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作者：張濤 單位：甘肅政法學(xué)院

對(duì)合同主體的資格的限定也是合理對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行有效法律規(guī)制的應(yīng)有之義?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中指出“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。”這明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民，但是不能因此斷言土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的主體就必然是農(nóng)民。由于土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和對(duì)耕地、對(duì)承包合同負(fù)有的管理職責(zé)，或通過(guò)村委會(huì)或直接參加與用地方的談判簽約[3],而且在流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、時(shí)間較長(zhǎng)且轉(zhuǎn)讓方與受讓方都有要求的情況下,村委會(huì)可以農(nóng)戶人的身份與受讓方簽訂合同。這是既不違法又能有效解決實(shí)際問(wèn)題的正確選擇[4]?，F(xiàn)實(shí)中一些地方建立發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行信息的咨詢、預(yù)測(cè)和評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。在這種情形下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織也可以以農(nóng)民人的身份在流轉(zhuǎn)中與受讓人簽訂合同，從而成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，其權(quán)利主體是享有該項(xiàng)權(quán)利的農(nóng)民，因此在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利義務(wù)主體也必然是農(nóng)民。而現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織為規(guī)范土地的合理利用、降低流轉(zhuǎn)成本、增加農(nóng)民收入，從而將農(nóng)民承包的土地進(jìn)行規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，在這個(gè)過(guò)程中村委會(huì)或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織僅僅是以農(nóng)民人的身份參加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，與受讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同，而并不是該項(xiàng)土地用益物權(quán)的主體。所以村委會(huì)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織僅可以是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的主體，而非土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同成立的形式要件

（一）應(yīng)該經(jīng)發(fā)包方同意問(wèn)題土地承包法第三十七條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”但本人認(rèn)為流轉(zhuǎn)沒(méi)有必要經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意，具體理由主要有以下幾點(diǎn)：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有用益物權(quán)屬性，“它實(shí)在肯定所有人對(duì)物的所有權(quán)的同時(shí)，著重保護(hù)用益物權(quán)人利益的一種制度設(shè)計(jì)[5]”。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)人可以排斥該土地的所有權(quán)人優(yōu)先行使權(quán)利，即優(yōu)先用益，若對(duì)該優(yōu)先用益權(quán)加以限制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的優(yōu)先屬性就喪失了意義。第二，如果法律只是象征性的規(guī)定“應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”，實(shí)際上是賦予了發(fā)包方對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利，從而弱化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人由于擔(dān)心發(fā)包人拒絕其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或者對(duì)流轉(zhuǎn)設(shè)置障礙，他們會(huì)私下交易從而規(guī)避法律。

（二）合同的登記問(wèn)題《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定“:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。”該法條規(guī)定的是登記對(duì)抗主義，即將登記的決定權(quán)交給合同當(dāng)事人自己決定。也就是說(shuō)，不登記將產(chǎn)生不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人的法律后果，而受讓人為更好的維護(hù)自己的權(quán)益，要求辦理登記是比較可靠的。但是受到流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)規(guī)模以及流轉(zhuǎn)是否有償?shù)纫蛩氐挠绊懪c制約，很多土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)并沒(méi)有采用書(shū)面合同，因此在合同簽訂的過(guò)程中履行登記程序就形同虛設(shè)了。所以，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同制度的一個(gè)關(guān)鍵就是建立完備的公示公信制度。尤其是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期缺乏必要的民事登記制度，確立相應(yīng)的登記制度就極為必要。第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，雖然在靜止?fàn)顟B(tài)下權(quán)力的外部支配關(guān)系可與權(quán)利狀態(tài)相符，但是由于流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)關(guān)系，其外觀狀態(tài)無(wú)法折射出權(quán)利關(guān)系，需以登記作為判斷權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)[6]。第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)凸顯了農(nóng)村的土地價(jià)值功能，而這也需要有相應(yīng)的登記制度以確定公示其權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以科學(xué)公正的登記制度對(duì)于國(guó)家規(guī)制農(nóng)地秩序是非常必要的。從物權(quán)的角度來(lái)說(shuō),公示制度是我國(guó)需要盡快建立和完善的制度,在公示方法中,最重要的就是不動(dòng)產(chǎn)的登記制度,可以說(shuō),完備的登記制度是財(cái)產(chǎn)交易有序化的必要條件[7]。所以立法應(yīng)當(dāng)建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,以保證其流轉(zhuǎn)的安全有序，具體而言，要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的效力，合理設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記機(jī)關(guān)以及規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記程序和內(nèi)容等。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力及其糾紛的解決

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中的當(dāng)事人明確的是雙方的合同權(quán)利義務(wù)，享有債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，合同訂立后如未交付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方有權(quán)請(qǐng)求流轉(zhuǎn)方承擔(dān)違約責(zé)任；當(dāng)合同成立發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移效力后，受讓方對(duì)于任何人的侵權(quán)和妨礙行為都有權(quán)直接向仲裁機(jī)構(gòu)或法院請(qǐng)求救濟(jì)。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人意思表示一致時(shí)生效，除法律禁止性規(guī)定外，合同雙方的權(quán)利義務(wù)適用意思自治原則，具體內(nèi)容包括：合同的訂立、流轉(zhuǎn)費(fèi)的有無(wú)及其數(shù)額、合同的變更解除及違約責(zé)任等；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同自登記之日起產(chǎn)生流轉(zhuǎn)效力，受讓方取得對(duì)該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有排他性，可以對(duì)抗善意第三人，而且受讓方還享有相應(yīng)的物上請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛的解決及防范因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛或農(nóng)地使用權(quán)受侵害的，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以向村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)調(diào)解解決。當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解不成或者不愿協(xié)商、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)可以根據(jù)流轉(zhuǎn)合同一方當(dāng)事人的申請(qǐng)受理流轉(zhuǎn)糾紛，對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)解仍達(dá)不成協(xié)議的糾紛，可以作出處理決定。當(dāng)事人未就該糾紛向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或人民法院起訴又不執(zhí)行該處理決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)可在其職權(quán)范圍內(nèi)采取必要的措施予以執(zhí)行。為了避免在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)合同糾紛，本文認(rèn)為應(yīng)在以下3個(gè)方面予以強(qiáng)調(diào)：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第一，確立民主議定在流轉(zhuǎn)合同簽訂過(guò)程中的作用。所謂民主議定原則，是指對(duì)于涉及村民重大利益的事項(xiàng)，必須由村民委員會(huì)提請(qǐng)全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，事項(xiàng)方可通過(guò)，對(duì)違反上述程序所作出的處分及決定無(wú)效[8]。因此凡是由村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的合同，無(wú)論采取哪種類型、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議的民主議定并取得村民會(huì)議的多數(shù)通過(guò)，違反上述程序和條件的，則導(dǎo)致承包合同無(wú)效的法律后果。

第二，確立審批制度。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審議同意后方可實(shí)施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包管理部門(mén)請(qǐng)示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

第三，合同內(nèi)容一定要明確具體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實(shí)現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落位置、面積、用途、價(jià)款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。值得一提的是，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確規(guī)定了由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。這一規(guī)定對(duì)維護(hù)合同雙方合法權(quán)益，避免不必要的合同糾紛提供了有效地法律依據(jù)。