平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源的共享。建立重大科研項(xiàng)目、重大工程及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)，支持企事業(yè)單位在研發(fā)、進(jìn)出口、訴訟、技術(shù)引進(jìn)等過程中開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息深層次利用。

（33）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。以中國（*）專利技術(shù)展示交易中心為依托，建立專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可的交易市場和網(wǎng)站，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，研制知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易協(xié)議示范文本。支持重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目和產(chǎn)品參加在國內(nèi)外舉辦的展覽會(huì)、交易會(huì)等推廣會(huì)。

（34）大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、評估、鑒定和轉(zhuǎn)讓等各類中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)參與增值性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)利用。加強(qiáng)市場規(guī)范和政策引導(dǎo)，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信機(jī)制。引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；H化中介機(jī)構(gòu)，提高涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。

（六）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

（35）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)施中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育計(jì)劃，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入中小學(xué)教育課程體系，創(chuàng)建中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育活動(dòng)示范學(xué)校。支持大、中專院校將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育納入學(xué)生素質(zhì)教育體系，支持駐濟(jì)高校創(chuàng)辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士或博士學(xué)位授予點(diǎn)，加快培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。

（36）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工程。研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，按照國家職稱制度改革的總體要求，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師職稱系列，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才供需信息庫，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)投入力度。引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)十名精通國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、具備應(yīng)對國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)能力的高層次專門人才；培養(yǎng)數(shù)百名具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才；培訓(xùn)數(shù)千名企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)人才。

（37）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，廣泛開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作人員、教師等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

（38）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、新聞媒體支撐、社會(huì)廣泛參與的宣傳工作體系，定期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。在精神文明創(chuàng)建、普法教育、道德教育、誠信教育等活動(dòng)中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，大力弘揚(yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見建議范文2

開源代碼的專利侵權(quán)糾紛會(huì)涉及六個(gè)方面的法律問題

對于專利侵權(quán)糾紛的應(yīng)對方法上，通常的思路是這樣的：首先要分析告我侵權(quán)的專利有沒有瑕疵，是否可以提出專利無效的請求；如果經(jīng)過分析，這個(gè)專利的無效是打不贏的，那么，緊接著就需要考慮它是否在保護(hù)范圍，有沒有法律抗辯理由。

對于專利無效，大概有三個(gè)問題：一是專利本身的可授權(quán)的專利性問題。對于授權(quán)個(gè)體范圍的要求，美國、歐洲的做法不一樣。歐洲趨向保守。在司法實(shí)踐當(dāng)中，是否可以授權(quán)本身就是一個(gè)值得討論的問題；二是關(guān)于新穎性的問題。研究發(fā)現(xiàn)，有涉及到計(jì)算機(jī)程序相關(guān)的很多發(fā)明都有所謂的技術(shù)特征，它與開源軟件體現(xiàn)的完全是一段代碼或者是流程的技術(shù)方案有區(qū)別。因此，在新穎性上，我們挑戰(zhàn)基于開源軟件申請的專利，可能性不是很大；三是關(guān)于創(chuàng)造性的問題。專利創(chuàng)造性的判斷還是針對技術(shù)方案?；陂_源軟件產(chǎn)生的發(fā)明專利的創(chuàng)造性的判斷是不是適用常規(guī)規(guī)則，還是適用新的規(guī)則，在理論和實(shí)踐中還有進(jìn)一步探討的余地。

在侵權(quán)過程中關(guān)于無效也有三點(diǎn)：一是開源軟件最頂層的法律文件是合同，針對許可條件簽署協(xié)議。開源協(xié)議有很多類型，有些是帶有傳染性質(zhì)的，并且要求基于開源軟件產(chǎn)生的后續(xù)一系列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都為大家共享。如果是在這種情況下申請專利，它本身的合法性就有一定問題，我們覺得有可能構(gòu)成有效的抗辯，甚至?xí)岢隽硗庖粋€(gè)確定效力的訴訟；二是專利侵權(quán)中有一個(gè)非常重要的限定特征保護(hù)范圍解釋的問題。很多企業(yè)申請了很多專利，這些專利能否真正發(fā)揮作用，需要法院在確定保護(hù)范圍的時(shí)候給予明確的規(guī)則；三是現(xiàn)有技術(shù)抗辯的問題。假設(shè)實(shí)施例是一段源代碼，這段源代碼又是開源軟件，那么，最大的問題就在于它是不是使用了現(xiàn)有技術(shù)，現(xiàn)有技術(shù)的抗辯有沒有可能成立的問題。

北京市集佳律師事務(wù)所合伙人 周丹丹

所有公司都要考慮涉訴可能性

在我處理案子的過程中會(huì)遇到涉及權(quán)利怎么界定和侵權(quán)怎么認(rèn)定的問題。這里存在著開源軟件的原始著作權(quán)人，也存在再次開發(fā)的開發(fā)者，還存在著第三方。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見建議范文3

[關(guān)鍵詞] TRIPS協(xié)議 軟件產(chǎn)業(yè) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一、TRIPS協(xié)議中關(guān)于計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)的內(nèi)容

TRIPS協(xié)議在很大程度上反映了以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的立場，它擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、高水平保護(hù)的原則。這一點(diǎn)在計(jì)算機(jī)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面尤為突出。

1.對程序代碼的保護(hù)

TRIPS協(xié)議第10條第1款規(guī)定：“計(jì)算機(jī)程序，無論是原代碼還是目標(biāo)代碼，都將作為文字作品根據(jù)伯尼爾公約（1971）保護(hù)。”《伯爾尼公約》是世界現(xiàn)行的國際版權(quán)保護(hù)條約，它的核心在于規(guī)定了每個(gè)締約國都應(yīng)自動(dòng)保護(hù)在伯爾尼聯(lián)盟所屬的其它各國中首先出版的作品和保護(hù)其作者是上述其他各國的公民或居民的未出版的作品。

2.保護(hù)期

TRIPS協(xié)議第12條規(guī)定：“除攝影作品或?qū)嵱盟囆g(shù)作品外，……保護(hù)期將不短于自己許可出版之年底起50年，或在創(chuàng)作之后50年內(nèi)未許可出版的情況下為自創(chuàng)作之年年底起50年”。 TRIPS協(xié)議的這一條，規(guī)定了對計(jì)算機(jī)程序版權(quán)的保護(hù)期不應(yīng)少于50年。大家知道，計(jì)算機(jī)程序是一個(gè)發(fā)展極為迅速的高科技作品，一項(xiàng)軟件產(chǎn)品往往在十幾年甚至幾年內(nèi)就被更新?lián)Q代了。

3.軟件著作權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)

TRIPS協(xié)議第45條第1款規(guī)定：“對已知或有充分理由應(yīng)知自己從事之活動(dòng)系侵權(quán)的侵權(quán)人，司法當(dāng)局應(yīng)有權(quán)責(zé)令其向權(quán)利人支付足以彌補(bǔ)因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)而給權(quán)利持有人造成之損失的損害賠償費(fèi)”。根據(jù)該款規(guī)定，不法行為人侵害著作權(quán)損害賠償?shù)臈l件，是行為人在實(shí)施不法行為時(shí)，知道或應(yīng)當(dāng)知道自己實(shí)施的行為屬于侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，即主觀上有過錯(cuò)（故意或過失）。如果不知或不應(yīng)知所實(shí)施的行為屬侵權(quán)行為，即主觀上無過錯(cuò)，就不承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。

4.出租權(quán)

TRIPS協(xié)議第11條中規(guī)定：“至少對于計(jì)算機(jī)程序和電影作品，締約方應(yīng)該規(guī)定，其作者或者合法繼承人有權(quán)允許或禁止將他們具有版權(quán)作品原件或復(fù)制件向公眾出租。……對于計(jì)算機(jī)程序，此項(xiàng)義務(wù)不適用于程序本身不出租主題的情況。”根據(jù)這一規(guī)定，各締約方就應(yīng)該把計(jì)算機(jī)程序的出租權(quán)列入程序權(quán)利人享有的專用權(quán)利之內(nèi)。這實(shí)際上對計(jì)算機(jī)程序提供了高于一般文字作品的版權(quán)保護(hù)水平。

二、TRIPS協(xié)議下我國軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律對接問題

1.某些權(quán)利上沒有對接

TRIPS協(xié)議第11條規(guī)定：“至少對于計(jì)算機(jī)程序及電影作品，成員應(yīng)授權(quán)其作者或作者的合法繼承人許可或禁止將其享有版權(quán)的作品原件或復(fù)制件向公眾進(jìn)行商業(yè)性出租”。 TRIPS協(xié)議是把計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)人的出租權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利加以保護(hù)的。我國作為TRIPS協(xié)議的成員國之一，也應(yīng)履行此項(xiàng)義務(wù)。但目前我國的《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》來說，均未對計(jì)算機(jī)軟件的出租權(quán)作出明確的規(guī)定。

2.某些權(quán)利的保護(hù)方式上沒有對接

TRIPS協(xié)議第10條規(guī)定，無論是以原代碼或以目標(biāo)代碼表達(dá)的計(jì)算機(jī)程序，均應(yīng)作為伯爾尼公約1971年文本所指的文字作品給予保護(hù)。但我國的《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》則規(guī)定計(jì)算機(jī)程序及文檔作為一個(gè)整體予以保護(hù)。顯然，我國這種立法方式即把計(jì)算機(jī)軟件納入版權(quán)法中，又使之處于版權(quán)法保護(hù)的范圍之外，與國際上通行的將計(jì)算機(jī)軟件作為普通文字作品來保護(hù)的慣例不符。

3.保護(hù)水平上沒有實(shí)現(xiàn)對接

從保護(hù)期限看，TRIPS協(xié)議規(guī)定軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限和一般著作權(quán)無異都是50年。我國的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》實(shí)際規(guī)定保護(hù)期是25年，軟件著作權(quán)人可以申請續(xù)展25年。從保護(hù)范圍看，TRIPS協(xié)議并不將軟件侵權(quán)的最終界限延伸到任何最終用戶。我國采取的則是將軟件侵權(quán)的最終界限延伸到所有最終用戶，即不論單位、家庭還是個(gè)人，不問其目的如何，只要使用未經(jīng)授權(quán)軟件就構(gòu)成侵權(quán)。

三、TRIPS協(xié)議下我國軟件企業(yè)的應(yīng)對策略

1.企業(yè)要全面了解TRIPS規(guī)則，樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

TRIPS規(guī)則是國際通行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際條約，它提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一般規(guī)則和要求，同時(shí)又具有很大的靈活性，各國在運(yùn)用其規(guī)則保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，無不結(jié)合本國實(shí)際給予變通。所以，倘若我國軟件企業(yè)不去了解和掌握、運(yùn)用這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，一方面將可能面臨嚴(yán)厲制裁（既有民事，還有刑事），同時(shí)又可能閑置自身應(yīng)享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，造成一種巨大的浪費(fèi)。因此，我國企業(yè)應(yīng)對TRIPS協(xié)議策略首先應(yīng)解決的問題就是研究TRIPS協(xié)議規(guī)則，樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

2.防止和抵御盜版、假冒等侵權(quán)行為

盜版、假冒行為往往給企業(yè)的危害是巨大的，有的是致命的，因此，企業(yè)一方面要加強(qiáng)防范措施，當(dāng)發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)，要注意收集證據(jù)，運(yùn)用《TRIPS協(xié)定》和我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度中的臨時(shí)措施等行政和司法救濟(jì)手段，及時(shí)有效地把侵權(quán)損失降至最低，以有效地保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要求軟件企業(yè)也要加強(qiáng)自律，保證自己不使用、出售盜版產(chǎn)品，避免侵權(quán)行為。

3.密切關(guān)注《TRIPS協(xié)議》的發(fā)展趨勢

計(jì)算機(jī)軟件的一大特點(diǎn)是淘汰率高、更新速度快,相應(yīng)的對其實(shí)施保護(hù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則也在不斷變化。所以，作為軟件企業(yè)在關(guān)注軟件技術(shù)創(chuàng)新的新趨勢同時(shí)，也要關(guān)注當(dāng)前國際上軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出現(xiàn)的新動(dòng)向，以有效利用國際新規(guī)則來充分保護(hù)自己權(quán)益。

參考文獻(xiàn):

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見建議范文4

關(guān)鍵詞：美國;NPEs;專利投機(jī);財(cái)富

引言：本文意圖通過描述非專利實(shí)施實(shí)體的專利投機(jī)行為對美國高科技企業(yè)市值的影響，推衍出專利投機(jī)現(xiàn)象對社會(huì)財(cái)富的作用，并在此基礎(chǔ)上提出制度建議和對策，減少我國未來遭遇該問題的可能，也為即將或已經(jīng)進(jìn)入全球化市場的中國企業(yè)敲響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的警鐘。

一、學(xué)術(shù)界對于專利投機(jī)現(xiàn)象的兩種態(tài)度

（一）非專利實(shí)施實(shí)體的由來。2014年5月25日，美國聯(lián)邦法院判決三星公司支付蘋果公司1.2億美元的專利侵權(quán)賠償款，蘋果提出上訴，要求將賠償提升至32億美元外加640萬美元的利息，高科技企業(yè)間動(dòng)輒數(shù)十億美元的專利賠償數(shù)額再次吸引了世人的眼球。然而，很多人可能還不知道世界上存在著這樣的企業(yè)，他們運(yùn)用專利獲取利益的能力絲毫不亞于那些高科技巨頭。這種企業(yè)本身不生產(chǎn)和研發(fā)任何技術(shù)和商品，他們通過收集分析高科技企業(yè)的專利實(shí)施情況，然后向個(gè)人發(fā)明者、小企業(yè)或者瀕臨破產(chǎn)的公司購買專利涉及領(lǐng)域相近的、措辭含糊不清、權(quán)利邊界模糊的專利或使用授權(quán)，進(jìn)而控告高科技企業(yè)侵犯本公司權(quán)益，最終通過獲得賠償費(fèi)來攫取利潤，學(xué)術(shù)界通常稱呼這樣企業(yè)為非專利實(shí)施實(shí)體（Non-Practicing Enti

ties，以下簡稱NPEs）。

（二）學(xué)術(shù)界支持專利投機(jī)行為的觀點(diǎn)。面對每年NPEs如海浪般的專利訴訟，支持者如McDonough1等認(rèn)為，他們建立了一種新型的公司，創(chuàng)造了一種新的商業(yè)模式。通過買賣專利授權(quán)，他們?yōu)榘l(fā)明人建立了新的資本來源，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，刺激行業(yè)的重新洗牌，促進(jìn)專利的流轉(zhuǎn)，規(guī)范專利交易市場發(fā)揮了積極作用。

（三）學(xué)術(shù)界反對專利投機(jī)行為的觀點(diǎn)。反對者的意見與上述觀點(diǎn)針鋒相對。學(xué)者Arora3認(rèn)為，科技成果的交易市場在19世紀(jì)就已形成，發(fā)達(dá)的科技成果交易市場為發(fā)明人注入了資本的活力，給予了他們強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。學(xué)者Risch4認(rèn)為“絕大部分發(fā)明人的創(chuàng)新目標(biāo)是為了追求技術(shù)的極致而不是專利”，“沒有證據(jù)表明，NPEs通過法律訴訟促進(jìn)了除專利權(quán)和金錢以外的真正的科學(xué)技術(shù)的交流”。根據(jù)Allison5和Love6進(jìn)一步研究表明，NPEs梳理和賣出專利的行為全部發(fā)生在企業(yè)已經(jīng)將技術(shù)轉(zhuǎn)換為成熟產(chǎn)品，并取得了龐大市場之后，其目的顯然是為了獲取金錢。NPEs的專利投機(jī)行為造成了社會(huì)財(cái)富的高度浪費(fèi)，為譴責(zé)這一群體，反對者甚至貶義的稱呼NPEs為“專利流氓”。

二、專利投機(jī)行為對社會(huì)財(cái)富的影響

（一）卷入NPEs專利訴訟案的后果。事實(shí)證明，無論法院判決結(jié)果如何，專利訴訟本身給被告公司所帶來的實(shí)質(zhì)影響是負(fù)面的，具體表現(xiàn)為股票市場的損失。原因在于，即使長期看好企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，大量投資者依然認(rèn)為專利訴訟案會(huì)對股票的短期波動(dòng)產(chǎn)生不確定影響，為減少短期投資風(fēng)險(xiǎn)，投資者會(huì)拋售部分股票獲利，待股價(jià)下跌到一定心理價(jià)位，再買入該公司的股票。研究PatentFreedom的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后還發(fā)現(xiàn)，在83%的專利訴訟案件中，被告方都不是單獨(dú)的主體，而是多個(gè)企業(yè)，這些被告的共同點(diǎn)是86%都是該行業(yè)的龍頭企業(yè)，即一旦卷入專利訴訟，該行業(yè)的盈利水平都將受到負(fù)面影響。

（二）NPEs訴訟的主要企業(yè)及損失。研究發(fā)現(xiàn)，有NPEs發(fā)起的訴訟將近一半都集中在高科技行業(yè)。由于公司的市值大，業(yè)績好，例如蘋果、三星、谷歌等，在某一次訴訟中，被告企業(yè)也許并不在乎NPEs提出的賠償費(fèi)，也不看重波動(dòng)不大的股價(jià)。然而，如果每年被NPEs控告幾十次，而且訴訟數(shù)量有逐年擴(kuò)大的趨勢，企業(yè)的負(fù)擔(dān)就異常沉重了。截止2013年，卷入NPEs發(fā)起的專利訴訟案的部分企業(yè)排名，其中不乏華為、華碩、聯(lián)想等我國企業(yè)。NPEs發(fā)起的訴訟對社會(huì)財(cái)富造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各方受益之和，為獲取專利投機(jī)的利益而造成社會(huì)財(cái)富的大量損失，無異于“撿了芝麻丟了西瓜”。

三、減少專利投機(jī)行為的制度意見

（一）建立政府主導(dǎo)的專利聯(lián)盟。由于分工越來越細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，導(dǎo)致某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商眾多，上下游企業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)度也越來越高，一項(xiàng)產(chǎn)品所涉及的專利越來越密集，便形成了“專利叢林”?！皩＠麉擦帧痹綇?fù)雜，專利的衍生、分割越多，越容易招致NPEs的覬覦。為降低NPEs出其不意發(fā)動(dòng)訴訟的概率，提高企業(yè)應(yīng)對訴訟的成功率，我國應(yīng)該建立政府主導(dǎo)的專利聯(lián)盟。第一，在聯(lián)盟成員方面。由政府牽頭建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國內(nèi)高科技企業(yè)加盟。第二，鼓勵(lì)創(chuàng)新。激勵(lì)任何人和組織在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上開發(fā)衍生產(chǎn)品。被聯(lián)盟收購使用權(quán)的專利一旦在未來發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)價(jià)值，將給予發(fā)明者專利使用費(fèi)或利潤提成或由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估后由企業(yè)聯(lián)盟出資完全買斷專利。第三，促進(jìn)應(yīng)用。專利聯(lián)盟有利于消除專利交叉許可的障礙，促進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，可令減少專利糾紛、降低訴訟成本等優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。此外，傳統(tǒng)的專利許可都是使用者向不同的專利權(quán)人分別請求許可，而專利聯(lián)盟則可以匯集某一行業(yè)的專利技術(shù)對外進(jìn)行一站式許可，也可大大降低交易成本。

（二）建立重要專利保險(xiǎn)機(jī)制。在實(shí)際生活中，專利權(quán)人面臨侵權(quán)，在維權(quán)的過程中存在三方面的憂慮：一是在獲得賠償前能否支付巨額的訴訟費(fèi)用，二是在支付巨額訴訟費(fèi)用后仍可能敗訴，三是敗訴之后的巨額賠償。一些專利權(quán)人尤其是中小型企業(yè)和個(gè)人，由于難以承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)就只好放棄通過訴訟方式維護(hù)自己的專利權(quán)，甚至直接放棄自己的專利權(quán)。這有損于專利權(quán)法律制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，而引入專利保險(xiǎn)機(jī)制，就可以分擔(dān)上述專利人的風(fēng)險(xiǎn)，更好的維護(hù)其合法權(quán)利。為解決前兩個(gè)問題，我國部分保險(xiǎn)公司已經(jīng)在個(gè)別城市開發(fā)“專利執(zhí)行保險(xiǎn)”，雖然是剛剛起步，也有向全國輻射之勢。但是這個(gè)險(xiǎn)種并不能解決第三個(gè)問題，一旦企業(yè)被NPEs訴訟，哪怕關(guān)鍵專利確實(shí)是自己研發(fā)，并已經(jīng)有成熟的產(chǎn)品市場，企業(yè)也很有可能將面臨巨額賠償。因此，如果某項(xiàng)或某些專利對企業(yè)來說是至關(guān)重要的，在加入行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟的同時(shí)，應(yīng)該給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明購買保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司也應(yīng)該開發(fā)相應(yīng)險(xiǎn)種，以滿足市場的需要?！?013年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》中提到，2013年我國受理專利申請237.7萬件，同比增長15.9%，其中，創(chuàng)新含金量高的發(fā)明專利申請就有82.5萬件。相信為專利投保這一新市場的潛力是相當(dāng)龐大的，只要經(jīng)過知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的審查，保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、精密計(jì)算、合理定價(jià)，險(xiǎn)種的設(shè)立將有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也為企業(yè)積極開展研發(fā)創(chuàng)新帶來一份保障。

參考文獻(xiàn)：

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見建議范文5

Abstract:Against the problem about intellectual property in digital collection construction, analyze the problems of copyright in collection digitalization；copyright of database in library；broadcast rights in internet；hypertext link in internet resource guide，and give the countermeasures against such problems.

關(guān)鍵詞：數(shù)字館藏 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

Key words: digital collection；intellectual property

作者簡介：程爭鋒鄭州大學(xué)信息管理系情報(bào)學(xué)專業(yè)信息管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化研究生。

【中圖分類號】G250.76 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-05-0014-03

近年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及圖書館數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，數(shù)字館藏已日益成為圖書館館藏建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所謂數(shù)字館藏，是指數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館通過自行開發(fā)、購買、租用、設(shè)立鏡像、建立URL鏈接等方式獲得的，具有保藏價(jià)值并能夠?yàn)橛脩籼峁┬畔⒎?wù)的各類數(shù)字資源，包括電子書、電子期刊和各種類型的數(shù)據(jù)庫等。由于數(shù)字館藏?zé)o論是物理形態(tài)還是使用方式上都與傳統(tǒng)館藏存在著顯著差異，因此，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在數(shù)字環(huán)境下往往難以適應(yīng)館藏發(fā)展的新特點(diǎn)，從而難以對各類新型數(shù)字資源予以有效的保護(hù)，進(jìn)而造成當(dāng)前數(shù)字資源侵權(quán)案件的屢屢發(fā)生；然而如果在數(shù)字環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法中過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)人的利益，又將會(huì)與圖書館知識(shí)傳承和文明傳播的社會(huì)使命以及公眾獲取和利用知識(shí)的合理權(quán)利發(fā)生激烈碰撞，從而使得問題更加趨于復(fù)雜化。正是基于此，數(shù)字館藏建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題已日益受到圖情界的廣泛關(guān)注。

1. 數(shù)字館藏建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無形的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也稱智力成果權(quán)，是指人們對于自己的智力活動(dòng)成果和經(jīng)營管理活動(dòng)中的標(biāo)記、信譽(yù)依法享有的權(quán)利。在數(shù)字館藏建設(shè)過程中，無論是各類數(shù)字資源的采集、加工和采購，還是數(shù)字館藏的實(shí)際利用和服務(wù)，都會(huì)涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是著作權(quán)問題，若不采取有效措施予以規(guī)避和解決，必將引發(fā)數(shù)字館藏建設(shè)方與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人之間的法律糾紛，從而嚴(yán)重影響圖書館館藏?cái)?shù)字化工作的順利進(jìn)行。

1.1 館藏作品數(shù)字化中的著作權(quán)問題

著作權(quán)，又稱版權(quán)，是指作者及其他著作權(quán)人依法對文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品所享有的獨(dú)占權(quán)利，包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩部分。

圖書館在數(shù)字館藏建設(shè)中，不可避免地要對本館收藏的各類印刷版作品進(jìn)行數(shù)字化加工，使之成為可供用戶通過計(jì)算機(jī)閱讀和網(wǎng)絡(luò)獲取的數(shù)字化資源；而依據(jù)我國著作權(quán)法，除了各種法律法規(guī)、官方文件、歷法等客體以及超過著作權(quán)保護(hù)期限的作品以外，圖書館的各類館藏文獻(xiàn)均受著作權(quán)法保護(hù)。針對圖書館館藏?cái)?shù)字化中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，可以依據(jù)作品的版權(quán)狀況和圖書館數(shù)字化的目的分情況予以解決：

①對于不在著作權(quán)法保護(hù)范圍或已超過著作權(quán)保護(hù)期限的館藏作品，可自行進(jìn)行數(shù)字化處理，而無需考慮版權(quán)問題。

②我國《著作權(quán)法》規(guī)定：圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品，屬合理使用范疇，即可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬地使用著作權(quán)人的作品。因此，圖書館出于陳列和保存版本而進(jìn)行的例如古籍善本以及稀有圖書的數(shù)字化處理，可依據(jù)“合理使用”條款進(jìn)行作品著作權(quán)的規(guī)避處理，但要注意其適用對象僅限于為陳列或者保存版本需要而以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，即已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲(chǔ)格式已經(jīng)過時(shí)，并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標(biāo)定的價(jià)格購買的作品。

③除上述情況以外的館藏作品，圖書館要對其進(jìn)行數(shù)字化，必須獲得著作權(quán)人的許可授權(quán)方可實(shí)施。然而，由于館藏作品數(shù)量眾多，著作權(quán)人分散，要依靠圖書館通過與作者一一談判的方式來獲得授權(quán)在實(shí)際工作中顯然并不實(shí)際，但圖書館仍可利用著作權(quán)集中管理制度、與出版社進(jìn)行合作等方式，盡可能解決數(shù)字化作品的版權(quán)問題。

1.2 數(shù)字館藏利用中的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)問題

數(shù)字館藏是以數(shù)字化形式存在的館藏資源，其利用的便捷性和服務(wù)的廣泛性有賴于網(wǎng)絡(luò)傳播來實(shí)現(xiàn)，因此數(shù)字館藏要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，必須解決在網(wǎng)絡(luò)傳播中的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)問題。

信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，是指以有線或無線方式向公民提供作品，使公民可以在其個(gè)人選定的時(shí)間、地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利，是由著作權(quán)人享有的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，未經(jīng)著作權(quán)人許可，其他人不得擅自將其作品通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。圖書館將數(shù)字形式的作品搭載在網(wǎng)絡(luò)上向公眾傳播，無論是聯(lián)機(jī)用戶從網(wǎng)絡(luò)下載作品，通過有形載體制作了比較穩(wěn)定的復(fù)制件，還是僅僅進(jìn)入用戶計(jì)算機(jī)的隨機(jī)存儲(chǔ)器，都構(gòu)成了對作品復(fù)制并通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供作品的行為，因此必須受信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的制約。由此可見，圖書館若想通過網(wǎng)絡(luò)將數(shù)字化作品提供給用戶使用，必須經(jīng)著作權(quán)人許可，否則即構(gòu)成侵權(quán)行為。

然而，著作權(quán)法對于著作權(quán)人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)并不意味著圖書館在數(shù)字化館藏的網(wǎng)絡(luò)傳播問題上就將束手無策。我國于2006年7月1日實(shí)施的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，針對圖書館的信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為制定了特別條款，規(guī)定圖書館可不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品或依法為陳列或保存版本需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。然而，該規(guī)定的適用對象范圍仍限于為陳列或者保存版本需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，另外信息網(wǎng)絡(luò)傳播的范圍也僅限于本館館舍，從而極大制約了用戶對數(shù)字館藏利用的范圍和渠道，同時(shí)也涉嫌侵犯公眾信息自由獲取權(quán)利的嫌疑。此外，圖書館通過網(wǎng)絡(luò)向本館注冊用戶提供數(shù)字化館藏，改變的僅僅是館藏文獻(xiàn)的提供方式，實(shí)質(zhì)上應(yīng)屬圖書館借閱這一傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的延伸，因此，只要圖書館通過網(wǎng)絡(luò)向注冊用戶同時(shí)提供的電子文獻(xiàn)副本數(shù)量（即某作品并發(fā)訪問用戶數(shù)）不超過該館藏文獻(xiàn)印刷版的數(shù)量，就應(yīng)屬合理使用范疇，圖書館無需經(jīng)過著作權(quán)人同意并支付報(bào)酬，但如果并發(fā)注冊用戶數(shù)超出館藏印刷版文獻(xiàn)數(shù)量，則應(yīng)根據(jù)超出的數(shù)目向著作權(quán)人支付相應(yīng)報(bào)酬。

1.3 館藏?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

數(shù)據(jù)庫是指經(jīng)系統(tǒng)有序安排，并通過電子或其他手段單獨(dú)加以訪問的獨(dú)立作品、數(shù)據(jù)或其他材料的集合，它不單單是對印刷版文獻(xiàn)的數(shù)字化處理，更包含了數(shù)據(jù)篩選、組織、加工、存儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)造性勞動(dòng)。在圖書館數(shù)字館藏建設(shè)中，數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和采購是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此無論是圖書館自行開發(fā)館藏特色數(shù)據(jù)庫，還是購買商業(yè)化的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，都不可避免地會(huì)涉及數(shù)據(jù)庫的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

圖書館在數(shù)字館藏建設(shè)中，自行開發(fā)的數(shù)據(jù)庫能否受著作權(quán)保護(hù)是一個(gè)關(guān)系到圖書館切身利益的問題。我國著作權(quán)法規(guī)定，作品取得著作權(quán)的必要條件在于其必須具有獨(dú)創(chuàng)性，即作品是作者自己獨(dú)立的創(chuàng)作，而基本不是或完全不是抄襲他人的作品。因此，數(shù)據(jù)庫是否屬著作權(quán)保護(hù)范疇，關(guān)鍵在于其是否具有獨(dú)創(chuàng)性。數(shù)據(jù)庫主要由數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和內(nèi)容數(shù)據(jù)兩部分構(gòu)成，對于圖書館自行開發(fā)的管理系統(tǒng)和加工、錄入內(nèi)容數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，無疑凝聚了開發(fā)者的創(chuàng)造性勞動(dòng)和智慧結(jié)晶，符合獨(dú)創(chuàng)性要件，理應(yīng)受著作權(quán)法保護(hù)；但如果圖書館在數(shù)據(jù)庫開發(fā)過程中采用了其他軟件廠商提供的現(xiàn)成的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，而僅僅是進(jìn)行了數(shù)據(jù)的加工和錄入工作，那么該數(shù)據(jù)庫是否受著作權(quán)法保護(hù)往往會(huì)引起各方爭議。其實(shí)，圖書館工作人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫內(nèi)容建設(shè)過程中，通常都會(huì)對各種信息進(jìn)行評價(jià)、篩選、著錄、標(biāo)引等處理，而這些工作不僅要求操作者具有一定的專業(yè)知識(shí)水平，還需要付出相當(dāng)多的復(fù)雜智力勞動(dòng)，因此同樣包涵了開發(fā)者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，其作品同樣應(yīng)受著作權(quán)法保護(hù)。此外，即使數(shù)據(jù)庫制作方僅僅是進(jìn)行了簡單的數(shù)據(jù)采集和錄入，其作品不符合獨(dú)創(chuàng)性條件，但由于該工作需要投入大量的人力和物力，根據(jù)“辛勤采集”原則，其作品仍可受到反不正當(dāng)競爭法的保護(hù)。而從各國的司法實(shí)踐來看，多數(shù)國家也在著作權(quán)法中將包含有作者獨(dú)特思維和創(chuàng)造性勞動(dòng)的數(shù)據(jù)庫作為演繹作品來加以保護(hù)，并通過反不正當(dāng)競爭法或?qū)ｉT制定法律法規(guī)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行保護(hù)。因此，對于自建數(shù)據(jù)庫，圖書館擁有使用和許可使用的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，圖書館也負(fù)有保護(hù)其數(shù)據(jù)庫知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯的義務(wù)，在使用過程中應(yīng)對用戶的惡意下載、對資源的非法使用等侵權(quán)行為及時(shí)采取措施，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

圖書館在自建館藏特色數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，出于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面的考慮，還會(huì)購買數(shù)據(jù)庫商提供的成熟商業(yè)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，然而圖書館作為商業(yè)數(shù)據(jù)庫的使用者，同樣要注意尊重和保護(hù)數(shù)據(jù)庫廠商以及數(shù)據(jù)庫所收錄作品原作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一方面，在資源采購的預(yù)評估階段，應(yīng)該全面考察備選數(shù)據(jù)庫的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況，如所收錄資源是否已獲原作者授權(quán)，數(shù)據(jù)庫商是否擁有對其開發(fā)數(shù)據(jù)庫的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)庫使用了哪些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)等，并在購買協(xié)議中對數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行明確約定；另一方面，在數(shù)字資源使用后評估階段，要對用戶侵權(quán)行為的認(rèn)定和處理辦法，產(chǎn)品反侵權(quán)技術(shù)手段的實(shí)際應(yīng)用效果等予以考察評價(jià)。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)除了涉及著作權(quán)外，如果數(shù)據(jù)庫開發(fā)者在開發(fā)過程中使用了某種符合新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用型要件的專利技術(shù)手段并申請了專利，那么數(shù)據(jù)庫開發(fā)者還擁有對該技術(shù)的專利權(quán)，其他數(shù)據(jù)庫商或圖書館若未經(jīng)專利權(quán)人許可而使用該專利技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的開發(fā)及其他相關(guān)活動(dòng)，都會(huì)構(gòu)成對數(shù)據(jù)庫原作者的侵權(quán)行為。

1.4 網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)航建設(shè)中的鏈接問題

圖書館數(shù)字館藏的對象不僅包括傳統(tǒng)形式館藏的數(shù)字化作品及各種類型的數(shù)據(jù)庫，還涉及因特網(wǎng)上的各類學(xué)術(shù)信息資源。網(wǎng)絡(luò)資源相對于其他類型的館藏?cái)?shù)字資源，具有數(shù)量龐大、來源廣泛、類型多樣、更新迅速等特點(diǎn)，因此圖書館對于網(wǎng)絡(luò)信息資源的加工組織主要還是通過建立網(wǎng)絡(luò)信息資源導(dǎo)航的方式來實(shí)現(xiàn)。

圖書館建立的各類網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)航，為用戶方便高效地訪問因特網(wǎng)上各類高質(zhì)量專業(yè)化的學(xué)術(shù)信息提供了極大的便利，同時(shí)也豐富了圖書館自身的虛擬館藏。但是，由于網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)航主要是采用超鏈接方式在不同網(wǎng)頁或同一網(wǎng)頁的不同部分之間進(jìn)行跳轉(zhuǎn)，因此在方便用戶獲得最大限度訪問自由度的同時(shí)可能會(huì)在圖書館與原始網(wǎng)站所有者之間引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

圖書館網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)航中所使用的鏈接主要分為系統(tǒng)內(nèi)鏈和系統(tǒng)外鏈兩種。其中系統(tǒng)內(nèi)鏈就是在圖書館網(wǎng)站內(nèi)部不同網(wǎng)頁或同一網(wǎng)頁的不同部分之間建立的鏈接，由于鏈接網(wǎng)頁和被鏈接網(wǎng)頁同屬于一個(gè)服務(wù)器，因此一般不涉及侵權(quán)問題；而系統(tǒng)外鏈?zhǔn)菆D書館網(wǎng)站與其他外部網(wǎng)站或網(wǎng)頁之間的鏈接，設(shè)鏈方和被鏈方分屬于不同的主體服務(wù)器，因此很容易產(chǎn)生法律糾紛。

鏈出式鏈接在用戶點(diǎn)擊該鏈接后，瀏覽器在顯示被鏈網(wǎng)頁內(nèi)容的同時(shí)，其地址欄也會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到的新網(wǎng)站或網(wǎng)頁的網(wǎng)址，網(wǎng)頁上將不再包含設(shè)鏈者的任何信息，從而保證用戶可以清楚地獲悉自己已離開設(shè)鏈網(wǎng)站而跳轉(zhuǎn)到一個(gè)新的網(wǎng)站，因此，采用鏈出式設(shè)鏈方式鏈接到其他網(wǎng)站的主頁，一般不會(huì)出現(xiàn)侵權(quán)問題。然而，如果設(shè)鏈方采用的是深層鏈接，即跳過被鏈網(wǎng)站的主頁而直接鏈向該網(wǎng)站的內(nèi)容網(wǎng)頁，則可能會(huì)侵犯被鏈網(wǎng)站所有者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)楦鶕?jù)我國著作權(quán)法規(guī)定，網(wǎng)站作為一種匯編作品，其作者同樣享有對作品的著作權(quán)，因此設(shè)鏈方如果繞過主頁對網(wǎng)站內(nèi)容直接設(shè)置鏈接，一方面可能會(huì)改變作品的順序或略過作者的版權(quán)聲明，破壞了網(wǎng)站的完整性，從而損害了作者的修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)等人身權(quán)，另一方面，商業(yè)網(wǎng)站的收入很大程度上依靠用戶對其主頁的訪問量統(tǒng)計(jì)和主頁廣告的點(diǎn)擊率來考察，因此圖書館繞過其主頁設(shè)鏈的行為，必然會(huì)影響網(wǎng)站主頁的訪問量，從而進(jìn)一步損害網(wǎng)站所有者的商業(yè)利益，構(gòu)成對著作權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。

鏈入式鏈接則如同將外部網(wǎng)站的網(wǎng)頁內(nèi)容直接拉入本網(wǎng)站網(wǎng)頁，用戶在點(diǎn)擊鏈接后，瀏覽器在顯示被鏈網(wǎng)頁新內(nèi)容的同時(shí)，其地址欄顯示的網(wǎng)頁URL地址并不發(fā)生任何變化，因此用戶往往會(huì)誤以為所瀏覽的仍然是設(shè)鏈網(wǎng)站自身的網(wǎng)頁內(nèi)容，從而對被鏈網(wǎng)站作者的著作權(quán)構(gòu)成直接侵害。圖書館在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)航時(shí)，如果未經(jīng)網(wǎng)頁作者同意而設(shè)置此類鏈接，則類似于私自篡改作品著作權(quán)人并公開發(fā)表的剽竊行為，從而將直接損害被鏈網(wǎng)站作者的署名權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等權(quán)利。

針對上述網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)航鏈接中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，圖書館完全可以采取措施予以有效規(guī)避，從而將侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

2．?dāng)?shù)字館藏建設(shè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的對策分析

隨著數(shù)字圖書館建設(shè)的不斷深入，館藏?cái)?shù)字化過程中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題與糾紛也會(huì)越來越多，因此如何采取有效策略來規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，成為圖書館在數(shù)字館藏建設(shè)中不得不考慮的一個(gè)問題。結(jié)合目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，圖書館在數(shù)字館藏知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上可以采取以下對策：

2.1 積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)程，推動(dòng)我國相關(guān)法律體系不斷完善

由于我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)無論是立法組織還是司法實(shí)踐都起步較晚，因此相關(guān)法律法規(guī)還很不健全，存在諸多空白和漏洞，亟待相關(guān)部門盡快完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律框架，為數(shù)字館藏建設(shè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的解決提供法律依據(jù)。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度中的重要主體和社會(huì)公眾信息權(quán)利的合理代言人，圖書館無論是從自身權(quán)益出發(fā)，還是考慮公共信息利益，都應(yīng)積極參與到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法工作中，從圖書館和公眾的合法權(quán)益和合理要求出發(fā)，通過提供專業(yè)性的意見建議等形式，影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)程，從而維護(hù)圖書館作為人類知識(shí)傳承者和傳播者的神圣使命和公眾獲取知識(shí)、交流信息的正當(dāng)權(quán)利。

2.2 推行和完善著作權(quán)集中管理制度。

我國著作權(quán)法對著作權(quán)人權(quán)利和圖書館權(quán)利均作了諸多規(guī)定，這些權(quán)利有些可以通過作者與圖書館之間的直接協(xié)商來行使，有些則無法通過雙方的直接行為來行使或直接行使存在很大的困難，因此就需要通過著作權(quán)集中管理這一中介手段來予以解決。通過著作權(quán)集中管理機(jī)構(gòu)這一中介組織，著作權(quán)人的權(quán)利得到了統(tǒng)一行使，避免了著作權(quán)人獨(dú)立維權(quán)的尷尬，同時(shí)圖書館也免去了同著作權(quán)人一一談判這一費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，而且利用著作權(quán)集體管理組織在集中大量的著作權(quán)后管理所具備的規(guī)模效應(yīng)，也將極大提高著作權(quán)的行使效率。

2.3 采取各種技術(shù)措施避免侵權(quán)行為發(fā)生。

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，防火墻技術(shù)、加密解密技術(shù)、IP控制技術(shù)、防復(fù)制技術(shù)、并發(fā)用戶限制技術(shù)等新的技術(shù)手段紛紛出現(xiàn)，從而為圖書館從技術(shù)角度解決各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題提供了可能。實(shí)際上，在數(shù)字館藏服務(wù)過程中，多數(shù)惡意侵權(quán)行為均非本館注冊用戶而是非法用戶所為，因此圖書館可以采用各種權(quán)限設(shè)置措施，盡可能將數(shù)字資源的流通渠道和使用范圍限定在合理范圍，例如通過網(wǎng)絡(luò)IP地址限定或用戶名/密碼登陸方式，將訪問者限定于本館注冊用戶；同時(shí)針對非法用戶的惡意侵權(quán)行為，還可利用加密等防復(fù)制技術(shù)增加惡意侵權(quán)的難度，從而有效避免非法用戶的惡意訪問和下載。

2.4 加大宣傳，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

在我國，無論是圖書館界還是廣大讀者，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度都缺乏深入的了解，因此，通過積極開展宣傳和培訓(xùn)，可以使人們尤其是圖書館工作人員全面了解和掌握圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象、內(nèi)容、期限、地域范圍以及相關(guān)法律責(zé)任等知識(shí)，從而在很大程度上避免圖書館正式用戶的某些非惡意的侵權(quán)行為，并促使圖書館員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真思考新出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，并采取相應(yīng)的解決辦法，使數(shù)字館藏開發(fā)和利用工作順利進(jìn)行。

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知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見建議范文6

一、科學(xué)謀劃，盡早啟動(dòng)“七五”普法

1．制定“七五”普法規(guī)劃。在全面總結(jié)“六五”普法基礎(chǔ)上，群策群力、集思廣益，通過多種形式和渠道，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，圍繞服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定，扎實(shí)做好“七五”普法規(guī)劃編制工作，提請市委、市政府印發(fā)，并提請市人大常委會(huì)作出相關(guān)決議。

2．營造濃厚的宣傳氛圍。結(jié)合全市第三屆法治文化節(jié)等活動(dòng)，及時(shí)舉辦“七五”普法啟動(dòng)儀式，精心設(shè)計(jì)種類豐富、格調(diào)高雅，具有吳文化特色的法治文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺(tái)開展全方位、多渠道的集中宣傳，形成強(qiáng)大的“七五”普法宣傳聲勢，著力提升法治宣傳教育的社會(huì)知曉率。

3．搞好動(dòng)員、部署。進(jìn)一步抓好“六五”普法情況和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，安排部署全市“六五”普法先進(jìn)集體和個(gè)人的評比工作，并擇優(yōu)推薦省、全國表彰。盡早策劃部署，落實(shí)準(zhǔn)備工作，召開“六五”普法總結(jié)表彰大會(huì)，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，全面部署“七五”普法規(guī)劃實(shí)施，層層抓好動(dòng)員發(fā)動(dòng)。

4．抓實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。按照上級要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定完善有關(guān)普法工作制度，出臺(tái)《市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況考核驗(yàn)收辦法》，科學(xué)合理分配考核項(xiàng)目權(quán)重比例，加強(qiáng)考評結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化考評導(dǎo)向作用。建立“七五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)體系，抓好工作任務(wù)分工，明確責(zé)任。著力做好“七五”普法講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓(xùn)工作。

二、圍繞中心，突出重點(diǎn)內(nèi)容宣傳

5．深入宣傳十八屆四中、五中全會(huì)精神和關(guān)于全面依法治國的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺(tái)，宣傳黨的十八屆四中、五中全會(huì)的精神，進(jìn)一步明確新時(shí)期法治宣傳教育的任務(wù)要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)“七五”普法規(guī)劃全面實(shí)施；宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述和法治中國建設(shè)成就，使全社會(huì)了解和掌握全面推進(jìn)依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

6．深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，形成憲法宣傳教育的長效機(jī)制。落實(shí)憲法宣誓制度，組織好憲法宣誓儀式。積極創(chuàng)辦憲法教育專門陣地，開發(fā)創(chuàng)作憲法知識(shí)宣傳作品，深入開展“124”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列活動(dòng)，推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系的重要意義、基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容，提高全民法律素質(zhì)，促進(jìn)依法治國基本方略的貫徹落實(shí)。

7．深入宣傳服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。緊扣我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力宣傳維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)等方面的法律法規(guī)，開展“增強(qiáng)全民法治觀念服務(wù)全面深化改革”主題教育活動(dòng)；著眼推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、耕地保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的法律法規(guī)；著眼培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī)；著眼保障和改善民生，大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)；著眼從嚴(yán)管黨治黨，大力宣傳政府信息公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的法律法規(guī)；著眼改革發(fā)展時(shí)代需求，大力宣傳與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的投資、貿(mào)易、金融法律法規(guī)。

8．深入宣傳法治創(chuàng)建實(shí)踐。注重應(yīng)用各類媒體，宣傳我市科學(xué)立法、法治政府建設(shè)、公正司法、法治宣傳等法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果，展示形象，增強(qiáng)信心。加強(qiáng)對法律法規(guī)、熱點(diǎn)事件、司法案件的法治解讀，準(zhǔn)確闡釋社會(huì)生活所蘊(yùn)含的法治理念和原則，深化群眾對社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。堅(jiān)持德法同行，把法治宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳、精神文明創(chuàng)建有機(jī)融合，精心策劃、組織好“法潤•法治宣傳春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，倡導(dǎo)崇德尚法的社會(huì)風(fēng)尚。

三、精準(zhǔn)普法，提升公民法治素養(yǎng)

9．著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將憲法法律作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院必修課。進(jìn)一步明確公職人員特別是執(zhí)法人員接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容等具體要求，把學(xué)法用法工作與日常工作開展和述職述廉考核相結(jié)合。提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員“菜單式”選學(xué)課程中法律課程的比例，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成。依托普法網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)組織在線學(xué)法考法活動(dòng)，以考促學(xué)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

10．不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學(xué)法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理，切實(shí)落實(shí)課程課時(shí)。開展法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治課教師輪訓(xùn)，提高師資水平。動(dòng)員發(fā)動(dòng)各級各類學(xué)校創(chuàng)辦校園學(xué)法陣地，結(jié)合公共文化設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地興建各類青少年法治教育基地，并充分發(fā)揮其宣傳、培訓(xùn)、組織法治教育活動(dòng)的作用。進(jìn)一步探索青少年法治教育的方法路徑，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同開展青少年法治宣傳教育格局，提高教育實(shí)效。

11．持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理和務(wù)工人員的普法宣傳。組織開展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，提高依法管理水平。結(jié)合流動(dòng)人口積分制管理等工作，積極探索農(nóng)民工學(xué)法用法的新舉措。針對農(nóng)民工工作、生活實(shí)際情況，深入開展農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)月、送法進(jìn)企業(yè)等法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)。抓好在農(nóng)民工集宿區(qū)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的各類法治宣傳陣地、農(nóng)民工法治學(xué)校、新市民學(xué)法俱樂部建設(shè)，有計(jì)劃地開展各類學(xué)法活動(dòng)，豐富農(nóng)民工法治文化生活。培育農(nóng)村“法律明白人”，重視村居法律顧問的作用發(fā)揮，積極引導(dǎo)農(nóng)村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務(wù)的能力。

12．深入開展基層法治實(shí)踐?？茖W(xué)的法治實(shí)踐和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是最好的普法。要繼續(xù)組織開展“誠信守法企業(yè)”和“依法治校示范?！痹u比活動(dòng)，不斷夯實(shí)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建基礎(chǔ)。認(rèn)真組織好第七批國家民主法治示范村（社區(qū)）、第十二批省級民主法治示范村（社區(qū)）申報(bào)工作，加強(qiáng)對已創(chuàng)建的民主法治示范村（社區(qū)）的動(dòng)態(tài)管理，全面落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問開展法治宣傳制度，推進(jìn)法治宣傳與法律服務(wù)的深度融合，進(jìn)一步提高基層民主法治建設(shè)質(zhì)量和整體水平，讓廣大人民群眾在參與民主法治實(shí)踐中提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法治意識(shí)。

四、注重特色，做強(qiáng)法治文化品牌

13．推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。積極推動(dòng)各條線、行業(yè)籌建以宣傳部門法為主的法治宣傳陣地，加大各級各類學(xué)校和企業(yè)法治文化陣地建設(shè)力度，更好地實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮已有各類法治文化陣地的綜合效能，重點(diǎn)在提質(zhì)擴(kuò)面、增強(qiáng)效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設(shè)和升級改造力度，推進(jìn)法治宣傳教育中心全覆蓋，逐步強(qiáng)化法治宣傳教育中心實(shí)體化運(yùn)作。深化法治文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，開展第六批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)申報(bào)命名，并擇優(yōu)推薦申報(bào)第五批省級法治文化建設(shè)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

14．繁榮法治文化作品創(chuàng)作。鼓勵(lì)社會(huì)各界將傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)代精神與法治元素有機(jī)融合，開展法治漫畫、動(dòng)畫、法治題材民間藝術(shù)品等征集評比活動(dòng)，創(chuàng)作、挖掘一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購買服務(wù)的市場化運(yùn)作方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量創(chuàng)作優(yōu)秀法治歌曲、小說、故事、微電影。動(dòng)員法律、文化、宣傳相關(guān)專家參與法治文化作品繁榮行動(dòng)，助力法治文化作品研發(fā)、選薦、推廣工作。進(jìn)一步完善市級法治文化作品資源庫，積極參加全國、全省組織的各類法治文化產(chǎn)品評選征集活動(dòng)，擴(kuò)大法治文化作品的影響力。

15．創(chuàng)新法治文化傳播方式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加大普法網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體互融互通，以宣傳形式多元化對接互動(dòng)型服務(wù)型法治宣傳新模式，積極培育在全省乃至全國有一定影響力的新媒體普法平臺(tái)，不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉(zhuǎn)變思路，更多地應(yīng)用新媒體組織開展意見征集、民意調(diào)查和各類法治宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)同合作，舉辦新媒體應(yīng)用培訓(xùn)，不斷提高普法工作者新媒體應(yīng)用水平。

16．舉辦第三屆法治文化節(jié)。充分征求群眾意見建議，精選活動(dòng)內(nèi)容，精心策劃方案，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性,辦好第三屆法治文化節(jié)，通過豐富多彩、群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng)，體現(xiàn)法治為民、惠民的要求。

五、立足效果，夯實(shí)法治宣傳工作基礎(chǔ)

17．推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)。抓好工作聯(lián)動(dòng)和分工，建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，落實(shí)宣傳計(jì)劃、總結(jié)備案和重點(diǎn)工作項(xiàng)目匯報(bào)制度，推動(dòng)各市（區(qū)）將“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制納入本級政府績效考評內(nèi)容。強(qiáng)化“大普法”機(jī)制，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，開展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動(dòng)，根據(jù)不同需求為不同群體打造特色普法產(chǎn)品，提高普法精準(zhǔn)化程度，著力實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋提質(zhì)增效。

18．壯大各類普法隊(duì)伍。選優(yōu)、配齊、配強(qiáng)法治宣傳專職人員，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障到位、運(yùn)行順暢。成立“七五”普法講師團(tuán)，抓好普法聯(lián)絡(luò)員、普法信息員、法治副校長等普法骨干隊(duì)伍的遴選、培育和管理，不斷壯大“七五”普法志愿者隊(duì)伍，著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實(shí)干的“七五”普法生力軍。堅(jiān)持向成熟的社會(huì)組織購買服務(wù)和積極孵化新型社會(huì)組織“兩手抓”，鼓勵(lì)基層積極探索，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，大力培育多元化的社會(huì)普法組織。