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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文1

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的部署,地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用

2009年,各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一攬子計(jì)劃和政策措施,積極適應(yīng)新形勢(shì)新變化,不斷拓寬地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作新領(lǐng)域,努力開創(chuàng)工作新局面,各項(xiàng)工作又取得了豐碩成果,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了近幾年形成的好局面。

(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的積極變化

第一,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2009年前三季度,四大板塊中,東部、中部、西部和東北地區(qū)GDP比上年同期分別增長(zhǎng)9.8%、10.2%、12.4%和11.7%,西部地區(qū)增速最快,2008年以來形成的中西部和東北地區(qū)增速超過東部地區(qū)的格局繼續(xù)保持。分省份看,中西部地區(qū)的表現(xiàn)尤為搶眼。前三季度,全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速排前10位的省份中,中西部地區(qū)占了8席。

第二,中西部地區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均好于東部地區(qū)。除GDP增速外,2009年前三季度,中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入等主要指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均快于東部地區(qū)。如,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速,西部、中部和東北地區(qū)同比分別增長(zhǎng)38.9%、37.5%和41.5%,分別高出東部地區(qū)12.6、11.2和15.2個(gè)百分點(diǎn)。在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,有兩個(gè)指標(biāo)東部地區(qū)的表現(xiàn)要好于中西部地區(qū)。一是進(jìn)出口收窄幅度。二是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅。

第三,中西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)積極變化。突出表現(xiàn)在:國(guó)家投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜,中西部地區(qū)一大批鐵路客運(yùn)專線、西部干線鐵路、高速公路、農(nóng)村公路和干支線機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè),一批重大水利工程和重大能源基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn),中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加速,為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著一攬子計(jì)劃中各項(xiàng)惠及民生政策的出臺(tái),中西部地區(qū)成為得到實(shí)惠最多的地區(qū),基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等民生事業(yè)快速發(fā)展。

(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作在不斷創(chuàng)新中凸顯新亮點(diǎn)

第一,更加注重沿海地區(qū)戰(zhàn)略布局的優(yōu)化。東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)域,也是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)。為有效提高應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的能力,務(wù)實(shí)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略,一年來,地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)部門,相繼編制了一批促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣東橫琴總體發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等一批區(qū)域規(guī)劃先后出臺(tái);國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見,關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見,關(guān)于支持福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見等一批區(qū)域性政策文件相繼印發(fā);京津冀都市圈、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)。隨著上述地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面,我國(guó)沿海地區(qū)初步呈現(xiàn)出“三大五小”、串珠狀的總體開發(fā)格局。“三大”是指珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎和核心區(qū)域;“五小”是指廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。這些區(qū)域,基本上涵蓋了大部分沿海省市的優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)域,加快其發(fā)展,無疑將大大推動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于增強(qiáng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力。

第二,更加注重培育中西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極。中西部地區(qū)幅員遼闊、人口眾多、市場(chǎng)廣闊,發(fā)展空間較大,是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū),也是拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間最具潛力的地區(qū)。一年來,我們會(huì)同有關(guān)地方及部門編制完成了關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃,組織開展了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制的前期工作。通過在中西部選擇部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)地區(qū),輔之以必要的政策支持,對(duì)于壯大中西部地區(qū)自我發(fā)展能力,培育形成具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,有效拓展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的國(guó)內(nèi)需求空間,都具有十分重要的意義。

第三,更加注重扶持特殊類型地區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展。民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)等特殊困難地區(qū),歷來是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū),也是一攬子計(jì)劃和政策措施重點(diǎn)給予支持的地區(qū)。我們會(huì)同有關(guān)地方及部門重點(diǎn)開展了促進(jìn)廣西、甘肅、和四省藏區(qū)、新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等重大問題調(diào)研。深入研究扶持這些地區(qū)發(fā)展的政策,這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮這些地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),緩解發(fā)展瓶頸,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,加快與全國(guó)其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康步伐,具有重要的意義。

第四,更加注重區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)。在推進(jìn)國(guó)內(nèi)合作方面,長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的編織越來越密,省際間合作形式越來越多樣,內(nèi)容越來越豐富,效果越來越明顯,地區(qū)間互惠互利共贏格局初步形成。在推進(jìn)周邊國(guó)家區(qū)域合作方面,切實(shí)推進(jìn)東北亞區(qū)域務(wù)實(shí)合作,編制了中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā);同時(shí),加強(qiáng)與東盟、中亞地區(qū)的合作。

二、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),進(jìn)一步明確2010年和今后一個(gè)時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路與重點(diǎn)任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年,是編制“十二五”規(guī)劃的重要一年。地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的同志們一定要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí),明確新時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新形勢(shì)下做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

第一,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu),努力拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放30年特別是2001年加入世貿(mào)組織以來,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持了年均20%以上的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),外需一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。但這種靠外需拉動(dòng)的增長(zhǎng)是特定階段的產(chǎn)物,不會(huì)永續(xù)維持。可以預(yù)見,在未來一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)貿(mào)易占世界份額雖可能繼續(xù)攀升,但外貿(mào)增長(zhǎng)不會(huì)長(zhǎng)期維持高位。我們必須堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。

未來一個(gè)時(shí)期,是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的重要時(shí)期,消費(fèi)需求和投資需求的動(dòng)力持久而強(qiáng)勁。擴(kuò)大內(nèi)需的潛力,從城鄉(xiāng)關(guān)系看,在農(nóng)村;從地區(qū)關(guān)系看,在中西部。2008年,占全國(guó)總?cè)丝?4.3%的鄉(xiāng)村人口在全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重只有32%,當(dāng)年占全國(guó)總?cè)丝?3.3%的中西部地區(qū)的消費(fèi)份額也只有44.2%。因此,加快中西部地區(qū)發(fā)展,不僅是縮小區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)需要,也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。還必須看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨資源環(huán)境約束,中西部地區(qū)有豐富的資源,合理開發(fā)利用中西部地區(qū)資源,加快中西部地區(qū)發(fā)展,也有助于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,進(jìn)一步拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

第二,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,核心是按照“節(jié)能、環(huán)保、增效”的要求,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。無論是東部,還是廣大的中西部地區(qū),都得走這條路子。國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,不僅涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的重大變革。推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整,一是必須要有區(qū)別性的產(chǎn)業(yè)政策,要有意識(shí)地把一些既符合產(chǎn)業(yè)政策,又需要較大環(huán)境容量和較高資源門檻的產(chǎn)業(yè),特別是一些新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)安排在中西部地區(qū)。二是必須促進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局。要按照“定位清晰、分工合理、良性互動(dòng)”的思路,進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局和地區(qū)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),著力培育中西部地區(qū)自主發(fā)展能力;要堅(jiān)持開放合作,加強(qiáng)東西互動(dòng)與交流,開展比較優(yōu)勢(shì)交換,在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)利益共享。因此,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,也對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合效率有積極意義。

第三,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是縮小區(qū)域發(fā)展差距,全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。上世紀(jì)90年代以來,我國(guó)不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距呈現(xiàn)出類似倒“V”字型變化趨勢(shì)。“九五”以來,隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,地區(qū)之間的增長(zhǎng)速度差距日趨縮小,“十五”時(shí)期相差1.7個(gè)百分點(diǎn),“十一五”前3年相差0.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管新世紀(jì)以來,西部地區(qū)發(fā)展速度不斷加快,到2008年,西部、中部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超過了東部地區(qū),但從絕對(duì)差距來看,近年來仍呈明顯擴(kuò)大趨勢(shì)。2000―2008年,東部與西部地區(qū)人均GDP之比從2.46縮小到2.33,但絕對(duì)值差距從6100元擴(kuò)大到21000元。從省區(qū)情況來看,2000年,最高的上海市與最低的貴州省人均GDP之比是為13∶1,2008年縮小到8.4∶1,但絕對(duì)差距則從3.2萬元擴(kuò)大到6.5萬元。從公共服務(wù)水平看,近年來,國(guó)家重點(diǎn)加大了中西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入力度,但地區(qū)間的差距仍然十分巨大。因此,堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,加快促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展,努力逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。

第四,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,豐富和完善宏觀調(diào)控的有效手段。在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過程中,中央實(shí)施的一攬子計(jì)劃,不僅包括財(cái)政、貨幣政策,以及以十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)政策,而且其中一個(gè)突出的亮點(diǎn),是以若干區(qū)域規(guī)劃為代表的區(qū)域政策發(fā)揮了不可替代的重要作用。區(qū)域政策不僅可以保證區(qū)際發(fā)展的公平,更重要的是能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)效率的最大化。從這個(gè)意義上講,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)于豐富和完善宏觀調(diào)控體系,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié),同樣具有重大意義。

(二)進(jìn)一步明確2010年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)

第一,圍繞重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放,繼續(xù)組織編制區(qū)域規(guī)劃和政策文件,使區(qū)域空間開發(fā)格局更加系統(tǒng)和完善。自2000年中央正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,到2006年完整地提出四大板塊的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來,在中央的高度重視下,區(qū)域政策不斷細(xì)化實(shí)化,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度不斷加大,區(qū)域互動(dòng)加強(qiáng),開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。宏觀政策的基本面是要保持穩(wěn)定和統(tǒng)一,不必要也不可能“一地一策”,但是宏觀政策又必須體現(xiàn)區(qū)域差別,做到區(qū)別對(duì)待,避免“一刀切”。實(shí)踐證明,近年來出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件,把國(guó)家戰(zhàn)略意圖與地方實(shí)際需要有機(jī)地結(jié)合起來,不僅有針對(duì)性地提出了一些政策和措施,更重要的是,明確了特定區(qū)域發(fā)展的功能定位和總體思路,這對(duì)于統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)干部群眾的思想、凝聚民心民力,把中央的意圖轉(zhuǎn)化為更有效地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力起到了不可替代的作用。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作有四大目標(biāo),合理縮小地區(qū)發(fā)展差距;充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì);促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基本手段就是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策。我們必須站在統(tǒng)籌全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局的高度,立足實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合效益最大化,立足于完善優(yōu)化我國(guó)區(qū)域空間開發(fā)格局,對(duì)于那些具有全局重大影響的、確實(shí)需要予以特殊支持和重點(diǎn)開發(fā)的典型區(qū)域,繼續(xù)在國(guó)家層面有重點(diǎn)地組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的研究制定工作。

第二,圍繞規(guī)范區(qū)域管理方式,扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的實(shí)施工作,著重在狠抓落實(shí)上下功夫。制定規(guī)劃和文件僅僅是開端,真正把規(guī)劃和文件中提出的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處才是目的。要落實(shí)分工,扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃和政策實(shí)施,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和方案修訂等工作。具體講,一是抓緊督促地方和有關(guān)部門按照規(guī)劃的部署,嚴(yán)格按照規(guī)劃和政策性文件確定的功能定位、發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn),規(guī)范和有序推進(jìn)區(qū)域開發(fā)工作,從而使區(qū)域開發(fā)活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。二是在實(shí)踐中認(rèn)真評(píng)估和檢驗(yàn)我們當(dāng)初確立的定位、思路、目標(biāo)、任務(wù)是否準(zhǔn)確,是否符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際,建立適時(shí)有效的調(diào)整完善機(jī)制。三是以此來促進(jìn)我們研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的能力與水平進(jìn)一步提高,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作能夠波浪式前進(jìn),螺旋式上升。

第三,圍繞推進(jìn)形成主體功能區(qū),研究制定相應(yīng)的區(qū)域政策,不斷完善區(qū)域政策體系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上,優(yōu)化我國(guó)國(guó)土開發(fā)格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。主體功能區(qū)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃二者并行不悖,相互不可替代,是相互依存、互為補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。區(qū)域規(guī)劃不能取代主體功能區(qū)規(guī)劃,它的制定必須以主體功能區(qū)規(guī)劃的基本理念來引領(lǐng);主體功能區(qū)規(guī)劃也不可能取代區(qū)域規(guī)劃,它應(yīng)通過區(qū)域規(guī)劃來加以細(xì)化和落實(shí)。因此,二者需要同時(shí)推進(jìn),在此基礎(chǔ)上形成具有中國(guó)特色的區(qū)域管理模式。研究制定符合主體功能區(qū)理念的區(qū)域政策體系,積極推進(jìn)不同類型區(qū)區(qū)域政策研究制定工作,是提高區(qū)域政策的針對(duì)性和有效性的必然途徑。我們要圍繞促進(jìn)形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),抓緊研究制定與之相配套的,包括產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、土地政策等。

第四,圍繞增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力,積極開展全方位多層次的區(qū)域合作,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域合作是加快區(qū)域之間要素流動(dòng),建立與完善統(tǒng)一大市場(chǎng),增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力的有效途徑,也是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合共同抵御國(guó)際金融危機(jī)的理性選擇。以西部大開發(fā)為標(biāo)志,如果前10年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)各自區(qū)域特別是中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè),那么后10年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的著力點(diǎn)可能應(yīng)該放在大力推進(jìn)東西良性互動(dòng)上,通過東西互動(dòng),實(shí)現(xiàn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,這樣做不僅是必要的,而且條件更加成熟。在此過程中,要注意把政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制更好地結(jié)合起來,積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,鼓勵(lì)東部參與中西部地區(qū)各層次的人力資源開發(fā),鼓勵(lì)中西部承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)區(qū)域合作組織搭建政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與、協(xié)作互動(dòng)的推進(jìn)區(qū)域合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);鼓勵(lì)推進(jìn)對(duì)口支援工作,鼓勵(lì)沿邊沿海地區(qū)加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文2

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；區(qū)域協(xié)調(diào)；問題；對(duì)策

引 言：區(qū)域協(xié)調(diào)并不是人們認(rèn)為的均衡發(fā)展或者平均主義，而是強(qiáng)調(diào)差異性之間的協(xié)作和和諧；同樣的，區(qū)域協(xié)調(diào)并不是避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，并不是對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排，而是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)要求，結(jié)合相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制和政府制度，來對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行維護(hù)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的公平，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從空間影響范圍的角度上來講，不能僅僅局限于區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，應(yīng)該走出去，和區(qū)外進(jìn)行共生和共贏，保持一種良性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。要知道，隨著時(shí)代的發(fā)展，城市競(jìng)爭(zhēng)并不單單指的是兩個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是說以中心城市為核心的城市區(qū)域與其他城市集團(tuán)之間的和競(jìng)爭(zhēng)。

1區(qū)域規(guī)劃方面存在的主要問題

本文以某市為例，分析了在城市總體規(guī)劃中存在的區(qū)域協(xié)調(diào)問題。該市是一個(gè)航線的中心，可以說戰(zhàn)略地位十分重要，并且有著十分優(yōu)美的自然風(fēng)景，該市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)。它的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分優(yōu)越，將來一段時(shí)期內(nèi)，可以成為全國(guó)的重要國(guó)際航空樞紐。有一個(gè)優(yōu)良的天然海港，為世界所熟知，正在逐步的規(guī)劃。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題主要有：

1.1 對(duì)規(guī)劃中重大戰(zhàn)略性問題缺乏指導(dǎo)

近些年來，該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在全國(guó)排在前列，因?yàn)樗慕煌▍^(qū)位十分優(yōu)越，因此有外國(guó)公司希望過來投資。但是在現(xiàn)行規(guī)劃當(dāng)中，雖然分析了本市的交通便利情況、工業(yè)發(fā)展情況以及風(fēng)景優(yōu)勢(shì)，但是并沒有認(rèn)識(shí)到本市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，無法有效的將本市優(yōu)勢(shì)職能給突出來。

1.2 缺乏區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

本市的一個(gè)機(jī)場(chǎng)，原來是軍用機(jī)場(chǎng)，后來政府主張將其擴(kuò)建為民用機(jī)場(chǎng)，這樣重大的事情居然沒有引起當(dāng)?shù)氐闹匾暎谝?guī)劃中也沒有加入這個(gè)方面的內(nèi)容，要知道，機(jī)場(chǎng)的修建，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 城市布局規(guī)劃比較的封閉

政府在規(guī)劃城市新區(qū)發(fā)展時(shí)，只注意到了有很多新的空間，并且發(fā)展速度也較快，但是并沒有思考如何協(xié)調(diào)新區(qū)和老城之間的關(guān)系，這樣就無法將城市的旅游優(yōu)勢(shì)給發(fā)揮出來。

2 區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的總體思路和策略

2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

在進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí)，我們將該市作為一個(gè)整體來看待，并且對(duì)本市和其他相鄰市區(qū)的關(guān)系進(jìn)行了思考，協(xié)調(diào)和配合各方面的職能。同時(shí)，提升本市的功能定位，將其定位為全國(guó)的交通樞紐、世界著名的旅游度假區(qū)、全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，對(duì)區(qū)域空間進(jìn)行布局，增強(qiáng)該市的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。將城市新區(qū)為本市發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，對(duì)該城市的總體功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將旅游資源的優(yōu)勢(shì)給充分突出來，以其他功能的空間轉(zhuǎn)移帶動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展。

2.2 規(guī)劃調(diào)整和操作的策略

（1）依據(jù)發(fā)展的形勢(shì)，來對(duì)本市區(qū)域空間規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)國(guó)家的相關(guān)部門，來對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局進(jìn)行整合。

（2）對(duì)本城市的總體規(guī)劃進(jìn)行完善，在規(guī)劃時(shí)，總體考慮老城和新區(qū)，將其作為一個(gè)整體來看待，同時(shí)，要將城市的規(guī)劃銜接上機(jī)場(chǎng)的用電空間。

（3）要控制新區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目，禁止那些與旅游商務(wù)不協(xié)調(diào)的功能項(xiàng)目進(jìn)入。

（4）要在合適的時(shí)間，向新區(qū)轉(zhuǎn)移行政、教育等職能機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行新區(qū)開發(fā)的同時(shí)，改造老城區(qū)，從而優(yōu)化整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)。

（5）在建設(shè)和發(fā)展新區(qū)的時(shí)候，需要采用分片組團(tuán)的形式，規(guī)劃要有一定的彈性，以此來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市不同的發(fā)展階段。

（6）對(duì)土地開發(fā)模式進(jìn)行合理的選擇，大力進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)。

3 當(dāng)前城市規(guī)劃新的認(rèn)識(shí)

（1）重新認(rèn)識(shí)規(guī)劃定位

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，城市建設(shè)投資的主體逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化，城市區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，在這種新形勢(shì)下，就強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新規(guī)劃方法。政府職能也發(fā)生了改變，政府也開始淡出了經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；在這種情況下，城市規(guī)劃中，一方面需要對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用進(jìn)行重視，以此來優(yōu)秀的控制和分配經(jīng)濟(jì)資源；另一方面，還離不開政府的相關(guān)支持和調(diào)控，政府也需要科學(xué)合理的對(duì)空間資源進(jìn)行調(diào)控，為社會(huì)的公平、公共安全和公眾利益起到一個(gè)促進(jìn)的作用。可以這樣說，區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就是市場(chǎng)一體化，而區(qū)域規(guī)劃的核心則是合理的地域分工。

（2）規(guī)劃編制的重點(diǎn)

具體來講，城市總體規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合這些方面來進(jìn)行，1要結(jié)合綜合和專業(yè)，在工作組織方面，不同的地域不同的部門之間應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，以此來實(shí)現(xiàn)共贏的目的。2要結(jié)合保護(hù)和發(fā)展，要對(duì)過去那種以人定地的方法進(jìn)行改變，有效地銜接上國(guó)土規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，來對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)容量進(jìn)行合理的確定，同時(shí)，對(duì)城市建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分配。3要結(jié)合開發(fā)和控制，要以區(qū)域生態(tài)多樣性為指導(dǎo)，對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)明確，對(duì)集中建設(shè)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行科學(xué)的劃分，同時(shí)，合理的劃分其他的三類管治區(qū)域，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道規(guī)劃區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以及限制建設(shè)區(qū)等等。還可以依據(jù)各個(gè)要素資源的具體特點(diǎn)和情況，來進(jìn)行更加詳細(xì)的劃分。4要結(jié)合剛性和彈性，在城市總體規(guī)劃中，不能僅僅采用剛性或者彈性的任何一種，需要將這兩種控制手段有機(jī)的結(jié)合起來，對(duì)各類分區(qū)的管治要求進(jìn)行明確的規(guī)定。一般來講，剛性控制的主要對(duì)象是區(qū)域禁止建設(shè)地區(qū)、集中建設(shè)規(guī)劃區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施體系以及區(qū)域交通市政設(shè)施體系等，而彈性控制則應(yīng)用于其他的限制建設(shè)區(qū)域。在城市規(guī)劃中，那些少量的農(nóng)村居民點(diǎn)是可以保留的，只要不影響到其他生態(tài)資源的保護(hù)即可，比如山體、水體、林地等等。5要結(jié)合戰(zhàn)略和行政，區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃雖然具有較強(qiáng)的技術(shù)性，但是還作為戰(zhàn)略策劃而存在，公共政策也是它非常重要的一個(gè)特征。在實(shí)施的過程中，需要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的實(shí)施方式，分解和細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，將政策措施分時(shí)段分階段的落實(shí)下去。

4 結(jié)語

總之，隨著時(shí)代的發(fā)展，城市規(guī)劃的相關(guān)工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性，并且在不斷的為之努力。首先，需要對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，然后通過一系列的措施和手段來實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到多方共贏的目的。本文簡(jiǎn)要分析了城市總體規(guī)劃中的區(qū)域協(xié)調(diào)問題，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊保軍. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展析論[J]. 城市規(guī)劃. 2004（05）.

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文3

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域PERD 協(xié)調(diào)發(fā)展模式 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

PERD是指人口（Population）、環(huán)境 （Environment）、資源（Resource）與發(fā)展（Development）的縮寫。在人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的過程中，由于人類改造自然的能力不斷提高，生產(chǎn)力得以快速地發(fā)展，促進(jìn)了人口的過快增長(zhǎng)，由此又導(dǎo)致資源的過度開發(fā)，造成資源短缺、環(huán)境惡化，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及到了人類生存。PERD問題是當(dāng)今世界關(guān)注的焦點(diǎn)，2005年9月在北京召開的“21世紀(jì)論壇”，會(huì)議的主題是“可持續(xù)發(fā)展――中國(guó)與世界”，會(huì)議的主題旨在突出發(fā)展中國(guó)家發(fā)展模式和發(fā)展理念轉(zhuǎn)換的迫切性和重要性。會(huì)議提出了“21世紀(jì)中國(guó)面臨6大挑戰(zhàn)”，六大問題都與PERD問題息息相關(guān)，只有解決好區(qū)域PERD協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，才能保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且這些問題也是我們“十一五”規(guī)劃需要解決的主要問題。因此，通過對(duì)影響人口、環(huán)境、資源與發(fā)展的因素分析，構(gòu)建一套完整的、動(dòng)態(tài)的、可操作的區(qū)域PERD的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于準(zhǔn)確地測(cè)度區(qū)域PERD的發(fā)展?fàn)顩r具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、PERD系統(tǒng)及區(qū)域PERD協(xié)調(diào)發(fā)展模式

1.PERD系統(tǒng)

PERD系統(tǒng)是指以人口（P）、環(huán)境（E）、資源（R）與發(fā)展（D）四個(gè)問題為中心，并由此形成PERD問題的各種因素相互作用、相互影響和相互制約，并在一個(gè)具體的區(qū)域內(nèi)復(fù)合而形成的一個(gè)緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。

我們解決PERD問題時(shí)，不能孤立地研究某一方面問題，而應(yīng)將人口、環(huán)境、資源與發(fā)展四個(gè)問題及其形成的因素，結(jié)合不同的地域，系統(tǒng)地納入一個(gè)統(tǒng)一的框架內(nèi)進(jìn)行全面的研究，局部的問題納入全局中協(xié)調(diào)解決，共同達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。例如：我們研究人口數(shù)量時(shí)，只有把人口數(shù)量與區(qū)域環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，及人口本身的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化構(gòu)成等問題聯(lián)系起來，人口數(shù)量的分析才具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)人口數(shù)量與上述因素之間的關(guān)系協(xié)調(diào)時(shí)，人口數(shù)量就不是一個(gè)大問題；反之，如果它們之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，人口問題就成了一個(gè)重大問題。

2.區(qū)域PERD協(xié)調(diào)發(fā)展模式

區(qū)域PERD發(fā)展模式是指在一定空間和一段時(shí)期內(nèi)，人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的總的方式。區(qū)域PERD協(xié)調(diào)發(fā)展模式包括以下幾個(gè)方面：

第一，人口增長(zhǎng)模式:從人口總規(guī)模、勞動(dòng)力需求、老年人口的比重以及人口生育政策等方面協(xié)調(diào)人口、環(huán)境、資源的發(fā)展；

第二，環(huán)境保護(hù)模式:保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向轉(zhuǎn)化;

第三，資源利用模式;

第四，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與滿足人民需要和增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力相適應(yīng)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與區(qū)域資源結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào);

第五，區(qū)域開發(fā)模式：保持區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市等合理布局，并且它們之間在功能關(guān)系上相互協(xié)調(diào)；

第六，時(shí)間推進(jìn)模式：保證區(qū)域PERD協(xié)調(diào)發(fā)展在時(shí)間發(fā)展階段上的循序漸進(jìn)。

影響區(qū)域發(fā)展的因素很多，而且也存在著明顯的地域差別。不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展模式由于區(qū)域PERD的狀況不同而千差萬別。PERD問題是一個(gè)綜合性的問題系統(tǒng)，任何一個(gè)因素的變動(dòng)必定影響其他因素的變動(dòng)。另外，在區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中，發(fā)展模式也并不是孤立的，而是相互交融共同發(fā)生作用的。

二、區(qū)域PERD協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指由若干個(gè)相互聯(lián)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的有機(jī)整體。它可以全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確地反映一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域PERD多個(gè)側(cè)面的變化特征和發(fā)展規(guī)律。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)和組成要素的科學(xué)組合會(huì)直接影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮。區(qū)域PERD評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須要對(duì)其結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的組合進(jìn)行科學(xué)研究，建立一套科學(xué)的區(qū)域PERD綜合評(píng)價(jià)體系。

1.綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成框架

每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都可以從一個(gè)側(cè)面評(píng)價(jià)區(qū)域PERD的變化狀況，但是由于各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的類型、性質(zhì)不同，其評(píng)價(jià)的功能也不同。因此，要形成對(duì)區(qū)域PERD的綜合評(píng)價(jià)，必須通過評(píng)價(jià)體系對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)組合，發(fā)揮其整體的評(píng)價(jià)功能。建立指標(biāo)體系，常用的一種方法就是首先將目標(biāo)分成具體的目標(biāo)層和準(zhǔn)則層，然后再細(xì)分成更小的、可以建立指標(biāo)的小系統(tǒng)，通過對(duì)這些小系統(tǒng)建立指標(biāo)，從而確立整個(gè)指標(biāo)體系。見下圖。

區(qū)域PRED綜合協(xié)調(diào)度

區(qū)域PERD綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架結(jié)構(gòu)圖

2.區(qū)域PERD協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容

區(qū)域PERD協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容包括三個(gè)層次：第一層是，人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與外部系統(tǒng)五個(gè)方面的指標(biāo)體系；第二層是，五個(gè)方面的指標(biāo)體系交互作用形成24個(gè)方面的子指標(biāo)體系；第三層是，24個(gè)方面的子指標(biāo)體系的每一單個(gè)指標(biāo)。

(1)人口系統(tǒng)指標(biāo)

①PP人口系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)：人口數(shù)；勞動(dòng)適齡人口數(shù)；老齡人口比例；學(xué)齡人口比例；育齡婦女文化程度；出生率；死亡率；自然增長(zhǎng)率；人口性別比例等。

②PE人口環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)：環(huán)保事業(yè)從業(yè)人員數(shù)等。

③PR人口資源系統(tǒng)指標(biāo)：從事地質(zhì)普查及各種資源勘探的勞動(dòng)力數(shù)量；水利業(yè)從業(yè)人員數(shù)等。

④PD人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)：各行業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)（如：農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)公共服務(wù)業(yè)等行業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)）；各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)等。

⑤PO人口外部系統(tǒng)指標(biāo)：勞動(dòng)力輸出數(shù)量及構(gòu)成等。

(2)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)

①EE環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)：生態(tài)環(huán)境狀況；大氣質(zhì)量水平；水環(huán)境質(zhì)量水平；固體廢棄物堆放量等。

②EP環(huán)境人口系統(tǒng)指標(biāo)：各種人均環(huán)境指標(biāo)，如：人均綠地面積；城市人均綜合用地等。

③ER環(huán)境資源系統(tǒng)指標(biāo)：環(huán)境對(duì)資源的損害指標(biāo)，如：地下水污染；海洋污染；海水入侵面積；耕地鹽堿化面積；開采礦產(chǎn)塌陷地面積等。

④ED環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)：?jiǎn)挝画h(huán)保資金效益指標(biāo)

⑤EO環(huán)境外部系統(tǒng)指標(biāo)：各種污染物輸出等。

(3)資源系統(tǒng)指標(biāo)

①RR資源系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)：各種資源儲(chǔ)量及構(gòu)成；各種資源利用率等，如：水資源總量；水資源利用率；耕地面積；土地利用率；煤炭?jī)?chǔ)量；石油儲(chǔ)量；森林資源量等。

②RP資源人口系統(tǒng)指標(biāo)：各種人均資源指標(biāo)，如：人均耕地；人均煤炭資源量；人均森林資源量；人均水資源量；人均石油資源量；人均其他礦產(chǎn)資源量等。

③RE資源環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)：環(huán)境使用資源量指標(biāo)，如：環(huán)境用水量等。

④RD資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)：資源可供社會(huì)經(jīng)濟(jì)用量，如：可供工業(yè)用水量；可供農(nóng)業(yè)用水量；煤炭資源年開發(fā)量；石油年開采量；天然氣年開采量等。

⑤RO資源外部系統(tǒng)指標(biāo)：各種資源輸出指標(biāo)。

(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)

①DD社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)：歷年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重；工業(yè)部門結(jié)構(gòu)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占比重；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)民收入使用額；積累率；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；資金利稅率；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的波動(dòng)狀況等。

②DP社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口系統(tǒng)指標(biāo)：各種人均社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如：人均GDP；人均鋼鐵產(chǎn)量；人均糧食產(chǎn)量；人均石油產(chǎn)量；人均棉花產(chǎn)量；人均主要工業(yè)品產(chǎn)量；人均服務(wù)設(shè)施擁有量；人均服務(wù)人員擁有人數(shù)；城市居民消費(fèi)水平；農(nóng)村居民消費(fèi)水平等。

③DE社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)：環(huán)保資金投入量；廢水排放總量；廢氣排放總量；固體廢棄物排放總量；萬元產(chǎn)值廢水排放量；萬元產(chǎn)值廢氣排放量；萬元產(chǎn)值固體廢棄物排放量等。

④DR社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源系統(tǒng)指標(biāo)：地質(zhì)勘探資金投入量；各種礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量增量等。

⑤DO社會(huì)經(jīng)濟(jì)外部系統(tǒng)指標(biāo)：資金輸出；各種產(chǎn)品輸出數(shù)量及構(gòu)成等。

(5)外部系統(tǒng)指標(biāo)

①OE外部系統(tǒng)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo):各種外部污染物流入量及構(gòu)成等。

②OR外部系統(tǒng)資源系統(tǒng)指標(biāo)：各種外部資源的輸入量及構(gòu)成等。

③OD外部系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)：外部資金輸入數(shù)量等。

④OP系統(tǒng)環(huán)境人口系統(tǒng)指標(biāo):外部勞動(dòng)力輸入量及構(gòu)成等。

3.區(qū)域PERD協(xié)調(diào)度綜合評(píng)價(jià)方法

綜合評(píng)價(jià)方法即多變量綜合評(píng)價(jià)方法，基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中，一般要根據(jù)指標(biāo)的重要性進(jìn)行加權(quán)處理。評(píng)價(jià)結(jié)果是以指數(shù)或分值的形式表示被評(píng)價(jià)單位的“綜合狀況”。綜合評(píng)價(jià)的步驟如下:

第一步、確定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)的選擇方法有定性方法和定量方法兩類。定性方法中常用的也是效果較好的方法是專家評(píng)判法。專家評(píng)判法是通過研討會(huì)或征詢意見的方式，集各位專家的智力優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)來選擇指標(biāo)；定量方法有試算法和通過相關(guān)系數(shù)并借助于系統(tǒng)聚類法來對(duì)指標(biāo)進(jìn)行選擇。不管使用哪種方法，都要根據(jù)理論和經(jīng)驗(yàn)及指標(biāo)在歷史資料中的表現(xiàn)加以確定。在指標(biāo)選擇余地較大時(shí)，要從類似的指標(biāo)中刪除個(gè)性不太強(qiáng)的指標(biāo)，以簡(jiǎn)化指標(biāo)體系，減少分析過程中的計(jì)算工作量。

第二步、搜集指標(biāo)數(shù)據(jù)，并對(duì)不同計(jì)量單位的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行同度量處理，以消除量綱的影響。消除量綱的方法目前常用的有相對(duì)化處理、函數(shù)化處理和標(biāo)準(zhǔn)化處理三種方法。

第三步、根據(jù)指標(biāo)的重要性確定其權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重的確定方法有定性賦權(quán)的專家評(píng)判法、定量賦權(quán)的指標(biāo)比較法和比率標(biāo)度法等。實(shí)際中常常將定性和定量方法相結(jié)合運(yùn)用來確定各指標(biāo)的權(quán)重。

第四步、對(duì)經(jīng)過加工處理后的指標(biāo)值進(jìn)行匯總，計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)或綜合評(píng)價(jià)分值。

對(duì)多個(gè)區(qū)域同時(shí)評(píng)價(jià)，可根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)或綜合評(píng)價(jià)分值的大小進(jìn)行排序。在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，還應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、有效性、可行性、動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合等原則。

三、結(jié)束語

如何準(zhǔn)確測(cè)量區(qū)域PERD的綜合協(xié)調(diào)度，為實(shí)施人口、環(huán)境、資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考依據(jù)是一個(gè)難點(diǎn)問題。本文對(duì)區(qū)域PERD評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了初步探索，并建立了一個(gè)系統(tǒng)框架。但區(qū)域PERD各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定、指標(biāo)的具體量化、評(píng)價(jià)方法的選擇等許多問題還需要做進(jìn)一步的研究。區(qū)域PERD評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的理論，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。

參考文獻(xiàn):

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[2]崔偉宏:《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展決策支持系統(tǒng)研究》.宇航出版社1995年版

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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文4

關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào);區(qū)域功能;主體功能區(qū);資本流動(dòng)

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)05-0014-06

針對(duì)國(guó)土開發(fā)失范、區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大等區(qū)域問題,“十一五”規(guī)劃對(duì)我國(guó)區(qū)域開發(fā)秩序進(jìn)行了主體功能區(qū)專題規(guī)劃。主體功能區(qū)格局下,我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變,即由原先的經(jīng)濟(jì)結(jié)果均衡調(diào)整為區(qū)域功能協(xié)調(diào)、區(qū)域生活質(zhì)量大致相當(dāng)。由此,在新型的區(qū)域協(xié)調(diào)格局下,作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展決定因素之一的資本流動(dòng)機(jī)制,必然相應(yīng)的發(fā)生新的變化。但在具體如何構(gòu)建新型資本流動(dòng)機(jī)制、明確各種資本目標(biāo)、促進(jìn)各種資本合理流動(dòng)等方面還缺乏系統(tǒng)研究。從主體功能區(qū)要求和傳統(tǒng)資本流動(dòng)機(jī)制特征出發(fā),系統(tǒng)研究區(qū)域功能協(xié)調(diào)下的資本流動(dòng)機(jī)制,對(duì)于推進(jìn)形成我國(guó)主體功能區(qū),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、力求區(qū)際公共服務(wù)均質(zhì)化,具有重要意義。

1.傳統(tǒng)資本流動(dòng)機(jī)制的基本特征及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

在傳統(tǒng)的同質(zhì)平滑型假設(shè)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路中,資本流動(dòng)機(jī)制以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主,主要著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不同地區(qū)的投資環(huán)境從而投資收益率高低決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,由此引發(fā)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的問題。

傳統(tǒng)資本流動(dòng)機(jī)制的資本類型主要是物質(zhì)資本,物質(zhì)資本作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1.1 資本流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力

傳統(tǒng)資本流動(dòng)機(jī)制下,物質(zhì)資本的流動(dòng)動(dòng)力主要有市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制為主的市場(chǎng)政府雙動(dòng)力機(jī)制以及政府指令(命令)機(jī)制。

1.1.1 市場(chǎng)機(jī)制。

傳統(tǒng)資本的流動(dòng)機(jī)制主要是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。以斯密(Adam Smith,1776)為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為,“看不見的手”能夠?qū)崿F(xiàn)稀缺資本的長(zhǎng)期有效流動(dòng)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派則通過數(shù)理分析證明,完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成的均衡價(jià)格能夠引導(dǎo)資本有效流動(dòng),這種由市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)就會(huì)使資本達(dá)到最優(yōu)的流動(dòng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森(Oliver•Williamson,1989)通過實(shí)證的研究,提出倒“U”型理論。發(fā)現(xiàn)區(qū)域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系呈倒“U”型,即地區(qū)差距在發(fā)展的初始階段會(huì)擴(kuò)大,達(dá)到一個(gè)高峰后會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸縮小。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(F.Perroux,1955)從抽象的經(jīng)濟(jì)空間出發(fā),提出了“增長(zhǎng)極”理論。強(qiáng)調(diào)了某些主導(dǎo)部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)所形成的資本、技術(shù)高度集中,進(jìn)而形成增長(zhǎng)極,能夠?qū)︵徑貐^(qū)產(chǎn)生的強(qiáng)大輻射作用,從而帶動(dòng)發(fā)展。赫希曼(A.O.Hirschman,1968)將發(fā)展的正面效應(yīng)稱為“涓滴效應(yīng)”,將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)稱為“極化效應(yīng)”;謬爾達(dá)爾(G.Myrdal,1957)則分別稱為“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”。這就是所謂的“謬爾達(dá)爾―赫希曼模式”。資本流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于:供需雙方由價(jià)格調(diào)節(jié),資本由價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)并按利潤(rùn)最大化原則進(jìn)行流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。其不足在于不能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)利益,不能形成發(fā)展的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.1.2 市場(chǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)政府雙動(dòng)力機(jī)制。

羅森斯坦―羅丹(Paul Rosenstein―Rodan,1943)、納克斯(R.R.Nurkse,1967)、劉易斯(W.A.Lewis,1954)、T.西托夫斯基(T.Scitovsky,1976)等人根據(jù)第三世界國(guó)家的不平衡發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家如何選擇發(fā)展途徑提出平衡發(fā)展理論。提出在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中同時(shí)大規(guī)模投資,通過各部門之間的相互配合、相互支持的全面發(fā)展,來徹底擺脫貧困落后的面貌,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化或發(fā)展。羅森斯坦―羅丹、納克斯分別提出了“大推進(jìn)”理論和“低水平均衡”理論。艾伯特•赫希曼(A.O.Hirschman,1958)、羅斯托(Walt W Rostow,1963)、謬爾達(dá)爾(G.Myrdal,1944)等提出了不平衡增長(zhǎng)理論,認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家要謀求發(fā)展,就必須集中力量將有限的資本資源有選擇的集中流動(dòng)在某些產(chǎn)業(yè)和部門,使這些產(chǎn)業(yè)和部門首先得到發(fā)展,然后通過投資的誘導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的聯(lián)系效應(yīng)和驅(qū)動(dòng)效應(yīng),逐步擴(kuò)大其他部門和地區(qū)的投資,從而實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。這也就是赫希曼的“引致投資最大化”理論和“聯(lián)系效應(yīng)”理論。區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移理論則以工業(yè)生產(chǎn)生命周期理論為基礎(chǔ),認(rèn)為一國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中應(yīng)將資本集中流動(dòng)在高梯度區(qū)域,讓其優(yōu)先發(fā)展起來,然后再帶動(dòng)梯度區(qū)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。雙動(dòng)力機(jī)制中政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的“度”不易把握,政府和市場(chǎng)如何分工才能既使社會(huì)福利最大化又保證資本流動(dòng)成本合理等問題都沒有解決。

1.1.3 政府計(jì)劃?rùn)C(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺要素之一的物質(zhì)資本,其稀缺性在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出。為了避免市場(chǎng)配置資本要素的盲目性、事后性、滯后性以及外部不經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)特性,使物質(zhì)資本能快速、集中地流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迫切需要的領(lǐng)域,更有效的發(fā)揮欠發(fā)達(dá)國(guó)家稀缺的資本資源,一些發(fā)展中國(guó)家依據(jù)各自發(fā)展戰(zhàn)略,以中央政府不同程度的計(jì)劃(或規(guī)劃)來代替或部分代替市場(chǎng)機(jī)制。但計(jì)劃?rùn)C(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資本流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,治標(biāo)不治本,受決策者的偏好影響,有時(shí)甚至違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,造成社會(huì)福利的損失。

1.2 傳統(tǒng)資本流動(dòng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

傳統(tǒng)資本流動(dòng)機(jī)制主要是關(guān)于物質(zhì)資本在市場(chǎng)或政府驅(qū)動(dòng)下單純逐利,從收益率低的地區(qū)、部門向收益率高的地區(qū)、部門轉(zhuǎn)移,加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。從表1和圖1中可以看出,在1996-2006年期間,我國(guó)地區(qū)收益率呈現(xiàn)出發(fā)展的不平衡。西部地區(qū)的收益率一直處于較低的狀態(tài),特別是1999年和2003年,東、中、西部各地區(qū)的收益率分別是9.556%、6.39%、1.968%,22.52%、18.235%、12.65%.數(shù)據(jù)顯示,雖然2003年較之前有較大比例的增長(zhǎng),但差距依然不小。

由于地區(qū)資本收益率的差異性,我國(guó)1997-2007年10年間的地區(qū)投資也呈現(xiàn)出不平衡趨勢(shì)。東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部,如表2、圖2所示。2007年東部總投資72 311億元,占全國(guó)總投入的53.6%,中部總投資34 231億元,占全國(guó)總投資的29.2%,而同期西部投資28 251億元,占全國(guó)總投入的17.2%。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上是投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),資本收益率的地區(qū)差異所引致的投資的地區(qū)差異導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及人均收入的東中西部差距,如表3、圖3所示。1997年,東部與中、西部的人均GDP差分別是4 791.5元、5 548.3元,而2007年東部與中、西部的人均GDP差分別增加到15 968元、18 228元。差距分別擴(kuò)大了233%、230%。

傳統(tǒng)資本流動(dòng)機(jī)制以單純資本逐利為導(dǎo)向,引致區(qū)域發(fā)展失衡協(xié)調(diào)性減弱的同時(shí),其本身也出現(xiàn)了一定程度的機(jī)制僵化。比如傳統(tǒng)資本流動(dòng)機(jī)制很少將資源和環(huán)境考慮在內(nèi),只是把勞動(dòng)和資本作為作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,而忽視了環(huán)境資本、生態(tài)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要性。20世紀(jì)60年代興起的人力資本學(xué)說雖然補(bǔ)充了資本流動(dòng)的缺陷,但還是無法全面系統(tǒng)的回答經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、資本和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題①。

2.區(qū)域功能協(xié)調(diào)要求新型資本流動(dòng)機(jī)制

主體功能區(qū)劃方案是引導(dǎo)和約束未來人口分布、經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)土開發(fā)、城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體策略,將對(duì)規(guī)范空間開發(fā)秩序、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)、重大的實(shí)質(zhì)性影響。《規(guī)劃》指出:“在滿足跨行政區(qū)之間進(jìn)行區(qū)域合作的基本要求方面,必須注意解決生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制缺陷和政策障礙,采取因地制宜、因時(shí)制宜的區(qū)域合作新模式”。區(qū)域功能協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)由單純注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)形成主體功能區(qū)、構(gòu)建合理有序的國(guó)土開發(fā)空間秩序。在新型功能協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展視角下,新型資本流動(dòng)機(jī)制以基于不同功能區(qū)差別化的資本類別、目標(biāo)明確的資本流向、分工合理的資本效應(yīng)以及多元化、復(fù)合型、分層型的機(jī)制本身特征,將有力的推進(jìn)主體功能區(qū)的合理有序形成;積極推動(dòng)國(guó)土開發(fā)空間秩序的規(guī)范構(gòu)建,逐步推進(jìn)形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。

2.1 資本類型

新型資本流動(dòng)機(jī)制的資本類型分別為社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、生態(tài)資本、環(huán)境資本、人力資本和金融資本。

社會(huì)資本。社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的集合體,這些資源同為大家共同熟悉或認(rèn)可的制度化的持久關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。豐富的社會(huì)資本能協(xié)調(diào)人們的行動(dòng),增進(jìn)社會(huì)成員的安全感和信息共享,提高物質(zhì)資本和人力資本的投資收益進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)資本。產(chǎn)業(yè)資本和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)資本主要集中在第二產(chǎn)業(yè),第一、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本投入不足。

生態(tài)資本。生態(tài)資本是指生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體的實(shí)用價(jià)值,呈現(xiàn)出來的各環(huán)境要素的總體狀態(tài)對(duì)人類社會(huì)生存和發(fā)展的有用性,比如美麗的風(fēng)景向人們提供美感、娛樂休息,以滿足人類精神和道德的需求等生態(tài)服務(wù)功能②。隨著環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸日益緊迫以及20世紀(jì)80年代以來全球市場(chǎng)化的集聚發(fā)展導(dǎo)致自然環(huán)境的全線崩潰,生態(tài)資本越來越受到重視。生態(tài)資本就是能夠帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境③。

環(huán)境資本。環(huán)境資本,一般可分為有形環(huán)境資本(或硬環(huán)境資本)與無形環(huán)境資本(或軟環(huán)境資本)。有形環(huán)境資本,主要包括土地、礦產(chǎn)等自然資源的生態(tài)環(huán)境 ,以及交通 、電訊 、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬環(huán)境;無形環(huán)境資本則更多地強(qiáng)調(diào)制度、機(jī)制、觀念等因素④。環(huán)境資本的積累可以增進(jìn)社會(huì)福利、提高生活質(zhì)量。

人力資本。人力資本是凝結(jié)在人體中,通過物化于商品或服務(wù)以增加效用,從而獲得收益的一種資源。一般是通過教育、職業(yè)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、遷移和“干中學(xué)”等人力投資而獲得的知識(shí)、技能和熟練程度⑤。人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍,彈性空間最大的資本類型,人力資本的積累需要大力發(fā)展教育,而教育又能夠改善人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平。

金融資本。金融資本是金融業(yè)壟斷資本與非金融業(yè)壟斷資本的溶合與混合生長(zhǎng)。金融資本包括壟斷性商業(yè)銀行資本、壟斷性保險(xiǎn)公司、投資銀行和其他壟斷金融機(jī)構(gòu)的資本。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展完善,金融資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“井噴”效應(yīng)日益凸顯。

2.2 區(qū)域功能下資本流動(dòng)機(jī)制的特點(diǎn)

主體功能區(qū)以緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境承載力約束和促進(jìn)公共服務(wù)均等化為其推進(jìn)形成的兩大重要目標(biāo),以資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度以及未來發(fā)展?jié)摿榉治鲈u(píng)價(jià)指標(biāo)將現(xiàn)有國(guó)土空間劃分為:優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。區(qū)域功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型資本流動(dòng)機(jī)制包含著主體功能區(qū)劃的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略意圖。也就是說,要促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┳灾鲃?chuàng)新,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程;支持限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的適度發(fā)展,保障基本公共服務(wù)均等化;支持禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,保障基本公共服務(wù)均等化。區(qū)域功能協(xié)調(diào)下資本流動(dòng)機(jī)制的特點(diǎn)有:

2.2.1 分層型。

《規(guī)劃》指出,構(gòu)建主體功能區(qū),分兩個(gè)層面推進(jìn),一方面,要從國(guó)家層面對(duì)有全局影響的區(qū)域進(jìn)行主體功能定位,另一方面,各省、自治區(qū)、直轄市也要明確本轄區(qū)不同區(qū)域的主體功能定位。主體功能資本流動(dòng)機(jī)制下資本的流動(dòng)也是國(guó)家資本的縱向流動(dòng)與各省區(qū)資本橫向分層流動(dòng)相結(jié)合。不同的資本在不同資本效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)下流向不同的區(qū)域功能區(qū),實(shí)現(xiàn)不同的資本目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)資本和金融資本更多的流向優(yōu)化發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū),生態(tài)資本和環(huán)境資本則流向禁、限區(qū)較多。

2.2.2 多元化。主體功能區(qū)的劃分意味著不同的區(qū)域承載著不同的功能、不同的發(fā)展模式、不同的發(fā)展機(jī)會(huì)。與各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)相配套的新型資本流動(dòng)機(jī)制其資本類型也是有重點(diǎn)但多元化的。優(yōu)化區(qū)主要致力于加自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)資源集約利用、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);重點(diǎn)開發(fā)區(qū)將積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;限制開發(fā)區(qū)將加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、促進(jìn)形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人口平穩(wěn)外遷;禁止開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是建立由中央財(cái)政直接支付的生態(tài)保護(hù)和管理維護(hù)機(jī)制、促使自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域環(huán)境保護(hù)、人口有序轉(zhuǎn)移等提供生態(tài)財(cái)富的活動(dòng)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為禁限區(qū)生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)支持,產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在該區(qū)的流入和循環(huán)保證了優(yōu)化區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí),能耗節(jié)約,人力資本集聚。生態(tài)資本和環(huán)境資本在禁限區(qū)的合理流動(dòng)促進(jìn)資源保護(hù)生態(tài)文明,為全體公民公共環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)均等化創(chuàng)造必要條件。

2.2.3 復(fù)合型。

主體功能區(qū)劃作為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新思路,在空間層面上要做到公平與效率并舉、開發(fā)與保護(hù)同行。主體功能區(qū)必然會(huì)使未來的空間結(jié)構(gòu)復(fù)合化,相應(yīng)的,空間管制方式也就會(huì)形成“讓發(fā)展(經(jīng)濟(jì))”和“不讓發(fā)展(經(jīng)濟(jì))”兩種取向⑥。新型資本流動(dòng)機(jī)制從各規(guī)劃區(qū)的區(qū)域功能出發(fā),在總結(jié)各類資本的相應(yīng)驅(qū)動(dòng)力和流動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,從資本類型、資本流動(dòng)的目標(biāo)、資本流動(dòng)的方向、資本流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力、資本流動(dòng)的方式、資本流動(dòng)的效應(yīng)等方面來系統(tǒng)分析這一新型的資本流動(dòng)機(jī)制內(nèi)涵。不同的資本按照不同的驅(qū)動(dòng)力流向?qū)?yīng)的主體功能區(qū)域,實(shí)現(xiàn)既定的區(qū)域功能目標(biāo)。各個(gè)類型資本通過相關(guān)主體功能區(qū)在宏觀上形成了一種相互影響,彼此關(guān)聯(lián)的復(fù)合資本體系。如圖4所示。

3.區(qū)域功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型資本流動(dòng)機(jī)制

區(qū)域功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型資本流動(dòng)是新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的大動(dòng)脈,是實(shí)現(xiàn)四大區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平、效率協(xié)調(diào)發(fā)展的重要助推器。在新型資本流動(dòng)機(jī)制下,社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、環(huán)境資本、生態(tài)資本、人力資本和金融資本在四大功能區(qū)內(nèi)以及四大功能區(qū)之間結(jié)合自身特性和各功能區(qū)發(fā)展目標(biāo)有序合理流動(dòng)。如表4所示。

3.1 優(yōu)化開發(fā)區(qū)

促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域自主創(chuàng)新,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是其發(fā)展的重點(diǎn),繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與全球化的主體是其發(fā)展目標(biāo)。因此,優(yōu)化開發(fā)區(qū)的資本流動(dòng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、人力資本、社會(huì)資本等經(jīng)濟(jì)資本,積極聚焦優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約、教育技術(shù)大力提升,以市場(chǎng)為主政府宏調(diào)雙管齊下推進(jìn)資本要素充分流動(dòng)。在保證優(yōu)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),政府牽頭啟動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)生態(tài)資本和環(huán)境資本的流動(dòng),也就是以政府為杠桿出力點(diǎn)轉(zhuǎn)移部分優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)資本為禁、限區(qū)的生態(tài)資本、環(huán)境資本,實(shí)現(xiàn)各類資本協(xié)調(diào)互動(dòng)。

3.2 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)主要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等以實(shí)現(xiàn)逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚重要載體的發(fā)展目標(biāo)。鑒于次重點(diǎn)開發(fā)區(qū)將成為我國(guó)區(qū)域功能協(xié)調(diào)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)之一,產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、人力資本、社會(huì)資本、仍是重點(diǎn)區(qū)的主要資本類別,產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在重點(diǎn)區(qū)的流動(dòng)有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展;市場(chǎng)機(jī)制仍是重點(diǎn)區(qū)的主要調(diào)節(jié)機(jī)制,但重點(diǎn)開發(fā)區(qū)絕不能走“先污染,后治理”的老路。兼顧資源的承載力和環(huán)境的發(fā)展能力,適勢(shì)推進(jìn)環(huán)境資本和生態(tài)資本的流動(dòng),并建立各種資本流動(dòng)和互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 限制開發(fā)區(qū)

限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的適度發(fā)展,保障基本公共服務(wù)均等化;逐步建成全國(guó)的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)是其發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)資本和環(huán)境資本作為自然環(huán)境的保護(hù)資本,能有效地改善、修復(fù)、維護(hù)限制開發(fā)區(qū)的資源破壞和生態(tài)環(huán)境。限制開發(fā)區(qū)的資本流動(dòng)機(jī)制要重點(diǎn)發(fā)揮政府的政策協(xié)調(diào)和融資功能,確保限制開發(fā)區(qū)生態(tài)資本和環(huán)境資本來源供給的及時(shí)足額到位并且專款專用。財(cái)政補(bǔ)償和政府轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)資本和環(huán)境資本的主要來源,大部分的民間資本與各種環(huán)境和生態(tài)稅收將進(jìn)一步成為環(huán)境資本和生態(tài)資本的主要來源之一。限制開發(fā)區(qū)同時(shí)也會(huì)發(fā)展一些環(huán)境可承載范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、人力資本與生態(tài)資本、環(huán)境資本協(xié)調(diào)互動(dòng),共同促進(jìn)限制開發(fā)區(qū)的良性循環(huán)。

3.4 禁止開發(fā)區(qū)

開展生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是禁止開發(fā)區(qū)的發(fā)展主題,保障基本公共服務(wù)均等化,逐步建成全國(guó)的生態(tài)區(qū)是其發(fā)展目標(biāo)。資本類別主要是生態(tài)資本和環(huán)境資本。禁止開發(fā)區(qū)以不開發(fā)為代價(jià),為全國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn),而基本公共服務(wù)是全國(guó)居民都應(yīng)該享有的。政府主導(dǎo)針對(duì)禁、限區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制問題是實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在,補(bǔ)償主要包括稅收補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)償以及部分民間資本。

3.4.1 稅收政策。

限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)由于其發(fā)展方向是全國(guó)的生態(tài)區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)開發(fā)受到限制甚至禁止,區(qū)域內(nèi)部稅收收入有限,地區(qū)公共服務(wù)投資自我無法實(shí)現(xiàn)均等,為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)發(fā)展做出了犧牲,承擔(dān)了成本。因此,可在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)根據(jù)工業(yè)產(chǎn)出和對(duì)環(huán)境的影響程度征收環(huán)境稅和生態(tài)稅以激活并持續(xù)供給生態(tài)資本和環(huán)境資本,從而提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)水平和生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)量,刺激社會(huì)資本、人力資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、環(huán)境資本和生態(tài)資本的循環(huán),進(jìn)而推進(jìn)全國(guó)公共服務(wù)均等化,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)和諧建設(shè)。

3.4.2 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為政府宏觀調(diào)控之最終落腳點(diǎn)和最具影響力的政策工具,在新型資本流動(dòng)機(jī)制中同樣不可或缺。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)環(huán)境資本和生態(tài)資本流動(dòng)需強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)能動(dòng)性,充分發(fā)揮政府的權(quán)威優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)財(cái)政收入由2000年的13 395.23億元上升至2007年51 304.03億元,同時(shí)財(cái)政支出也從15 886.5億元上升至49 565.4億元,直觀數(shù)據(jù)顯示財(cái)政收入和支出都有大幅增長(zhǎng),但環(huán)境和生態(tài)建設(shè)方面的支出較之幅度過低。而禁止、限制兩區(qū)大部分基層地區(qū)財(cái)政十分緊張,給他們劃撥的中央財(cái)政也僅夠維持本區(qū)域的基本項(xiàng)目。因此,可在中央機(jī)構(gòu)以及各級(jí)政府部門設(shè)置生態(tài)環(huán)境管理委員會(huì)和辦公室,專門通過各種途徑吸納并管理和運(yùn)用環(huán)境資本和生態(tài)資本。從而保障環(huán)境資本和生態(tài)資本的專款專用和良性循環(huán)。

3.4.3 完善法律法規(guī)保障。

改革開放30年來,我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列環(huán)境法律,如《環(huán)境保護(hù)法》,《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等控制環(huán)境的法律。國(guó)務(wù)院和地方也相應(yīng)制定了相關(guān)行政法規(guī),初步形成了環(huán)境法律體系。但我國(guó)的法律體系并沒有充分考慮環(huán)境軟法的約束作用。要建立以最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、生態(tài)系統(tǒng)的平衡為目標(biāo)的環(huán)境法治,須努力設(shè)計(jì)一種內(nèi)外兼顧、軟硬兼施、制約與激勵(lì)相容的環(huán)境軟法和硬法合作機(jī)制。使得環(huán)境資本和生態(tài)資本的運(yùn)作有法可依,各種資本在四大區(qū)域的流動(dòng)有法可循。

3.4.4 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家補(bǔ)償資本畢竟杯水車薪,新型資本機(jī)制下要充分?jǐn)U大民間資本來源,拓展途徑,有效利用民間資本來促進(jìn)生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的環(huán)境和生態(tài)旅游,促進(jìn)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建等區(qū)域特色第三產(chǎn)業(yè)將成為新型資本流動(dòng)機(jī)制的又一亮點(diǎn)。

4.新型資本流動(dòng)機(jī)制構(gòu)建存在的問題

4.1 各類資本界定不明確,作用有限

新型資本流動(dòng)機(jī)制涉及的產(chǎn)業(yè)資本、生態(tài)資本、環(huán)境資本、社會(huì)資本,人力資本、金融資本等六大資本中,生態(tài)資本、環(huán)境資本和社會(huì)資本從概念到對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度都在理論界存在爭(zhēng)議。所以,這三大資本是否能順利的推進(jìn)主體功能區(qū)格局的發(fā)展;是否能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能;其流動(dòng)能否帶來客觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都存在異議。

4.2 各類補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施難度較大

由于生態(tài)資本和環(huán)境資本產(chǎn)權(quán)界定不明晰,財(cái)政補(bǔ)償效果甚微;其他補(bǔ)償資本主體的收益得不到切實(shí)的保護(hù),投資信心不足使得環(huán)境資本和生態(tài)資本流動(dòng)困難;同時(shí)各類補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施缺乏法律法規(guī)的有力支撐和保障。各類補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的可能性仍需進(jìn)一步的研究。

4.3資本的結(jié)構(gòu)不合理,民間資本的作用得不到發(fā)揮

長(zhǎng)期以來,我國(guó)資本流動(dòng)渠道的單一性及偏低的官方利率,導(dǎo)致了民間資本流動(dòng)的活躍。目前,我國(guó)民間資本的流動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),我國(guó)僅民間擁有的金融資本已超過了9 000億元,相當(dāng)于GDP的6.5% ,其中包括居民的儲(chǔ)蓄、國(guó)債投資、股票購(gòu)買等證券資本,個(gè)人擁有的金融資源遠(yuǎn)超政府所有。合理的運(yùn)用民間資本將有利于新型資本流動(dòng)機(jī)制的合理構(gòu)建,有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。但民間資本是不能夠充分計(jì)量的,研究難度大,新型資本流動(dòng)機(jī)制未能充分考慮民間資本。

注 釋:

①王貴明,匡耀求.基于資源承載能力的主體功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)[J].改革與戰(zhàn)略,2008,(4).

②D. Pearce,R. K. Turner.自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué) Economics of Natural Resources and the Environment,Harvester Wheatsheaf[J]1990.

③武曉民,羅劍朝,鄧穎.生態(tài)資本及其價(jià)值評(píng)估方法研究綜述 [J] 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(4).

④李萍,張雁.論西部開發(fā)中的環(huán)境研究 [J].社會(huì)科學(xué)研究,2001 .1-2.

⑤西奧多•W•舒爾茨.論人力資本投資[M].北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1992:38.

⑥黃銳,歐陽東 社會(huì)資本理論的演進(jìn)與爭(zhēng)議 [N].商業(yè)時(shí)報(bào),2009.02-4―6.

⑦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008.

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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文5

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策，主體功能區(qū)，承載能力

鑒于不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、環(huán)境特征、生態(tài)功能存在著顯著差異，為保證政策的有效性，應(yīng)實(shí)行區(qū)域差別化的環(huán)境政策，以更有利于資源空間配置的優(yōu)化，使人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的分布能夠與各個(gè)區(qū)域的資源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力相匹配，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、現(xiàn)行環(huán)境政策存在的若干問題

經(jīng)過30多年的努力，我國(guó)已初步形成了一套比較完整的環(huán)境政策框架，這些政策在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是開始探索實(shí)施新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，現(xiàn)行環(huán)境政策存在的一些問題需要我們認(rèn)真關(guān)注和及時(shí)解決。

(一)環(huán)境政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在脫節(jié)之處

我國(guó)環(huán)境政策起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、逐步形成于改革開放的過程中。受管理理念、制度環(huán)境和發(fā)展階段的限制，我國(guó)環(huán)境政策的重點(diǎn)往往放在制定與實(shí)施具體的環(huán)境管理目標(biāo)和狹義環(huán)境政策，很少關(guān)注如何把環(huán)境問題的預(yù)防和解決納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，環(huán)境政策的制定一般都落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

目前，在區(qū)域?qū)哟紊下鋵?shí)某些具體的環(huán)境政策時(shí)受多種因素影響，仍很難納入到國(guó)家有關(guān)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)的綜合決策分析中，無法通過有效干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮效力。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例，2002年，我國(guó)頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，提出了廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。但是，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及多方利益群體，又缺乏相應(yīng)制度約束，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在實(shí)際操作過程中基本上被限制在項(xiàng)目層次上，很難納入到區(qū)域發(fā)展綜合規(guī)劃中。

(二)現(xiàn)行環(huán)境管理體制，不利于實(shí)施區(qū)域差別化的環(huán)境政策

區(qū)域性是環(huán)境問題的重要特征之一。環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性，一個(gè)地方的環(huán)境污染會(huì)影響周邊地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃邊界。但我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)保局隸屬于地方政府，使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊。個(gè)別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法的難度較大。

另一方面，由于地理位置、氣候條件、資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以及其他條件的影響，不同區(qū)域的環(huán)境問題呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，環(huán)境管理應(yīng)體現(xiàn)其針對(duì)性。在現(xiàn)行環(huán)境管理體制下，區(qū)域差別化的環(huán)境政策很難實(shí)施，不利于主體功能區(qū)的形成。

(三)各類環(huán)境政策之間的相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

我國(guó)已建立相對(duì)完整的環(huán)境政策體系，但各類環(huán)境政策之間的相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要有三方面：（1）環(huán)境管理中的行政手段比較完善，但依靠市場(chǎng)的工具比較少；（2）污染控制類的政策比較完善，但有關(guān)生態(tài)建設(shè)的政策和區(qū)域性的環(huán)境政策都發(fā)展很不充分；具體的環(huán)境管理制度中也存在類似問題，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度重點(diǎn)放在環(huán)境污染方面，而生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)重視不夠；（3）生態(tài)資源保護(hù)政策是分領(lǐng)域由各行政管理部門分別制定和執(zhí)行，相關(guān)政策之間存在著重復(fù)交叉、事權(quán)劃分不明確等問題。有些資源管理政策的制定部門既是資源開發(fā)組織部門又是生態(tài)保護(hù)監(jiān)督部門，內(nèi)部存在著職能沖突。

(四)有關(guān)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)的補(bǔ)償政策不完善

對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，有效的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境政策非常重要，是落實(shí)主體功能區(qū)劃、促進(jìn)這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)功能的關(guān)鍵政策措施。目前主要存在三方面問題：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策沒有體現(xiàn)不同區(qū)域的成本差異，例如：退耕還林還草的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和條件較好的地區(qū)，植林植草的成本顯然是不同的。（2）補(bǔ)償年限過短，我國(guó)目前的退耕還草補(bǔ)償年限僅2年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還生態(tài)林補(bǔ)助8年。在實(shí)踐過程中出現(xiàn)一系列問題，如有的地方為了獲得更多補(bǔ)助，在適合還草區(qū)進(jìn)行還林，不符合自然規(guī)律，最終會(huì)導(dǎo)致工程的失敗。營(yíng)造生態(tài)林的補(bǔ)償年限僅比經(jīng)濟(jì)林多3年，造成很多農(nóng)民更愿意營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，導(dǎo)致生態(tài)林的比重偏低，達(dá)不到水土保持和生態(tài)環(huán)境改善的預(yù)期效果。由于政策的補(bǔ)償年限偏低，相應(yīng)的政策沒有跟上，有的地方甚至出現(xiàn)復(fù)墾的現(xiàn)象。（3）補(bǔ)償政策加重了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，例如：退耕還林還草政策中規(guī)定退耕還林還草過程中，所花費(fèi)的檢查驗(yàn)收、糧食調(diào)運(yùn)、兌付等費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了地方政府退耕還林的執(zhí)行成本，不僅對(duì)地方政府而言缺乏退耕還林的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而且許多地方由于財(cái)政困難，很難落實(shí)退耕還林政策。再如三北防護(hù)林體系工程，要求地方配套一定比例的資金，但三北地區(qū)多為“老、少、邊、窮”地區(qū)，地方配套能力非常弱，造成資金不能足額到位，影響工程建設(shè)的速度和質(zhì)量。

(五)自然保護(hù)區(qū)的管理體制不順，制約自然保護(hù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展

根據(jù)我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，自然保護(hù)區(qū)由環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；林業(yè)、海洋、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、文化等部門分別是各專業(yè)自然保護(hù)區(qū)的行政主管部門。這種分部門管理體制所引發(fā)的問題越來越突出，主要有：（1）具體主管部門與綜合管理部門之間缺少主動(dòng)的溝通和協(xié)調(diào)，綜合管理部門也很難對(duì)各部門的自然保護(hù)區(qū)在宏觀政策、政策指導(dǎo)與監(jiān)督檢查方面有所作為。（2）由于保護(hù)區(qū)分部門管理，國(guó)家沒有統(tǒng)一的保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在保護(hù)區(qū)建設(shè)中對(duì)其功能與性質(zhì)缺乏嚴(yán)格的界定，加上缺乏監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，自然保護(hù)區(qū)與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)及其他類型保護(hù)地性質(zhì)混淆。在自然保護(hù)區(qū)功能劃分時(shí)，往往先滿足森林公園及風(fēng)景名勝區(qū)的功能要求，導(dǎo)致許多國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)將旅游區(qū)規(guī)劃在自然保護(hù)區(qū)的中心區(qū)域，這一現(xiàn)象如不及時(shí)改變，將嚴(yán)重影響我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和保護(hù)。（3）自然保護(hù)區(qū)多頭管理的體制使得責(zé)任不清，定位不明確，國(guó)家及各級(jí)政府均沒有明確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃。國(guó)家各主管行政部門僅對(duì)少數(shù)幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)支持部分基建費(fèi)，而且專款專用，其運(yùn)行費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)及自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)收自籌。致使經(jīng)費(fèi)不足，保護(hù)區(qū)不得不設(shè)法開發(fā)保護(hù)區(qū)資源，影響保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)。

二、未來環(huán)境政策調(diào)整的原則和思路

（一）調(diào)整原則

1.綜合協(xié)調(diào)的原則。環(huán)境、資源、人口和發(fā)展之間存在著緊密復(fù)雜的相互關(guān)系。完善環(huán)境政策，要按照綜合協(xié)調(diào)的原則，全面、系統(tǒng)、綜合地考慮人口、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素，將環(huán)境保護(hù)的要求逐步滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中，促進(jìn)環(huán)境政策與其他政策的一體化。

2.環(huán)境優(yōu)先的原則。堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先”的原則就是要盡可能地在源頭消減污染，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，付出了巨大的資源與環(huán)境代價(jià)。環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益尖銳，任何地方都不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。在今后快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先”的原則，事關(guān)我國(guó)能否可持續(xù)發(fā)展的大局。

3.區(qū)域差異性原則。由于我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和污染對(duì)整體的影響存在顯著的差異，再加上不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡一致，同樣一項(xiàng)環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜?huì)產(chǎn)生明顯的差異。此外，許多環(huán)境問題本身就是超越行政區(qū)的，需要建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，調(diào)整和完善環(huán)境政策時(shí)要更準(zhǔn)確地把握特定區(qū)域的環(huán)境特征，依照區(qū)域差異性的原則，因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更科學(xué)地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）分區(qū)域的政策思路

在落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)的形成過程中，環(huán)境政策調(diào)整和完善的總體思路是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策和三項(xiàng)基本政策，針對(duì)不同區(qū)域所具有的不同生態(tài)環(huán)境特征，實(shí)施區(qū)域差別化的環(huán)境政策。建立科學(xué)的排放總量控制制度，統(tǒng)籌增量控制和存量調(diào)整，制定細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，組合多種政策工具，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。如表1所示。

表1分區(qū)域調(diào)控的環(huán)境政策思路

1.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。該區(qū)域未來的環(huán)境問題，主要來自工業(yè)化和城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中所產(chǎn)生的工業(yè)污染和城市生活污染。由于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)承擔(dān)了其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移的任務(wù)，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程將會(huì)非常快，環(huán)境污染控制必須提早規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行，環(huán)境政策的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制開發(fā)過程中新增的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這類區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃要特別加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，采取“預(yù)防為主，綜合防治”的環(huán)境保護(hù)模式，重視從源頭控制污染。在加大開發(fā)的過程中，實(shí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境管理，建立和完善環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境淘汰和排污許可證制度，避免不可持續(xù)的生產(chǎn)開發(fā)方式對(duì)環(huán)境造成的破壞。在這些地區(qū)，首先是嚴(yán)格控制新的污染源，必須做到增產(chǎn)不增污，同時(shí)要逐步緩解既有的結(jié)構(gòu)性污染。

2.優(yōu)化開發(fā)區(qū)。針對(duì)這類區(qū)域發(fā)展的環(huán)境政策，其重點(diǎn)是要發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的約束和激勵(lì)功能，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，禁止任何產(chǎn)生新污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，著力解決既有的結(jié)構(gòu)性污染。由于這些地區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)力量較強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制較發(fā)達(dá)，所以相應(yīng)的政策調(diào)整包括兩方面：第一，要制定更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，無證企業(yè)不得排污。第二，要加強(qiáng)利用環(huán)境政策中的市場(chǎng)手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)行為，如建立排污權(quán)交易制度，征收環(huán)境稅，實(shí)行產(chǎn)品的環(huán)境認(rèn)證制度，稅收優(yōu)惠政策等。

3.限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱，并且該區(qū)域的環(huán)境狀況關(guān)系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，如長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣區(qū)等。這些區(qū)域的環(huán)境問題一方面是由于不合理開發(fā)本身造成的環(huán)境污染，另一方面是由此而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，如草地退化、水土流失，土地沙化、石漠化等。因此，針對(duì)這類區(qū)域的環(huán)境政策一方面要實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，利用環(huán)境政策的約束功能限制不合理的開發(fā)方式，盡可能減少開發(fā)活動(dòng)中的環(huán)境污染。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套政策，如退耕還林還草的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策、林區(qū)職工的安置政策等等，以更好地促進(jìn)這一區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。

4.禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性較為突出。因此，要實(shí)行強(qiáng)制性的環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)政策的開發(fā)活動(dòng)。環(huán)境政策的重點(diǎn)是在嚴(yán)格禁止環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，通過建立和完善有關(guān)財(cái)政支持制度，加強(qiáng)這些區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。此外，禁止開發(fā)區(qū)多是國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，目前仍存在分類型、分等級(jí)與分部門的重疊交叉的管理體制，不利于主體功能區(qū)的形成，還要進(jìn)一步對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理體制進(jìn)行改革。

表2不同功能區(qū)主要政策工具的選擇

注：的個(gè)數(shù)表示環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在四類主體功能區(qū)中的相對(duì)高低。

三、推進(jìn)主體功能區(qū)形成的環(huán)境政策建議

本報(bào)告主要從有利于推進(jìn)主體功能區(qū)形成，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度，提出如何更好地實(shí)施分區(qū)域調(diào)控的環(huán)境政策的若干建議。

(一)建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是要建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，從決策源頭控制污染問題的產(chǎn)生。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，環(huán)境保護(hù)的要求必須成為其他所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的前提，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出評(píng)價(jià)。各類功能區(qū)在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等重大決策時(shí)，必須充分進(jìn)行環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)，使環(huán)境與發(fā)展之間形成一種利益協(xié)調(diào)和相互制衡的機(jī)制。

（二）統(tǒng)一規(guī)則，細(xì)化指標(biāo)

根據(jù)國(guó)外制定和實(shí)施環(huán)境政策的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮我國(guó)資源環(huán)境承載能力普遍面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，今后我國(guó)環(huán)境政策的重點(diǎn)應(yīng)放在建立“源頭控制”的制度上，所有各類區(qū)域都要實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但是，各個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境特征不同，標(biāo)準(zhǔn)不宜采用“一刀切”的形式，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境問題特性以及環(huán)境問題產(chǎn)生的背景差異等多種因素，按照不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)功能等進(jìn)一步細(xì)分總量控制標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，按照不同區(qū)域不同的主體功能要求，制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)有關(guān)環(huán)境政策在不同區(qū)域的落實(shí)，以有利于推進(jìn)主體功能區(qū)的形成。此外，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要隨著技術(shù)的進(jìn)步逐步調(diào)整，創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐漸嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境，以能夠不斷地激勵(lì)更環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。

（三）改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，逐步引入排污權(quán)交易制度

在推進(jìn)主體功能區(qū)形成的過程中，由于不同功能區(qū)環(huán)境特征不同，污染治理的成本存在顯著差異，不同地區(qū)由于其主體功能的不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。為了保證政策的公平性，以及激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)地方政府和企業(yè)加大環(huán)保投入，亟待改革目前的排污收費(fèi)管理制度，一方面要提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能充分抵消污染者所造成的社會(huì)成本，尤其是要在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，引入更嚴(yán)格的禁排制度，加大違法懲處力度。

另一方面要逐步引入排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境政策手段，主要是依法確立污染物排放權(quán)利，允許這種權(quán)利像商品那樣進(jìn)行交易，使同樣的污染排放創(chuàng)造最大的社會(huì)福利，從而達(dá)到有效控制污染排放的目的。但引入排污權(quán)交易并不意味著市場(chǎng)完全取代政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管，而是讓政府利用市場(chǎng)的手段以更低的成本實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更有效地實(shí)現(xiàn)污染控制。政府保留的主要職能是測(cè)算允許排放的污染物的總量，保證排污權(quán)的合法交易，并對(duì)任何違法的企業(yè)進(jìn)行制裁。

與排污收費(fèi)制度的不同，排污權(quán)交易制度是先確定排放總量，然后再讓市場(chǎng)確定價(jià)格。因此，這種方式既能控制排污總量又能有效地配置資源。排污權(quán)交易制度的另一個(gè)有利作用是能夠有效地促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。排污企業(yè)為了節(jié)約環(huán)保支出，必然要采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，這可以進(jìn)一步刺激社會(huì)不斷地開發(fā)出更有效的技術(shù)，能有效地鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。要建立我國(guó)的排污權(quán)交易制度，需要對(duì)一些關(guān)鍵問題深入研究，如不同地區(qū)排污總量的確定、排污權(quán)初始分配的問題，排污權(quán)交易的區(qū)域范圍（如果過大，可能出現(xiàn)在某些點(diǎn)區(qū)域污染特別嚴(yán)重）等等。

（四）探索建立有效的環(huán)境監(jiān)管體系

推進(jìn)形成主體功能區(qū)將超越當(dāng)前行政區(qū)劃的界限。現(xiàn)有體制下，環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)政府，地方政府往往出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的而影響、干涉地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境污染對(duì)本地和周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大影響。要保證推進(jìn)主體功能區(qū)形成過程中有效地保護(hù)環(huán)境，就必須改革現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制，可選擇的方案包括：（1）在現(xiàn)有的制度構(gòu)架下，進(jìn)一步完善和改進(jìn)國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，但大區(qū)設(shè)立隸屬于國(guó)家環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)；（2）建立全國(guó)垂直統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系，并在大區(qū)和基層設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這不僅有利于環(huán)保政策的執(zhí)行，也可以大大減少相互協(xié)調(diào)的工作和地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)保的干擾，減少短期行為對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成的影響。

（五）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管的問責(zé)

為環(huán)境保護(hù)部門提供充分的授權(quán)和提供充足的資源，同時(shí)完善和加強(qiáng)問責(zé)制度，形成一套完整的責(zé)任追究和嚴(yán)厲的違規(guī)處罰制度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)政策造成嚴(yán)重后果的、對(duì)因決策失誤或行政干預(yù)等原因造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問責(zé)，對(duì)出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職、無所作為和亂作為的情況，要追究監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

需要強(qiáng)調(diào)的是，要鼓勵(lì)社會(huì)、特別是傳媒對(duì)環(huán)境污染問題的監(jiān)督，造成全民關(guān)注環(huán)境問題的氛圍，既暴露那些污染環(huán)境的企業(yè)、也監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管部門及時(shí)、依法實(shí)施監(jiān)管。社會(huì)監(jiān)督是有效環(huán)境監(jiān)管的重要手段。

（六）完善相關(guān)的政策，解決環(huán)保資金不足的問題

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，有效的環(huán)境保護(hù)必需建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理監(jiān)察、科研和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上。因此，環(huán)境保護(hù)客觀上需要有充足的經(jīng)費(fèi)保障，尤其對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，能否建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保資金投入機(jī)制，將成為主體功能區(qū)能否真正形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我國(guó)目前各地區(qū)的環(huán)保資金來源渠道還比較單一，主要是依靠政府投入，地方的環(huán)保事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政。但不同功能區(qū)的財(cái)政狀況顯著不同，在實(shí)踐中，許多地方的環(huán)保資金投入都不能滿足實(shí)際要求。應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的政策，不斷開拓環(huán)境保護(hù)資金的穩(wěn)定來源。一是完善國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，保障限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)環(huán)保資金的投入；二是要注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、貸款貼息等政策和手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投入公共環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和管理；三是建立環(huán)境保護(hù)基金，為污染控制設(shè)施建設(shè)、清潔技術(shù)開發(fā)以及污染受害者賠償?shù)然I措和提供資金。這一做法有利于形成環(huán)境保護(hù)資金的穩(wěn)定來源，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在世界各國(guó)中已得到越來越廣泛的實(shí)施，其作用也日益重要。

（七）進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策

限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，更重要的是承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能，與生態(tài)保護(hù)功能相矛盾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將受到限制，與此同時(shí)，地方的財(cái)政收入勢(shì)必會(huì)減少。如果地方為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，為了基本的發(fā)展需求，當(dāng)?shù)卣涂赡懿粫?huì)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度去限制生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，主體功能區(qū)劃也很難落實(shí)。因此，我國(guó)在推進(jìn)主體功能區(qū)形成的過程中要進(jìn)一步調(diào)整和完善有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償政策，這是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方針得以長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵，也是促進(jìn)主體功能區(qū)形成的重要保障措施。主要有以下四個(gè)方面：（1）細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分地區(qū)調(diào)控的政策。（2）在補(bǔ)償政策實(shí)施年限上，不僅要區(qū)分還草、還林，還要區(qū)分各地不同的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，要充分考慮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等所需要的時(shí)間。（3）實(shí)行多元化的補(bǔ)助形式，改變目前單一糧食和現(xiàn)金的補(bǔ)助方式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及農(nóng)民的實(shí)際需要提供多種形式的補(bǔ)助，如以“項(xiàng)目支持”的形式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，為建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)，對(duì)自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，生態(tài)環(huán)境投入與補(bǔ)償?shù)姆结槨⒄摺⒅贫群痛胧┻M(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，以保障生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制很好地建立。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性范文6

節(jié)能減排重在落實(shí)

《要點(diǎn)》要求各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管。按照《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取今、明兩年首先在36個(gè)大中城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)全部污水的收集和處理。要以治污減排、削減COD為中心，盡快建立全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水與污水處理廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度、核查和督察制度、評(píng)估和通報(bào)制度。以COD削減量為主要考核指標(biāo)，以各地信息上報(bào)情況和檢查評(píng)估結(jié)果作為專項(xiàng)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)，配合財(cái)政部做好城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作。總結(jié)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流與指導(dǎo)，推動(dòng)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到63%。同時(shí)，要全面推進(jìn)城市污水處理收費(fèi)工作。指導(dǎo)各地盡快制訂污水處理收費(fèi)管理辦法和實(shí)施意見，合理確定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高收繳率，嚴(yán)格收費(fèi)的使用管理。

各地要繼續(xù)做好城市節(jié)約用水工作，貫徹落實(shí)《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》，指導(dǎo)監(jiān)督各地開展城市供水設(shè)施改造與建設(shè)工作，降低管網(wǎng)漏失率。以綠色奧運(yùn)為契機(jī)，以水的循環(huán)利用為重點(diǎn)，做好再生水的利用工作。繼續(xù)組織開展全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周活動(dòng)，加大城市節(jié)約用水宣傳力度，全面做好城市節(jié)水工作。繼續(xù)組織開展創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市的工作。

改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧

全面推行市政公用事業(yè)辦事公開和信息公開。繼續(xù)實(shí)施市政公用事業(yè)辦事公開制度，完善公開程序，提高辦事透明度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，推動(dòng)城市供水、供熱等市政公用事業(yè)信息公開，促進(jìn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。在研究制定與社會(huì)管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策時(shí)，按照規(guī)定采取公開征求意見、組織專家論證、召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)供水水質(zhì)安全督察工作。以確保城鎮(zhèn)供水安全為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城市供水水質(zhì)安全的監(jiān)管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為抓手，對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以水質(zhì)督察制度的創(chuàng)新為手段，采取跨區(qū)域交叉檢測(cè)的方式，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)城市的公共供水出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)督察情況進(jìn)行通報(bào)。

加快城市供水應(yīng)急體系的研究和建設(shè)。以國(guó)家重大科技專項(xiàng)和應(yīng)急技術(shù)研究為支撐，深入研究城市供水系統(tǒng)去除污染物應(yīng)急凈化技術(shù)，結(jié)合“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，進(jìn)一步完善城市供水安全應(yīng)急體系，確保城市供水安全。

強(qiáng)化市政公用事業(yè)安全運(yùn)行的監(jiān)管。強(qiáng)化供水等市政公用設(shè)施的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查和整改工作。加強(qiáng)源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高市政公用設(shè)施的安全水平，保障安全運(yùn)行與供給。抓好下水道作業(yè)和人員聚集活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理。加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度。積極推進(jìn)管網(wǎng)改造，減少安全隱患，提高安全生產(chǎn)管理水平。

貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急隊(duì)伍，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)抓好供水等重要行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善法規(guī)

《要點(diǎn)》指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市市政公用設(shè)施的輻射力和帶動(dòng)力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水處理設(shè)施，提高城鄉(xiāng)污水處理水平。配合相關(guān)部門加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，逐步提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，引導(dǎo)各地供水、污水處理等市政公用設(shè)施在城鎮(zhèn)間共建共享和向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力和影響力。

加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《城市地下管線條例》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的起草和上報(bào)工作。組織修訂《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。組織各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)圍繞行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，積極參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制訂等工作，當(dāng)好政府的參謀與助手。

繼續(xù)深化市政公用改革

研究制定深化市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)意見。按照十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，提出深化市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)意見。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加強(qiáng)調(diào)查分析和理論研究，著重回答和解決改革出現(xiàn)的重大問題。更加注重改革的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步規(guī)范改革行為，提高政府的控制力，保障社會(huì)公眾利益，維護(hù)公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。