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摘要：

從1949年建國以來，我國土地管理制度不斷地發(fā)生著變化，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及土地的充分利用方面都產(chǎn)生著巨大的影響力。上個世紀八十年代初我國大陸開始推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到現(xiàn)今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會發(fā)展，時代不斷進步，我國土地管理制度上也表現(xiàn)出了諸多缺陷。本文將對我國土地管理制度中存在的些許問題進行具體的分析，并提出相關(guān)完善對策意見。

關(guān)鍵詞：

土地管理制度；矛盾問題；對策

幾十年來我國土地管理制度伴隨著社會經(jīng)濟制度不斷地發(fā)展變化著，人們對傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國家管理制度得到重視的同時，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關(guān)系。一方面土地管理制度促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但在發(fā)展過程中隨著社會的變遷另一方面也表現(xiàn)相對不足的地方，其中突出問題就是農(nóng)民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問題，進而促進農(nóng)民各項收入都能得到快速地增長。

1我國現(xiàn)今土地制度

目前我國土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實際意義上它不僅是一種法權(quán)制度，還是一種經(jīng)濟制度，同時反映出人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問題，包括土地的所有權(quán)及土地利用的所有土地關(guān)系的總稱。

2我國現(xiàn)今土地管理制度存在的問題分析

1）土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的矛盾問題。我國《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農(nóng)村的土地屬于集體所有，而土地所有權(quán)里的“集體”一詞定義較為模糊，沒有指定是哪一級別的集體，就會有土地所有者上的缺位，加上土地關(guān)系的法律法規(guī)不清晰及農(nóng)民們各自的不同理解，土地權(quán)屬問題更是形成了混亂的局面，農(nóng)民對土地使用權(quán)上會產(chǎn)生許多疑問，這會直接影響到農(nóng)民土地經(jīng)營的熱情，可能就會導(dǎo)致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現(xiàn)象逐漸加重，筆者身處內(nèi)蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現(xiàn)象已經(jīng)越來越嚴重。土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的矛盾尖銳，亟待政府進行來改變這一現(xiàn)狀。

2）土地承包經(jīng)營與土地使用率的矛盾問題。隨著科學(xué)的進步，時代的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較多已經(jīng)開始采用規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化分工的生產(chǎn)模式，規(guī)模化生產(chǎn)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，專業(yè)化分工則是生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源的優(yōu)化配置，兩者的結(jié)合極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益得到大幅度提升。時代變遷而目前我國沿用的《土地制度法》是根據(jù)當時具體情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些弊端與漏洞，土地承包時在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經(jīng)營管理有關(guān)的明文條例，土地有償期限抵押、轉(zhuǎn)讓、出讓等方面規(guī)定也比較含糊，對現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營不能起到統(tǒng)一規(guī)范的作用。土地歸集體所有為基礎(chǔ)的土地制度已經(jīng)不適合現(xiàn)在市場經(jīng)濟的需要，土地不能通過市場而流動，整體來說土地沒有真正流轉(zhuǎn)起來，應(yīng)運而生了土地承包經(jīng)營與土地使用率的激烈矛盾。

3）農(nóng)民利益與征地補償制度之間的矛盾問題。我國《物權(quán)法》里確定對農(nóng)用地進行補償范疇主要有勞動力安置補償費、土地補償費、土地附著物及青苗補償費、社會保障費，農(nóng)民其他方面的損失不予補償。征地補償是按照土地原用途的年產(chǎn)值的倍數(shù)來進行補償?shù)姆绞剑瑳]有體現(xiàn)出土地潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農(nóng)民承擔著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，從而導(dǎo)致農(nóng)民利益得不到保障，更沒有體現(xiàn)土地市場供需狀況，不符合現(xiàn)今市場經(jīng)濟規(guī)律，實屬不完整的補償標準，在市場經(jīng)濟的大背景下顯得很不科學(xué)。

3討論問題的對策并完善土地管理制度

1）完善土地管理制度。珍惜國土資源為前提，為了維護好農(nóng)民的切身利益，更快更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，我們必須要制定出適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的土地制度與相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書還沒得到全面的開展的情況下，為了防止政府強占土地所有人的地權(quán)，國家可設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機構(gòu)，發(fā)給土地所有者地權(quán)證，對全國土地進行統(tǒng)一編碼的工作，積極全面負責農(nóng)村用地的分配、經(jīng)營及管理。同時國家應(yīng)建立土地調(diào)查機構(gòu)，并派監(jiān)督人員對土地調(diào)查機構(gòu)人員進行監(jiān)督，進一步健全且嚴格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，確保全方位且準確地提高國家對土地資源及其利用的掌控。

2）改革土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。改變農(nóng)村用地的抵押權(quán)的現(xiàn)狀可以解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，比如農(nóng)村用地可以抵押的話，即能保證農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，這樣一來其一可以有助于提高土地的生產(chǎn)效率，其二可以加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此面對前面闡述的相關(guān)矛盾，能解決問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地在集體范圍里的自由流轉(zhuǎn)，以“依法、有償、自愿”為原則，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，看準時機實現(xiàn)農(nóng)村用地在農(nóng)民間的自由流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。

3）繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。依據(jù)市場原則，征用農(nóng)村集體土地應(yīng)依法給予公平補償，增加農(nóng)民收入，其中公平補償是按照反映出土地真實價值的市場價格標準來進行的，補償標準制定后，還要全面考慮，即有土地用途補償，又要有土地用途轉(zhuǎn)化后的補償差異，著實充分為農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展權(quán)益著想。

4結(jié)論

結(jié)合上面的闡述，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，土地與農(nóng)民密不可分，土地管理制度的改革要切實從農(nóng)民的切身利益出發(fā)。文中對我國目前土地管理制度中存在的些許問題做了詳細的分析，并提出了相對應(yīng)的可行的對策，希望能給有關(guān)工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時，從農(nóng)民利益出發(fā)的同時還要把各條款落到實處，最后達到促進國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)及社會經(jīng)濟健康發(fā)展的目的。

作者：韓飛 單位：內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟納旗國土資源局

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