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[摘要]針對當下城鄉經濟差距過大的現象，提出了區域土地管理制度創新對農民經濟利益的影響研究。從建設社會主義新農村和構建和諧社會出發，從宏觀經濟和微觀經濟兩個方面深入分析區域土地管理制度創新，可以通過規范農民土地承包制度，減少建設征用土地量，提高宅基地利用率，從而提高農民的經濟效益，從而驗證區域土地管理制度創新的實用價值。

[關鍵詞]區域土地；管理制度；農民經濟利益；宏觀經濟；微觀經濟

自新中國成立以來，我國一直實施區域土地管理制度來對現有的土地資源進行不斷的探索，從而提高農民的經濟利益[1]。我國在不同的階段對于土地資源利用率的側重點也有所不同。早在20世紀50年代，我國就已經實施了耕者有其田的農民土地所有制度，這其中特別對土地整理了根本策略，從而保證了廣大農民的基本利益。到了20世紀60年代之后，我國開始了農業合作社的新形勢策略，來推進從互助組，從最初的初級農業合作社，到最后的高級農業合作社的農業發展路線，做到了政社合一的制度，因此農民的土地私有從個人所有轉為了集體所有制度。在這期間土地整理的主要要求為土地權屬關系的整理[2]。在20世紀70年代的時候，全國農村發展了農業科學大賽運動，在此期間許多農業生產的主要目標是把現有的農田分批次分期地建設成為旱澇保收的高產穩產農田，從而實現了糧食大豐收的景象。到了80年代之后，隨著家庭聯產承包責任制的實行，土地整理的內容又集中在土地權屬調整方面。如今我國農村已經進入機械化大生產的先進模式，區域土地管理制度需要以提高農村經濟利益為發展路線進行針對性創新。

1農民經濟宏觀利益的影響研究

區域土地管理制度創新中對農民的經濟利益產生宏觀影響主要為，通過規范農民土地承包制度和減少建設征用土地量權兩種方法來大面積提高農民的經濟效益。

1.1規范農民土地承包制度

所謂土地承包經營權是指農民個人或農村集體通過正規的法律途徑向國家申請土地種植許可證，并最終得到土地所得經濟收益歸為承包人的權利。農民承包的土地經營權主要包括農民個人或集體土地行使所有權來對鄉村土地資源進行合理的利用，即為農牧漁業的農村土地承包經營權[3]。通過法律的規定，使土地承包經營權的建設目標得以實現，同時，承包人對自己承包的農村土地資源擁有了合理的使用和收益的權利，從而擁有了自主經營種植業、畜牧等農村經濟項目的權利。如果未經依法批準，則不得將承包地用于非農業的操作，進而保證了承包土地的用途合理性[4]。區域土地管理制度創新降低了對土地承包經營權的限制因素，促進形成一個土地承包經營權的流轉大市場。如今已發展為大批量的農村個體戶大棚，來取代傳統一個企業家大面積承包的現象，讓廣大農民都成了農場主，從而既促進農民生產的積極性又提高了其自身經濟利益。

1.2減少建設征用土地量

有關土地建設征用權的由來是因為土地為農民經濟利益的根本來源。因此，針對土地被征用為建設用地必須要具有合理可靠的法律依據。有關取得建設用地使用權或行使權的相關內容，都必須以中國憲法為準則，其中有關自然保護區建設用地的使用權必須以農用土地的占有或使用為目的為依據，進而形成合理合法的土地使用權制度，同時在農用土地上營造建筑物、構筑物及其附屬設施的使用也必須具有相關的法律章程。比如針對各種娛樂場所、工程設施、實驗基地以及公寓等集體所有的土地用作建設用地時，需要農村、村企業或者鎮子上的村公共設施或公益事業相關管理部門的認可，方可執行。針對農村公共設施建設用地使用權問題，必須嚴厲禁止挪為私用。即使為符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的農村、村企業，如果因為破產或合并等而喪失了土地的合法使用權，間接造成了村企業建設用地標準由其所在自治區或直轄市按照鄉鎮企業的不同行業和經營規模給予救助。此外，如果以其合并一方已取得建設用地使用權，但未嚴格限制自然保護區內的建設或將國有土地私自占為個人財產，那么農村公共設施和公益事業建設就必須要先通過征收將私自占有土地沒收，重新返回為國有土地資源，并要給私自占有土地的非法承包人相應的法律處罰，以此來保證中國廣大農民的最基本經濟利益。

2農民微觀經濟利益的影響研究

區域土地管理中對農民的經濟利益產生微觀影響的就是宅基地的利用問題[5]。所謂的宅基地就是農民居住和生活的地點。隨著現代生活水平的提高，許多農民在自家宅基地上自主建造住房及其附屬生活設備，造成了很多農用基地的浪費現象。為了避免將耕地、林地過多用作宅基地，從而造成農民經濟利益減少的現象。創新區域土地管理制度中，對于宅基地土地使用權的相關管理內容必須盡快落實，其執法過程中主要依據的原則為：第一保證農戶占有的宅基地面積完全符合規定的人口數目；第二必須堅決執行每戶只能擁有一處宅基地，并且宅基地使用權人必須僅限于居住，不能將宅基地變為用于他途；第三必須確保需要住房轉讓的人員清楚：宅基地使用權一旦轉讓，絕不可二次申請；第四嚴禁城鎮居民在自然保護區購置宅基地。宅基地土地使用權的申請必須經過縣級或以上土地管理部門的審批，并根據集體經濟組織合理安排宅基地的數量和大小，并且合理高效地組織農戶重新分配以前利用不合理的宅基地[6]。在重新分配宅基地期間，如果有村民不予配合或惡意違反農村宅基地處理原則且嚴重影響分配工作的正常進行，則必須追究當事人的刑事責任。必須嚴格執行針對宅基地使用的相關法律，才能做好大力提高國家土地的利用率，避免了農村個體戶對土地的不合理利用行為，從而改善了農民的微觀經濟效益。

3結語

本文針對農村經濟利益中的宏觀利益和微觀利益作為研究的重點，通過分析土地承包經營權、土地建設征用權和宅基地合理利用三個創新路線對其經濟利用的影響情況，來探究最適合當下土地區域管理的方法，從而有效提升農民的生活水平。

【參考文獻】

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[6]張瑞英，席建超，王新歌，等.鄉村旅游區經濟多元化、農民幸福感及其影響因素關聯性分析——中國野三坡旅游目的地案例實證[J].生態經濟，2018，34(11)：172-176+236.

作者:于洪修 單位:萊西市自然資源局