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（一）注重參與的民主性
民主性主要表現(xiàn)在參與性上。換言之，行政不止是片面地以行政主體積極參與而非消極應(yīng)付為特征，而且行政客體也會施加自己自身的影響力在行政主體的行為內(nèi)容和行為方式上。公眾利益和公眾需要?jiǎng)t是服務(wù)型行政文化的方向和標(biāo)準(zhǔn)。所以，只有把公眾作為行政文化的內(nèi)容建設(shè)，才能完整表現(xiàn)出它的服務(wù)性質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的高效化、責(zé)任化。
（二）明確公共和行政部門的權(quán)責(zé)問題
在統(tǒng)治型行政文化處于主導(dǎo)地位時(shí)，政治社會遵循的是國家無責(zé)制，也就是說無論發(fā)生什么事，國家都沒有過錯(cuò)。此后，管理型行政文化取代了傳統(tǒng)的統(tǒng)治型文化，責(zé)任論也已發(fā)生了改變，變成了國家過錯(cuò)責(zé)任論。如今，服務(wù)型行政文化認(rèn)為，政府的所有權(quán)利皆來自人民，為人民服務(wù)就是政府的職能和宗旨。根據(jù)權(quán)利和責(zé)任對等的原則，所有的國家機(jī)關(guān)、部門以及工作人員都必須要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，這也就成為了公眾控制服務(wù)型政府的主要手段和方法了。
（三）創(chuàng)新性是行政文化的重要特征
“創(chuàng)新是政府公共管理的主旋律和靈魂”。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，在公共行政中，所有的條件和構(gòu)成要素都在隨時(shí)發(fā)生變化，開拓、創(chuàng)新、進(jìn)取是國家行政工作人員為公眾全面服務(wù)的方法和技巧。當(dāng)工作人員面臨復(fù)雜情況時(shí)，應(yīng)該主動積極地了解新情況、處理新問題、適應(yīng)新變化，同時(shí)還要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，拓展自己的專業(yè)知識，訓(xùn)練處理新問題的能力。
二、在新公共服務(wù)理論下我國行政文化構(gòu)建中出現(xiàn)的問題
（一）對政府角色認(rèn)識不夠科學(xué)
由于對政府角色認(rèn)識的不科學(xué)，進(jìn)而導(dǎo)致認(rèn)為政府占據(jù)了所有的社會資源，所以理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，政府?yīng)該管理社會中方方面面的事情。這就嚴(yán)重?cái)U(kuò)大了政府的職能和權(quán)利，出現(xiàn)全能政府主義的現(xiàn)象。最終出現(xiàn)了兩種消極的現(xiàn)象，一是政府部門不愿放棄管理經(jīng)濟(jì)文化和社會事務(wù)的權(quán)利；二是由于自身的自主意識薄弱、自我組織能力差，加之相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全或其他外部因素的影響，使得公民、企業(yè)和其他的社會團(tuán)體也不愿意政府脫離出來，使之仍然與政府保持著各種說不明道不清的關(guān)系，最終使得政府管理出現(xiàn)“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。
（二）人治觀念占主導(dǎo)地位，法制觀念薄弱
在社會主義國家，大部分地方上的事務(wù)仍然是由一把手負(fù)責(zé)，而且公眾也已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)意義上的家長制。上一任與下一任的政策不連續(xù)，多多少少都存在著一些差異，而這些政策差異不僅極大損害了公眾的利益，而且還很大程度上助長了官員“行政人格化”氣焰。從而使得在公共行政管理領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)生人情超過權(quán)力，權(quán)力大于法律的現(xiàn)象。
（三）官本思想并未徹底根除
官本位就是指脫離實(shí)際、脫離人民群眾、不注重人民利益以及只知道發(fā)號施令而不進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)查研究的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。由于傳統(tǒng)文化與封建思想余毒等歷史淵源，我國官僚主義一直都是或隱或現(xiàn)地存在，徹底將公民的主人地位與政府的仆人地位“搞”反了，造成公民的強(qiáng)烈不滿。歷史上我國開展了多次反官僚主義的活動、運(yùn)動，十八屆三中全會召開以來，我國全面地開展了反腐工作，一些腐敗官員在后來的懺悔錄中也曾提及，腐敗的思想主要是受到了自身官本位思想的影響。
三、行政文化出現(xiàn)問題的原因
（一）傳統(tǒng)行政文化的影響
中國古代的行政管理與現(xiàn)代社會的行政管理不同。通常而言，古代行政管理是以倫理道德規(guī)范作為調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。封建社會雖然多的是“嚴(yán)刑繁法”，但是這并不是最主要的，它只是輔助倫理規(guī)范的一種方式。所以雖然現(xiàn)代社會進(jìn)步了不少，但是我國的“人情政治”和“關(guān)系行政”也是由此造成的。
（二）受大國治理模式的影響
這里的大國主要就是指蘇聯(lián)。蘇聯(lián)模式涵蓋了蘇聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化。新中國成立后，我國曾盲目照搬蘇聯(lián)模式。而在行政文化的建設(shè)上，我國更是不遺余力效仿蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)行政文化的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是決策和領(lǐng)導(dǎo)體制上的高度集中統(tǒng)一，二是組織保障和具體執(zhí)行上的高度行政化。這也使得我國的行政文化在建設(shè)過程中出現(xiàn)了與蘇聯(lián)行政文化建設(shè)一樣的缺陷。
（三）受傳統(tǒng)行政管理模式的影響
我國的管理體制屬于高度集中制，這種體制最早出現(xiàn)在革命戰(zhàn)爭時(shí)期。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，高度集中管理制是我國行政管理模式的不二選擇，這種行政管理模式實(shí)行必須是在管理者全知全能的前提下，還需要管理者能夠掌控全局，明確行政結(jié)果?；谶@種管理思想，容易養(yǎng)成全能政府的觀念，使管理者過于自信，出現(xiàn)主觀主義和經(jīng)驗(yàn)主義的現(xiàn)象。而被管理者又會出現(xiàn)盲目崇拜現(xiàn)象，只知道服從命令。哪怕會有弊端也毫不在意，這樣也就造成了行政文化中的官僚主義和形式主義。
（四）對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期不適應(yīng)的表現(xiàn)
現(xiàn)如今我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政治、思想、文化等方面也都在發(fā)生著改變。特別是社會體制的改變，使得傳統(tǒng)的行政文化已不適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展。因此，需要不斷對傳統(tǒng)行政文化進(jìn)行變革和改革。但社會轉(zhuǎn)型又是極其復(fù)雜的，這就使得行政文化的變革及改革之路舉步維艱。在傳統(tǒng)行政文化向新型行政文化的轉(zhuǎn)變過程中，行政人員必然會發(fā)生道德困惑、價(jià)值迷失和行為錯(cuò)亂等問題。在社會利益與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，封建主義和官僚主義會極大程度干擾著他們的選擇，從而導(dǎo)致他們的職業(yè)道德降低、社會公德喪失，甚而至于發(fā)生貪污腐敗、作風(fēng)不正和上行下效等等問題。
四、構(gòu)建科學(xué)合理的行政文化體制的方法
（一）提高對行政文化體制構(gòu)建的認(rèn)識力度
行政文化是對思想道德、品位修養(yǎng)等文化因素進(jìn)行更深層次的研究。其不是對具體問題和解決辦法等進(jìn)行研究，而是對這些問題和方法的世界觀及方法論進(jìn)行研究。也就是說，它是對問題進(jìn)行更深一步的發(fā)掘，通過現(xiàn)象看本質(zhì)。因此，在全新的公共管理環(huán)境下，進(jìn)行社會主義行政文化構(gòu)建的過程之中，政務(wù)部門只有提高對行政文化的全面認(rèn)識，才能在行政管理的實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮充分的作用。
（二）加強(qiáng)對行政文化體制構(gòu)建的理論研究
理論是實(shí)踐的方針、準(zhǔn)則，并且是實(shí)踐操作的方向。某一理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度直接決定著該理論滿足于這個(gè)國家對其的需要程度。現(xiàn)如今我國正處于變革期和社會轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)候的變革無疑是上層建筑的變革，與之對應(yīng)的是行政體制和政治體制，而這正好與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。這種體制改革的先導(dǎo)就是建構(gòu)現(xiàn)代行政文化和確定行政理念。特別是現(xiàn)如今我國受到西方公共行政理念的影響越來越深。當(dāng)務(wù)之急，我國就更要重視對行政文化的理論研究，使之緊跟世界潮流發(fā)展的腳步，并形成一整套的行政文化理論體系，達(dá)到在行政體制與政治體制下充分發(fā)揮行政文化的作用及功能的目的。
（三）加強(qiáng)對行政文化體制構(gòu)建的改革方法和力度
在行政發(fā)展的歷史中，行政改革是最根本且最主要的。在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境變遷之中，行政主體進(jìn)行自我調(diào)整、變革的過程就是行政改革。在我國行政改革的理論指導(dǎo)就是“四項(xiàng)基本原則”，而目的自然就是提高行政工作效率，同時(shí)改革和變革那些不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會主義發(fā)展的政府職能、機(jī)構(gòu)和相關(guān)的人事制度。而核心文化里聚集著行政管理的中心思想，深刻反映了行政理論的所有思想，同時(shí)作為行動理論的準(zhǔn)則，自始至終都存在于行政管理的活動過程之中。由此，可以得出行政文化與行政改革存在著統(tǒng)一性和相對性。如果進(jìn)行科學(xué)有效且穩(wěn)定的改革或變革，肯定會積累到更多和更有價(jià)值的行政文化。哪怕是在新公共管理浪潮的沖擊之下，也能很好地完成行政文化的構(gòu)建。從另一方面來看，如果對行政文化進(jìn)行適當(dāng)且正確的變革或改革，這對于行政管理的實(shí)踐指導(dǎo)活動是大有益處的，更能順利地開展改革變革行政制度的活動。
（四）加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度
從行政文化的本質(zhì)來看，行政文化的建設(shè)重點(diǎn)就是“人”，因此可以采用思想道德教育的方式，通過訓(xùn)練、教育、培訓(xùn)等方法來提高行政人員的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，樹立相關(guān)行政人員正確的道德規(guī)范、價(jià)值觀念。行政機(jī)關(guān)的思想工作應(yīng)該從管理者抓起，對管理者進(jìn)行適當(dāng)、適度的培訓(xùn)，要求他們以身作則，從自己身上剎住這股不正之風(fēng)。
五、結(jié)束語
現(xiàn)如今，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會管理的職能在不斷地發(fā)生改變，同時(shí)這也對我國政府的行政管理能力有著更高更嚴(yán)格的要求，與此同時(shí)這也就需要我國的行政文化進(jìn)行相應(yīng)的變革和改變。由于我國的國體國情和傳統(tǒng)管理模式與制度等原因，我國的行政文化構(gòu)建還不完善，改革之路也還很漫長。我國應(yīng)從自身的國情出發(fā)，在借鑒他國的改革方式的同時(shí)還需要我國相關(guān)政府部門的努力，當(dāng)然也不能離開社會各界的支持和配合。
作者：曹麗琴 單位：廣州松田職業(yè)學(xué)院黨政辦公室
