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行政處罰的陳述申辯書范文1
國土資源部1999年印發(fā)了《查處土地違法案件法律文書格式》（試行），供各級(jí)國土資源部門在查處土地違法案件時(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。幾年來，這個(gè)統(tǒng)一的格式文書對(duì)指導(dǎo)全國土地違法案件查處工作起到了重要作用，但筆者認(rèn)為其中有三個(gè)地方已不適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐的需要，亟需作出修改。
首先，《土地行政處罰決定書》格式中對(duì)訴權(quán)、訴期的告知不夠全面。該格式是這樣表述的：“如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書后依法向____申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院。”而根據(jù)《行政處罰法》第三十九條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明不服處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的第四十一條第一款也規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者期限的，期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過兩年”。所以《土地行政處罰決定書》格式中只告知被處罰者訴權(quán)而不告知訴期是不符合法律規(guī)定的，并且會(huì)導(dǎo)致處罰決定較長時(shí)間內(nèi)處于可訴狀態(tài)，處罰決定的法律效力不穩(wěn)定。建議修改為“如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向_____申請(qǐng)行政復(fù)議或者在三個(gè)月（責(zé)令限期拆除的15日）內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。”
其次，《土地行政處罰告知書》格式中對(duì)提出陳述和申辯的時(shí)間是這樣規(guī)定的：“你單位（戶）享有陳述和申辯的權(quán)利，可在___月____日前向我局（部、廳）提出，逾期不提出的，視為放棄陳述和申辯權(quán)利。”在土地違法案件查處中，我們常常遇到這樣的情況，《土地行政處罰告知書》制作好后，由于找不到當(dāng)事人等種種原因不能在告知書給定的申辯期限前送達(dá)當(dāng)事人，于是國土部門不得不多次重新制作，浪費(fèi)了人力物力。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，建議將此處修改為：“你單位（戶）享有陳述和申辯的權(quán)利，可在接到本告知書后三日內(nèi)向我局（部、廳）提出，逾期不提出的，視為放棄陳述和申辯權(quán)利。”
另外，對(duì)下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》的具體行政行為的法律性質(zhì)和是否屬于可訴行政行為在司法實(shí)踐中存在較大爭議，有的認(rèn)為是行政處罰，是可訴的，有的認(rèn)為是行政處罰的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此不可訴，還有的認(rèn)為是行政命令。如果屬于可訴具體行政行為，那么，通知書就應(yīng)當(dāng)告知違法行為人不服行政行為的救濟(jì)途徑和期限。
行政處罰的陳述申辯書范文2
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以預(yù)防和化解行政爭議為著力點(diǎn)，將說理貫穿于行政執(zhí)法全過程，提升行政執(zhí)法的說服力與公信力，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、以理服人的執(zhí)法理念，加
快建設(shè)法治政府。
二、行政處罰決定書的主要內(nèi)容
說理式行政處罰決定書是指在行政處罰決定書中，對(duì)事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)描述，并運(yùn)用證據(jù)加以證明，引用法條的同時(shí)闡明適用法律的理由。具體應(yīng)闡明五理講清違法行為的事理、講準(zhǔn)定性適法的法理、講明
程序正當(dāng)?shù)墓怼⒅v析自由裁量的情理、講求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的文理。
說理式行政處罰決定書由首部、正文、尾部三個(gè)部分組成，其中正文包括事實(shí)、證據(jù)、當(dāng)事人的陳述申辯及聽證、理由和依據(jù)、行政處罰的內(nèi)容和救濟(jì)途徑等要件。
第一部分:首部。包括標(biāo)題、編號(hào)、當(dāng)事人的基本情況有委托人的應(yīng)寫明其基本情況以及案件來源情況。
第二部分:正文。
1.事實(shí)。要求對(duì)何人、何時(shí)、何地、從事何種違法活動(dòng)，案情的具體經(jīng)過，以及涉案標(biāo)的物的數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時(shí)對(duì)當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會(huì)
后果作出客觀表述。
事實(shí)敘述不應(yīng)加主觀評(píng)論，要按照事件發(fā)生的時(shí)間順序進(jìn)行，力求客觀、全面、真實(shí)的反映案情，并抓住重點(diǎn)，詳述關(guān)系到違法行為認(rèn)定的關(guān)鍵事實(shí)。對(duì)影響自由裁量的從輕、減輕或者從重等情節(jié)也應(yīng)
當(dāng)寫明。
2.證據(jù)。案件調(diào)查過程中收集到書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間順序和證明的事實(shí)逐一列舉，并對(duì)證據(jù)的來源作簡要說明。證據(jù)
可以在敘述違法事實(shí)的同時(shí)提出，也可以在敘述違法事實(shí)后集中列舉分析。
3.當(dāng)事人的陳述申辯及聽證。應(yīng)當(dāng)注明當(dāng)事人有無提出陳述申辯意見。當(dāng)事人提出陳述申辯意見的應(yīng)描述當(dāng)事人的申辯要求和理由依據(jù)，并將復(fù)核以及采納與否的情況和理由在文書中予以說明。當(dāng)事人
在聽證中對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)按上述要求描述。
4.理由和依據(jù)。行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)寫明所用的法律、法規(guī)及規(guī)章的全稱和具體的條、款、項(xiàng)。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的處罰范圍和幅度內(nèi)確定，有多項(xiàng)處罰的應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)寫明。辦案人員應(yīng)當(dāng)結(jié)
合個(gè)案對(duì)法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳盡的法理闡述，以充分的說理來論證做出該行政處罰的合法性及合理性。
做出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰的決定時(shí)，應(yīng)詳細(xì)寫明法律依據(jù)和相關(guān)情節(jié)，使自由裁量權(quán)的行使合理合法，令人信服。
5.行政處罰的內(nèi)容和救濟(jì)途徑。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰的種類、內(nèi)容及履行方式等，并且告知不服該行政處罰的救濟(jì)途徑（申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟）和期限。
第三部分:尾部。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。作出決定的日期應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書的日期為準(zhǔn)，并且蓋該機(jī)關(guān)的印章。
三、幾點(diǎn)要求
（一）高度重視推行說理式行政處罰決定書是提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)有效舉措，對(duì)于消除行政相對(duì)人與執(zhí)法機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，有效緩解行政爭議，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升行政執(zhí)法機(jī)
關(guān)形象具有重要意義。各執(zhí)法單位要充分認(rèn)識(shí)推行說理式行政處罰決定書的必要性和重要性，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、協(xié)調(diào)到位，確保工作順利實(shí)施。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)。推行說理式行政處罰決定書是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，通過宣傳先導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、考核督導(dǎo)等方式，由法制機(jī)構(gòu)會(huì)同執(zhí)法部門根據(jù)本單位主要處罰情況類型，分別擬定說理式
行政處罰決定書樣本，并在執(zhí)法實(shí)踐中予以運(yùn)用，由點(diǎn)到面、由易到難，逐步推進(jìn)，促進(jìn)執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)的整體提高。
行政處罰的陳述申辯書范文3
1.1原則
衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確,堅(jiān)持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議,提出處罰意見。
。1.2管轄
區(qū)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。
上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理;也可根據(jù)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求處理下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄的案件。
兩個(gè)以上區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),在管轄發(fā)生爭議時(shí),報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定管轄。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。受移送的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。受移送地的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為移送不當(dāng),應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定管轄,不得再自行移送。
上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到有關(guān)解決管轄爭議或者報(bào)請(qǐng)移送管轄的請(qǐng)示后,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出具體管轄決定。
1.3受理
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并做好記錄:
在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的;
衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測報(bào)告的;
社會(huì)舉報(bào)的;
上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦或下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)的;
有關(guān)部門移送的。
1.4立案
①衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理的案件符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案:
有明確的違法行為人或者危害后果;
有來源可靠的事實(shí)依據(jù);
屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍;
屬于本機(jī)構(gòu)管轄。
②衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)決定立案的應(yīng)當(dāng)制作立案報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn),確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。
③承辦人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避:
是本案當(dāng)事人的近親屬;
與本案有利害關(guān)系;
其他可能影響案件公正處理的。
④當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)承辦人回避,回避申請(qǐng)由受理的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
1.5調(diào)查取證
①調(diào)查取證要求
監(jiān)督員在對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查時(shí),應(yīng)遵循公正、客觀、合法、全面的原則;
監(jiān)督員在調(diào)查取證過程中,應(yīng)注意收集與案件有關(guān)的正、反兩方面的證據(jù);
書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等經(jīng)監(jiān)督員審查或調(diào)查屬實(shí),可作為行政處罰的證據(jù)。所取證據(jù)之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)性。
②現(xiàn)場檢查程序見 “衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序”。
③現(xiàn)場行政強(qiáng)制程序見 “行政強(qiáng)制措施程序”。
1.6調(diào)查終結(jié)
調(diào)查終結(jié)后,承辦人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實(shí)、爭議要點(diǎn)、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項(xiàng)等。
1.7合議
合議的內(nèi)容
a.認(rèn)定事實(shí)
案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向參加合議人員詳細(xì)介紹案件的事實(shí)情況及調(diào)查情況,參加合議人員在了解案件事實(shí)的情況下逐項(xiàng)審查證據(jù)與所述案件事實(shí)是否相符,確認(rèn)證據(jù)是否充分確鑿,對(duì)已經(jīng)有證據(jù)證明屬實(shí)的案件事實(shí)予以認(rèn)定。
b.確定案由
在事實(shí)認(rèn)定的前提下,對(duì)案件的性質(zhì)進(jìn)行分析判斷。對(duì)確屬違法應(yīng)予處罰的,應(yīng)當(dāng)確定其案由,以作為違法性質(zhì)的判定。
c.衡量情節(jié)
對(duì)已確定違法案由的案件,應(yīng)當(dāng)按照法定的情節(jié)規(guī)定認(rèn)定情節(jié)的輕重。無法定的情節(jié)規(guī)定的,可以根據(jù)當(dāng)事人違法行為的動(dòng)機(jī)目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程度等情況進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。
d.適用條文
根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)、確定的案由、衡量的情節(jié),對(duì)照法律規(guī)范的條文,引用能夠直接適用該案件違法行為并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律規(guī)范條文主要有兩種:一是該違法行為直接違反的條款,以作為認(rèn)定其違法性質(zhì)、程度的依據(jù);二是處罰所依據(jù)的條款,以作為對(duì)其具體作出處罰的依據(jù)。
合議的要求
a.合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行。
b.對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的案件,應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。
c.當(dāng)合議人員對(duì)案件有不同意見時(shí),應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則,并將不同意見記錄在案。
合議結(jié)論
合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí),依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見:
a.應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的,依法提出衛(wèi)生行政處罰意見;
b.違法行為輕微,依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見;
c.違法事實(shí)不能成立的,依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見;
d.違法事實(shí)不清的、證據(jù)不充分的、程序違法的,提出補(bǔ)充調(diào)查或者撤消案件的意見;
e.違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理;
f.違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的,在移送司法機(jī)關(guān)的同時(shí),依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見;
g.報(bào)送上一級(jí)衛(wèi)生行政部門或同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批。
上述除a、d、g項(xiàng)外,承辦人員應(yīng)制作結(jié)案報(bào)告,并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
1.8行政處罰事先告知
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在合議后,認(rèn)為要給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》,告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由、處罰種類及其依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
事先告知可以書面形式告知,也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的,應(yīng)當(dāng)留有文字記錄,并由當(dāng)事人在文字記錄上簽名或蓋章。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額的罰款的,應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》。
1.9陳述申辯
陳述申辯是被處罰人對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)將要作出的行政處罰提出其不同觀點(diǎn)或意見的一種途徑。
當(dāng)事人委托陳述申辯人的,受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。
陳述申辯時(shí),監(jiān)督機(jī)構(gòu)或必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,并制作《陳述申辯筆錄》。
當(dāng)事人提出新的理由或事實(shí)、證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。
經(jīng)復(fù)核后,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納,并經(jīng)重新合議后,書面告知當(dāng)事人。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
1.10處罰決定
據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為,承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定起草行政處罰決定書文稿,報(bào)衛(wèi)生行政負(fù)責(zé)人審批。
衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。
因違反不同法律法規(guī)或著違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時(shí),應(yīng)分別裁量、合并處罰。
同一《衛(wèi)生行政處罰決定書》中可能涉及的不同法律法規(guī),如不同法律法規(guī)的訴訟期限不同時(shí),應(yīng)分別告知。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因,需要延長時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。
1.11責(zé)令改正
查實(shí)違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。責(zé)令改正應(yīng)使用責(zé)令改正通知書,但對(duì)情節(jié)輕微的違法行為,可當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為,并在現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄中注明改正要求。
1.12送達(dá)
《衛(wèi)生行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由承辦人在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人簽收,受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期并簽名或蓋章。當(dāng)事人不在場的,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)的規(guī)定,將《衛(wèi)生行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。
受送達(dá)人拒絕簽收的,承辦人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場說明情況,注明拒絕簽收的理由和日期,由承辦人和見證人簽名,將《衛(wèi)生行政處罰決定書》留在被處罰單位或者個(gè)人處,即視為送達(dá)。
行政處罰的陳述申辯書范文4
第二條人民防空行政處罰，應(yīng)遵循公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則，由各級(jí)人民防空主管部門依法組織實(shí)施。
第三條公民、法人或者其他組織對(duì)人民防空主管部門給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辨權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第四條公民、法人或其他組織的違法行為對(duì)人民防空或他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第五條人民防空主管部門負(fù)責(zé)查處違法行為的行政執(zhí)法人員應(yīng)按照《*省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》。
第六條人民防空主管部門行政執(zhí)法工作，接受同級(jí)人民政府法制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條人民防空主管部門對(duì)符合下列條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件立案表》，立案查處：
（一）有違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)；
（二）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。
《行政處罰案件立案表》應(yīng)報(bào)人民防空主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第八條行政處罰案件批準(zhǔn)立案后，由兩名或兩名以上持有省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)承辦。
承辦人員與本案有利害關(guān)系，可能影響公正查處案件的，應(yīng)當(dāng)回避。
第九條承辦人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示《行政執(zhí)法證》，表明身份。
第十條承辦人員進(jìn)行詢問調(diào)查時(shí)，應(yīng)允許當(dāng)事人申辯陳述。案件事實(shí)和當(dāng)事人的陳述應(yīng)完整、準(zhǔn)確記入《行政案件調(diào)查詢問筆錄》。詢問調(diào)查完畢，承辦人員應(yīng)將筆錄交被詢問調(diào)查人校閱（當(dāng)事人要求宣讀的，應(yīng)向其宣讀），經(jīng)當(dāng)事人校閱無誤后簽字或蓋章。
第十一條承辦人員根據(jù)需要可進(jìn)行現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查應(yīng)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場的，承辦人員應(yīng)邀請(qǐng)其他有關(guān)人員到場，并在《行政案件現(xiàn)場檢查筆錄》并交當(dāng)事人（如當(dāng)事人拒不到場，則由其他有關(guān)人員）校閱，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字或蓋章。
第十二條承辦人員調(diào)查取證查明當(dāng)事人違法行為事實(shí)后，應(yīng)向人民防空主管部門負(fù)責(zé)人書面處理意見。處理意見經(jīng)批準(zhǔn)后，在作出行政處罰決定前，制作并送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。
第十三條
當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，承辦人員應(yīng)充分聽取。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)完整、準(zhǔn)確地記入《行政案件陳述記錄》，并交當(dāng)事人校閱，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字或蓋章。
第十四條調(diào)查取證、陳述申辯終結(jié)，承辦人員應(yīng)制作《行政案件調(diào)查取證終結(jié)報(bào)告》，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件進(jìn)行審查，根據(jù)下列不同情況，分別作出決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，分別按照《人民防空法》第四十八、四十九條規(guī)定作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可不給予行政處罰的，可不給行政處罰；
（三）違法行為事實(shí)不清的，不得給予行政處罰；
（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十五條對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，人民防空主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)討論，依法作出決定。
第十六條承辦人員根據(jù)人民防空主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的《行政案件調(diào)查取證終結(jié)報(bào)告》，制作《行政處罰決定書》。
第十七條《行政處罰決定書》應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。
第十八條行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)在15日內(nèi)予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的，依其規(guī)定。
第十九條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，人民防空主管部門可采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；
（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條人民防空主管部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的行政處罰案件，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作《聽證告知書》告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。組織聽證的費(fèi)用由人民防空主管部門承擔(dān)。聽證依照以下程序組織：
（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證告知書》之日起，3日內(nèi)以書面形式向人民防空主管部門提出申請(qǐng)，采取郵寄方式提出聽證要求的，以寄出郵戳日期為準(zhǔn)，當(dāng)事人書面提出聽證要求的確有困難的，也可以口頭提出，人民防空主管部門應(yīng)記錄在案；
（二）人民防空主管部門應(yīng)在聽證的7日前，將《行政處罰聽證通知書》送達(dá)聽證參與人（包括確定的聽證主持人、聽證員、記錄員、案件調(diào)查人、當(dāng)事人或人、第三人、證人、鑒定人和翻譯人員），告知聽證的時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)；
（三）舉行聽證時(shí)，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人（或人）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。
（四）聽證應(yīng)制作《行政處罰聽證筆錄》，筆錄交當(dāng)事人（或人）、調(diào)查人、主持人、聽證員核對(duì)無誤后簽字或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，由聽證主持人在筆錄上記明情況；
（五）聽證結(jié)束后，人民防空主管部門依照本細(xì)則的規(guī)定作出決定。
第二十一條在下列情況之一的，聽證主持人應(yīng)中止聽證：
（一）當(dāng)事人死亡或解散，需等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（二）當(dāng)事人或案件調(diào)查人因不可抗力的事件，不能參加聽證的；
（三）需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或鑒定的；
（四）其他確需中止聽證的。
第二十二條有下列情況之一的，聽證主持人應(yīng)終止聽證：
（一）當(dāng)事人返回聽證要求的；
（二）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的；
（三）當(dāng)事人死亡或解散滿3個(gè)月，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（四）其他需終止聽證的。
第二十三條人民防空主管部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。
第二十四條當(dāng)事人對(duì)人民防空主管部門作出的行政處罰決定不服的，可自收到《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向作出行政處罰決定的上一級(jí)人民防空主管部門或本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。
行政處罰的陳述申辯書范文5
關(guān)鍵詞 行政處罰 群眾公議制度 城管執(zhí)法
中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
2010年合肥建立了全國首創(chuàng)的行政處罰群眾公議制度，城管部門作為首批試點(diǎn)的四個(gè)部門之一推行行政處罰群眾公議制度已有一年時(shí)間。下面筆者將結(jié)合自己的工作談一談對(duì)行政處罰群眾公議制度的在城管工作中的作用和存在的問題。
行政處罰案件群眾公議是指在行政處罰主體做出某項(xiàng)行政處罰決定前，行政處罰主體需將案件材料及其處罰意見提交給群眾公議團(tuán)，要求群眾公議團(tuán)要聽取執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案者解讀案件處罰說明或者根據(jù)需要聽取行政相對(duì)人對(duì)案件處理的意見之后，對(duì)處罰案件商討并形成公議意見，此項(xiàng)意見將作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰案件的重要依據(jù)。
行政處罰案件群眾公議基本程序分以下三部分：首先判斷行政處罰案件是否適用于群眾公議制度；其次為符合群眾公議制度的行政處罰案件選定案件公議員、舉行群眾公議會(huì)議，案件公議員對(duì)該案件做出群眾公議意見；最后行政處罰實(shí)施主體結(jié)合群眾公議意見做出行政處罰決定。群眾公議會(huì)議召開時(shí)，行政處罰實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)向群眾公議成員通報(bào)案件相關(guān)情況，對(duì)案件事實(shí)情況，適用法律和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋和說明，提出初步的行政處理意見，并接受公議成員的問詢；行政處罰相對(duì)人參加公議會(huì)議的，可以就案件事實(shí)進(jìn)行陳述。群眾公議會(huì)議過程中，行政處罰實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)向公議團(tuán)成員提交包括立案呈批表、現(xiàn)場勘察筆錄、詢調(diào)筆錄、處罰審批表、告知書、當(dāng)事人陳述申辯材料、現(xiàn)場取證照片等在內(nèi)的案件卷宗材料。
1 行政處罰案件群眾公議制度在城管工作中的作用
1.1 提高城管行政處罰的公正性
《中華人民共和國行政處罰法》第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則”。公議制度運(yùn)用到行政處罰中是對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行限制的一次制度創(chuàng)新，使行政權(quán)力在陽光下公開透明地運(yùn)行，把行政處罰自由裁量權(quán)壓縮到最小甚至沒有，讓整個(gè)案件執(zhí)行過程真正在群眾的“眼皮”底下進(jìn)行，這樣的處罰才能更加公正、公平。
1.2 改善城管行政執(zhí)法的環(huán)境
行政處罰公議制度擴(kuò)大了行政處罰中群眾的參與性，使群眾更加全面地認(rèn)識(shí)城管工作，更加清楚地了解城管執(zhí)法，更加直觀地明晰城管處罰的過程。由于當(dāng)今社會(huì)信息過于繁雜，任何新聞報(bào)道、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)描述也比不了群眾口口相傳的可信度。 1.3 增強(qiáng)城管隊(duì)員的執(zhí)法能力
行政處罰群眾公議制度使城管執(zhí)法人員直接面對(duì)公議團(tuán)成員的質(zhì)詢，而且這些成員很可能還是法律方面的專家。如果案件的處理決定與群眾公議意見有分歧，城管執(zhí)法人員要在10個(gè)工作日內(nèi)向群眾公議團(tuán)成員書面說明，并要將最終處理決定報(bào)市政府法制辦備案。這就要求我們執(zhí)法人員工作中更加認(rèn)真、仔細(xì)，調(diào)動(dòng)了大家的學(xué)習(xí)相關(guān)政治理論和政策法規(guī)知識(shí)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。
1.4 完善城管處罰的監(jiān)督機(jī)制
行政處罰群眾公議制度就是一種政府權(quán)力的社會(huì)約束，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)進(jìn)行控制和監(jiān)督。它不僅可以提高行政決定的質(zhì)量，而且可以增強(qiáng)政府的公信力，贏得公眾對(duì)政府的理解與支持。群眾公議團(tuán)成員來自人民，他們的加入增強(qiáng)了對(duì)公共利益的評(píng)判基礎(chǔ)，打破了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政決定的壟斷裁判，為實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體的平衡提供了新的途徑。
2 城管工作中行政處罰案件群眾公議制度存在問題的解決途徑
2.1 加強(qiáng)案件篩選工作
城管是根據(jù)行政處罰相對(duì)集中原則成立的管理城市的部門。它所涉及和管理的內(nèi)容比較多、比較雜，違法程度不嚴(yán)重。如果這些細(xì)微的行政處罰都進(jìn)行公議，那將浪費(fèi)許多人力與物力，大大降低城管執(zhí)法效率，產(chǎn)生的效果也是比較有限的。另外一些應(yīng)當(dāng)公議而沒有公議或者難以通過公議不愿參加公議的案件會(huì)降低公議制度的成效，損害政府的形象與公信力。所以選取一些具代表性的、具爭議性的以及處罰比較重的案件來公議，這樣既充分發(fā)揮了群眾公議制度的作用也降低了城管執(zhí)法的成本。
2.2 增強(qiáng)公議團(tuán)成員的公議水平
群眾公議團(tuán)成員的法律素養(yǎng)與知識(shí)水平參差不齊，職業(yè)背景、生活閱歷也不盡相同，所以他們可能對(duì)于同一案件會(huì)基于不同自身?xiàng)l件形成大相徑庭的意見。這不僅背離了依法行政的精神，也會(huì)導(dǎo)致同案不同判的情形出現(xiàn)。在這種背景下，群眾公議團(tuán)成員的公議水平必須要得到增強(qiáng)。首先，需要提高其成員的法律素養(yǎng)，保證最終的行政處罰決定符合依法行政的原則。其次，對(duì)公議團(tuán)成員的培訓(xùn)應(yīng)注重行政慣例和行政判例的傳達(dá)，即行政機(jī)關(guān)將公正、合理、實(shí)效的案例傳達(dá)給公議團(tuán)成員，為其提供良好的處理范例。再次，通過制定、細(xì)化行政裁量基準(zhǔn)使公議團(tuán)成員在評(píng)議處罰案件時(shí)有規(guī)律可循。
2.3 引進(jìn)行政處罰相對(duì)人陳述和申辯的程序
行政處罰公議程序的核心既是為公開、監(jiān)督行政處罰的過程與結(jié)果，更是為保障被處罰相對(duì)人的合法權(quán)益。處罰相對(duì)人作為監(jiān)督處罰裁量權(quán)的關(guān)鍵角色，應(yīng)當(dāng)在公議過程中出現(xiàn)并陳述意見。行政處罰相對(duì)人的陳述和申辯應(yīng)當(dāng)納入到行政處罰群眾公議程序中。一方面，行政相對(duì)人的陳述和辯論可以保證公議團(tuán)的意見充分考慮行政主體行政相對(duì)人雙方的意見和利益，防止制度流于形式，成為行政處罰主體單方的“走秀”行為。另一方面，也可以增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)于行政處罰決定的接受程度，提升行政行為的可信性，降低提起行政訴訟和行政復(fù)議的可能性，從而間接提高行政執(zhí)法的效率。
此外，改變行政處罰主體在行政處罰群眾公議制度中的強(qiáng)勢地位，提升公議團(tuán)的中立性，也是對(duì)該制度進(jìn)行完善的途徑之一。筆者認(rèn)為可以通過建立專門的公議團(tuán)成員管理機(jī)構(gòu)（類似于招投標(biāo)中心的專家?guī)欤﹣斫档凸h團(tuán)的行政性，防止行政處罰群眾公議制度成為一個(gè)專為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)說話的以表達(dá)“公議”為幌子的虛偽制度。
行政處罰群眾公議制度的設(shè)立旨在以公眾參與模式規(guī)制行政裁量權(quán),實(shí)現(xiàn)行政決定的公正、合法。隨著這一制度的不斷完善，其會(huì)在監(jiān)控自由裁量權(quán)，保障處罰相對(duì)人權(quán)益的道路上不斷前進(jìn)，并為城管執(zhí)法工作的法治化、正規(guī)化發(fā)展提供政策支持與理論保障。
參考文獻(xiàn)
[1] 董麗娜.論行政處罰群眾公議制度的特點(diǎn)和完善途徑[J].法制與社會(huì),2011(7):49-50.
行政處罰的陳述申辯書范文6
第二條公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由交通管理部門依照行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
第三條本規(guī)定中交通管理部門是指具有行政處罰權(quán)的下列部門或者機(jī)構(gòu)：
（一）縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的交通管理機(jī)構(gòu)；
（三）縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門依法委托的交通管理機(jī)構(gòu)。
第四條縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門可以委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運(yùn)輸、航道、港口、公路、規(guī)費(fèi)、通信等交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。
第二章行政處罰的管轄
第五條各級(jí)交通管理部門依法可以作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣證照的行政處罰。
縣級(jí)以上人民政府交通主管部門、交通部直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。
省級(jí)人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)人民政府交通主管部門的決定，依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。
港務(wù)（航）監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰案件的管轄另行規(guī)定。
對(duì)涉外、涉臺(tái)、涉港澳當(dāng)事人作出行政處罰的權(quán)限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條對(duì)違法行為需要給予的行政處罰超出本級(jí)交通管理部門的權(quán)限時(shí)，應(yīng)將案件及時(shí)報(bào)送有處罰權(quán)的上級(jí)交通管理部門調(diào)查處理。
第七條上級(jí)交通管理部門可以辦理下一級(jí)交通管理部門管轄的行政處罰案件；下級(jí)交通管理部門對(duì)其管轄的交通行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級(jí)交通管理部門辦理時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)交通管理部門決定。
第三章行政處罰決定
第八條交通行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人和案件其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。
第九條交通行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。
第一節(jié)簡易程序
第十條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
第十一條執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第十二條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號(hào)的《交通行政（當(dāng)場）處罰決定書》（附件一），當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十三條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定之日起五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《交通行政（當(dāng)場）處罰決定書》副本向所屬交通管理部門備案。
第二節(jié)一般程序
第十四條實(shí)施交通行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。
第十五條交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。
第十六條案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得少于兩人；
（二）詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任；制作《詢問筆錄》（附件二）須經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章，被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況；
（三）對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》（附件三），當(dāng)事人拒不到場的，可以請(qǐng)?jiān)趫龅钠渌藛T見證；
（四）對(duì)需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》（附件四），需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回；
（五）對(duì)涉及專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定，并制作《鑒定意見書》（附件五）；
（六）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》（附件六），并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。
第十七條案件調(diào)查人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向交通管理部門申請(qǐng)要求回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。
第十八條案件調(diào)查人員的回避，由交通管理部門負(fù)責(zé)人決定。
回避決定作出之前，案件調(diào)查人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第十九條案件調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》（附件七），提出處理意見，報(bào)送交通管理部門負(fù)責(zé)人審查。
第二十條交通管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書》（附件八），送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起三日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。
當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。
第二十一條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納。
當(dāng)事人要求組織聽證的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照本章第三節(jié)組織聽證。
第二十二條案件調(diào)查完畢后，交通管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會(huì)筆錄和聽證會(huì)報(bào)告書，根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定：
（一）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，依照本規(guī)定不需要經(jīng)過聽證程序的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定；
（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序處理的案件，適用本章第三節(jié)聽證程序后作出處理決定；
（三）案件還需要作進(jìn)一步調(diào)查處理的，責(zé)令案件調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查；
（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（五）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
（六）違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。
案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。
第二十三條交通管理部門作出行政處罰決定必須制作《交通行政處罰決定書》（附件九）。
第二十四條《交通行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，由受送達(dá)人在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》（附件十）上注明收到日期、簽名或者蓋章，受送達(dá)人在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。
（一）當(dāng)事人不在場的，交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；
（二）受送達(dá)人已指定代收人，交代收人簽收；
（三）受送達(dá)人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其他人員到場，說明情況，在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》上寫明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把交通行政處罰文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)；
（四）直接送達(dá)交通行政處罰文書困難的，可以委托其他交通管理部門代為送達(dá)，或者以郵寄、公告的方式送達(dá)。
郵寄送達(dá)，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達(dá)。
第三節(jié)聽證程序
第二十五條交通管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
本條前款所指的較大數(shù)額，地方交通管理部門按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機(jī)構(gòu)按五千元以上執(zhí)行，港務(wù)（航）監(jiān)督機(jī)構(gòu)按一萬元以上執(zhí)行。
第二十六條交通管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的七日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽證會(huì)通知書》（附件十一），告知當(dāng)事人組織聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人名單及是否申請(qǐng)其回避和可以委托人的權(quán)利。
第二十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證會(huì)公開舉行。
第二十八條聽證會(huì)由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托人、證人、書記員參加。
聽證會(huì)主持人由交通管理部門負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)人員擔(dān)任。
委托人出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的委托書。
第二十九條聽證會(huì)按以下程序進(jìn)行：
（一）聽證會(huì)主持人宣布聽證會(huì)開始，宣布案由和聽證會(huì)紀(jì)律，宣布和核對(duì)聽證參加人員名單；
（二）案件調(diào)查人員介紹案件的違法事實(shí)和調(diào)查過程，宣讀或者出示案件的證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；
（三）當(dāng)事人或者其委托人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律依據(jù)及擬作出的行政處罰內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證和申辯；
（四）聽證會(huì)主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；
（五）當(dāng)事人或者其委托人作最后陳述；
（六）當(dāng)事人或者其委托人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽證會(huì)筆錄》（附件十二），并簽字或者蓋章。
第三十條當(dāng)事人或者其委托人無正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽證會(huì)或者中途擅自退出聽證會(huì)的，視為當(dāng)事人放棄要求聽證的權(quán)利。
第三十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后將聽證情況和處理意見制作成《交通行政處罰案件聽證會(huì)報(bào)告書》（附件十三）。
第四章行政處罰的執(zhí)行
第三十二條交通行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。
第三十三條作出罰款決定的交通管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。
除依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的交通管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
第三十四條依照本規(guī)定第十條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）依法給予二十元以下的罰款；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
第三十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，交通管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十條、第二十二條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，交通管理部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
第三十六條交通管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬交通管理部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至所屬交通管理部門；交通管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行，按照國務(wù)院制定的具體辦法實(shí)施。
第三十七條對(duì)需繼續(xù)行駛的船舶、車輛實(shí)施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰，交通管理部門在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許船舶、車輛駛往預(yù)定或者指定的地點(diǎn)。
第三十八條對(duì)已經(jīng)生效的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，由作出處罰決定的交通管理部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條下列適用一般程序的交通行政處罰案件結(jié)案后，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫《交通行政處罰結(jié)案報(bào)告》（附件十四）：
（一）當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行交通管理部門處理決定完畢的；
