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行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文1

關(guān)鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-03-0030-02

一、檔案行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.檔案管理不規(guī)范

按照相關(guān)規(guī)定,各單位、各部門(mén)當(dāng)年形成的各種文件資料應(yīng)在第二年6月份歸擋,對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)立卷歸檔材料,必須定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交,集中管理;按照國(guó)家規(guī)定各有關(guān)單位收集整理好的檔案在本單位保管滿(mǎn)10年后,按照時(shí)間向地方行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家檔案館移交,實(shí)行集中統(tǒng)一管理,而大部分單位沒(méi)有按照規(guī)定歸檔、移交檔案。有些單位檔案文件資料收集不完整。

2.保管設(shè)施有限,存在安全隱患

有些部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案保管室,檔案隨便存放,更不要說(shuō)有其他的硬件設(shè)施,防止火災(zāi)與潮濕還有盜竊等都只停留在很低的水平上。有些部門(mén)有配備了檔案室,卻是多功能的,為了利用空間,多與其他雜物放在一起存放,有的甚至屋頂透風(fēng),引起檔案質(zhì)量變壞,檔案灰塵遍地,與“三鐵八防”的保管要求差得甚遠(yuǎn),嚴(yán)重威脅著檔案資料的安全。

3.檔案工作不受重視

檔案工作不是一項(xiàng)驚天動(dòng)地的事情,沒(méi)有其他工作那樣容易引人注目,成效不明顯。有相當(dāng)一部分人甚至包括一部分單位的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)都存在偏差,認(rèn)為檔案工作要做的就是事務(wù)性工作,不能給單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,不予重視,只要檔案不丟失,不外傳即可。

4.檔案管理方法滯后

目前大部分單位檔案管理的方法比較陳舊,查閱檔案都是采用最原始的手工方式,由于經(jīng)常使用原件,磨損嚴(yán)重,紙張都變了顏色、字跡顏色也退化得相當(dāng)厲害,尚未利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和設(shè)備對(duì)檔案進(jìn)行管理,使檔案的檢索查詢(xún)要耗費(fèi)大量的精力和時(shí)間,從根本上影響到檔案的完整性。

二、影響檔案行政執(zhí)法的因素

1.檔案法制觀念薄弱

很多檔案部門(mén)只看重業(yè)務(wù),把大量的精力放在完成上級(jí)部門(mén)布置的檔案業(yè)務(wù)中,對(duì)檔案執(zhí)法不重視,對(duì)檔案執(zhí)法的技術(shù)性和法律性不能很好的把握與運(yùn)用,以致不能從法律視角正常開(kāi)展工作,如執(zhí)法水平不高,監(jiān)督指導(dǎo)多采用行政方式,而不是運(yùn)用法律技術(shù),檔案職能部門(mén)依法存在和滿(mǎn)足于過(guò)去習(xí)慣的工作方式和“權(quán)大于法”的落后的管理模式,僅僅希望靠宣傳反應(yīng)來(lái)達(dá)到執(zhí)法效果。思想不變革,觀念未跟上,主觀能動(dòng)新沒(méi)有能夠發(fā)揮出來(lái),存在麻痹和懶惰行為,執(zhí)法的強(qiáng)度不夠,再加上現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展,就使得一些對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案得不到很好的監(jiān)管。

2.檔案工作的監(jiān)督與引導(dǎo)強(qiáng)度不夠

督察機(jī)制不完善,這很大程度也造成了檔案業(yè)務(wù)建設(shè)與執(zhí)法力度無(wú)法很好推行的原因,從近年的幾次檔案行政執(zhí)法檢查來(lái)看,如果檔案工作的商機(jī)監(jiān)督指導(dǎo)不到位,那么檔案業(yè)務(wù)建設(shè)將得不到有效的開(kāi)展。最為明顯的是隊(duì)員那些檔案業(yè)務(wù)建設(shè)存在許多問(wèn)題,即便已經(jīng)在督察中發(fā)出整改命令,但是由于人員或者其他的原因,往往是下了命令之后無(wú)人區(qū)過(guò)問(wèn),抓落實(shí),也就無(wú)形中導(dǎo)致追究責(zé)任的欠缺。這些問(wèn)題的顯現(xiàn),反映出我們檔案只能部門(mén)力度不夠,事后追究責(zé)任的機(jī)制沒(méi)有很好的形成,各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)有能夠很好的落實(shí),使得在檔案行政執(zhí)法檢查中,執(zhí)法人員只能是看在眼里,明白在心里,監(jiān)督整改措施不了了之,最終仍然未能督促受檢單位如期整改,直接影響檔案法制建設(shè)的前進(jìn)步伐。

3.檔案管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較低

隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,檔案管理工作對(duì)從事檔案工作的人員素質(zhì)提出了更高的要求。而絕大多數(shù)部門(mén)的檔案管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,只是結(jié)構(gòu)單一,具備檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員數(shù)量較少,且專(zhuān)職大難工作者中也大都存在知識(shí)老化的現(xiàn)象,其理論水平、業(yè)務(wù)水平尚需提高。且兼職較多,這很大程度上影響了檔案管理的層次,對(duì)檔案工作的開(kāi)展形成重大阻礙。

4.檔案管理資金得不到有效投人

檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入較少少,是導(dǎo)致檔案不能健康發(fā)展的根本原因之一。很多部門(mén)的檔案管理沒(méi)有按照規(guī)定列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,辦公經(jīng)費(fèi)都由各單位自行解決,檔案館建設(shè)沒(méi)人關(guān)心、過(guò)問(wèn),這就嚴(yán)重影響了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

三、解決檔案行政執(zhí)法存在問(wèn)題措施

1.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用

注重檔案執(zhí)法的監(jiān)督,檔案執(zhí)法能否有實(shí)效,關(guān)鍵是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督要到位,要健全檔案執(zhí)法的指導(dǎo)體系,充分發(fā)揮人大、政府等法制部門(mén)的作用,實(shí)行多角度、多層次、相互配合、相互制約的監(jiān)督體系,加強(qiáng)監(jiān)督;要采取定時(shí)或者隨機(jī)的對(duì)各單位、各部門(mén)的檔案工作情況進(jìn)行檢查或者抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理,限期整改。才能促使各單位、各部門(mén)規(guī)范本單位的檔案,才能起到監(jiān)督指導(dǎo)作用,只有充分發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)作用,才能確保檔案工作的正常開(kāi)展。

2.建立規(guī)范化檔案執(zhí)法監(jiān)督體系

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是貫徹實(shí)施《檔案法》的主要手段。各單位、各部門(mén)在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確自己的相關(guān)職責(zé)與權(quán)限范圍,做到不越權(quán)與不缺位,從制度與程序上完善檔案執(zhí)法,保證檔案執(zhí)法監(jiān)督體系的科學(xué)化與規(guī)范化。

3.嚴(yán)肅檔案行政執(zhí)法,依法查處各種違法違規(guī)行為

在貫徹《檔案法》的過(guò)程中,依法查處各種違法行為,依據(jù)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《檔案工作條例》賦予檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán),維護(hù)好法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性,捍衛(wèi)檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,嚴(yán)格按照《檔案法》《檔案工作條例》辦事,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

4.提升檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的層次

按照法律的要求把檔案事業(yè)發(fā)展列入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來(lái),把檔案工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入目標(biāo)管理,列入領(lǐng)導(dǎo)工作議程。這就要求領(lǐng)導(dǎo)從思想上拋棄傳統(tǒng)觀念,注重從法制的軌道來(lái)解決檔案工作,同時(shí)保證檔案工作所需要的人力、物力等財(cái)政保障,確保檔案工作步入正常發(fā)展軌道。

5.加強(qiáng)培訓(xùn),提高檔案執(zhí)法人員素質(zhì)

提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開(kāi)展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。因此,檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)極為重要,主要體現(xiàn)在以下方面:第一,重視行政執(zhí)法人員的思想教育,用法制的理念武裝執(zhí)法人員的頭腦。第二,行政執(zhí)法人員必須具備專(zhuān)業(yè)知識(shí),他們必須掌握檔案與法制的相關(guān)知識(shí),辦案方法,從而提高自己的業(yè)務(wù)能力。第三,檔案行政執(zhí)法人員必須具有高尚的職業(yè)道德精神和開(kāi)拓創(chuàng)新精神,并取得檔案執(zhí)法人員資格征。第四,檔案部門(mén)要積極主動(dòng)配合人大、執(zhí)法部門(mén)組織地檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平。第五,對(duì)檔案行政執(zhí)法人員辦案過(guò)程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。

參考文獻(xiàn):

[1]信息檢索教程 馮惠玲 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004

[2]檔案文獻(xiàn)檢索 馮惠玲 高等教育出版社 1999

[3]人文社會(huì)科學(xué)信息檢索 馬文峰 北京圖書(shū)館出版社 2004

行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文2

 

一、高校行政管理概述

 

高校行政管理法治化是指高校行政管理組織應(yīng)當(dāng)是相關(guān)法規(guī)認(rèn)可的教育管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，在高校的管理中，堅(jiān)持依法治教的原則，使高校開(kāi)展的一切教育活動(dòng)符合相關(guān)教育法律的規(guī)定[1]。因此，應(yīng)不斷完善高校行政管理方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高高校行政管理的質(zhì)量和效率。

 

二、高校行政管理中存在的問(wèn)題

 

(一)高校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員官本位思想嚴(yán)重，法律意識(shí)淡薄

 

在現(xiàn)今高校管理中，高校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員官本位思想較為嚴(yán)重。一些高校領(lǐng)導(dǎo)在決策中不按法律和規(guī)章辦事，獨(dú)斷專(zhuān)行，行政管理缺乏法制的監(jiān)管，使得學(xué)校決策及糾紛的解決方案缺乏法律依據(jù)的支撐。

 

(二)我國(guó)教育立法不夠完備，高校校規(guī)校紀(jì)沒(méi)有結(jié)合法律法規(guī)制定，缺乏合理性依據(jù)

 

我國(guó)教育立法主要有《教育法》及其后出臺(tái)的《義務(wù)教育法》、《學(xué)位條例》。在高校行政管理方面，只有《教育法》對(duì)其有原則性規(guī)定，缺乏具體規(guī)定的細(xì)化規(guī)范，從而造成高校行政管理具體操作中缺乏法律的規(guī)范，嚴(yán)重加大了高校行政管理法制化難度[2]。

 

各高校在制定自身的規(guī)章制度過(guò)程中， 沒(méi)有依據(jù)法律法規(guī)，致使校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定超越法律授權(quán)內(nèi)容，于法無(wú)據(jù)，甚至與法律法規(guī)相沖突。高校行政管理中忽略程序的正當(dāng)性，法律規(guī)定學(xué)生被學(xué)校處罰退學(xué)、開(kāi)除時(shí)，享有充分的異議權(quán)和救濟(jì)時(shí)間，實(shí)踐中，高校往往對(duì)此程序走形式，程序的不公正最終導(dǎo)致實(shí)體不

 

公正。

 

(三)高校行政管理機(jī)構(gòu)中缺少法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的情況并不多，全國(guó)1900所高校，外加300多所民辦高校，只有50所左右的高校設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，所占比例僅為2%.此外，教育部直屬高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的高校比例較高。75所教育部直屬高校有30%的高校設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，而非教育部直屬高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的比例只有1.22%。民辦高校則目前都未設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。可見(jiàn)，教育水平和層次越高的高校越重視法律事務(wù)工作。然而，筆者還發(fā)現(xiàn)，在設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的高校中，也有接近一半的高校將其設(shè)置在學(xué)校辦公室下面，并沒(méi)有將其獨(dú)立為一個(gè)機(jī)構(gòu)。并且各高校對(duì)設(shè)置的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)本身在名稱(chēng)、性質(zhì)、職能、地位、待遇等方面有較大的差異，情況較為雜亂。

 

三、加強(qiáng)高校行政管理法治化建設(shè)的措施

 

(一)在高校中加強(qiáng)法制觀念的宣傳，依法治校

 

十八界四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，各行各業(yè)對(duì)照自身工作紛紛加強(qiáng)法制建設(shè)。對(duì)于高校而言，在依法治國(guó)的大背景下，應(yīng)加強(qiáng)依法治校，在全校廣泛進(jìn)行道德教育和法制宣傳，提高教職工和學(xué)生的法律意識(shí)。

 

(二)完善高校行政管理方面的立法建設(shè)，科學(xué)制定校規(guī)校紀(jì)，、校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行堅(jiān)持人性化原則

 

為加快我國(guó)高校行政管理法治化進(jìn)程，一方面，需進(jìn)一步完善我國(guó)教育立法，尤其是高校行政管理方面立法。鑒于我國(guó)立法對(duì)高校行政管理只有原則性規(guī)定，缺乏具體細(xì)化規(guī)范，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于高校行政管理的條例，將高校行政管理的內(nèi)容通過(guò)法律的形式明確化，使得學(xué)校在行政管理過(guò)程中有法可依。

 

另一方面，應(yīng)科學(xué)制定校規(guī)校紀(jì)，校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行堅(jiān)持人性化原則。高校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)建立在科學(xué)、高效的基礎(chǔ)上。校規(guī)校紀(jì)的制定不僅僅在于管理約束學(xué)生，也要保證學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)格在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定，不能越權(quán)甚至與法律相沖突。高校在執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循正當(dāng)?shù)某绦颍?jiān)持人性化原則。

 

(三)高校應(yīng)建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立高校行政管理有效的監(jiān)督機(jī)制

 

為推進(jìn)高校法制化進(jìn)程，應(yīng)強(qiáng)調(diào)法治在高校行政管理中的重要作用，對(duì)此高校及其他教育行政部門(mén)應(yīng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共有一下4種方式：(1)設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不僅有明確的職責(zé)，而且有人員編制，不僅承擔(dān)學(xué)校的法律事務(wù)，而且是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制定、促進(jìn)依法治校綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校依法做出決策起著重要作用。(2)將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置在學(xué)校辦公室或其他部門(mén)之下，處理學(xué)校法律事務(wù)。如前所述，這一類(lèi)型占了一半以上的比例(3)由學(xué)校的具有法學(xué)背景的教師兼職承擔(dān)法律事務(wù)。

 

(四)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)校外律師事務(wù)所提供法律服務(wù)

 

筆者認(rèn)為，第一種方式即設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是最理想的方式，尤其是對(duì)規(guī)模較大、院系較多、獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)較多、法律事務(wù)較多的高校。高校設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，能有效踐行依法治校理念，推進(jìn)高校法制進(jìn)程，為學(xué)校決策和管理的合法性做出重要作用。

 

對(duì)于規(guī)模較小、法律事務(wù)較少的高校，也不應(yīng)忽視依法治校的建設(shè)，可靈活使用上述幾種方式。讓辦公室或其他職能部門(mén)兼任法律事務(wù)管理職責(zé)，并聘請(qǐng)校外律師事務(wù)所或本校有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任法律顧問(wèn)，但切勿將學(xué)校法制建設(shè)束之高閣。

 

此外，除了設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法制建設(shè)之外，為避免高校行政管理中出現(xiàn)“人治”代替“法治”的情況，還應(yīng)注重民主建設(shè)，建立高校行政管理有效的監(jiān)督機(jī)制。除了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)高校校規(guī)校紀(jì)、對(duì)外簽訂合同的合法性以及高校其他行政管理的合法性進(jìn)行監(jiān)督外，還可通過(guò)設(shè)立學(xué)院意見(jiàn)箱，網(wǎng)上院長(zhǎng)信箱和網(wǎng)上書(shū)記信箱的方式，廣泛征集教師和學(xué)生的意見(jiàn)，通過(guò)廣大師生來(lái)加強(qiáng)對(duì)高校行政管理的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為[3]。

行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文3

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)負(fù)面消息，更會(huì)直接或間接地影響到消費(fèi)者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力的實(shí)施對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中不可避免地存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展具有一定的局限性，不僅對(duì)行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，更是對(duì)行政執(zhí)法的主體做出相應(yīng)規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開(kāi)展實(shí)施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達(dá)到擁有開(kāi)展行政執(zhí)法工作的資格。但在實(shí)際開(kāi)展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)一些的消極現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)資格的獸醫(yī)工作者在實(shí)際工作中擁有了實(shí)權(quán)，卻缺乏對(duì)該類(lèi)職權(quán)濫用的有效監(jiān)管；二是實(shí)際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開(kāi)展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中得到的權(quán)力不完整，無(wú)法充分發(fā)揮自身效用對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理

執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權(quán)力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開(kāi)展實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強(qiáng)制性發(fā)揮權(quán)力的效用，從而適時(shí)地對(duì)違法亂象進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對(duì)畜牧獸醫(yī)的整個(gè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，現(xiàn)實(shí)生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關(guān)的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對(duì)于行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展具有一定的必然性，這也造成在制定相應(yīng)執(zhí)法程序時(shí)，側(cè)重于設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一特點(diǎn)的存在使得現(xiàn)實(shí)生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有極大的不利影響。

1.3行政強(qiáng)制力效率較低

在行政執(zhí)法工作開(kāi)展的過(guò)程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因?yàn)榉杀旧硭哂械膹?qiáng)制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當(dāng)畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，能夠借助于法律的強(qiáng)制力，對(duì)違法主體的不當(dāng)行為作出相應(yīng)處罰及糾正，從而維護(hù)整個(gè)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，行政強(qiáng)制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中行政強(qiáng)制力的實(shí)施，往往通過(guò)間接的方法對(duì)違法主體進(jìn)行相應(yīng)處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對(duì)違法主體的行為進(jìn)行處罰，且在該過(guò)程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應(yīng)的證明材料，導(dǎo)致行政強(qiáng)制力的效率較低。

2解決策略

通過(guò)分析，總結(jié)出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題，筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料的查詢(xún)，提出以下兩點(diǎn)對(duì)策，以期促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2.1政府部門(mén)應(yīng)建立健全規(guī)章制度，權(quán)力和責(zé)任明確到個(gè)人

畜牧獸醫(yī)工作者開(kāi)展相應(yīng)行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)力等會(huì)造成一定的不利影響，為更好地促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權(quán)力和責(zé)任明確到個(gè)人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對(duì)其工作的開(kāi)展有極大的促進(jìn)作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開(kāi)展實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象，責(zé)任明確到個(gè)人，對(duì)維護(hù)良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)大力提升自身素養(yǎng)

行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文4

摘要:公安派出所作為我國(guó)最基層的行政執(zhí)法部門(mén)，在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中肩負(fù)著重要的職責(zé)。行政執(zhí)法屬于派出所與群眾最直接相關(guān)的管理活動(dòng)，點(diǎn)寬面廣，關(guān)系到群眾的切身利益。因此，本文就當(dāng)前公安派出所行政執(zhí)法中存在的不足進(jìn)行分析，并探討解決對(duì)策，以期進(jìn)一步提高派出所行政執(zhí)法的規(guī)范性。

關(guān)鍵詞:派出所;行政執(zhí)法;問(wèn)題;對(duì)策

派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的實(shí)戰(zhàn)單位，其行政執(zhí)法水平的好壞直接關(guān)系到老百姓的切身利益，也影響著公安機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象［1］。因此，派出所民警必須按照“理性、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求進(jìn)行規(guī)范化執(zhí)法，以進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

一、派出所行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

(一)執(zhí)法觀念不端，法治觀念不強(qiáng)

在公安基層隊(duì)伍中部分民警存在執(zhí)法觀念不端、法治觀念淡薄的問(wèn)題，未牢牢樹(shù)立起正確的執(zhí)法理念，存在特權(quán)與本位思想，執(zhí)法隨意性較大。個(gè)別民警不能正確看待手中的權(quán)力，將法律賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀利的本錢(qián)，存在辦人情案、關(guān)系案的現(xiàn)象。

(二)執(zhí)法趨利性嚴(yán)重，經(jīng)常以罰創(chuàng)收

目前，受地方政府財(cái)力限制，派出所的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致一些派出所不得不以罰款的方式“創(chuàng)收”。在處理賭博、、吸毒等案件時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或勞教的違法犯罪人員，通常作降格罰款處理，以罰代刑、以罰代教。這明顯偏離了立法的精神，在群眾中產(chǎn)生了不良影響。

(三)程序違法現(xiàn)象比較普遍

在接處警階段，部分派出所只重視110指揮中心的報(bào)案，而往往忽視了群眾直接的報(bào)警。在受案階段，受制于辦案經(jīng)費(fèi)與破案指標(biāo)，通常對(duì)無(wú)線索的案件只進(jìn)行接處警記錄，但不立案，也不進(jìn)行上網(wǎng)登記，從而造成大量“積案”［2］。此外，執(zhí)法程序與方式尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定與法律文書(shū)，民警在工作中經(jīng)常將刑事案件中的搜查、扣押等手段用于治安案件的辦理。

(四)部分民警執(zhí)法素質(zhì)偏低

目前，國(guó)家對(duì)警察的錄用條件相對(duì)偏低，未對(duì)法律與公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)做出明確的規(guī)定，只要求高中以上文化水平。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)進(jìn)人的隨意性較大，由于“進(jìn)口”不嚴(yán)，導(dǎo)致民警來(lái)源龐雜。一些民警法律素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)知識(shí)，加上缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)法素質(zhì)不高。

二、提高派出所行政執(zhí)法水平的對(duì)策

(一)重視制度建設(shè)，提高行政執(zhí)法的規(guī)范性

為了從根本上杜絕行政執(zhí)法的隨意性與不規(guī)范性問(wèn)題，必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，把民警執(zhí)法活動(dòng)都納入到規(guī)范化的軌道。首先，應(yīng)盡快修訂和完善相關(guān)執(zhí)法制度，確保執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性。其次，制定《執(zhí)法民警資格認(rèn)證制度》、《治安案件限時(shí)辦結(jié)制度》、《接處警和立案破案回告制度》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究制度》。再次，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)采取改進(jìn)措施。針對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法，存在降格處理、以罰代拘的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)《辦理行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，并加大經(jīng)費(fèi)投入，以杜絕上述問(wèn)題的出現(xiàn)。最后，對(duì)于裁決后不執(zhí)行的單位與個(gè)人應(yīng)予以通報(bào)，并責(zé)令其限期整改。這樣能有效遏制執(zhí)法過(guò)程中趨利，避免當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵犯。

(二)健全執(zhí)法監(jiān)督體系，落實(shí)民警執(zhí)法責(zé)任

通過(guò)構(gòu)建全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，讓全體民警增強(qiáng)“法律就是高壓線，誰(shuí)碰誰(shuí)觸電”觀念，從而自覺(jué)遵守規(guī)章制度，提高執(zhí)法的規(guī)范性與公正性。首先，健全外部監(jiān)督機(jī)制，派出所要主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)與群眾參與行政執(zhí)法工作監(jiān)督。同時(shí)，還可邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)年度內(nèi)的辦理案件進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)檢察指導(dǎo)案件偵查工作，提高執(zhí)法水平。其次，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不僅要充分發(fā)揮紀(jì)檢、督察、控申等部門(mén)的監(jiān)督作用，還要明確各部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，形成相互配合的監(jiān)督機(jī)制［3］。最后，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，保證派出所執(zhí)法行為滿(mǎn)足主體明確、責(zé)任落實(shí)、權(quán)責(zé)分明、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)懲分明的要求。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)

民警隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)的好壞直接影響到執(zhí)法水平的高低。因此，必須加強(qiáng)對(duì)民警的系統(tǒng)培訓(xùn)與教育。首先，要抓好民警的社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)他們的法治理念與民本意識(shí)。同時(shí)，要在公安派出所內(nèi)部加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培養(yǎng)民警的法律信念與法治精神。其次，要結(jié)合派出所民警的崗位需求開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)能力培訓(xùn)。以“三個(gè)必訓(xùn)”為抓手，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)。采用案例點(diǎn)評(píng)、典型案例旁聽(tīng)庭審、法律輔導(dǎo)等方式，重點(diǎn)提升民警的執(zhí)法水平與現(xiàn)場(chǎng)處置水平。最后，通過(guò)以考促學(xué)的方式，提高民警學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與自覺(jué)性，切實(shí)提高民警的行政執(zhí)法水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，針對(duì)當(dāng)前派出所行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡快建立健全相關(guān)規(guī)章制度，并加強(qiáng)對(duì)基層民警的系統(tǒng)教育，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范性。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，確保基層派出所的辦公經(jīng)費(fèi)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］黃義．公安派出所行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］．武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3):30－33．

［2］鄒晨宇．提高公安派出所行政執(zhí)法能力對(duì)策研究［J］．今日湖北旬刊，2014(12):204．

行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文5

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實(shí)行這種形式的執(zhí)法，是由國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的文件進(jìn)行規(guī)定的。我國(guó)的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門(mén)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個(gè)職能部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施。

一、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高

對(duì)從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)法律規(guī)定和主要法律知識(shí)。而在實(shí)際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過(guò)了集中的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識(shí)，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識(shí)和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開(kāi)展實(shí)際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問(wèn)題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時(shí)，不能準(zhǔn)確的運(yùn)用相關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當(dāng)農(nóng)民利益受到損失時(shí)，很難維護(hù)自己的權(quán)益。

2.從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中，當(dāng)被處罰人員受到處罰時(shí)，往往找各種借口和理由逃避責(zé)任和推卸責(zé)任，擾亂執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進(jìn)行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行維權(quán)時(shí)，由于執(zhí)法人員的法律意識(shí)淡薄，無(wú)法解決農(nóng)民的問(wèn)題。

3.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散，管理難以到位

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門(mén)的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中，對(duì)相關(guān)事情不能做到全面而細(xì)致。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)巍⑥r(nóng)資檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對(duì)可能存在問(wèn)題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級(jí)部門(mén)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行檢查，時(shí)間周期長(zhǎng)、流程繁瑣，遇到問(wèn)題是不能夠及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是山區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中，給管理帶來(lái)了較大的困難。尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的工作人員很難對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)銷(xiāo)小販以及沒(méi)有營(yíng)業(yè)資格的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)管理和執(zhí)法人員很難對(duì)其進(jìn)行有效的執(zhí)法，這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開(kāi)展。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

1.提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象

執(zhí)法人員的各項(xiàng)素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)的整體形象、權(quán)威和未來(lái)的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選用，采用公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過(guò)硬，執(zhí)法人員要擁護(hù)黨，堅(jiān)持黨的各項(xiàng)路線和方針、政策以及國(guó)家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時(shí)要嚴(yán)于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)；其次，全面的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農(nóng)業(yè)知識(shí)；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準(zhǔn)確的應(yīng)用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭(zhēng)，與不法分子斗爭(zhēng)過(guò)程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當(dāng)?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營(yíng)造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。

2.提高全社會(huì)的法律意識(shí)

行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向農(nóng)戶(hù)宣傳國(guó)家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵(lì)農(nóng)民向執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)不法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家講座和市場(chǎng)宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開(kāi)展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。向農(nóng)戶(hù)積極宣傳違法經(jīng)營(yíng)的后果，對(duì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷(xiāo)商追究其民事責(zé)任。

3.突出重點(diǎn)整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷(xiāo)售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)上的種子、農(nóng)藥和肥料進(jìn)行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達(dá)不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級(jí)檢查部門(mén)進(jìn)行復(fù)檢，然后將最新的檢查結(jié)果同我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，不符合要求的嚴(yán)謹(jǐn)其上市流通。基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該在農(nóng)時(shí)季節(jié)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行細(xì)致的執(zhí)法檢測(cè)。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標(biāo)簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報(bào)裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過(guò)期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類(lèi)型，是復(fù)合肥、有機(jī)肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過(guò)細(xì)致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷(xiāo)售，依法進(jìn)行處理。

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行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文6

關(guān)鍵詞：縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專(zhuān)職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政