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廣告管理辦法范文1

第二條凡在本市陵區(qū)、鼎城區(qū)陵鎮(zhèn)和德山開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)的城市建成區(qū)（以下簡(jiǎn)稱城區(qū)）從事戶外廣告活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守辦法。

第三條本辦法所稱戶外廣告，是指在道路、廣場(chǎng)、綠地、機(jī)場(chǎng)、橋梁、車站、碼頭、水域、空間等公共場(chǎng)所和其他筑物、構(gòu)筑物以及交通工具上，采取架設(shè)、懸掛、張貼、飄浮等形式的各種商業(yè)廣告和公益廣告。

第四條成立市人民政府城區(qū)戶外廣告管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱廣告管理辦），履行下列職責(zé)：

（一）編制戶外廣告設(shè)置規(guī)章并組織實(shí)施；

（二）受理戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)，組織有關(guān)部門進(jìn)行審批、定位，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)的監(jiān)督檢查工作；

（三）對(duì)設(shè)置在各類公共場(chǎng)地和設(shè)施上的戶外廣告，統(tǒng)一實(shí)行有償使用；

（四）市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。市公安、工商行行政管理、規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林等部門按照各自的職責(zé)、協(xié)同做好戶外廣告設(shè)置管理工作。

第五條戶外廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真空、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第六條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除、遮蓋改、損壞經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的有效期的期內(nèi)的戶外廣告。

第二章設(shè)置準(zhǔn)則

第七條戶外廣告的設(shè)置，必須符合城市規(guī)劃，遵循安全、美觀的原則。不得影響公共設(shè)施功能，不得妨礙交通、消防，不得損害城市容貌。

第八條各類戶外廣告只能在有效期內(nèi)設(shè)置。在公共廣告欄張貼的廣告，其有效期一般不超過(guò)15天；懸掛的空飄廣告及橫幅，其有效期一般不超過(guò)7天；其他廣告的有效期可由廣告設(shè)置者與廣告設(shè)置場(chǎng)所有者約定。并報(bào)市廣告管理辦備案。戶外廣告設(shè)置有效期屆滿，廣告設(shè)置者應(yīng)及時(shí)以拆除，并恢復(fù)原貌。

第九條戶外廣告必須按批準(zhǔn)的地點(diǎn)、形式、材料、規(guī)格、時(shí)間設(shè)置不得擅自更改。大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào)、設(shè)置者、有效期。

第十條戶外廣告設(shè)置者應(yīng)不斷提高戶外廣告制作水平。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝制作設(shè)置新穎美觀的戶外廣告。制作水平不高的廣告不得懸掛，已懸掛也應(yīng)取締。

第三章設(shè)置場(chǎng)所

第十一條戶外廣告的設(shè)置場(chǎng)所，包括由政府投資形成的道路、廣場(chǎng)、綠地、橋梁等公共場(chǎng)地和設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬單位或個(gè)人的建筑物、構(gòu)筑物，公共廣告張貼欄，以及其他規(guī)定可用于設(shè)置戶外廣告的場(chǎng)所。

第十二條凡利用各類公共場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)置戶外廣告（不含公益廣告），一律由市廣告管理辦采取公開(kāi)拍賣、招標(biāo)或協(xié)議方式確定廣告設(shè)置者，實(shí)行有償使用。有償使用收入全額上交市財(cái)政，專項(xiàng)用于市容整治和市政公用設(shè)施的維護(hù)。其他單位和個(gè)人不得將公共場(chǎng)地和設(shè)施提供給戶外廣告設(shè)置者使用并收費(fèi)。利用其他產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人的建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置戶外廣告的，其場(chǎng)地有償使用費(fèi)由廣告設(shè)置者與產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人商定、并報(bào)市廣告管理辦公室備案。

第十三條利用經(jīng)市廣告管理辦確定的公共場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，任何單位和個(gè)人不得拒絕或阻撓。因城市建設(shè)需要拆遷戶外廣告的，拆遷者應(yīng)事先通知市廣告管理辦，并組織設(shè)置戶外廣告的單位和個(gè)人拆除。因其他需要變動(dòng)戶外廣告的，必須經(jīng)廣告登記和管理機(jī)關(guān)同意。

第十四條市廣告管理辦應(yīng)按規(guī)章修建或組織修建公共廣告張貼欄，作為張貼廣告集中張貼的場(chǎng)所。公共廣告張貼欄原則上實(shí)行誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益。所有張貼廣告均應(yīng)張貼在公共廣告張貼欄內(nèi)。禁止在街道、樹(shù)木、電桿、墻面等物體上張貼、涂畫廣告。

第十五條設(shè)置過(guò)街橫幅，在交通環(huán)行島花壇、道路防護(hù)綠地和其他公共綠地內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)從嚴(yán)控制，并不得妨礙交通和綠化效果。

第十六條禁止利用交通標(biāo)志、公安執(zhí)勤崗?fù)ぁ⒏鞣N車站站牌及街道專用路標(biāo)設(shè)置戶外廣告，禁止在高壓供電線路走廊兩側(cè)50米范圍內(nèi)設(shè)置空飄廣告。

第十七條因設(shè)置戶外廣告給設(shè)置場(chǎng)地、設(shè)施造成損壞和損失的，廣告設(shè)置者當(dāng)予以恢復(fù)或賠償。

第四章設(shè)置審批

第十八條凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告的，應(yīng)向戶外廣告管理辦提出申請(qǐng)并提供下列文件和資料：

（一）廣告經(jīng)營(yíng)許可證或其他有關(guān)批準(zhǔn)文書；

（二）場(chǎng)地、設(shè)施使用權(quán)證明和廣告合同；

（三）廣告設(shè)計(jì)圖及制作說(shuō)明書。

第十九條市廣告管理辦應(yīng)自收申請(qǐng)文件和資料之日起15天內(nèi)會(huì)同有關(guān)部門審查完畢，并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。工商行政管理部門賃市廣告管理辦公室的廣告設(shè)置批準(zhǔn)文書，辦理廣告審查登記手續(xù)。

第二十條凡需在公共廣告張貼欄張貼廣告的，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)工商行政管理部門審查登記，免辦設(shè)置審批手續(xù)。

第五章法律責(zé)任

第二十一條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)工商行政管理部門審查記而設(shè)置戶外廣告的，或虛假?gòu)V告欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的，由工商行政管理部門依法給予行政處罰。違反本辦法第六條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，依法予以行政處罰。

第二十二條違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),擅自戶外廣告，不影響市容市貌的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令改正，補(bǔ)辦手續(xù)；影響市容市貌，但可以整改的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令改正，補(bǔ)辦手續(xù)，并處以500元以上1000元以下的罰款；嚴(yán)重影響市容市貌的，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門或規(guī)行政主管部門組織，并處以1000元以上3000元以下的罰款。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，不保持戶外廣告的整潔，由市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令改正，并處以5元以上100元以下罰款。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，在公共廣告張貼欄以外的地方張貼，涂畫戶外以5元以上100元以下罰款。

廣告管理辦法范文2

化妝品廣告管理辦法最新版20xx

第一條 為加強(qiáng)對(duì)化妝品廣告的管理，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣告管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。。

第二條 凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的化妝品廣告，均屬本辦法管理范圍。

本辦法所稱的化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似的辦法，散布于人體表面任何部位(皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等)，以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕丁⒆o(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。

本辦法所稱的特殊用途化妝品，是指用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。

第三條 化妝品廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第四條 化妝品廣告的管理機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

第五條 廣告客戶申請(qǐng)化妝品廣告，必須持有下列證明材料：

(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》;

(三)《化妝品生產(chǎn)許可證》;

(四)美容類化妝品，必須持有省級(jí)以上化妝品檢測(cè)站(中心)或者衛(wèi)生防疫站出具的檢驗(yàn)合格的證明;

(五)特殊用途化妝品，必須持有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門核發(fā)的批準(zhǔn)文號(hào);

(六)化妝品如宣稱為科技成果的，必須持有省級(jí)以上輕工行業(yè)主管部門頒發(fā)的科技成果鑒定書;

(七)廣告管理法規(guī)、規(guī)章所要求的其他證明。

第六條 廣告客戶申請(qǐng)進(jìn)口化妝品廣告，必須持有下列證明材料：

(一)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)化妝品進(jìn)口的有關(guān)批件;

(二)國(guó)家商檢部門檢驗(yàn)化妝品合格的證明;

(三)出口國(guó)(地區(qū))批準(zhǔn)生產(chǎn)該化妝品的證明文件(應(yīng)附中文譯本)。

第七條 廣告客戶對(duì)可能引起不良反應(yīng)的化妝品，應(yīng)當(dāng)在廣告中注明使用方法、注意事項(xiàng)。

第八條 化妝品廣告禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容：

(一)化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的;

(二)使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的;

(三)宣傳醫(yī)療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)的;

(四)有貶低同類產(chǎn)品內(nèi)容的;

(五)使用最新創(chuàng)造、最新發(fā)明、純天然制品、無(wú)副作用等絕對(duì)化語(yǔ)言的;

(六)有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數(shù)據(jù)的;

(七)違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的。

第九條 廣告經(jīng)營(yíng)者承辦或者化妝品廣告，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)證明，審查廣告內(nèi)容。對(duì)不符合規(guī)定的，不得承辦或者。

第十條 有下列情況之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令廣告客戶或者廣告經(jīng)營(yíng)者停止廣告：

(一)化妝品引起嚴(yán)重的皮膚過(guò)敏反應(yīng)或者給消費(fèi)者造成嚴(yán)重人身傷害等事故的;

(二)化妝品質(zhì)量下降而未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》或者《化妝品生產(chǎn)許可證》被吊銷的。

第十一條 廣告客戶或者廣告經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第三條規(guī)定的，依據(jù)《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)第十九條規(guī)定予以處罰。

第十二條 廣告客戶違反本辦法第五條、第六條規(guī)定，或者廣告證明出具者出具非法、虛假證明的，依據(jù)《細(xì)則》第二十六條規(guī)定予以處罰。

第十三條 廣告客戶違反本辦法第七條、第八條第(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十二條規(guī)定予以處罰。

第十四條 廣告客戶或者廣告經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第八條第(一)、(二)、(三)、(七)項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十三條規(guī)定予以處罰;違反本辦法第八條第(四)項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十條規(guī)定予以處罰。

第十五條 廣告經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第九條規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十七條規(guī)定予以處罰。

第十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰，可以單獨(dú)或者合并使用。對(duì)停止廣告的處罰決定，當(dāng)事人必須立即履行。

第十七條 本辦法由國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自1993年10月1日起施行。

化妝品產(chǎn)品廣告設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)

1、充滿創(chuàng)意

化妝品產(chǎn)品廣告設(shè)計(jì)首先要做的當(dāng)是補(bǔ)血。套用一句廣告語(yǔ)：讓血活起來(lái)。只有讓創(chuàng)意的血活起來(lái)了，只有添加創(chuàng)意元素，大膽采用新方向、新點(diǎn)子，化妝品廣告才能走出套路化、雷同化、平庸化的誤區(qū)。毫無(wú)美感和藝術(shù)性地用手指捏著鼻涕狀的粘稠物說(shuō)彈彈彈，這不叫戲劇性，也不叫好創(chuàng)意，更不是撬動(dòng)市場(chǎng)的唯一法門。

2、強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)廣告效果

由于化化妝品產(chǎn)品廣告設(shè)計(jì)具有直接促銷的特點(diǎn)，化化妝品產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者必須深入實(shí)地了解化化妝品產(chǎn)品的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，研究經(jīng)營(yíng)化妝品的特色(例如化妝品的檔次、化化妝品產(chǎn)品的知名度、質(zhì)量、工藝水平、售后服務(wù)狀況等)，以及顧客的心理特征與購(gòu)買習(xí)慣，以求設(shè)計(jì)出最能打動(dòng)消費(fèi)者的店面廣告。

3、造型簡(jiǎn)練、設(shè)計(jì)醒目

化化妝品產(chǎn)品廣告設(shè)計(jì)要想引起媒體受眾的注意，必須以簡(jiǎn)潔的形式、新穎的格調(diào)、和諧的色彩突出自己的形象。否則，就會(huì)被消費(fèi)者忽視。

廣告管理辦法范文3

為此，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“首環(huán)辦”）向北京市政府進(jìn)行了請(qǐng)示，市政府法制辦于2012年5月25日提出了具體意見(jiàn)，指出“對(duì)于違規(guī)戶外廣告設(shè)施的拆除，城市管理綜合執(zhí)法部門可以依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》以及《行政強(qiáng)制法》第四十四條的規(guī)定，依法實(shí)施”。這一意見(jiàn)具體怎樣理解和操作執(zhí)行呢？

查處違規(guī)戶外廣告設(shè)施一般要經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證、限期拆除、強(qiáng)制執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)。立案和調(diào)查取證環(huán)節(jié)要按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本市設(shè)置戶外廣告設(shè)施的法律依據(jù)是《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十八條第一款，違反規(guī)定，則要依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十四條和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十八條第二款的規(guī)定，限期當(dāng)事人自行拆除。限期拆除是行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利及途徑。作出限期拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施的決定，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自公告之日起，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由60日內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、三個(gè)月內(nèi)不，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)才可以依法。

北京市政府法制辦的意見(jiàn)中指出：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院……先予執(zhí)行制度僅適用在行政訴訟階段，不適用尚未處于行政訴訟階段的拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施。”該意見(jiàn)還指出：“依法享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定條件和程序履行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不得放棄法定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，一般不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。” 也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)不能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施，也不能申請(qǐng)法院先予執(zhí)行非訴的拆除決定。

“依法”中的“法”，應(yīng)當(dāng)是特指法律，因?yàn)橹挥蟹刹拍茉O(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，只有法律設(shè)定了，才能做到依法強(qiáng)制執(zhí)行。此外，這個(gè)“法”應(yīng)當(dāng)指的是實(shí)體法，因?yàn)橹挥袑?shí)體法才能對(duì)具體的違法行為作出強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。北京市政府法制辦的意見(jiàn)中，除了《行政強(qiáng)制法》外，只有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是法律。意見(jiàn)中提出依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施，實(shí)際上是指適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的程序規(guī)定，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定了“限期改正”、“限期拆除”等措施，第六十八條則規(guī)定了“…作出…限期拆除的決定后，當(dāng)事人…逾期不拆除的，…縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取…等措施”。《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》也有相同規(guī)定，是對(duì)上位法進(jìn)行了直接引用和重申。按照北京市政府法制辦引用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的本意，就是對(duì)于經(jīng)責(zé)令限期拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施的，既不復(fù)議又不訴訟也不拆除的，經(jīng)過(guò)催告仍不拆除的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序，報(bào)區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門。

北京市聚力治理非法小廣告

本刊訊 日前，北京市制定并下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展非法小廣告專項(xiàng)治理行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，本著“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、疏堵結(jié)合、深化管理、全民參與”的原則，嚴(yán)厲打擊非法張貼、噴涂、散發(fā)小廣告的行為，建立治理非法小廣告長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)1—2年專項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)非法張貼、噴涂、散發(fā)小廣告現(xiàn)象得到有效控制，社會(huì)秩序、市容環(huán)境面貌明顯改善。

廣告管理辦法范文4

4月6日中午，在“鄭州市東西大街――鄭汴路綜合整治項(xiàng)目部”，經(jīng)理司同義又一次接到了說(shuō)情電話。司同義的另一個(gè)身份是鄭州市市政局副局長(zhǎng)。眼下，他最重要的工作是拆商鋪的牌匾和廣告牌。如果商戶不聽(tīng)，就動(dòng)用城管隊(duì)員，強(qiáng)拆。

在商戶看來(lái)，他們手持“尚方寶劍”――《鄭州市城市霓虹燈門頭牌匾和夜景照明管理辦法》（下稱管理辦法）。該管理辦法第七條規(guī)定：“城市霓虹燈、門頭牌匾應(yīng)按照設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置”。根據(jù)該規(guī)定，鄭州十余條主要干道的牌匾色調(diào)、位置、材質(zhì)、標(biāo)志均要統(tǒng)一設(shè)計(jì)與管理。

但結(jié)果卻是，從管理辦法開(kāi)始實(shí)施的3月下旬至今，圍繞門頭牌匾鄭州街頭接連發(fā)生沖突，連帶管理辦法本身也受到各方質(zhì)疑：統(tǒng)一門頭牌匾就是文明了嗎？門頭牌匾政府可以介入嗎？如果可以，那么應(yīng)該如何介入呢？介入到什么程度呢？商戶與政府，到底誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？

統(tǒng)一就是美嗎？

要把自己返工3次、花費(fèi)近3萬(wàn)元做成不久的門頭拆掉，劉智德雖然有點(diǎn)想不通，但是還是不得不照辦。因?yàn)閺?月開(kāi)始，按照“管理辦法”，鄭州市東西大街、鄭汴路開(kāi)始精品街整治，其中最主要的目標(biāo)就是劉智德等商戶商店的門頭牌匾。

按照相關(guān)部門的規(guī)劃，牌匾要統(tǒng)一色調(diào)：東西大街文廟以東，以暖色調(diào)為主，以西，則主打冷色調(diào)。

牌匾的位置也要統(tǒng)一：“應(yīng)設(shè)置在一層門楣以上，二層窗戶線以下”，“上下一條線，伸出一個(gè)面，距地一樣高”。

對(duì)牌匾的材質(zhì)也有要求：必須采用高品質(zhì)、高品位的，禁止“低檔”的。

市政局還計(jì)劃統(tǒng)一標(biāo)志：在文廟附近店鋪圍墻上，全部裝琉璃瓦，沿街商鋪牌匾右上角，全部噴上篆書的“商”字。

還計(jì)劃建雕塑，燈具市場(chǎng)門口立一個(gè)燈具雕塑，玻璃市場(chǎng)立一個(gè)玻璃雕塑，水暖器材市場(chǎng)，則立一個(gè)大水龍頭雕塑。

有市政局負(fù)責(zé)人告訴媒體：“我追求的效果是，隨便在東西大街上拍張照片，人們一看就知道這是東西大街。”而更直接的原因則是鄭州“創(chuàng)建文明城市的需要”，鄭州市政府已經(jīng)準(zhǔn)備為這一浩大工程先期投入4000萬(wàn)。

但問(wèn)題是，統(tǒng)一的就是美的嗎？

點(diǎn)評(píng)：鄭州市之所以要“統(tǒng)一門頭牌匾”，直接原因是“創(chuàng)建國(guó)家文明城市的需要”。無(wú)獨(dú)有偶，為了將這個(gè)“衛(wèi)生城市”的稱號(hào)拿下，打造“百年經(jīng)典”城市，最近，江西南昌一區(qū)出臺(tái)了一個(gè)紅頭文件，規(guī)定“所有臨街建筑物外露窗簾色調(diào)要統(tǒng)一選用純白色，所有臨街建筑物陽(yáng)臺(tái)及窗臺(tái)外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽(yáng)臺(tái)窗戶外部，在陽(yáng)臺(tái)內(nèi)晾曬衣物，高度不得超出陽(yáng)臺(tái)扶手位置。”欲解統(tǒng)一是否就是美，這無(wú)疑是個(gè)更為經(jīng)典的案例。

窗簾從來(lái)是自家私事，如今也由政府統(tǒng)一成白色，這又是為什么？是不是還要統(tǒng)一規(guī)定清洗窗簾的間隔時(shí)間？如此統(tǒng)一了，是美觀了呢，還是丑陋了、呆板了？知道的以為是居民區(qū)，不知道的人還以為是一個(gè)巨大的賓館。于此相同，如果整條街，乃至整座城市都是統(tǒng)一、呆板的門頭牌匾，也許給人的不是美感，而是恐懼感。

街巷市井，應(yīng)當(dāng)保持干凈整潔，這沒(méi)有錯(cuò)，但這僅止于一般性號(hào)召，不能硬性規(guī)定，更不必上升到紅頭文件進(jìn)行“統(tǒng)一”，越統(tǒng)一越死板，如果真的保持一百年不變，最終的結(jié)局不是“百年經(jīng)典”，而只能是“百年難堪”。

城市首先是宜居的城市，而不必非得是整齊劃一沒(méi)有任何變化的城市，為了統(tǒng)一“好看”而拔掉數(shù)十年的大樹(shù)，甚至在一個(gè)城市中只種一種草皮，種種政府行為，實(shí)在是形式主義的一種表現(xiàn)。

我的招牌我做主，行不？

無(wú)疑，統(tǒng)一的并不都是美的，更何況門頭牌匾部分地代表著一個(gè)城市的個(gè)性與氣質(zhì)，整齊劃一就更加難以想象了。但是接下來(lái)的問(wèn)題是，政府有權(quán)力出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定嗎？

彭興庭（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）：政府的進(jìn)入和活動(dòng)應(yīng)以法律為依據(jù)，以收益補(bǔ)償成本為限。在政府的強(qiáng)制力下，再有錢的商家也是弱者。一塊牌匾，少則幾千，多則數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)。其實(shí)，我并不是不贊成“統(tǒng)一門頭牌匾”。但是，有一點(diǎn)必須明了，政府必須為商家的損失進(jìn)行徹底的賠償。如果這些弱者總是成為輸家，政府就應(yīng)該徹底地檢討。有商戶質(zhì)疑，統(tǒng)一牌匾就是文明城市？很顯然，這只是領(lǐng)導(dǎo)的一種想當(dāng)然，只是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意志，而不是群眾、利益相關(guān)者的意志。

按道理，一個(gè)城市衛(wèi)生狀況如何，市民的擺攤行為是否有礙市容，這是一個(gè)“私事”。可是，在代議制不完善的情況下，市民很難通過(guò)自己的選票來(lái)表達(dá)看法。為了量化考核，只好建一些專門的部門來(lái)監(jiān)督管理，其中，就包括所謂的“文明辦”。于是，專司城市管理的“城管”誕生了，一整套與創(chuàng)文明、創(chuàng)衛(wèi)有關(guān)的體制和機(jī)制也在逐漸建立并不斷強(qiáng)化。然而，那些并不怎么富裕的城市，為了摘一塊這樣的招牌，卻不得不借助行政權(quán)力進(jìn)行融資，甚至不惜擠占其他的投資資金。隨著“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”的口號(hào)聲，這些浪費(fèi)財(cái)力物力的舉措，打著為民辦實(shí)事的借口“深入基層”，甚至滲透到各個(gè)小鎮(zhèn)和村落。

無(wú)論是創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文，還是建高樓、擴(kuò)廣場(chǎng)，蓋宏偉的大門、開(kāi)國(guó)際化的大會(huì)，這些城市化運(yùn)動(dòng)，正如著名學(xué)者朱大可所說(shuō)的，這一切都省略了公民投票、專家評(píng)審、議院批準(zhǔn)程序、民事訴訟和艱難募集資金的過(guò)程，以低廉的征地、材料和時(shí)間成本，粗暴地制造出城市變臉的奇跡。“官員是詭異的魔法師，而權(quán)力則是‘點(diǎn)石成金’的魔杖。”也難怪有人說(shuō)，我們的確創(chuàng)造了奇跡，但在這種奇跡背后，我看見(jiàn)的只是強(qiáng)大的權(quán)力。這就是一種“權(quán)力美學(xué)”，在這里，權(quán)力試圖讓民眾接受這么一種理念：大景觀、大尺度和大體量。然而，正如朱大可所言，“權(quán)力美學(xué)可以炫耀權(quán)力和資本的存在，但卻與公民的幸福風(fēng)馬牛不相及。”

吳玉嶺（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）：對(duì)于這些打著“公共利益”旗號(hào)的政策，我很想問(wèn)一句，經(jīng)過(guò)辯論了嗎，市民同意了嗎？事實(shí)上，2004年6月《行政許可法》實(shí)施后，市政局已不再擁有對(duì)戶外廣告的審批權(quán)和年審權(quán)。

其實(shí)，管理辦法的制定出臺(tái)與實(shí)施都嚴(yán)重背離了法治原則。一方面，法律要求行政機(jī)關(guān)在作出直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；另一方面，政府因公共利益的需要，在作出行政行為時(shí)，損害到當(dāng)事人的權(quán)益，除了必須有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序外，還應(yīng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的手段且給予權(quán)益受損的一方以一定補(bǔ)償。而圍繞著管理辦法的出臺(tái)與執(zhí)行，顯現(xiàn)的卻是政府自賦權(quán)力，濫用強(qiáng)制，商戶面對(duì)行政強(qiáng)權(quán)、行政專橫和行政暴力，毫無(wú)辯解、申訴和訴訟的權(quán)利，程序上得不到任何法律救濟(jì)。鄭州市統(tǒng)一牌匾的整治行動(dòng)，從決策到執(zhí)行都存在嚴(yán)重違法情節(jié)，公民合法權(quán)利完全匍匐在強(qiáng)權(quán)之下。以反“法治文明”的方式創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”，演義出了一曲現(xiàn)代文明發(fā)展史上的黑色幽默。

誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的餡餅？

商戶門頭牌匾統(tǒng)一之后，將騰出大部分廣告空間。對(duì)此鄭州將統(tǒng)一拍賣給廣告公司，“政府、廣告公司和業(yè)主，將參與廣告的分紅”。

這讓商戶們很擔(dān)心――若別的品牌從政府拍下廣告權(quán)，設(shè)了大廣告牌，“生意就沒(méi)法做了”。而更深層次的矛盾是，在商戶看來(lái)，墻體空間的使用權(quán)歸業(yè)主，而鄭州相關(guān)部門針?shù)h相對(duì)的回答是，屬于政府，這是毋庸置疑的，“你們的大招牌占的位置屬于社會(huì)公眾，被你們免費(fèi)使用這么多年，夠便宜你們了。”那么，誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？

吳玉嶺（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）：首先，根據(jù)《物權(quán)法》，業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。業(yè)主對(duì)其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。墻體空間的使用權(quán)自然歸業(yè)主及被轉(zhuǎn)讓人所有。只要權(quán)利的行使沒(méi)有危及建筑物的安全，沒(méi)有違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，沒(méi)有損害其他人的權(quán)益，沒(méi)有違公共道德，商戶如何行使使用權(quán)，如何制作店鋪牌匾，采用多大規(guī)格、撰寫什么內(nèi)容、用何種色彩、使哪種材質(zhì)，完全取決于其自身的經(jīng)營(yíng)需要、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)特色和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都是他個(gè)人的私事，應(yīng)當(dāng)要由他自主決定，無(wú)須政府超俎代庖，更無(wú)須政府干預(yù)。政府統(tǒng)一牌匾標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、色調(diào)和材質(zhì)，是對(duì)商戶所有權(quán)與自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的公然侵犯。作為經(jīng)濟(jì)人，商家最清楚哪一種方式最適合自己，更有效率。相比而言，管理辦法的規(guī)定，如門頭牌匾要文字書寫規(guī)范，字跡清晰，圖案和光亮顯示完整、醒目，符合安全、節(jié)能要求等，則顯得多么的累贅和杞人憂天。試想，哪一個(gè)商家招牌會(huì)故意讓人家既看不懂，記不住，又多耗能，還不安全？

其次，管理辦法令違反《行政許可法》，越權(quán)設(shè)定行政許可。《行政許可法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，可以不設(shè)行政許可。而授權(quán)市政局按照不同的街道、路段制定門頭牌匾等設(shè)置的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，更是與《行政許可法》背道而馳。按照鄭州市負(fù)責(zé)拆商鋪的牌匾和廣告牌的市政局領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)，眼下，在“創(chuàng)建”的形勢(shì)下，市政部門就是要以“事后監(jiān)督”的方式，來(lái)彌補(bǔ)四年來(lái)缺位的“事前審批”。

我絲毫不懷疑鄭州市政府頒布管理辦法的善良動(dòng)機(jī)――為有著3600年歷史的商都打造一張迷人亮麗的城市名片。但實(shí)施的結(jié)果卻是政府丟面子――聲譽(yù)遭毀、商家失里子――利益受損。而這又只是表面與假相。在經(jīng)營(yíng)城市的理念指導(dǎo)下，鄭州市政府可謂“失之東隅，收之桑榆”。從根本上講，正是從整治牌匾、廣告中將要攫取的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益誘使和支撐這一典型的、大規(guī)模政府違法活動(dòng)。據(jù)資深廣告人估算，以鄭州的城市規(guī)模，市區(qū)臨街墻面廣告權(quán)收歸政府后，年廣告總額保守估計(jì)就有數(shù)十億元。再加上牌匾的再造――禁止“低檔”材質(zhì)，每家商戶的牌匾都必須采用高品質(zhì)、高品位的材質(zhì)，沿街商鋪牌匾右上角，全部噴上篆書的“商”字，店鋪圍墻的頭飾――全部裝琉璃瓦，以及各種廣告造型，無(wú)疑構(gòu)成一個(gè)個(gè)巨大的市政工程。在建造之外，維護(hù)也是一筆可觀的支出。這樣，商戶們“荷包”的真金白銀會(huì)源源不斷地流進(jìn)政府的口袋。當(dāng)然，商家是不會(huì)做虧本生意的，種種花銷最終還是要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，由消費(fèi)者買單――不知這算不算推動(dòng)物價(jià)上漲的一個(gè)因素？

鄭州市的執(zhí)法官員說(shuō)，原先商戶們的招牌長(zhǎng)期無(wú)償占用戶外公共空間，這是要掏錢的。現(xiàn)在只要糾正，使用政府提供的牌匾，政府不追要這部分費(fèi)用了。真不知是誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的餡餅。

廣告管理辦法范文5

論文關(guān)鍵詞 虛假?gòu)V告 監(jiān)管 法律措施

2006年,全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處廣告違法案件6.18萬(wàn)件,其中虛假?gòu)V告案件就有1.66萬(wàn)件。2008年,三鹿奶粉被曝嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,奶粉廣告被認(rèn)定為虛假?gòu)V告。2011年,天材教育、復(fù)旦名師精品課程等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在廣告中虛構(gòu)師資,被上海市工商局查處。2012年,修正藥業(yè)等9家藥廠13個(gè)批次的膠囊重金屬鉻超標(biāo),廣告宣傳的“良心藥、放心藥”受到質(zhì)疑。可見(jiàn),近年來(lái),虛假?gòu)V告層出不窮,人們對(duì)商業(yè)廣告產(chǎn)生極大的不信任。虛假?gòu)V告蔚然成風(fēng),亟需完善立法,加強(qiáng)監(jiān)管,大力整治虛假?gòu)V告,重塑消費(fèi)者對(duì)商業(yè)廣告的信心。

一、完善立法

(一)建立和諧的廣告法律法規(guī)體系

對(duì)虛假?gòu)V告的治理,依靠的不僅僅是《廣告法》,《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械廣告管理辦法》、《化妝品廣告管理辦法》、《酒類廣告管理辦法》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《食品安全法》、《刑法》、《民法》等一系相關(guān)法律法規(guī)對(duì)虛假?gòu)V告的治理有著同等的重要作用。因此,建立和諧的廣告“法律群”,使針對(duì)虛假?gòu)V告的法律監(jiān)督和處罰更具有操作性。

第一,條款規(guī)定相協(xié)調(diào)。例如:根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》與《廣告法》的調(diào)整對(duì)象不盡相同,調(diào)整《醫(yī)療廣告管理辦法》等相關(guān)法規(guī)使之與《廣告法》協(xié)調(diào)。例如,在《廣告法》第十四條第四款中規(guī)定,藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有的內(nèi)容包括:“利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的”;而《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第六款的表述則為:“利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明的”。以上兩條都是對(duì)醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式進(jìn)行規(guī)范的,表述卻不盡相同,法律、法規(guī)間的協(xié)調(diào)性未得到體現(xiàn)。

第二,處罰措施互補(bǔ)。在對(duì)虛假?gòu)V告進(jìn)行查處過(guò)程中,按照情節(jié)不同,應(yīng)對(duì)廣告參與者采取罰款、賠償、拘役、有期徒刑等不同類型的處罰措施。《廣告法》第三十七條規(guī)定,“違反本法規(guī)定,利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的,由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響,并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款;對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者沒(méi)收廣告費(fèi)用,并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。從類似條款中可以看出,關(guān)于罰款這一類處罰措施的規(guī)定是明確的,但經(jīng)濟(jì)賠償以及刑事處罰方面的規(guī)定卻十分籠統(tǒng)。在司法實(shí)踐中出現(xiàn)兩大難題:第一,由于罰款金額與廣告費(fèi)掛鉤,而未與違法所得接軌,造成違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益的現(xiàn)狀,不高于廣告費(fèi)用5倍的罰款對(duì)犯罪嫌疑人威懾力不足。第二,除罰款外的其它處罰措施由于條文中的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),操作難度過(guò)大,造成形同虛設(shè)的現(xiàn)狀。因此,立法中需要細(xì)化與各類處罰措施相關(guān)的條款,使其真正具有可操作性。同時(shí),在司法實(shí)踐中加強(qiáng)各類處罰措施的配合使用,才能對(duì)虛假?gòu)V告參與者起到震懾作用。

(二)明確對(duì)虛假?gòu)V告的界定

目前,我國(guó)現(xiàn)行的廣告法律、法規(guī)針對(duì)虛假?gòu)V告沒(méi)有系統(tǒng)而明確的定義,只有少量與之相關(guān)的條款分散于各類法律、法規(guī)中,導(dǎo)致在實(shí)踐中難以對(duì)虛假?gòu)V告做出認(rèn)定。因而,司法上對(duì)虛假?gòu)V告的處理存在較大爭(zhēng)議。只有在相關(guān)的廣告法律、法規(guī)中明確虛假?gòu)V告的定義,才能解決虛假?gòu)V告認(rèn)定難的問(wèn)題。鑒于此,建議從以下四方面入手對(duì)虛假?gòu)V告進(jìn)行系統(tǒng)、明確的界定。

第一,從內(nèi)容界定,內(nèi)容不真實(shí)的廣告一定是虛假?gòu)V告。《廣告法》第四條規(guī)定:“廣告不得含有虛假的內(nèi)容,不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”。可見(jiàn),《廣告法》對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性提出了明確的要求。但廣告內(nèi)容應(yīng)涉及到廣告商品的哪些方面呢?《廣告法》卻未能明確,只是在第九條中規(guī)定:“廣告中對(duì)商品的性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾有表示的,應(yīng)當(dāng)清楚、明白”。從以上條款可以推論出:凡是廣告內(nèi)容中涉及質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地、價(jià)格等相關(guān)信息與真實(shí)情況不符,虛構(gòu)信息欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者的,均可認(rèn)定為虛假?gòu)V告。

第二,從形式界定,虛假?gòu)V告的表現(xiàn)形式多樣,以下幾種形式均可界定為虛假?gòu)V告。第一,無(wú)中生有,廣告中所宣傳的商品或服務(wù)根本不存在。第二,夸大事實(shí),在商品或服務(wù)的相關(guān)描述中,言過(guò)其實(shí)。第三,語(yǔ)言模糊,此類廣告的內(nèi)容可能是真的,但廣告中利用語(yǔ)言技巧使消費(fèi)者對(duì)真實(shí)情況產(chǎn)生誤解。第四,編造獲獎(jiǎng)信息,在廣告中編造獲獎(jiǎng)情況,利用權(quán)威機(jī)構(gòu)或組織的肯定和表彰,提高產(chǎn)品知名度及公信力。第五,利用名人虛假宣傳,此種形式可以細(xì)分為兩類。一類是利用名人特有的社會(huì)地位和影響力進(jìn)行虛假宣傳;另一類是冒用名人名義或形象進(jìn)行虛假宣傳。第六,不公正的宣傳,在廣告中通過(guò)誹謗、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品來(lái)宣傳自己產(chǎn)品。當(dāng)然,

虛假?gòu)V告的形式還很多,一一列舉存在難度,《廣告法》中可考慮將較典型的形式寫入條文。

第三,從目的性界定,虛假?gòu)V告主要以盈利為目的。《廣告法》第二條第二款規(guī)定:“本法所稱廣告,是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用,通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”。可見(jiàn),我國(guó)現(xiàn)行的《廣告法》所調(diào)整的范圍僅限于商業(yè)廣告,而對(duì)帶有商業(yè)目的的公益廣告,科普廣告等并沒(méi)有納入其調(diào)整范圍之內(nèi)。因此,在對(duì)虛假?gòu)V告進(jìn)行治理時(shí),范圍也被局限于商業(yè)廣告,治理其他類型的虛假?gòu)V告則是無(wú)法可依。近年來(lái),眾多不法分子利用法律上的這一漏洞,大肆進(jìn)行虛假宣傳。因此,在定義虛假?gòu)V告時(shí)不應(yīng)該僅限于商業(yè)廣告,凡是以盈利為目的的廣告,哪怕是公益廣告、科普廣告、醫(yī)療廣告、招聘廣告都應(yīng)納入《廣告法》調(diào)整范疇。

第四,從后果界定,判斷廣告是否虛假?gòu)V告,不要拘泥于廣告的內(nèi)容本身是否虛假,只要其導(dǎo)致或者足以導(dǎo)致購(gòu)買者產(chǎn)生與商品或者服務(wù)真實(shí)情況不相符的錯(cuò)誤印象,那么它即構(gòu)成虛假?gòu)V告,內(nèi)容真實(shí)但卻引人誤解的廣告同樣屬于法律所規(guī)制的虛假?gòu)V告。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法,對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十九條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息,不得作引人誤解的虛假宣傳”。從以上條款可以看出,只要廣告足以使消費(fèi)者產(chǎn)生與真實(shí)情況不相符的誤解,那么此廣告可認(rèn)定為虛假?gòu)V告。

(三)明確廣告參與者的法律責(zé)任

第一,將廣告代言人列入廣告活動(dòng)參與者。《廣告法》第二條僅僅提到廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事廣告活動(dòng),應(yīng)遵守《廣告法》。顯然當(dāng)前的《廣告法》只將以上三類人列為廣告活動(dòng)參與者。當(dāng)前,廣告代言人為賺取代言費(fèi),不核實(shí)廣告商品信息,說(shuō)假話誤導(dǎo)消費(fèi)者的事件比比皆是。因此,將廣告代言人納入廣告參與者進(jìn)行規(guī)制確有必要。2010年10月,時(shí)任國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)的劉凡曾表示,《廣告法(修訂送審稿)》已報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦,該修訂送審稿將參與廣告代言、證明、推薦的“廣告其他參與者”也列為廣告主體。雖然此修訂稿尚未通過(guò),但至少印證了讓明星、名人承擔(dān)代言虛假?gòu)V告的相應(yīng)責(zé)任已是立法的大勢(shì)所趨。

第二,明確各廣告參與者應(yīng)盡的義務(wù)。廣告主應(yīng)提供廣告商品的真實(shí)信息,不得提供虛假的證明文件或商品信息來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者,欺騙廣告設(shè)計(jì)者和廣告者。廣告經(jīng)營(yíng)者在設(shè)計(jì)、制作、廣告時(shí),應(yīng)按規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明文件,核實(shí)廣告內(nèi)容。廣告者在廣告時(shí),應(yīng)按規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)文件,掌握廣告主的真實(shí)姓名、地址等,并核實(shí)廣告內(nèi)容。廣告代言人在進(jìn)行商品代言時(shí),除了查看廣告商品的相關(guān)證明文件外,還應(yīng)保證廣告詞的真實(shí)性。

第三,明確廣告參與者應(yīng)承擔(dān)的行政、民事、刑事責(zé)任。《廣告法》第37、38條規(guī)定了廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的相關(guān)責(zé)任。其中,廣告主的責(zé)任很明確,但廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者承擔(dān)法律責(zé)任的前提為明知或應(yīng)知,即過(guò)錯(cuò)責(zé)任。然而在實(shí)踐中,很難證明廣告經(jīng)營(yíng)者或廣告者是否在主觀上對(duì)虛假?gòu)V告明知或應(yīng)知。鑒于此,建議《廣告法》中對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的歸責(zé)條款進(jìn)行修訂。將廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者的責(zé)任改為過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。只要廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者不能證明其制作、的虛假?gòu)V告沒(méi)有過(guò)錯(cuò),即應(yīng)由其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外,《廣告法》中還應(yīng)增加關(guān)于廣告代言人法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

二、加大監(jiān)管及執(zhí)法力度

(一)嚴(yán)格執(zhí)行廣告審批

國(guó)家工商行政管理局設(shè)有廣告監(jiān)督管理司,該司的職責(zé)包括,“組織、指導(dǎo)監(jiān)督管理廣告活動(dòng);查處虛假?gòu)V告等違法行為”。2012年11月,廣告監(jiān)督管理司了“工商總局關(guān)于進(jìn)一步做好整治虛假?gòu)V告工作的通知”。可見(jiàn),工商行政部門對(duì)虛假?gòu)V告的治理是重視的,相關(guān)的廣告審批制度也是健全的,只需要遵照相關(guān)制度,嚴(yán)格執(zhí)法,積極做好事前監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的審查制度

中國(guó)廣告協(xié)會(huì)作為國(guó)家工商行政管理總局的直屬單位應(yīng)協(xié)助工商行政部門做好行業(yè)內(nèi)部對(duì)廣告的審查工作。例如在美國(guó)就有很多獨(dú)立的非盈利廣告協(xié)會(huì)通過(guò)制定嚴(yán)格的廣告規(guī)約加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督,倡導(dǎo)廣告誠(chéng)實(shí)化運(yùn)動(dòng)。

(三)建立虛假?gòu)V告舉報(bào)制度

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)是國(guó)家工商行政管理總局的直屬單位,在虛假?gòu)V告的治理中,消費(fèi)者協(xié)會(huì)未起到應(yīng)有的作用。筆者建議消費(fèi)者協(xié)會(huì)面向社會(huì),接受消費(fèi)者對(duì)虛假?gòu)V告的舉報(bào),并定期向工商行政部門上報(bào),協(xié)助工商行政部門做實(shí)對(duì)虛假?gòu)V告的監(jiān)督工作。

廣告管理辦法范文6

為加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)展職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)的培訓(xùn)實(shí)體招生廣告的管理，維護(hù)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)市場(chǎng)的秩序，規(guī)范培訓(xùn)實(shí)體的培訓(xùn)行為，保障求學(xué)者和辦學(xué)單位的合法權(quán)益。根據(jù)《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)部《職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體管理規(guī)定》〔勞部發(fā)（94）506號(hào)〕和《北京市各類培訓(xùn)實(shí)體開(kāi)展技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)暫行管理辦法》〔京勞培發(fā)（1995）106號(hào)〕現(xiàn)對(duì)各類培訓(xùn)實(shí)體通過(guò)報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介（以下簡(jiǎn)稱新聞媒介）技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)招生廣告的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類培訓(xùn)實(shí)體通過(guò)新聞媒介職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)招生廣告必須經(jīng)勞動(dòng)行政部門審核批準(zhǔn)。

二、培訓(xùn)實(shí)體辦理技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)招生廣告審批手續(xù)時(shí)，須持以下證件和材料：

1.《北京市工人技術(shù)培訓(xùn)許可證》副本（以下簡(jiǎn)稱《許可證》）；

2.《北京市技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)招生廣告申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》）；

3.培訓(xùn)實(shí)體負(fù)責(zé)人身份證和辦事人員身份證。

三、高級(jí)工培訓(xùn)廣告的到市勞動(dòng)局辦理審批手續(xù)；初、中級(jí)培訓(xùn)廣告的到區(qū)、縣勞動(dòng)局辦理審批手續(xù)。

    技工學(xué)校招生廣告到市勞動(dòng)局辦理審批手續(xù)。

四、各培訓(xùn)實(shí)體必須按《許可證》上審批的工種、培訓(xùn)等級(jí)擬定廣告內(nèi)容，嚴(yán)禁在廣告中出現(xiàn)“勞動(dòng)局考證班”、“勞動(dòng)局發(fā)證班”、“勞動(dòng)局考核定點(diǎn)單位（定點(diǎn)校）”、“頒發(fā)勞動(dòng)部證書”等違反有關(guān)法規(guī)或未經(jīng)勞動(dòng)行政部門認(rèn)定的內(nèi)容。