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【摘要】我國(guó)正處于的初級(jí)階段，與此同時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。所以在我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地管理制度不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善，只有如此才能夠做到于時(shí)俱進(jìn)，才能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。本文主要對(duì)改革土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為分析。

【關(guān)鍵詞】土地管理制度;城鎮(zhèn)化發(fā)展;創(chuàng)新

土地是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快過(guò)程中，土地管理問(wèn)題一直是需要注意的大問(wèn)題。我國(guó)土地廣闊，但是人口眾多，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到的制約較多，使土地管理制度不能服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的、落后的土地管理制度改進(jìn)，探索適合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理制度。

一、傳統(tǒng)土地管理制度的問(wèn)題

(一)土地管理模式與城鎮(zhèn)化發(fā)展不符

現(xiàn)階段我國(guó)土地管理模式與城鎮(zhèn)化發(fā)展空間需求不符，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經(jīng)明顯提升，但是與總體目標(biāo)相比依舊有較大差距，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要更多的城市用地，但是國(guó)家所規(guī)定用地范圍只能是建設(shè)城市的十分之三，所以對(duì)城市建設(shè)有嚴(yán)重制約。城市規(guī)劃缺乏農(nóng)村用地指導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃將農(nóng)村居民土地保存了原本用途，因此不能夠?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行正常利用。人口城鎮(zhèn)化速度比土地城鎮(zhèn)化速度發(fā)展慢，雖然我國(guó)人口持續(xù)增加，但是我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度發(fā)展更快，存在兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)情況，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展造成消極影響。所以在此背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

(二)農(nóng)村傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)限制

我國(guó)法律對(duì)土地所有權(quán)的主體沒有清晰敘述。法律規(guī)定農(nóng)村以及城市郊區(qū)土地應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及管理全部為集體化模式，農(nóng)村許多土地并未規(guī)劃到農(nóng)村土地制度中。集體土地制度所有權(quán)不夠完整。在我國(guó)土地制度中，土地不能隨意買賣，對(duì)土地實(shí)際用途不能做到有效管理，致使土地所有權(quán)在行駛過(guò)程中存在負(fù)面影響，顯現(xiàn)出集體土地所有權(quán)缺失的情況。

(三)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓流程存在缺陷

在法律方面，我國(guó)法律制度建設(shè)依舊不夠全面，在土地管理法修訂前，集體建設(shè)用地在市面轉(zhuǎn)讓過(guò)程中依然存在較多問(wèn)題。農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)較差，我國(guó)農(nóng)村土地管理規(guī)劃起步較晚，在實(shí)際工作中長(zhǎng)時(shí)間未做到良好規(guī)劃，使城市與鄉(xiāng)村存在較大差距。在編制和執(zhí)行中并未做到良好管理，集體建設(shè)用地使用權(quán)登記依舊進(jìn)展緩慢，流轉(zhuǎn)平臺(tái)實(shí)際工作中存在較大缺陷。配套設(shè)置不夠完備，現(xiàn)階段我國(guó)戶籍制度改革并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，所以在交易過(guò)程中依舊存在較多問(wèn)題，針對(duì)不同問(wèn)題解決措施不足，群眾利益沒有保障，在此背景下容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

(四)征地與土地審核制度不夠健全

我國(guó)部分地區(qū)用地已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)不足情況，但是依據(jù)有部分土地審批后，但是沒有供應(yīng)，出現(xiàn)征收土地多，但是利用率低的情況，造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。征收程序不夠合理，在征收土地前，農(nóng)民并未參與到土地規(guī)劃中。所給予的安置費(fèi)用都是在征地后開始研究，使農(nóng)民的利益得不到法律保護(hù)。所征收土地的農(nóng)戶安置方式較為單一，在農(nóng)民被安置過(guò)程中，一般都是采用費(fèi)用補(bǔ)償方式，對(duì)于遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村，補(bǔ)償費(fèi)用較低，農(nóng)民基本的生活問(wèn)題無(wú)法被解決。

(五)集體建設(shè)用地不夠合理

把征地作為新增建設(shè)用地的唯一途徑，通過(guò)低價(jià)征地、高價(jià)出讓，擴(kuò)大征地范圍，且征地補(bǔ)償太低，損壞了農(nóng)民利益。同時(shí)，政府通過(guò)指令性規(guī)劃配置土地資源，其中大部分的建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)出讓給了開發(fā)商，但為了爭(zhēng)奪投資項(xiàng)目，地價(jià)優(yōu)惠很多，開發(fā)商拿到地后便粗放利用。而限量供應(yīng)、招拍掛出讓的房地產(chǎn)市場(chǎng)，因指標(biāo)少，造成住宅用地價(jià)格高漲，進(jìn)而推高房?jī)r(jià)，致使農(nóng)民工買不起房，這是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二、改革土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑

(一)完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度

為做好集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的登記工作，使下證速度快，增加下證范圍，應(yīng)當(dāng)將所需要規(guī)劃的土地進(jìn)行細(xì)化，合理規(guī)劃出每一塊土地的所有權(quán)、使用權(quán)，明確到個(gè)人或者具體組織中，使集體土地制度更加完善，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的制度，規(guī)范出土地所有權(quán)、收益權(quán)等事項(xiàng)，有效的將農(nóng)村土地的集體、個(gè)人之間的關(guān)系處理。加強(qiáng)與銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的合作，根據(jù)農(nóng)村抵押融資具體方案，制定相應(yīng)的法律政策，使土地融資行為符合標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立法律保護(hù)農(nóng)民利益

經(jīng)過(guò)多年的征地，管理部門已經(jīng)積累的許多經(jīng)驗(yàn)，明確其中利害關(guān)系。國(guó)家一般只會(huì)征收公益性用地，屬于經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民或者組織征收。利用科學(xué)征地方式，使農(nóng)民分紅入股，與投資方建立合作關(guān)系，避免企業(yè)在征收時(shí)支付大量費(fèi)用，使農(nóng)民能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。能夠最大程度的保障所征收的土地與農(nóng)民利益掛鉤，農(nóng)民具有知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，在征收土地組卷過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好補(bǔ)償?shù)怯洠c農(nóng)民或者組織協(xié)商補(bǔ)償方案，并簽訂好補(bǔ)償合同，所以需要對(duì)現(xiàn)階段不夠完善的法律政策進(jìn)行調(diào)整。

(三)建立農(nóng)業(yè)用地保護(hù)機(jī)制

應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)用地保護(hù)機(jī)制，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，建立農(nóng)用地保護(hù)組織，強(qiáng)化更低控制措施。被利用的土地中應(yīng)當(dāng)提取出一部分耕地開墾費(fèi)用以及有償使用費(fèi)用，建立耕地保護(hù)基金。建立先施工后補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種補(bǔ)償方式，在保護(hù)耕地同時(shí)也能使農(nóng)民獲得較多的收益。土地管理中應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民放在主體地位，加快建立農(nóng)村用地補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民能夠參與到征地中，使農(nóng)民具有選地權(quán)、土地調(diào)整權(quán)等，鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)民監(jiān)督征地項(xiàng)目過(guò)程，使農(nóng)民能夠真正參與其中。

(四)建立土地管理退出機(jī)制

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)制定出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)公平交易機(jī)制，對(duì)所交易的土地、機(jī)構(gòu)、方式、程序等做出合理規(guī)劃，保障農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓流程在合法的方式下。創(chuàng)新新的建設(shè)用地交易市場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)土地有償使用的相關(guān)法律法規(guī)，建立新型綜合交易場(chǎng)所，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置。

(五)轉(zhuǎn)變政府土地管理職能

要轉(zhuǎn)變政府職能，劃清政府與市場(chǎng)的界線，改變現(xiàn)在政府主導(dǎo)得城鎮(zhèn)化為市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。要約束地方政府的行為，改變農(nóng)民弱勢(shì)地位，必須在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)得基礎(chǔ)上進(jìn)行土地管理體制改革，把土地資源市場(chǎng)化作為土地制度改革的基本方向，使地方政府從土地交易中退出，把精力主要放在土地規(guī)劃的制度與執(zhí)行上。只有這樣，政府職能才不至于缺位、越位錯(cuò)位等情況的發(fā)生，才能從根本上維護(hù)農(nóng)民的自身利益。

三、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)發(fā)展必然使城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，我國(guó)土地利用率依舊不高，甚至阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。針對(duì)這類問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的土地管理制度重新規(guī)劃，結(jié)果我國(guó)農(nóng)村發(fā)展情況，做出調(diào)整。在保障土地合理利用以及農(nóng)民利益的前提下，構(gòu)建公平、合理的土地轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，使農(nóng)民能夠完全參與到土地征收項(xiàng)目中，以主體的角色維護(hù)自身合法權(quán)益。新城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅(jiān)持以民生改善為最終目的，必須以質(zhì)量為先，城鎮(zhèn)化不僅要關(guān)乎發(fā)展，更重要的是關(guān)乎民生和民心，深化土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益不被侵害，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障與重要前提，也是加快現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大舉措。

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作者:鄭春燕 單位:臨沂市國(guó)土資源管理局不動(dòng)產(chǎn)登記中心