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流動商販這一群體存在于國家體制內(nèi)，一直是社會關(guān)注的“風(fēng)口浪尖”。作為財經(jīng)類專業(yè)科班出身的學(xué)生，站在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，我們發(fā)現(xiàn)流動商販這一群體是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場的起源之一，因為商品最初的流通是以物易物，而當(dāng)時的生產(chǎn)者和消費者都在不斷的相互進(jìn)行跨地區(qū)的角色轉(zhuǎn)化，在充當(dāng)商人這一角色時便可以被歸為流動商販。通過對多個地區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)流動商販在商品經(jīng)營過程中還伴隨著地區(qū)之間人員的流動，并且他們的入行原因各式各樣，種類繁多，其中大多是下崗職工或自由職業(yè)者，已多年從事這一行業(yè)。他們的學(xué)歷、社會聲望、地位不高，是社會生活中的弱勢群體，在社會競爭中處于弱勢地位。由于街邊擺攤的成本低，流動商販這個職業(yè)的出現(xiàn)，不僅為他們在城市中生存提供了保障，還彌補(bǔ)了市場供給，緩解了就業(yè)供過于求等問題，又滿足了人們生活多樣性的需求，這使他們的存在成為了必然。毋庸置疑，流動商販給消費者們提供了很大的便利。
二、市場中的流動商販的經(jīng)營所存在的問題
流動商販與社會矛盾的加劇的背后是市場出現(xiàn)了問題。經(jīng)過近幾十年我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，但是市場建設(shè)還存在很多漏洞。一是市場結(jié)構(gòu)不合理，資源配置沒有起到其應(yīng)有的基礎(chǔ)作用。目前我國經(jīng)濟(jì)財富性貧富分化嚴(yán)重，反映在市場上呈現(xiàn)為金字塔形態(tài)，低收入群體占社會勞動力總量的比例很大。由于技術(shù)水準(zhǔn)決定著生產(chǎn)能力，技術(shù)知識力量缺乏而導(dǎo)致的就業(yè)競爭力不足的人們面臨失業(yè)或加入低收入群體的狀況。維弗雷多•帕累托的理論為我們提供了佐證。目前，流動商販所在的市場尚未實現(xiàn)帕累托效率，但是否進(jìn)行帕累托改進(jìn)在于個人的選擇。二是市場秩序化程度低，缺乏透明度。商品經(jīng)濟(jì)追求消費者的需求和生產(chǎn)者的供給在市場上達(dá)到均衡，因此流動商販獲得了生存空間，他們存在于一個實現(xiàn)度幾乎為100%的完全競爭市場，因為他們獲得了無門檻的出入準(zhǔn)許規(guī)則，銷售的是同質(zhì)化產(chǎn)品，市場價格的公開透明導(dǎo)致了個體對不會對此產(chǎn)生影響，并且成本低廉，有一臺車一塊地一個人足以，使得這一群體迅速發(fā)展壯大。而沒有實現(xiàn)100%的完全競爭，是因為他們可以控制自己的成本，不至于無利可圖，但這個環(huán)節(jié)可以看作是市場失靈，交易信息不完全可能導(dǎo)致的問題正是我們所關(guān)注的，也正是這些便利因素和他們自身的利益訴求，直接導(dǎo)致了在成本控制和經(jīng)營規(guī)范性等方面存在著這樣那樣的問題。三是市場大環(huán)境的法律法規(guī)體系欠完善，市場參與者的法律意識樹立不足。如前所述，流動商販多是社會底層弱勢群體，文化程度偏低，經(jīng)濟(jì)情況差，有時他們會以犧牲環(huán)境為代價來滿足自身經(jīng)濟(jì)需求，因此會帶來城市治安、市容等問題。針對這些弱勢群體大家應(yīng)該給予關(guān)懷與幫助。對文化水平不高又不懂法律的人一味地加以打壓，是不合情也不合理的，我們必須從根本上提高底層人民的文化意識，幫助他們樹立法律意識。流動商販作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，即有責(zé)任維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，又有義務(wù)接受政府的管理和社會的監(jiān)督。
三、政府干預(yù)的必要性探究
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實以及充分證明，市場機(jī)制這只“看不見的手”遠(yuǎn)不是萬能的，經(jīng)常會出現(xiàn)失靈的問題，現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場失靈進(jìn)行了許多研究，并分析了通過政府干預(yù)解決市場問題的可能性。市場失靈有多種表現(xiàn)，對于流動商販集體體現(xiàn)為資源配置的非理性化和非經(jīng)濟(jì)化、社會公平的矛盾。既然矛盾是不可能消除的，就應(yīng)當(dāng)尋求更好的解決方法使得這一群體與社會相適應(yīng)。從政府干預(yù)的效果方面來看，管理公共利益理論的產(chǎn)生的直接基礎(chǔ)是市場失靈。當(dāng)市場失靈出現(xiàn)時，從理論上講，干預(yù)有可能帶來社會福利的提高。政府干預(yù)同樣帶來了干預(yù)的俘虜理論，與干預(yù)公共利益理論完全相反，干預(yù)俘虜理論認(rèn)為干預(yù)的提供正適應(yīng)產(chǎn)業(yè)對干預(yù)的需求，而且干預(yù)機(jī)構(gòu)也逐漸被產(chǎn)業(yè)所控制。從這兩方面的效果來看，政府干預(yù)存在必要性。流動商販在社會不公平及貧富差距日益嚴(yán)重的社會壓力下，只有在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下增強(qiáng)競爭力，才能走出生活的困境。
四、監(jiān)管中存在的問題探究
管理中存在的問題也是導(dǎo)致以流動商販為核心的社會矛盾日趨嚴(yán)重的原因之一。“城管局”作為中國內(nèi)地城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門，作為城市風(fēng)貌的維護(hù)者，流動商販監(jiān)管的主要實施者，頻頻出現(xiàn)執(zhí)法無能、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。在實際“執(zhí)法”過程中，由于法律依據(jù)不夠充分，城管普遍存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費、罰款不合理，沒收物品、處分被沒收物品，暴力執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，而下崗職工或自由職業(yè)者等弱勢群體難以保證最起碼的生存，城管又是在一線工作直接與他們接觸，使矛盾的兩極碰撞，問題一觸即發(fā)，出現(xiàn)暴力沖突和威脅雙方生命安全的狀況，從而引起民眾普遍對城管執(zhí)法方式的反感和流動商販的同情。
五、政府管理方案修正的探究
隨著社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，之前的政策已經(jīng)不再適合目前流動商販的情況，故政府不得不思考如何修改管理辦法以應(yīng)對這一問題。調(diào)研結(jié)果超出預(yù)期，我們了解到國家有關(guān)部門已經(jīng)重視目前流動商販合情合理不合法的狀況，啟動了對《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的修改程序，賦予流動商販合法身份。同時，我們發(fā)現(xiàn)政府除了2014年3月1日出臺的《注冊資本登記制度改革方案》，其他的措施基本上都是旨在限制流動商販的生存空間。但流動商販作為市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一環(huán)，這些措施未能達(dá)到預(yù)期，仍有持續(xù)增多的趨勢，而且這一群體為國家解決了不下于3000萬人的再就業(yè)壓力，可見堵不如疏。政府政策的方向轉(zhuǎn)變提供了一個針對這一群體的積極傾向，新的經(jīng)濟(jì)措施為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)。上海市的最新進(jìn)展呈現(xiàn)出了范例的效果，我們發(fā)現(xiàn)目前流動商販良好的經(jīng)營環(huán)境的構(gòu)建，主要在于之前上海市城管與城管執(zhí)法相對人“平等對話”。這種做法將行政執(zhí)法由對抗變?yōu)閷υ挘S護(hù)了雙方利益，使城管執(zhí)法更富有人情味，可謂一舉兩得，值得借鑒。正是這類會議為流動商販管理提供了導(dǎo)向性方案。城管執(zhí)法人員把對流動商販管理體制的改革方案通過通知書的形式，掃街挨個進(jìn)行說明，并且?guī)椭麄冝k理經(jīng)營許可證，實現(xiàn)與原路邊店面合并加盟的經(jīng)營方式。雖然在執(zhí)法過程中，偶爾會發(fā)生不配合工作的狀況，但他們相互之前主要還是說明情況，畢竟大家都是在城市底層混飯吃的，人心都是肉長的，互相體諒一下可以和平解決大部分問題；當(dāng)遇到激烈行為的時候，城管執(zhí)法人員們也不得不動一些手段，主要是通過防衛(wèi)措施進(jìn)行制止。執(zhí)法過程主要還是通過看管的方式連續(xù)進(jìn)行，執(zhí)法人員輪流執(zhí)勤。當(dāng)執(zhí)法人員不在場時，有一些流動商販因覺得現(xiàn)在的合并加盟并入店面的方式，讓他們很束縛而且不方便，會繼續(xù)按原狀進(jìn)行經(jīng)營，他們都很希望獲得一個固定的、而且不需要太高成本的空間來進(jìn)行經(jīng)營，這是對政府有關(guān)部門來說亟待解決的問題。
六、總結(jié)——人性化管理方式探究
針對上文提到的流動商販們都很希望獲得一個固定的、而且不需要太高成本的空間來進(jìn)行經(jīng)營，我們尋找到了可行的解決方案，作為進(jìn)行流動商販人性化管理的第一方案，即對現(xiàn)有交易市場進(jìn)行場所改造，從露天的地面一層改造成按商品種類的分層的二到四層交易市場，改造的資金主要依靠政府財政撥款，剩余部分以低費用由流動商販們分?jǐn)偂?015年以來，國務(wù)院常務(wù)會議已三次研究盤活財政存量資金問題。從6月10日的國務(wù)院常務(wù)會議，到6月28日的2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況的報告，再到10月8日審計署審計公告，公布8月穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果，顯示出存量資金的盤活和土地閑置的問題一直存在，還顯示出貫徹落實民生政策及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策方面措施不到位的問題。審計署新聞發(fā)言人表示，在對財政存量資金的審計發(fā)現(xiàn)了一些需要改革的問題：有好多打醬油的錢不能買醋，一直存在那里。這邊大量結(jié)余買醬油的錢，那邊有迫切要買醋的需要，但由于制度安排，規(guī)定這筆錢只能打醬油，如果不打醬油就是違規(guī)。這也得到了總理的認(rèn)可并批準(zhǔn)了改革的執(zhí)行。這可以借此來解決資金的問題，同時準(zhǔn)入規(guī)則和管理模式也需要進(jìn)行人性化方向的變革。如在劃定流動商販區(qū)域時，首要利用市場相對活躍區(qū)域的閑置土地，其他區(qū)域注重平衡各方利益；要求城管和工商管理部門做到從目前粗放式的看管式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)、科學(xué)的規(guī)范化人性化管理；發(fā)動社會公眾參與管理，并對流動商販做好引導(dǎo)教育，努力構(gòu)建攤販自律機(jī)制與社會扶持和監(jiān)督機(jī)制。另外，流動商販這一群體大多是下崗職工或自由職業(yè)者，還伴隨著地區(qū)之間人員的流動。很多人只是為了生存而生存，并不喜歡多年從事的這一行業(yè)，并且他們能接觸到的市場范圍及其有限，并不了解新興行業(yè)的商品銷售人員以及服務(wù)人員缺口相當(dāng)嚴(yán)重，如物聯(lián)網(wǎng)快遞員、敬老院護(hù)理人員、物業(yè)及安保人員、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測及售后服務(wù)人員等。而絕大多數(shù)無過高專業(yè)技術(shù)要求卻急需獲得人力資源的部門機(jī)構(gòu)，忽略了流動商販這一群體的巨大潛力，囿于傳統(tǒng)的招聘信息方式，信息發(fā)出者和接受者之間出現(xiàn)溝通斷層。考慮如上因素，我們也尋找到了可行的解決方案，作為進(jìn)行流動商販人性化管理的第二方案，即再就業(yè)渠道的開通。這些無過高專業(yè)技術(shù)要求卻急需獲得人力資源的部門機(jī)構(gòu)，可以向城管局以及大學(xué)生志愿者部門尋求幫助。前者可以要求城管執(zhí)法人員在日常工作時傳遞招聘信息，而大學(xué)生志愿者部門通過組織志愿者活動，利用作為顧客的大學(xué)生們能夠在不妨礙流動商販們工作的前提下與之交流的優(yōu)點，更容易說服很多不樂意處于原來受約束狀態(tài)的流動商販們尋找新的生活方式，幫助雙方共同解決問題。此外，針對同一區(qū)域內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)同類食品及輕工業(yè)產(chǎn)品的銷售的狀況，工商部門可以出面說服他們進(jìn)行合并，進(jìn)行再就業(yè)方式之一的創(chuàng)業(yè)，獲得國家提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的扶持。這樣也有助于把小范圍的類完全競爭市場向壟斷方向轉(zhuǎn)變，減少價格戰(zhàn)的發(fā)生，通過整合提高商品競爭力，縮小因成本控制而導(dǎo)致的質(zhì)量安全問題的威脅。
作者：李蘭琦 劉若靜 左逸 單位：上海金融學(xué)院