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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文1

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；原則；基本路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003－3890（2008）07－0083-05

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)各地域單元（子區(qū)域）和經(jīng)濟(jì)組分之間協(xié)和共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟(jì)組分的“一體化”運(yùn)作與共同發(fā)展的區(qū)域（或區(qū)域合作組織）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下四方面的內(nèi)容：（1）地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距保持在適度的范圍內(nèi)；（2）各地區(qū)的人民都能享受均等化的基本公共服務(wù)；（3）各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)能夠得到合理而有效的發(fā)揮；（4）各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。

一、中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題

中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境在空間分布上的失衡。這種不平衡性又突出地反映在以下三個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地區(qū)差距

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但受多種因素影響，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)和中、西部落后地區(qū)間的差異。發(fā)展中國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度一般采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡性可以從以下三個(gè)指標(biāo)中看出：

1. 東、中西部的人均GDP和GDP增長(zhǎng)速度的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，造成了東部和中、西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。由表1可以看出，從1998-2005年，三大地區(qū)人均GDP絕對(duì)數(shù)差別甚大，中、西部遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，而且這種狀態(tài)持續(xù)數(shù)年，一直沒(méi)有大的改觀。從GDP的年增長(zhǎng)速度來(lái)看，東部地區(qū)也基本上高于中、西部地區(qū)，這說(shuō)明中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題，并且很難在短期內(nèi)得以較好地解決。

2. 東、中西部城鎮(zhèn)居民收入水平的差距。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，東、中、西部城鎮(zhèn)居民收入也存在差距。從表2可以看出，2000年，東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均年收入之比為1.38∶0.91∶1，2001年為1.39∶0.92∶1，2002年和2003年分別為1.40∶0.95∶1和1.47∶0.97∶1。2004年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入為12 877.0元，中、西部地區(qū)分別為8 347.4元、8 334.0元，東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均年收入之比為1.55∶0.97∶1。可見(jiàn)，東、中、西部城鎮(zhèn)居民的收入差距是逐年擴(kuò)大的。

3. 東、中、西部農(nóng)村居民收入水平的差距。由表3可以看出，東、中西部的農(nóng)村居民人均年收入都是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的，但東部農(nóng)村居民的人均收入水平跟中、西、部農(nóng)村居民人均年收入水平的差距在逐年擴(kuò)大。2000年，東部的農(nóng)村居民人均年收入比中、西部分別高出1 516.5元和1 992.8元；2005年，東部與中、西部的農(nóng)村居民人均年收入水平差距分別擴(kuò)大至1 763元和2341元。

4. 東、中、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距。東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距明顯。從表4可以看出，2004年中、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重分別為17.27%和17.5%，明顯高于東部地區(qū)；而第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重卻均低于東部地區(qū)。2005年也是如此：第一產(chǎn)業(yè)在中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重，中、西部地區(qū)仍以經(jīng)濟(jì)效益差、投資回報(bào)率低的農(nóng)業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也拉大了東部與中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)說(shuō)明，改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的宏觀背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。

（二）人類(lèi)發(fā)展地區(qū)差距

從人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)（HDI）看，中國(guó)也存在著地區(qū)發(fā)展差距。根據(jù)聯(lián)合國(guó)UNDP（2002）計(jì)算，2000年中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)為0.726，已經(jīng)在世界上屬于中上等人類(lèi)發(fā)展水平。從各地區(qū)看，1999年有5個(gè)西部地區(qū)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)在0.650～0.500之間，屬于下中等人類(lèi)發(fā)展水平；有23個(gè)地區(qū)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)在0.800～0.650之間，屬于上中等人類(lèi)發(fā)展水平；上海、北京、天津3個(gè)直轄市的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)大于0.800，屬于高人類(lèi)發(fā)展水平。僅從人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，西部的5個(gè)地區(qū)還沒(méi)有達(dá)到上中等人類(lèi)發(fā)展水平，中、西部還有15個(gè)地區(qū)的人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)在世界174個(gè)國(guó)家和地區(qū)的排位中居100位之后。

（三）社會(huì)發(fā)展地區(qū)差距

從社會(huì)發(fā)展指標(biāo)看，無(wú)論是全國(guó)總體還是人均水平，中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平已達(dá)到世界中等水平，少數(shù)沿海地區(qū)已達(dá)到世界高水平，但許多內(nèi)陸地區(qū)仍處在世界低水平。東、中、西部地區(qū)各主要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相對(duì)差距甚大。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則

（一）以人為本原則

過(guò)去許多地方一提到發(fā)展生產(chǎn)力，就單純地看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽略了社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，甚至片面地將GDP當(dāng)成發(fā)展的一切。但是，發(fā)展并不等同于增長(zhǎng)，發(fā)展意味著整個(gè)社會(huì)的變革，即促進(jìn)各種傳統(tǒng)關(guān)系、傳統(tǒng)思維方式、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活方式朝著更為“現(xiàn)代”的方向轉(zhuǎn)變的變革過(guò)程。

21世紀(jì)的發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)發(fā)生了觀念和戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，即確立了科學(xué)發(fā)展觀和新的發(fā)展戰(zhàn)略。新的發(fā)展戰(zhàn)略是以“人”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，是以追求生活條件改善和生活質(zhì)量提高為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是擴(kuò)大人們的就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)人們的發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)，其手段是大力開(kāi)發(fā)人力資源，保護(hù)民族文化多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新的發(fā)展戰(zhàn)略要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真正堅(jiān)持以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實(shí)尊重和保障廣大公民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利。惟有這樣，我們才能做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。因此，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，我們要堅(jiān)持以人為本原則。

（二）政府主導(dǎo)原則

“累積性因果循環(huán)”理論認(rèn)為，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要有兩個(gè)，即“回波效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。其中，“回波效應(yīng)”是指落后地區(qū)的勞動(dòng)、資本、技術(shù)和資源等要素因受到發(fā)達(dá)地區(qū)較高收益率的吸引而向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集的現(xiàn)象；“擴(kuò)散效應(yīng)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到一定的程度后，由于產(chǎn)生聚集不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而使資本、技術(shù)等要素為了尋找更高的邊際效應(yīng)，而向周?chē)浜蟮貐^(qū)擴(kuò)散并帶動(dòng)其發(fā)展的現(xiàn)象。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)水平較低時(shí)采用區(qū)域非平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，使“回波效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，從而帶來(lái)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。但在東部崛起的同時(shí)，中、西部地區(qū)特別是西部地區(qū)卻形成了一個(gè)惡性的累積性因果循環(huán)，難以受到東部地區(qū)“擴(kuò)散效應(yīng)”的影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了難以突破的瓶頸。這時(shí)，政策制度是一個(gè)突破地區(qū)惡性累積性因果循環(huán)的有效途徑。

在東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)在資源配置方面起著基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)的作用不是萬(wàn)能的，在那些經(jīng)濟(jì)主體行為具有嚴(yán)重負(fù)外部效應(yīng)（如破壞資源、污染環(huán)境）的領(lǐng)域，在那些耗資巨大而回報(bào)率低、回收周期長(zhǎng)的社會(huì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)中，在壟斷行業(yè)和在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，市場(chǎng)作用一旦失靈，必須由政府的作用去彌補(bǔ)，否則會(huì)降低資源配置效率。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)體制改革區(qū)域推進(jìn)的影響，中國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不一。因此，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須在尊重市場(chǎng)機(jī)制的條件下，發(fā)揮政府這一“有形的手”的主導(dǎo)作用，通過(guò)制定相關(guān)的政策制度，突破地區(qū)惡性累積性因果循環(huán)，使“擴(kuò)散效應(yīng)”大于“回波效應(yīng)”；彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺憾，建立良好的市場(chǎng)秩序和完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提高資源的配置效率。

（三）統(tǒng)籌兼顧原則

統(tǒng)籌兼顧就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放并舉，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在制定和實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，之所以要遵循統(tǒng)籌兼顧原則，是因?yàn)椋?/p>

1. 統(tǒng)籌兼顧是轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于上升期，目前仍呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但如果不從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、難回圈、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式，快速發(fā)展將難以為繼，更談不上健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須力求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。過(guò)去，為了解決溫飽問(wèn)題，我們強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)，相當(dāng)多的人包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但二者之間是有很大區(qū)別的：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要就速度而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則要求速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。而實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的根本方法只能是統(tǒng)籌兼顧。

2. 統(tǒng)籌兼顧是形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系的重要保證。市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控作用的有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必備前提，而宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依托于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。不能做到、做好統(tǒng)籌兼顧，就不可能取得良好的宏觀調(diào)控效果。

3. 統(tǒng)籌兼顧是有效縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和居民收入差距，協(xié)調(diào)各方利益的根本方法。在當(dāng)前中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，發(fā)展和扶持的重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)村和中、西部貧困地區(qū)。中國(guó)目前已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、東部幫帶中、西部的能力，必須從規(guī)劃、政策、法規(guī)、科技、資金、市場(chǎng)、體制等各方面統(tǒng)籌考慮，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，改善國(guó)民收入的結(jié)構(gòu)，政策、資金適度向“三農(nóng)”傾斜，向中、西部地區(qū)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，確保改革發(fā)展的成果惠及全體人民，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

4. 統(tǒng)籌兼顧是協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的客觀需要。近30年來(lái)，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。但是，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在不少問(wèn)題，其中相當(dāng)突出的問(wèn)題是一方面內(nèi)需不足，另一方面龐大的貿(mào)易順差和大量的外匯儲(chǔ)備加劇了中國(guó)與部分國(guó)家尤其是美國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，也加劇了人民幣的升值壓力。因此必須用全球戰(zhàn)略眼光來(lái)籌劃中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，綜合考慮各種因素，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

5. 統(tǒng)籌兼顧是堅(jiān)持以人為本，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的基本要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)在其統(tǒng)攬與籌劃大局、兼顧與協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力上。這就需要建立科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)體系，始終把維護(hù)最廣大人民的根本利益放在首位，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌兼顧的執(zhí)政能力。

三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的基本路徑

（一）加快發(fā)展：逐步縮小區(qū)域差距，以加快中、西部發(fā)展但不妨礙東部發(fā)展為主要戰(zhàn)略目標(biāo)

東部10省市工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程一直走在全國(guó)前列，10省面積不足全國(guó)總面積1/10，人口占全國(guó)人口總數(shù)的1/3，其生產(chǎn)總值卻占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變卻相對(duì)緩慢，粗放式發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。以“十五”為例，東部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)的份額由2000年的59.74%提高到2005年的61.84%，表明東部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)率快于全國(guó)平均水平；而東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全國(guó)同類(lèi)指標(biāo)的份額，卻從2000年的64.07%下降到2005年的44.08%，這表明東部工業(yè)在快速擴(kuò)張的同時(shí)，按工業(yè)增加值計(jì)算的利潤(rùn)率不升反降。多年來(lái)的高投入、高消耗、重污染使東部地區(qū)一些城市與地區(qū)的土地、水等資源和環(huán)境容量已難負(fù)其重，因此，東部地區(qū)絕不能放慢發(fā)展，而應(yīng)在以前發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；加快促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，由過(guò)去主要依靠工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)層次轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工產(chǎn)品和高端產(chǎn)品；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，由過(guò)去主要依靠資金、物質(zhì)的高投入支持發(fā)展，轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、提升人力資本和提高資源利用效率，使東部地區(qū)繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，要加快中西部發(fā)展，絕不能簡(jiǎn)單地采取“均貧富”、“抽肥補(bǔ)瘦”的辦法來(lái)拉平，拉平的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間在新的水平上的不平衡。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。我們要求中央對(duì)中、西部給予太多的傾斜和“輸血”也不太現(xiàn)實(shí)，中西部地區(qū)要縮小同東部的差距，惟有增強(qiáng)自身的“造血”能力，加快發(fā)展，力求達(dá)到比發(fā)達(dá)地區(qū)更快的發(fā)展速度。

（二）深化改革：區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是在改革中產(chǎn)生的，因此，應(yīng)進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革的根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，在維護(hù)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，造就每一個(gè)人都能全面發(fā)展的體制環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，人民收入有了大幅度提高，但是與高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)壓力不斷加大，社會(huì)保障體系也存在著覆蓋面小、保障水平低等問(wèn)題，一些關(guān)系著廣大群眾切身利益的如教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度較低，特別是地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，這就要求我們必須通過(guò)深化改革來(lái)逐步解決。

新時(shí)期的改革，要堅(jiān)持以人為本的改革觀，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)主體和廣大人民創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果不平等進(jìn)行矯正的分配調(diào)節(jié)，使社會(huì)成員能夠普遍地分享改革成果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是要打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除各種阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的不合理制度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境，健全社會(huì)保障體系，創(chuàng)造有利于就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。此外，還要積極推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)政稅收體制改革等一系列改革。

（三）上下聯(lián)動(dòng)：統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，地方政府要跟中央政府保持一致，地方政府間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，區(qū)域政策的制定主要是為了效率和公平兩個(gè)似乎相背的目標(biāo)，無(wú)論是為了哪一個(gè)目標(biāo)，政策的制定和實(shí)施都必然牽涉到既得利益和利益重新分配的問(wèn)題。然而，中央政府和地方政府的利益并不可能在每個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)上都是一致的，甚至有可能在某些問(wèn)題上發(fā)生沖突，難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府和地方政府要進(jìn)行明確、合理的權(quán)責(zé)劃分，無(wú)論從跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)角度，還是從自然資源的合理利用角度，中央政府都需要承擔(dān)更多的責(zé)任，應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理化布局方面發(fā)揮更大作用，地方政府要跟中央政府保持一致。由于中國(guó)各地區(qū)的資源條件、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)都具有較大差異，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度極不平衡，中央不可能像地方政府那樣對(duì)各個(gè)地區(qū)的具體情況和特點(diǎn)了解得非常清楚。所以，在增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到地方政府在區(qū)域?qū)用孀灾髡{(diào)控的必要性，充分發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性和積極性。當(dāng)然，這也需要有效的約束機(jī)制和調(diào)控手段來(lái)規(guī)范地方政府行為，不致使地方政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)限產(chǎn)生“放大效應(yīng)”以及變異行為，避免地方政府成為統(tǒng)一大市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和維護(hù)者。另外，要強(qiáng)化中央政策的效力，進(jìn)一步改進(jìn)和完善政治執(zhí)行系統(tǒng)，規(guī)范政治執(zhí)行行為，減少“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。

目前，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象越來(lái)越突出。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化主要表現(xiàn)為地區(qū)之間工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)中部地區(qū)與東部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率達(dá)93.5%，中部與西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)97.9%。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象既浪費(fèi)了資源、物力和財(cái)力，造成能源和原材料的供給緊張，同時(shí)，也加劇了區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，極大地影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，地方政府間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，選擇那些有利于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而盡量避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象的深化，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文2

內(nèi)容摘要:綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),城市群的合作發(fā)展離不開(kāi)法律的建設(shè)和支持。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,近年來(lái)我國(guó)城市群建設(shè)的重要性凸顯。本文總結(jié)和借鑒了國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),提出長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展法制化的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:城市群 經(jīng)濟(jì)合作 法制化

我國(guó)城市群經(jīng)濟(jì)合作法制化的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,近年來(lái)我國(guó)城市群建設(shè)的重要性凸顯。十七大報(bào)告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2008年國(guó)務(wù)院先后了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)三角指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《珠三角規(guī)劃綱要》),表明欲將上述兩個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

國(guó)家政策已指明城市群的發(fā)展方向,但促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體工作涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,需要多層面的合作與協(xié)調(diào)。《長(zhǎng)三角指導(dǎo)意見(jiàn)》和《珠三角規(guī)劃綱要》的文末均指出要完善城市群的合作機(jī)制,卻并未提出具體的完善措施。因此,如何完善合作機(jī)制,保障城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為一個(gè)重要的研究課題。目前我國(guó)尚未出臺(tái)城市群經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)制度,實(shí)踐中長(zhǎng)三角和珠三角雖已形成了自己的合作機(jī)制,但均為城市自發(fā)“倡導(dǎo)”或稱(chēng)“聯(lián)誼”的磋商模式,這種非正式的合作模式缺乏必要的約束力,往往因城市個(gè)體利益導(dǎo)致磋商無(wú)果或事后無(wú)效,從而損害城市群的整體發(fā)展利益,無(wú)法達(dá)到建設(shè)世界級(jí)城市群的高要求。

城市群的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜過(guò)程,需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式中,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系,一種是平等的合作關(guān)系,兩種身份利益產(chǎn)生沖突的情況下必然優(yōu)先滿(mǎn)足前者。這就阻礙城市群內(nèi)部各城市之間經(jīng)濟(jì)的自由交流。要實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對(duì)穩(wěn)定和強(qiáng)有力的合作制度,只有法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性才能滿(mǎn)足這一要求,因此須盡快將長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展政策通過(guò)立法上升為國(guó)家意志并強(qiáng)制執(zhí)行。

國(guó)外城市群經(jīng)濟(jì)合作法制化的經(jīng)驗(yàn)

綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),城市群的合作發(fā)展離不開(kāi)法律的建設(shè)和支持。各國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制在立法結(jié)構(gòu)上主要由縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進(jìn)法律制度三部分構(gòu)成;立法內(nèi)容主要包括城市群開(kāi)發(fā)建設(shè)、合作組織、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)制度等方面。具體而言,以下幾個(gè)方面可供我國(guó)借鑒:

其一,世界級(jí)城市群所在國(guó)家大都制定了區(qū)域合作發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。一是制定綜合的國(guó)土開(kāi)發(fā)法,在其中規(guī)定城市群合作發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》、法國(guó)的《領(lǐng)土整治與開(kāi)發(fā)指導(dǎo)法》、英國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。二是制定專(zhuān)門(mén)的城市群合作發(fā)展法,如美國(guó)的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國(guó)的《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(共同任務(wù))法》等。值得一提的是,日本在《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》的基礎(chǔ)上,2003年又實(shí)施了一部《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》,也是專(zhuān)門(mén)的城市群合作發(fā)展法,可見(jiàn)兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對(duì)城市群合作發(fā)展的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定,作為編制城市群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律制度作為保障。

其二,一些世界級(jí)城市群所在的國(guó)家或地區(qū)還制定了某個(gè)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法律。這些特定區(qū)域有些是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群,有些是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》,英國(guó)的《新城法》、《內(nèi)城法》等。這類(lèi)法律往往是城市群經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群合作發(fā)展的各項(xiàng)制度,內(nèi)容廣泛而具體,是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最直接的法律依據(jù)。

其三,很多國(guó)家都建立了專(zhuān)門(mén)的城市群經(jīng)濟(jì)合作組織。如法國(guó)的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會(huì)”,英國(guó)的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機(jī)構(gòu)都是依法設(shè)立的專(zhuān)門(mén)性獨(dú)立機(jī)構(gòu),就城市群內(nèi)部的開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重大合作問(wèn)題協(xié)調(diào)各方利益,確保各方實(shí)現(xiàn)共贏,促進(jìn)城市群整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)合作法制化構(gòu)想

首先,完善我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本法律雖然我國(guó)已制定《國(guó)土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)方面的基本法,但在這些法律中沒(méi)有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)、組織、管理等基本制度,應(yīng)盡快修改補(bǔ)充。在條件成熟時(shí),制定專(zhuān)門(mén)的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文3

關(guān)鍵詞：稅收負(fù)擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展直接稅間接稅

在諸多稅種當(dāng)中，所得稅能夠很好地起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。不同地區(qū)的人民收入發(fā)生變化，購(gòu)買(mǎi)力就會(huì)發(fā)生變化，也就會(huì)影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以用收入效應(yīng)來(lái)說(shuō)明稅收的這種作用。這里的稅制結(jié)構(gòu)是指稅收制度中稅種的構(gòu)成及各稅種在其中所占的地位。主要是指直接稅和間接稅的比例關(guān)系。以稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，即凡是稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)嫁的稅種，歸屬于間接稅，凡是稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的稅種，歸屬于直接稅。一般認(rèn)為，所得稅和財(cái)產(chǎn)稅屬于直接稅，商品課稅屬于間接稅。以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，由于采用累進(jìn)稅率，可以很好地貫徹稅收公平的原則。以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于組織財(cái)政收入，但不利于實(shí)現(xiàn)稅收的公平原則。下文考察韓國(guó)宏觀稅負(fù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，并探討其對(duì)我國(guó)的啟示。

韓國(guó)稅收負(fù)擔(dān)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

（一）韓國(guó)直接稅和間接稅分析

首先是韓國(guó)的直接稅和間接稅所占的比例。從圖1可以看出韓國(guó)的直接稅所占比例大于間接稅所占的比例，且呈增加的趨勢(shì)。直接稅具有不易轉(zhuǎn)嫁的特點(diǎn)，具有良好的調(diào)節(jié)收入的作用。

其次，分析韓國(guó)企業(yè)所得稅情況。圖2表明了分年度分地區(qū)的韓國(guó)企業(yè)所得稅的納稅情況，從圖2可以看出，首爾廳的稅收收入優(yōu)勢(shì)明顯，然后是中部廳、大丘廳和釜山廳，大田廳和光州廳最差。這與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是相適應(yīng)的，首爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，其次是中部廳的仁川和京畿道；大丘廳所在的大丘地區(qū)和慶北地區(qū)；釜山廳所在的釜山地區(qū)、蔚山和慶南地區(qū)。最差的就是大田廳所在的忠清道地區(qū)和光州廳所在的全羅到地區(qū)。企業(yè)所得稅是直接稅，且韓國(guó)的企業(yè)所得稅是累進(jìn)稅率，具有很好的調(diào)節(jié)收入的作用，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

再看韓國(guó)的個(gè)人所得稅的情況。圖3表明了分年度分地區(qū)的韓國(guó)個(gè)人所得稅的納稅情況，從圖3可以看出，首爾廳的稅收收入優(yōu)勢(shì)明顯，然后是中部廳、大丘廳和釜山廳，大田廳和光州廳最差。這與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是相適應(yīng)的，首爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，其次是中部廳的仁川和京畿道；大丘廳所在的大丘地區(qū)和慶北地區(qū)；釜山廳所在的釜山地區(qū)、蔚山和慶南地區(qū)。最差的就是大田廳所在的忠清道地區(qū)和光州廳所在的全羅到地區(qū)。個(gè)人所得稅是直接稅，且韓國(guó)的企業(yè)所得稅是累進(jìn)稅率，具有很好的調(diào)節(jié)收入的作用，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，分析韓國(guó)的增值稅情況。圖4表明了分年度分地區(qū)的增值稅的納稅情況，從圖4可以看出，除了首爾廳的收入相對(duì)明顯外，其他地區(qū)的增值稅收入基本都差不多。因?yàn)轫n國(guó)的增值稅是消費(fèi)型的增值稅，且增值稅是間接稅，調(diào)節(jié)收入的作用不明顯。

圖5表明了2004年韓國(guó)分道（省）和廣域市（直轄市）的企業(yè)所得稅納稅情況，也是和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)的，具有很好的調(diào)節(jié)收入的作用。韓國(guó)的地方稅主要是由財(cái)產(chǎn)稅制組成的，屬于直接稅，也具有很好的調(diào)節(jié)收入的作用，如圖6所示。

（二）韓國(guó)企業(yè)所得稅分收入規(guī)模納稅情況分析

表1表明了韓國(guó)企業(yè)所得稅分收入規(guī)模納稅情況，把韓國(guó)的企業(yè)按照收入分類(lèi)，分析一下到底是高收入的企業(yè)群繳納稅收多，還是低收入的企業(yè)群繳納稅收多。

從圖7可以看出收入高的企業(yè)群繳納的稅收明顯高于收入低的企業(yè)群。

本文依照收入規(guī)模進(jìn)行分類(lèi)，以100億韓元為標(biāo)準(zhǔn)，分為以上部分和以下部分，分析是高收入的企業(yè)群納稅多，還是低收入的企業(yè)群納稅多。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1000億以上法人企業(yè)納稅總額占全部納稅額的79%，1000億以下法人企業(yè)納稅總額占全部納稅額的21%。高收入的企業(yè)群多納稅，符合稅收的公平原則。1000億以上法人納稅人數(shù)卻只占總的企業(yè)所得稅納稅人數(shù)的1%，而1000億以下法人納稅人數(shù)卻占總的企業(yè)所得稅納稅人數(shù)的99%，少數(shù)富裕的企業(yè)群繳納了大部分的稅收，說(shuō)明韓國(guó)的企業(yè)所得稅起到了很好的調(diào)節(jié)收入分配的作用，進(jìn)而也能起到調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

優(yōu)化稅收制度以促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在增值稅方面，目前我國(guó)所實(shí)行的是不分地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、統(tǒng)一稅率的生產(chǎn)型“增值稅”，經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。西部地區(qū)歷來(lái)是我國(guó)的重要原材料基地，主要是資本有機(jī)構(gòu)成高的大中型企業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)型增值稅嚴(yán)重制約了西部企業(yè)的資本積累和技術(shù)改造，導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。另外，以農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工和資源開(kāi)發(fā)為主的西部地區(qū)，增值稅稅負(fù)明顯高于東部地區(qū)。我國(guó)目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅在西部地區(qū)客觀上起到了逆向調(diào)節(jié)作用，如果把生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，西部地區(qū)能從中得到更多的稅收抵扣，也符合國(guó)家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。

我國(guó)也應(yīng)當(dāng)考慮遵循國(guó)際趨勢(shì)、再降低企業(yè)所得稅稅率的必要性。筆者認(rèn)為，在拓寬稅基的基礎(chǔ)上，采用累進(jìn)的所得稅率，既能發(fā)揮企業(yè)所得稅制度的財(cái)政功能作用，又可以使企業(yè)所得稅真正成為重要的經(jīng)濟(jì)政策工具，在整體上降低我國(guó)的企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

1.吳朝霞.我國(guó)宏觀稅收負(fù)擔(dān)的優(yōu)化及策略[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（10）

2.王盛尹.我國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)：現(xiàn)狀與完善[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2006（12）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文4

【關(guān)鍵詞】特點(diǎn)；必要性；主體功能區(qū)；規(guī)劃

2011年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入規(guī)劃；2011年10月，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2012年11月17日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。因此，分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具備良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但新形勢(shì)下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)問(wèn)題面臨諸多挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)科學(xué)解決國(guó)土開(kāi)發(fā)問(wèn)題，即要科學(xué)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主體功能區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括河南省全境，河北省邢臺(tái)市、邯鄲市，山西省長(zhǎng)治市、晉城市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽(yáng)市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬(wàn)平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的3%、13.3%和9%。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國(guó)中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，是全國(guó)主體功能區(qū)明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，其范圍涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

首先，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。它是全國(guó)重要交通樞紐。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置適中，自然條件優(yōu)越，交通四通八達(dá)，具有承東啟西、實(shí)現(xiàn)中部崛起的最佳地理位置，是全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域。2011年末區(qū)內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到6965公里、8323公里，占全國(guó)的7%和9.8%，運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到7個(gè)，在全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要的樞紐地位。鄭州航空港區(qū)位優(yōu)勢(shì)特別明顯，在已有的隴海、京廣、焦枝、新菏等鐵路和公路交通的基礎(chǔ)上，隨著國(guó)家大通道連霍、京珠、阿深等高速公路的貫通，綜合交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出；它還是我國(guó)重要的通信樞紐之一，現(xiàn)有管道運(yùn)輸條件較好，西氣東輸和南水北調(diào)中線(xiàn)工程的建設(shè)，也勢(shì)必極大地改善本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的條件。

第二，具有較好的資源條件。首先農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源在全國(guó)占有重要地位，是我國(guó)糧食和經(jīng)濟(jì)作物的主要產(chǎn)地。糧食產(chǎn)量超過(guò)1億噸，占全國(guó)的18%以上，其中小麥產(chǎn)量5400萬(wàn)噸，接近全國(guó)的50%；棉花、油料、畜禽產(chǎn)量分別占全國(guó)的18.4%、20.5%、14.8%，特色農(nóng)林產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)域，其中鉬礦、鋁土礦等在全國(guó)占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。

第三，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲(chǔ)量較大，是我國(guó)中西部地區(qū)乃至全國(guó)重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地。同時(shí)，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，電子信息、汽車(chē)、輕工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。如鄭州的汽車(chē)、電子信息制造業(yè)、鋁工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)等有比較優(yōu)勢(shì)；洛陽(yáng)的裝備制造、鋁電等產(chǎn)業(yè)占有重要地位；平頂山、焦作是大型能源基地；新鄉(xiāng)的輕紡、電器工業(yè)基礎(chǔ)較好；漯河的食品工業(yè)、許昌的電力裝備制造業(yè)等皆是全國(guó)聞名。

第四，具有廣大的市場(chǎng)空間。首先，它城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快且具有較多的城鎮(zhèn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)中部地區(qū)城鎮(zhèn)最為密集的地區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，投資和消費(fèi)需求空間廣闊，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。同時(shí)，其人口總量大，勞動(dòng)力素質(zhì)也在不斷提升，是全國(guó)勞動(dòng)力資源最為豐富的區(qū)域之一。再者，其開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展，全方位開(kāi)放格局逐步形成。這些都促使其擁有巨大的市場(chǎng)空間，釋放更多的市場(chǎng)能量，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，歷史文化底蘊(yùn)厚重，旅游資源豐富。中原地區(qū)是中國(guó)古代先進(jìn)文化和文明的發(fā)祥地之一，富有開(kāi)拓進(jìn)取和兼容并蓄的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。北宋以前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域長(zhǎng)期為古代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，洛陽(yáng)、開(kāi)封、鄭州在中國(guó)第古都之列。該區(qū)域具有共同的歷史和文化積淀，旅游資源豐富，有夏商遺址、戰(zhàn)國(guó)青銅器、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)、北魏禪林、洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、北宋開(kāi)封古城、嵩山少林寺等著名景區(qū)；有“黃河之旅中華民族之魂”的國(guó)家級(jí)旅游線(xiàn)路，旅游業(yè)發(fā)展迅速。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃的必要性

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展雖然具備很多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)一體化的縱深發(fā)展，新形勢(shì)下的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)，尤其是有限的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)面臨以下挑戰(zhàn)：

一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快加大了用地需求。工業(yè)化的發(fā)展必然增加對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、水利、環(huán)保等用地的需求，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然增加對(duì)城市居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)用地的需求。

二是人口增加加大了用地需求。特別是大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)和居住，需要為這些人口開(kāi)辟新的生活和發(fā)展空間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求將持續(xù)增加。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低，“三農(nóng)”問(wèn)題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。

三是綠色生態(tài)用地的需求持續(xù)增加。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量、人居環(huán)境和綠色生態(tài)空間的要求更高，綠色生態(tài)用地的需求將持續(xù)增加。

四是經(jīng)濟(jì)全球化加大了用地需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，外向依存度日趨漸高，需要繼續(xù)承接更多的國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也勢(shì)必占用一定的生產(chǎn)空間，擠占生活空間和生態(tài)空間。

最后，水資源的需求增加[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的需求增加，水資源的制約更加突出。既要節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)配置水資源，又要恢復(fù)并擴(kuò)大河流、湖泊、濕地、森林等水源涵養(yǎng)的空間。還有，人口的增加，也勢(shì)必加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而也對(duì)保住耕地提出了更高的要求。

總之，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有限的國(guó)土空間，既要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人口增加、人民生活改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)國(guó)土空間的巨大需求，又要為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全守住耕地，為保障生態(tài)安全和人民健康保住并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。因此，為應(yīng)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)面臨的這些挑戰(zhàn)，必須積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)置

在進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)置中，要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域，定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域；對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域[2]；對(duì)資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；對(duì)依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等，定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

首先，對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題，改變以往依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的模式，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在首位，著力提升產(chǎn)業(yè)分工層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)成為帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

第二，對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化、工業(yè)化地區(qū)，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，逐步建成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和中原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極；對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域[3]。

第三，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜積極發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展強(qiáng)度，積極植樹(shù)造林、保持水土，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)家的重要生態(tài)功能區(qū)，有力發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用。

第四，對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合國(guó)家規(guī)定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在這些區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主體，要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的生態(tài)化和旅游業(yè)的生態(tài)化，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的共生共榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉傳明，盧中輝.主體功能區(qū)規(guī)劃驅(qū)動(dòng)下的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012（8）.

[2]朱金鶴，崔登峰.發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)中國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的借鑒與啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（8）.

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文5

關(guān)鍵詞：金融集群；金融中心；輻射效應(yīng)；集聚力

中圖分類(lèi)號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）06-0108-02

1 引言

中部崛起是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，隨著中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、模式和結(jié)構(gòu)等正在發(fā)生巨大的變化。以南昌為例，近5年GDP年均增長(zhǎng)15.2%，人均GDP去年超過(guò)3000美元。隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，南昌已經(jīng)成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)聚集的生產(chǎn)地，形成了汽車(chē)制造業(yè)、醫(yī)藥食品、電子信息和家電、新材料、紡織服裝五大支柱產(chǎn)業(yè)。 在南昌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的同時(shí)，其對(duì)金融的需求也更加強(qiáng)烈，特別是制造業(yè)的快速崛起、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及城市功能的提升需要更多的資金支持和更完善的金融服務(wù)，因此，南昌要率先在中部崛起，必須大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。

2 文獻(xiàn)回顧

1911年, Schumpeter指出一個(gè)國(guó)家金融部門(mén)的發(fā)展對(duì)該國(guó)人均收入水平和增長(zhǎng)率具有積極效應(yīng),并認(rèn)為一個(gè)運(yùn)行良好的金融系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。1969年, Goldsmith得出了“經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展之間存在著一種粗略的平行關(guān)系”的結(jié)論。20世紀(jì)90年代，Rajan和Zingales提出并實(shí)證檢驗(yàn)了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的因果關(guān)系理論。自金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系的研究方法提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了探索，從供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)兩個(gè)角度分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)金融發(fā)展與增長(zhǎng)之間存在雙向的因果關(guān)系；并采用了向量誤差修正（VECM）模型和因果關(guān)系檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)了20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的雙向因果關(guān)系。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善和成熟，構(gòu)建金融中心增強(qiáng)其金融凝聚力和輻射力已成為國(guó)內(nèi)大城市發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是近幾年國(guó)內(nèi)大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。吳新雄省長(zhǎng)在2007年《江西省政府工作報(bào)告》中明確提出“以增加中心城市的集聚力、輻射力為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力支持省會(huì)南昌加快發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚和輻射能力，強(qiáng)化核心增長(zhǎng)極的作用，使之成為重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域物流商貿(mào)中心、金融中心”。作為與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩東南經(jīng)濟(jì)區(qū)相鄰的省會(huì)城市南昌，構(gòu)建區(qū)域金融中心，增強(qiáng)其金融凝聚力和輻射力對(duì)實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)在中部地區(qū)率先崛起有著重大的意義和作用。

3 南昌構(gòu)建城市區(qū)域中心的必要性：金融集群的視角

金融集群一般是指在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的銀行機(jī)構(gòu)和非銀行的金融機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。當(dāng)前，我國(guó)金融集群已經(jīng)在長(zhǎng)三角、珠三角等許多地區(qū)形成了相當(dāng)規(guī)模，表現(xiàn)出極強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）金融集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用。金融集群帶來(lái)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，正成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大推動(dòng)力。有關(guān)資料顯示，長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與金融集群呈正相關(guān)性，這使政府金融部門(mén)、企業(yè)的決策部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，都對(duì)金融集群表示了極大的關(guān)注。以此同時(shí)，“金融集群”也頻頻出現(xiàn)在各類(lèi)媒體中，引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，進(jìn)入了政府研究報(bào)告以至正式文件，而且正在被納入相關(guān)政策中，還有跡象表明，跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)也越來(lái)越關(guān)注我國(guó)金融集群對(duì)其決策的影響。

（2）金融集群有助于形成和擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)化的區(qū)域市場(chǎng)。由于金融集群能夠在一定區(qū)域內(nèi)集中形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通常以一個(gè)主導(dǎo)業(yè)務(wù)為核心，眾多機(jī)構(gòu)又圍繞核心業(yè)務(wù)在區(qū)域內(nèi)聚集，相互之間的分工與合作，組成一個(gè)上下游金融機(jī)構(gòu)相互連接的業(yè)務(wù)鏈條，同時(shí)催生更多金融創(chuàng)新工具和其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在金融集群區(qū)域內(nèi)聚集，從而實(shí)現(xiàn)金融技術(shù)、金融產(chǎn)品、金融營(yíng)銷(xiāo)、金融服務(wù)的相互銜接，并最終形成專(zhuān)業(yè)化的區(qū)域市場(chǎng)。專(zhuān)業(yè)化的區(qū)域金融市場(chǎng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體。

（3）金融集群有助于形成和維持集群整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。眾多金融機(jī)構(gòu)在適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，在特定的領(lǐng)域中，通過(guò)地理集中和專(zhuān)業(yè)分工的不斷細(xì)化，各自圍繞核心業(yè)務(wù)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和群體協(xié)同效應(yīng)，不斷推進(jìn)金融組織方式提升，并濃縮和提煉眾多金融機(jī)構(gòu)的品牌，形成“區(qū)域品牌”。同時(shí)，金融集群還可以獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一方面金融機(jī)構(gòu)在地域上的集聚，通過(guò)服務(wù)關(guān)聯(lián)與業(yè)務(wù)分工，借助區(qū)域市場(chǎng)降低了金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新成本以及交易費(fèi)用；另一方面，通過(guò)共享市場(chǎng)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新成果及集群整體形象等無(wú)形資產(chǎn)，所獲得的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是單個(gè)機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的。

4 南昌構(gòu)建城市區(qū)域金融中心的比較優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。南昌是中部六省中具有特色的省會(huì)城市，擁有深厚的文化底蘊(yùn)和紅色的文化資源，具備“城市名片”的優(yōu)越條件；同時(shí)南昌作為唯一的連接珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的省會(huì)城市，具有承東啟西、溝通南北的戰(zhàn)略性樞紐性區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的延伸地和承接樞紐，南昌可以充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮相對(duì)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)集中金融資本和其他生產(chǎn)要素，通過(guò)對(duì)金融資源的有效整合和組合金融工具的充分運(yùn)用，能夠有力輻射及拉動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）金融優(yōu)勢(shì)。南昌市是江西金融機(jī)構(gòu)最為齊全和集聚效應(yīng)最為明顯的地區(qū)，擁有相對(duì)完善的金融機(jī)構(gòu)，目前已擁有人民銀行南昌中心支行、省銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局四大金融調(diào)控監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工、建、中、農(nóng)四大國(guó)有商業(yè)銀行省分行，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩大政策性銀行省分行，招商銀行、交通銀行、興業(yè)、上海浦東發(fā)展銀行等股份制銀行南昌分行，農(nóng)村信用社省聯(lián)社，南昌市商業(yè)銀行、江西郵政儲(chǔ)蓄銀行以及華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司南昌辦事處，一些全國(guó)性銀行和外資銀行的引進(jìn)工作也在洽談中。同時(shí)，南昌市擁用省內(nèi)其他城市不可比擬的保險(xiǎn)、信托、證券、期貨、財(cái)務(wù)公司等各種金融機(jī)構(gòu)，金融品種齊全，金融服務(wù)功能較為完善，并聚集了一批金融管理人才。

（3）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，南昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，GDP連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，在中部省會(huì)城市中發(fā)展速度名列前茅。在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，已形成了汽車(chē)制造業(yè)、醫(yī)藥食品、電子信息和家電、新材料、紡織服裝五大支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，形成了具有活力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；昌北、京東新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已具規(guī)模，昌九經(jīng)濟(jì)圈正在形成。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)金融業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建區(qū)域金融中心提供了雄厚的貨幣基礎(chǔ)。

（4）組織優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，南昌市政府和市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)、能力、水平綜合素養(yǎng)都在不斷的提升，尤其是開(kāi)明的政府、開(kāi)放的理念和政策，為構(gòu)建南昌區(qū)域金融中心奠定了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。政府的主導(dǎo)和強(qiáng)有力的推動(dòng)，對(duì)構(gòu)建南昌區(qū)域金融中心具有重大的促進(jìn)作用。

5 建議和結(jié)論

（1）完善中部地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，優(yōu)化金融業(yè)空間布局。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，以形成中部城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)集群效應(yīng)。在進(jìn)行金融規(guī)劃時(shí)應(yīng)該根據(jù)金融集群理論，適應(yīng)中部地區(qū)既有要素稟賦特點(diǎn)，避免金融資源的過(guò)度分散，限制地區(qū)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，因地制宜和有所側(cè)重地進(jìn)行重點(diǎn)布局，形成互動(dòng)、集中的金融格局。

（2）進(jìn)一步健全南昌金融市場(chǎng)體系，增強(qiáng)南昌金融業(yè)的集聚和輻射效應(yīng)。一是不斷擴(kuò)大銀行承兌匯票業(yè)務(wù)規(guī)模，積極發(fā)展商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)。二是壯大南昌產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)廣泛開(kāi)展及清算合作等方式，逐步確立南昌在中部地區(qū)的領(lǐng)先地位，立足中部，輻射全國(guó)。三是理順管理層次，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，努力培育信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。大力培育和發(fā)展南昌信托市場(chǎng)，做大做強(qiáng)信托機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取設(shè)立各大期貨交易所異地交割倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)一步壯大區(qū)域期貨市場(chǎng)。

（3）進(jìn)一步完善南昌金融業(yè)的組織體系，優(yōu)化金融資源配置。一是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革。支持有條件的農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村合作銀行；通過(guò)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者的方式，對(duì)南昌市商業(yè)銀行進(jìn)行增資擴(kuò)股。二是引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)引進(jìn)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)來(lái)南昌拓展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大金融開(kāi)放力度，促成外資銀行來(lái)南昌設(shè)立分行；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資基金、證券公司、保險(xiǎn)公司。三是新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立金融租賃公司、銀行基金管理公司、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，支持南昌企業(yè)集團(tuán)組建金融公司。

（4）加大金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。金融人才的建設(shè)是構(gòu)建金融中心的先決條件和重要保障，金融業(yè)務(wù)的發(fā)展需要相應(yīng)的人才支撐。為此，要研究相應(yīng)的政策和措施，如人才的使用、晉級(jí)、提升和待遇等，以吸引和聚集金融人才。同時(shí)，要致力于培養(yǎng)和提升現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，努力構(gòu)建一支與南昌金融中心相適應(yīng)的金融人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文6

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法完善

收錄日期：2013年5月31日

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2011年1月“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”被正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》；2011年9月29日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式下發(fā)；2012年11月2日，由國(guó)家發(fā)改委將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍基本確定后，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地圖》編制正式完成，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立。2012年11月17日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入全面發(fā)展建設(shè)時(shí)期。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)的一種革命，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的閉路循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。作為全國(guó)重要的主體功能區(qū)，以河南省為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐。黨的十報(bào)告明確提出要建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國(guó)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性主要有：

（一）保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。河南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)、人口和糧食大省，其可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支持。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，河南省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都是一種傳統(tǒng)的不可持續(xù)的粗放型增長(zhǎng)道路，人均資源占有率低且浪費(fèi)嚴(yán)重，人地之間矛盾突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）明確提出要探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。并明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，提出建成全國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的重大目標(biāo)。要建設(shè)全國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，就必須探索一條可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一條必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障糧食安全和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三原則，即“減量化、再循環(huán)和再利用”原則，積極推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源再循環(huán)和再利用技術(shù)，才能從源頭減少資源的投入，進(jìn)而通過(guò)資源的閉路循環(huán)實(shí)現(xiàn)廢物減量的最小化，從而有效提高農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障糧食安全的關(guān)鍵。河南作為全國(guó)第一人口大省，糧食安全尤為重要。如何在人地矛盾突出的前提下保證糧食的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。《規(guī)劃》在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分也明確提出，要構(gòu)建具有中原特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，目前隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和土地租賃制度的逐步推行，河南省糧食安全正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于耕地征占和耕地荒廢現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得擴(kuò)大糧食種植面積嚴(yán)重受限；粗放的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、推廣的局限造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低；糧食生產(chǎn)成本較高，而農(nóng)民收入較低，現(xiàn)有種糧補(bǔ)貼政策不完善等導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性降低；加上外出務(wù)工青壯年增多，種糧農(nóng)民日益減少；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化，致使抵御自然災(zāi)害能力較弱，提高糧食產(chǎn)量難度增大等。面對(duì)糧食安全方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)模式，以科學(xué)手段確保糧食增產(chǎn)增收，大力發(fā)展以高效節(jié)水灌溉等措施為支撐的“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉路農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不僅能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，而且能進(jìn)一步增加就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，真正在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食安全。

（三）保護(hù)和改善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的良好保障，必須打造不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞不僅關(guān)系到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到美麗中原和社會(huì)主義新農(nóng)村的打造。由于長(zhǎng)期以來(lái)不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在局部有所改善的情況下，整體生態(tài)環(huán)境并不容樂(lè)觀。目前，存在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩個(gè)方面。其中，生態(tài)破壞主要表現(xiàn)為水資源短缺，人均耕地資源逐年減少，水土流失、土地沙化嚴(yán)重以及森林覆蓋率降低等方面。據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2011》資料顯示，2005年河南省水土流失面積為60，970平方公里，2010年為61，154平方公里。另?yè)?jù)資料顯示，2010年第二季度，河南省部分地區(qū)相繼遭受了風(fēng)雹、洪澇、低溫冷凍、山體滑坡、病蟲(chóng)等自然災(zāi)害襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)292.09千公頃，其中絕收面積4.16千公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失13.73億元。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過(guò)量使用等帶來(lái)的面源污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖及生活垃圾造成的污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染等。要保護(hù)和改善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的小循環(huán)帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大循環(huán)，從而推動(dòng)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正從源頭上減少資源的投入和污染物的排放。

《規(guī)劃》明確要求，要堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要推動(dòng)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作。2010年《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》（豫政[2010]27號(hào)）中明確提出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。河南省“十二五”規(guī)劃也明確指出，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用，逐步建立“植物生產(chǎn)―動(dòng)物轉(zhuǎn)化―微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)嘗試較早，但是現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于探索階段，發(fā)展還不很成熟。各地根據(jù)不同的地理特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)嘗試了不同模式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。河南省是全國(guó)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)較早的省份，早在2005年，河南省引發(fā)了第一批《關(guān)于開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的通知》，選擇了20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，2007年又開(kāi)始第二批試點(diǎn)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排以及促進(jìn)資源再生利用等方面取得良好成效。但是，河南省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和推進(jìn)方面，還有一定的距離。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，還是以傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主，系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)并不多。相關(guān)法律制度的缺失、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不清、缺乏合理的農(nóng)業(yè)資源價(jià)格體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的愿望不強(qiáng)等均是目前河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

各國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，完善的法律制度體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展的重要保障。目前，我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法主要包括：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《大氣污染防治法》、《建筑節(jié)能條例》等，此外，還有一系列關(guān)于有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本制度、原則、激勵(lì)措施及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)配套文件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法主要有河南省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法，如《河南省節(jié)約能源條例》、《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》、《河南省節(jié)能減排實(shí)施方案》、《河南省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《河南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法》以及周邊省份的相關(guān)地方立法等。雖然目前無(wú)論是國(guó)家還是地方層面均基本形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系，但關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法卻很缺乏，相關(guān)立法大多沒(méi)有明確規(guī)定。如作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本法的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定非常原則，在相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)的情況下就缺乏一定的可操作性。在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法方面，也大多集中在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)立法還很缺乏，并且還存在地方立法無(wú)法統(tǒng)一的情況，亟須出臺(tái)適用于整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)省份的統(tǒng)一法律法規(guī)。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法完善對(duì)策

首先，應(yīng)加快出臺(tái)有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展基本專(zhuān)項(xiàng)立法，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本法律框架。國(guó)外區(qū)域發(fā)展的成功實(shí)踐表明，立法先行是區(qū)域資源開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵，然而我國(guó)目前尚未頒布關(guān)于區(qū)域開(kāi)發(fā)的基本法，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)仍然停留在規(guī)劃層面，尚沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)立法的支撐。當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)統(tǒng)一的《區(qū)域開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，明確開(kāi)發(fā)與建設(shè)中的基本法律問(wèn)題，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更高層次的立法支撐。雖然現(xiàn)在我國(guó)區(qū)域發(fā)展如火如荼，但是我國(guó)“十一五”規(guī)劃之前的區(qū)域劃分大多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃提出的全國(guó)主體功能區(qū)已經(jīng)開(kāi)始注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源承載力相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管如此，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的主題思想仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程，這種理念和指導(dǎo)思想從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要中可見(jiàn)一斑。所以，在區(qū)域開(kāi)發(fā)立法過(guò)程中尤其要注意區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在條件成熟時(shí)，應(yīng)出臺(tái)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確規(guī)定，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。為解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄區(qū)域立法機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)調(diào)問(wèn)題，關(guān)鍵是要盡快構(gòu)建一套有利于法制統(tǒng)一的體制機(jī)制，才能真正保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體法律。鑒于目前有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法不完善，建議國(guó)家盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本法律問(wèn)題做出明確具體的規(guī)定。為增強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的可操作性，建議國(guó)家盡快出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，對(duì)區(qū)域發(fā)展中農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，為我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供具體的法律依據(jù)。此外，由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊區(qū)位特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有針對(duì)性地出臺(tái)有關(guān)該區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法。由于目前關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地方立法之間并不完全統(tǒng)一，如何出臺(tái)適用于整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法非常關(guān)鍵。

再次，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)作出修改和完善。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要專(zhuān)項(xiàng)立法的支撐，還需要相關(guān)法律法規(guī)的配合。應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，避免相關(guān)法律法規(guī)之間的沖突和矛盾現(xiàn)象，盡快形成有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致的法律體系。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]河南省民政廳.我省2010年第二季度自然災(zāi)害分析綜述.