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摘要：伴隨我國創(chuàng)新型國家的構(gòu)建，高校逐漸擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新浪潮中最為關(guān)鍵的驅(qū)動力，作為科研項目的核心力量，高校的科研經(jīng)費(fèi)也日益漸長，為了確保高校在科研經(jīng)費(fèi)管理模式的運(yùn)行機(jī)制是科學(xué)合理的，有必要意識到高效率地管理科研經(jīng)費(fèi)對高校科研的進(jìn)步是十分關(guān)鍵的，對此，高校領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合高校科研發(fā)展的需求，建立合理的科研經(jīng)費(fèi)管理模式和運(yùn)作體系，本文就分析了高校科研經(jīng)費(fèi)的管理制度和運(yùn)作方式。

關(guān)鍵詞：高校科研；經(jīng)費(fèi)管理；運(yùn)行機(jī)制

在高校進(jìn)行科學(xué)研究時，經(jīng)常忽視了科學(xué)經(jīng)費(fèi)的研究，一般來說，在科研經(jīng)費(fèi)的分配過程中，它會受到相應(yīng)制度和某些特征等因素的制約，從而導(dǎo)致一些政策難以實施，加上缺乏良好的靈活性，就導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)容易處于緊張的狀態(tài)，對此，管理人員有必要在審計工作過程中確實做好，以便可以更科學(xué)地使用這些資金。

1關(guān)于高校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)概述

1.1高校科研經(jīng)費(fèi)管理概念。伴隨中國通過科教興國戰(zhàn)略的執(zhí)行，很多企業(yè)給予高校的科研經(jīng)費(fèi)比例也隨之增多，通常而言，高校科研經(jīng)費(fèi)的核心來源一般包含了科學(xué)技術(shù)部門，財政部門以及企事業(yè)單位等，其中高校的財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的管理，例如科研經(jīng)費(fèi)的核算和支出的審查等工作，而項目管理人員則需根據(jù)科研項目的預(yù)算來科學(xué)地支配這筆資金，在項目完成后，審計單位需要有關(guān)項目資金審計明細(xì)報告，同時項目驗收單位按照項目完成報告以及審計報告評估并驗收該項目的實施情況。現(xiàn)階段高校科研經(jīng)費(fèi)的收支管理環(huán)節(jié)是由經(jīng)費(fèi)提供部門負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審批以及預(yù)算分配；高校財務(wù)單位對科研資金進(jìn)行收支以及監(jiān)督管理；項目管理人員負(fù)責(zé)對科研項目預(yù)算的制定，以及對項目預(yù)算的落實；預(yù)算決算審核等方面則由審計部門負(fù)責(zé)。

1.2高校科研經(jīng)費(fèi)主要來源以及構(gòu)成。從現(xiàn)階段學(xué)校的研究經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，能夠?qū)⒔?jīng)費(fèi)來源分成兩個種類，一是縱向類型經(jīng)費(fèi)，二是橫向類型經(jīng)費(fèi)。這兩個種類的資金支持了高校科學(xué)研究的基礎(chǔ)工作，其中，縱向類型經(jīng)費(fèi)由政府提供的，橫向類型經(jīng)費(fèi)則是從高校與各個地區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位合作中獲得的資金，比如技術(shù)研發(fā)，技術(shù)支持，技術(shù)服務(wù)等等。從現(xiàn)階段高校科研技術(shù)的總體進(jìn)展而言，科研項目愈發(fā)的多元化了，使得高校科研行業(yè)有了實質(zhì)性發(fā)展，在一定程度上加大了學(xué)校對科研資金的需求，導(dǎo)致高校缺乏資金來支持科研項目的展開。就目前而言，大學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)具體是采用條塊分格管理方法，有些財政部門還有管理單位則是實行雙重管理，為了確保大規(guī)模科研項目有足夠的資金最大支持，各大單位有必要完善科研項目的建立，尤其是財務(wù)審批、資金分配等方面的工作都要高度重視，考慮到在每個環(huán)節(jié)中，每個部門都扮演著不同的角色，例如科研管理小組主要負(fù)責(zé)科研項目的建立，資金合同的編制，科研項目的切實執(zhí)行等監(jiān)督工作，所以，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)揮各個部門的作用，以防止經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量不高或者是經(jīng)費(fèi)被貪污的現(xiàn)象。科研經(jīng)費(fèi)是保障科研項目可以積極發(fā)展的重中之重，所以，不管是什么管理部門都應(yīng)該更加注重科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，特別是在實際的科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，科研經(jīng)費(fèi)一般選擇科學(xué)有效的管理、科學(xué)集中審查等管理措施，以增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作用，縱觀我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理情況來看，在真正的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中，因為某些管理工作中出現(xiàn)管理體系發(fā)展的老舊現(xiàn)象，管理措施以及實際需求之間有著差異，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理難度就隨之增大,對此，管理者有必要進(jìn)行改善資金的管理，以提高科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量。

2當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

2.1未制定全國統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范體系。現(xiàn)階段，國內(nèi)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理制度沒有得到一個較為統(tǒng)一的管理制度，一般反映在規(guī)章制度以及財務(wù)體系層面，在法律法規(guī)上，《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專向管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》等相關(guān)的條例過于雜亂，所以，高校展開的財務(wù)會計管理的事項混亂，沒有進(jìn)行分類，也不曾劃分重點(diǎn)，這樣的管理模式很容易導(dǎo)致資金使用不合理，出現(xiàn)管理混亂的情況，在財務(wù)體系上，主要是按照內(nèi)部行政以及財務(wù)管理的需要建立相應(yīng)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理及其運(yùn)行機(jī)制，這就導(dǎo)致財務(wù)核算、撥款以及審批之間有著很大差異，加上缺乏系統(tǒng)化的管理要求。所以，無法在科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用中體現(xiàn)出有效的作用。

2.2缺少監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。高校科研經(jīng)費(fèi)的管理屬于是財務(wù)管理的內(nèi)容之一，不管是政府部門以及高校都有必要通過相應(yīng)的審計監(jiān)督管理體系來規(guī)范財務(wù)風(fēng)險以及資金使用效率，現(xiàn)階段，大多數(shù)高校沒有對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的管理監(jiān)督，財務(wù)部門也不曾對高校經(jīng)費(fèi)的用途進(jìn)行監(jiān)管，因此無法提升高校經(jīng)費(fèi)的使用率。另外，許多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中的經(jīng)費(fèi)管理都是事后監(jiān)督，缺乏事先預(yù)算監(jiān)督，很容易導(dǎo)致支出超過預(yù)算，不但容易浪費(fèi)寶貴的資源，也會制約科研的發(fā)展。

2.3高校科研經(jīng)費(fèi)核算方法不科學(xué)。高校科研經(jīng)費(fèi)的核算模式不科學(xué)的方面通常體現(xiàn)在人事費(fèi)用，間接費(fèi)用、結(jié)余資金等方面，當(dāng)前，我國高校科研者的基礎(chǔ)教育薪資與科研資金不掛鉤，這就造成科研人員經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不規(guī)范，就間接成本而言，也缺乏統(tǒng)一的會計系統(tǒng)來管理日常間接成本（如水費(fèi)和電費(fèi)），容易導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。首先，人事費(fèi)用的核算不科學(xué)，中國的一些高等學(xué)校的大部分教師都承擔(dān)著教學(xué)和研究的重大責(zé)任，專向進(jìn)行科學(xué)研究的老師數(shù)量不多，加上科研工作者的工資待遇全部由教育經(jīng)費(fèi)來撥付，而這部分支出沒有反映在研究項目的成本中，如此一來，就導(dǎo)致科研活動的項目費(fèi)用缺乏完整性，出現(xiàn)教學(xué)費(fèi)用較高的情況。其次，間接費(fèi)用以提代支。由于科學(xué)研究的某些間接成本，比方說目前設(shè)備和場地，每天的水費(fèi)、電費(fèi)、供暖等成本缺乏一個能夠參考的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，學(xué)校也尚未單獨(dú)列出在開展科研活動過程中所消耗資源，因此，高校針對間接費(fèi)用的核算方法往往是選擇在科研項目經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校后，按照科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，依照規(guī)定的比例直接撥付間接成本，以這樣的模式提取出的研究項目間接費(fèi)用的資金額相對模糊，容易造成不正確的研究資金核算。此外，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行不合理，在高校中，研究團(tuán)隊通常會為科研項目準(zhǔn)備預(yù)算，在編制預(yù)算時，研究團(tuán)隊僅專注于尋求資金，并且并未認(rèn)真考慮資金的實施，特別是在科研項目的開發(fā)環(huán)節(jié)中，上級管理單位很少會對科研經(jīng)費(fèi)的核算展開監(jiān)督，僅僅只是要求高校財務(wù)會計單位要按照科研項目的實際預(yù)算管理好項目成本的開支，但是，這樣的方法在真正實踐過程中操作性并不高，并且執(zhí)行效率非常低，這也就造成了科學(xué)研究項目和實施的實際支出與預(yù)算之間存在差距，從而導(dǎo)致脫節(jié)的情況。

3高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的有效改進(jìn)策略

3.1建立一個完善的責(zé)任追究機(jī)制。各個高校有必要構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，同時，還要明確有關(guān)職能單位以及項目管理人員在科研經(jīng)費(fèi)使用以及監(jiān)督過程中的責(zé)任，比如，項目管理人員是直接負(fù)責(zé)科研資金使用的人員，對資金使用的合理性，有效性以及相關(guān)性擔(dān)負(fù)起法律責(zé)任；科技部需要管理科技項目的申報、項目的建立、合同的簽署還有項目實施進(jìn)度的監(jiān)督管理；財務(wù)部需要管理科學(xué)技術(shù)項目的預(yù)算指導(dǎo)還有審查工作，以及日常報銷資金的管理；資產(chǎn)部門需要管理科研相關(guān)的實物資產(chǎn)、實驗材料以及相關(guān)書籍；審計以及督察單位應(yīng)該重視對內(nèi)部檢查或科研項目專項經(jīng)費(fèi)的審計工作，全程監(jiān)管重大科研項目的實行進(jìn)度；高校是科研活動的基本管理部門，負(fù)責(zé)對本部門科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，一旦哪個部門出現(xiàn)問題，就要及時調(diào)查原因，找出應(yīng)對之策，以防止科研費(fèi)用超出預(yù)算。

3.2建立科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機(jī)制。財務(wù)部門有必要建設(shè)專職職位，對會計憑證展開事后稽核審查，并在第一時間指出財務(wù)風(fēng)險預(yù)警。因為財務(wù)報銷審核的位置分散且崗位眾多，所有審核工作人員在財務(wù)政策的管理上都存在偏差，其所能掌握的報銷信息也存在局限性，因此不是很容易能找出問題。對于每個人來說，相同的報銷內(nèi)容都是合理的，但是如果將它們聚集在一起，則會產(chǎn)生質(zhì)的改變。例如，一所大學(xué)在外部財務(wù)審計檢查中就找到某一項科研項目報銷了大額的汽油成本，多次報銷了數(shù)十萬元，通過審計核實，這一項目的科研人員謊報科研成本盜取現(xiàn)金。像這樣的情況，如果內(nèi)部稽核人員可以及早發(fā)現(xiàn)并給予預(yù)警，就不會讓這種科學(xué)研究人員違反法律以及違反違規(guī)情況的發(fā)生。稽核人員能夠控制財務(wù)會計的所有信息，并以其獨(dú)特的立場去檢查和研究財務(wù)管理中可能產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險，尤其是對平時消耗品的報銷，若是金額超過一定的規(guī)模，就可以在第一時間提交預(yù)警復(fù)審。在優(yōu)化內(nèi)部稽核審查的時候，政府可以參與引進(jìn)第三方或者是中介部門監(jiān)督制度，并在項目實施中期以及項目階段進(jìn)行項目審計檢查，以推動科研部門財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3編制科學(xué)、合理的項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算編制是基于預(yù)算成本上執(zhí)行的。在預(yù)算批準(zhǔn)后，該校的科研預(yù)算費(fèi)用基本上就已經(jīng)確定了，對此，高校有必要優(yōu)化科研項目的預(yù)算管理，提升科研費(fèi)用的利用率，對此，項目負(fù)責(zé)人可事先結(jié)合項目的研究目的、技術(shù)方案以及研究周期等來設(shè)立詳細(xì)的預(yù)算計劃，然后有關(guān)職能單位在按照科研經(jīng)費(fèi)管理模式的需求，并依照現(xiàn)階段市場狀況科學(xué)分配相應(yīng)的支出，同時還應(yīng)與項目管理人員進(jìn)行溝通、反復(fù)演示和調(diào)整數(shù)據(jù)等手段以使預(yù)算能滿足科學(xué)研究的所有需求，此外，在項目實施期間，財務(wù)部門應(yīng)按照批復(fù)的預(yù)算和合同（任務(wù)書）在財務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置項目的預(yù)算限額，以確保項目的所有支出都能根據(jù)預(yù)算去落實。

4結(jié)語

高校科研經(jīng)費(fèi)的管理成效關(guān)乎科研項目的研發(fā)進(jìn)度，并且還會影響到國有資產(chǎn)的安全性，所以，在梳理和調(diào)整高校科研經(jīng)費(fèi)管理結(jié)構(gòu)和職責(zé)后，可在一定的程度上增強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的可行性，及時找出經(jīng)費(fèi)管理存在的各項問題。在此前提下，對科研預(yù)算費(fèi)用實行責(zé)任機(jī)制，同時對科研經(jīng)費(fèi)的管理流程進(jìn)行跟進(jìn)，以事前、事中、事后的管理預(yù)算控制模式去降低科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用率，同時還可有效保證科研經(jīng)費(fèi)管理的全面性以及有效性。

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作者:肖晉 單位:云南省科學(xué)技術(shù)院