摘要：隨著我國(guó)土地改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，其管理制度也在不斷完善。為促進(jìn)土地管理模式改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)運(yùn)用新的管理模式，以此扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。就此，本文從我國(guó)現(xiàn)行土地管理模式無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因著手，對(duì)改革土地管理模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效策略展開分析，旨在為日后相關(guān)人員的研究提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：土地管理模式；土地改革；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展在我國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)具有至關(guān)重要的作用，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的建立和深化，逐漸促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一定的問(wèn)題，無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的完善和處理。根據(jù)相關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的調(diào)查，需要對(duì)土地管理模式進(jìn)行改革，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的匹配度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1我國(guó)現(xiàn)行土地管理模式無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

1.1土地管理體制不完善

目前，我國(guó)土地管理模式的運(yùn)用需要借助政府的行政手段進(jìn)行，以此保護(hù)土地管理模式運(yùn)用的有效性，因此，在實(shí)際管理過(guò)程中，土地管理和保護(hù)責(zé)任都會(huì)在政府行政過(guò)程中得到體現(xiàn)。但是此種管理模式在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中仍會(huì)存在一定的不足，需要對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。首先，現(xiàn)階段的土地管理部門工作環(huán)境較為復(fù)雜，其在決策過(guò)程中，會(huì)受到地方政府的影響和干擾，會(huì)影響土地管理的專業(yè)性，管理效果得以弱化，致使土地管理方式不健全，在實(shí)際管理過(guò)程中，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，土地管理部門的行政區(qū)域劃分不明確，使其在進(jìn)行決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)界限混亂的情況，造成法律法規(guī)無(wú)法深入規(guī)范管理模式。

1.2土地管理中產(chǎn)權(quán)不明確

摘要：土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間承載，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展必須要加強(qiáng)土地的管理與利用工作。本文主要針對(duì)新形勢(shì)下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行研究，指出當(dāng)前我國(guó)土地管理工作的問(wèn)題并提出了具體的解決對(duì)策，希望能夠充分發(fā)揮土地管理與利用的效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；土地管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

一、前言

我國(guó)土地管理工作已經(jīng)有著多年的經(jīng)驗(yàn)，管理效率也獲得了穩(wěn)步的提升，但是隨著社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日益激烈，我國(guó)土地管理工作已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)展的需求，消耗高，產(chǎn)出較低，不利于土地價(jià)值的有效發(fā)揮。因此，必須要明確當(dāng)前土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，加強(qiáng)土地管理效率，使得土地管理能夠真正的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、新形勢(shì)下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地管理問(wèn)題

農(nóng)村土地管理作為我國(guó)當(dāng)前土地管理工作的重要組成部分，其管理效率與管理質(zhì)量直接關(guān)系著土地管理效果。在具體農(nóng)村土地管理活動(dòng)中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科學(xué)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響土地價(jià)值的發(fā)揮。從農(nóng)村土地實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，由于我國(guó)農(nóng)村人民普遍文化程度不足，村民委員會(huì)執(zhí)行力欠缺，組織機(jī)構(gòu)不夠嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性、組織性和系統(tǒng)性的土地管理制度，導(dǎo)致土地管理效率的仍然以傳統(tǒng)的村民自治管理為主。其次，農(nóng)村普遍缺乏對(duì)土地的合理應(yīng)用理念，農(nóng)民相應(yīng)的防災(zāi)知識(shí)以及安全知識(shí)不到位，政府的宣傳工作沒有嚴(yán)格落實(shí)起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村土地在應(yīng)用過(guò)程中存在較大的安全隱患。另外，農(nóng)業(yè)用地相對(duì)來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)化程度不足，耕地的效率低下，而且農(nóng)民本身缺乏對(duì)我國(guó)國(guó)策的基本認(rèn)識(shí)，不能夠做好農(nóng)田資源的保護(hù)工作，破壞農(nóng)田以及侵占農(nóng)田的違法行為比較多，農(nóng)田荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用的價(jià)值無(wú)法有效發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)農(nóng)村土地整體利用規(guī)劃嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不嚴(yán)密，土地征收工作不科學(xué)、不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的利益缺乏系統(tǒng)的考慮，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地管理效果。

[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，二者相互依存、相輔相成。在實(shí)際建設(shè)工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設(shè)目標(biāo)確定土地使用價(jià)值，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實(shí)土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)方針。盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。在我國(guó)發(fā)展面臨新形勢(shì)的情況下，立即改變當(dāng)前對(duì)土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費(fèi)，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學(xué)的方法管理和調(diào)節(jié)土地資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，實(shí)現(xiàn)人民和國(guó)家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)主要是指在當(dāng)?shù)卣闹鲃?dòng)權(quán)下，設(shè)計(jì)并安排對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發(fā)和城市市場(chǎng)的挖掘。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，推動(dòng)城市化經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的均衡發(fā)展，對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有著重大作用。農(nóng)村土地計(jì)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導(dǎo)下，是指國(guó)家按照當(dāng)?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國(guó)土資源使用計(jì)劃內(nèi)容和方法的主要步驟。而國(guó)土管理制度則是指國(guó)家為調(diào)整國(guó)土利益，指導(dǎo)和監(jiān)督管理國(guó)土開發(fā)管理，為保障和合理使用國(guó)土資源所實(shí)行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟(jì)、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬管理、城市建設(shè)用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過(guò)技術(shù)手段，因此做好國(guó)土管理工作在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中非常關(guān)鍵。國(guó)土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關(guān)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的開展作用重大。此外，通過(guò)高效管理運(yùn)用國(guó)土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

摘要：

從1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)土地管理制度不斷地發(fā)生著變化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地的充分利用方面都產(chǎn)生著巨大的影響力。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)大陸開始推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到現(xiàn)今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會(huì)發(fā)展，時(shí)代不斷進(jìn)步，我國(guó)土地管理制度上也表現(xiàn)出了諸多缺陷。本文將對(duì)我國(guó)土地管理制度中存在的些許問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，并提出相關(guān)完善對(duì)策意見。

關(guān)鍵詞：

土地管理制度；矛盾問(wèn)題；對(duì)策

幾十年來(lái)我國(guó)土地管理制度伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不斷地發(fā)展變化著，人們對(duì)傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對(duì)土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國(guó)家管理制度得到重視的同時(shí)，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢(shì)下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關(guān)系。一方面土地管理制度促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中隨著社會(huì)的變遷另一方面也表現(xiàn)相對(duì)不足的地方，其中突出問(wèn)題就是農(nóng)民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進(jìn)行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)收入都能得到快速地增長(zhǎng)。

1我國(guó)現(xiàn)今土地制度

目前我國(guó)土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國(guó)家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實(shí)際意義上它不僅是一種法權(quán)制度，還是一種經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)反映出人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問(wèn)題，包括土地的所有權(quán)及土地利用的所有土地關(guān)系的總稱。

一、小產(chǎn)權(quán)房的成因分析

（一）小產(chǎn)權(quán)房的概念界定

房屋產(chǎn)權(quán)是指對(duì)房屋行使占有、使用、收益、處置的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)本無(wú)大小之分，只有完整或殘缺與否，因而小產(chǎn)權(quán)房是在特殊背景下形成的一種俗稱。目前，學(xué)界還沒有形成小產(chǎn)權(quán)房統(tǒng)一的概念，因此，為了研究的方便，本文所研究的小產(chǎn)權(quán)房特指在農(nóng)民集體建設(shè)用地及宅基地上建造的、主要出售給城市居民的房屋,這種房屋權(quán)屬證書沒有房管部門的蓋章,僅有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會(huì)的蓋章以證明其權(quán)屬。

（二）小產(chǎn)權(quán)房形成的原因分析

導(dǎo)致小產(chǎn)房產(chǎn)生和發(fā)展的原因也頗多，但筆者認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度，是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因。因此，本文主要從土地所有權(quán)制度及管理制度出發(fā)，來(lái)闡釋小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因。

1.我國(guó)目前的土地制度

（1）土地所有權(quán)制度：1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。（2）土地管理制度：1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第43條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

【摘要】我國(guó)正處于的初級(jí)階段，與此同時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。所以在我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地管理制度不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善，只有如此才能夠做到于時(shí)俱進(jìn)，才能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。本文主要對(duì)改革土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為分析。

【關(guān)鍵詞】土地管理制度;城鎮(zhèn)化發(fā)展;創(chuàng)新

土地是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快過(guò)程中，土地管理問(wèn)題一直是需要注意的大問(wèn)題。我國(guó)土地廣闊，但是人口眾多，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到的制約較多，使土地管理制度不能服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的、落后的土地管理制度改進(jìn)，探索適合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理制度。

一、傳統(tǒng)土地管理制度的問(wèn)題

(一)土地管理模式與城鎮(zhèn)化發(fā)展不符

現(xiàn)階段我國(guó)土地管理模式與城鎮(zhèn)化發(fā)展空間需求不符，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經(jīng)明顯提升，但是與總體目標(biāo)相比依舊有較大差距，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要更多的城市用地，但是國(guó)家所規(guī)定用地范圍只能是建設(shè)城市的十分之三，所以對(duì)城市建設(shè)有嚴(yán)重制約。城市規(guī)劃缺乏農(nóng)村用地指導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃將農(nóng)村居民土地保存了原本用途，因此不能夠?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行正常利用。人口城鎮(zhèn)化速度比土地城鎮(zhèn)化速度發(fā)展慢，雖然我國(guó)人口持續(xù)增加，但是我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度發(fā)展更快，存在兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)情況，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展造成消極影響。所以在此背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

(二)農(nóng)村傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)限制

[摘要]針對(duì)當(dāng)下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的現(xiàn)象，提出了區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的影響研究。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，從宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面深入分析區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新，可以通過(guò)規(guī)范農(nóng)民土地承包制度，減少建設(shè)征用土地量，提高宅基地利用率，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，從而驗(yàn)證區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新的實(shí)用價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域土地；管理制度；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益；宏觀經(jīng)濟(jì)；微觀經(jīng)濟(jì)

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施區(qū)域土地管理制度來(lái)對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行不斷的探索，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益[1]。我國(guó)在不同的階段對(duì)于土地資源利用率的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)就已經(jīng)實(shí)施了耕者有其田的農(nóng)民土地所有制度，這其中特別對(duì)土地整理了根本策略，從而保證了廣大農(nóng)民的基本利益。到了20世紀(jì)60年代之后，我國(guó)開始了農(nóng)業(yè)合作社的新形勢(shì)策略，來(lái)推進(jìn)從互助組，從最初的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，到最后的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線，做到了政社合一的制度，因此農(nóng)民的土地私有從個(gè)人所有轉(zhuǎn)為了集體所有制度。在這期間土地整理的主要要求為土地權(quán)屬關(guān)系的整理[2]。在20世紀(jì)70年代的時(shí)候，全國(guó)農(nóng)村發(fā)展了農(nóng)業(yè)科學(xué)大賽運(yùn)動(dòng)，在此期間許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)是把現(xiàn)有的農(nóng)田分批次分期地建設(shè)成為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，從而實(shí)現(xiàn)了糧食大豐收的景象。到了80年代之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，土地整理的內(nèi)容又集中在土地權(quán)屬調(diào)整方面。如今我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入機(jī)械化大生產(chǎn)的先進(jìn)模式，區(qū)域土地管理制度需要以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益為發(fā)展路線進(jìn)行針對(duì)性創(chuàng)新。

1農(nóng)民經(jīng)濟(jì)宏觀利益的影響研究

區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新中對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生宏觀影響主要為，通過(guò)規(guī)范農(nóng)民土地承包制度和減少建設(shè)征用土地量權(quán)兩種方法來(lái)大面積提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1規(guī)范農(nóng)民土地承包制度

所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民個(gè)人或農(nóng)村集體通過(guò)正規(guī)的法律途徑向國(guó)家申請(qǐng)土地種植許可證，并最終得到土地所得經(jīng)濟(jì)收益歸為承包人的權(quán)利。農(nóng)民承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主要包括農(nóng)民個(gè)人或集體土地行使所有權(quán)來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村土地資源進(jìn)行合理的利用，即為農(nóng)牧漁業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[3]。通過(guò)法律的規(guī)定，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，承包人對(duì)自己承包的農(nóng)村土地資源擁有了合理的使用和收益的權(quán)利，從而擁有了自主經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、畜牧等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的權(quán)利。如果未經(jīng)依法批準(zhǔn)，則不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)的操作，進(jìn)而保證了承包土地的用途合理性[4]。區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新降低了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制因素，促進(jìn)形成一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)大市場(chǎng)。如今已發(fā)展為大批量的農(nóng)村個(gè)體戶大棚，來(lái)取代傳統(tǒng)一個(gè)企業(yè)家大面積承包的現(xiàn)象，讓廣大農(nóng)民都成了農(nóng)場(chǎng)主，從而既促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性又提高了其自身經(jīng)濟(jì)利益。

摘要：本文介紹了當(dāng)下國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)，并提出了創(chuàng)新國(guó)土資源管理的具體策略，以期既能推進(jìn)國(guó)土資源管理工作有序進(jìn)行，又能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有效開展，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；生態(tài)文明建設(shè)；創(chuàng)新

國(guó)土資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，其戰(zhàn)略性、全局性以及根本性的作用備受矚目。如何科學(xué)、有效的開展國(guó)土資源管理工作以平衡土地資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系始終是關(guān)乎持續(xù)發(fā)展的重要議題。自黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)再次被提升到新的戰(zhàn)略高度，傳統(tǒng)的“重開發(fā)、輕保護(hù)”的發(fā)展理念已然不再適應(yīng)新的時(shí)代要求，面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所積累的資源約束、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益凸顯的挑戰(zhàn)，積極貫徹綠色發(fā)展理念、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為破解“生態(tài)短板”的重大戰(zhàn)略舉措。在大力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化背景下，更加需要積極地針對(duì)現(xiàn)有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的分析，通過(guò)不斷創(chuàng)新國(guó)土資源管理，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土資源管理工作的有機(jī)結(jié)合；在深入推進(jìn)“土地與生態(tài)文明建設(shè)”的基礎(chǔ)上，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)依托。

一、國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

（一）土地供需矛盾嚴(yán)重突出

伴隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化的快速推進(jìn)，各地的多樣化用地需求持續(xù)增長(zhǎng)，而相對(duì)于有限的土地資源供給，各地的土地資源開發(fā)利用方面均存在不同程度的缺口。針對(duì)這一問(wèn)題，為數(shù)不少的國(guó)土資源管理部門為了填補(bǔ)“土地缺口”滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，常常對(duì)于開發(fā)商的非法占地、違規(guī)用地行為“開綠燈”，采取默認(rèn)的態(tài)度。由此導(dǎo)致了土地市場(chǎng)混亂頻頻發(fā)生，諸如土地實(shí)際用途與部門審批不相符、未經(jīng)管理部門審批擅自開發(fā)占用、超出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)開發(fā)等現(xiàn)象泛濫，這些不僅嚴(yán)重影響了土地資源管理工作的有序開展，也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

（二）缺乏科學(xué)的規(guī)劃與配置