一、高校預(yù)算松弛的內(nèi)涵及特征

在我國(guó)各類組織的預(yù)算管理實(shí)踐中，預(yù)算松弛是普遍存在的。對(duì)于高校而言，預(yù)算松弛就是高校實(shí)際預(yù)算水平與預(yù)期預(yù)算水平之間的差異，包括成本松弛和目標(biāo)松弛。具體來(lái)說(shuō)，成本松弛是預(yù)算執(zhí)行者因采取某種行為造成某項(xiàng)任務(wù)所需資源總額高于預(yù)期值，而目標(biāo)松弛是使預(yù)算實(shí)際產(chǎn)出總額低于預(yù)期產(chǎn)出值。預(yù)算松弛是一把“雙刃劍”，具有兩面性。理論認(rèn)為，預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)組織上級(jí)與下級(jí)之間委托關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)過(guò)程，由于上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱，若基于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，就會(huì)促使下級(jí)采取特殊行為造成預(yù)算松弛，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，從而產(chǎn)生管理低效和資源浪費(fèi)，不利于高校的總體發(fā)展。而權(quán)變理論認(rèn)為，組織的發(fā)展面臨眾多不確定性因素，在管理實(shí)踐中要建立一定的松弛來(lái)緩沖風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)所處環(huán)境和外部條件的變化而隨機(jī)應(yīng)變。基于權(quán)變理論，預(yù)算松弛是高校面臨外界不確定性的一種緩沖，一定程度的預(yù)算松弛反而能幫助高校實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。問(wèn)題是，權(quán)變理論的觀點(diǎn)要滿足一個(gè)前提，即“一定程度”的預(yù)算松弛。但這個(gè)“度”如何衡量，是沒(méi)有辦法精確把握的，在實(shí)踐中，預(yù)算松弛的“度”往往被預(yù)算執(zhí)行者放大了，使得預(yù)算松弛的防范作用大打折扣。因此，盡管理論和權(quán)變理論都能解釋預(yù)算松弛，但理論比權(quán)變理論更有能力解釋我國(guó)高校預(yù)算松弛的現(xiàn)象。

二、高校預(yù)算松弛的驅(qū)動(dòng)因素分析

（一）管理機(jī)制驅(qū)動(dòng)———分級(jí)管理體制

新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（2012）中規(guī)定“高等學(xué)校實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理’的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理’的財(cái)務(wù)管理體制”，即“政府—高校—高校內(nèi)部”模式，其中，政府和高校、高校和高校內(nèi)部不同二級(jí)部門（學(xué)院）之間存在廣泛的委托關(guān)系。根據(jù)理論，一個(gè)組織若采取委托方式進(jìn)行管理，由于組織不同層級(jí)的管理目標(biāo)、掌握信息程度、管理技能等不同，下級(jí)人員作為“經(jīng)濟(jì)人”，會(huì)本能地維護(hù)自身利益，利用自身參與預(yù)算編制的機(jī)會(huì)制造預(yù)算松弛。以W高校為例，高校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在制定預(yù)算方案時(shí)，二級(jí)部門（學(xué)院）的受托人會(huì)提出各種預(yù)算執(zhí)行的制約因素。相對(duì)于一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，二級(jí)部門（學(xué)院）的受托人更愿意站在自身部門（學(xué)院）的角度考慮問(wèn)題，也更了解自身工作內(nèi)容和性質(zhì)。在這種立場(chǎng)不一致、信息不對(duì)稱的情況下，下級(jí)會(huì)極盡所能地制定偏離預(yù)期水平的預(yù)算，通過(guò)這種預(yù)算松弛緩解預(yù)算執(zhí)行壓力，從而實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。顯然，這種基于“私利”的預(yù)算松弛是狹隘的，會(huì)造成資源分配不恰當(dāng)，一些資源相對(duì)富裕的二級(jí)部門（學(xué)院）分配到較多資源，而真正需要資源的部門（學(xué)院）卻分配較少。這種“貧富拉鋸式”的資源配置最終會(huì)降低高校整體的管理水平，不利于高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）動(dòng)力機(jī)制驅(qū)動(dòng)———成本補(bǔ)償機(jī)制

所謂成本補(bǔ)償，就是對(duì)某一主體在創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程中所發(fā)生的各種付現(xiàn)成本和機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。目前，我國(guó)高校普遍實(shí)施成本補(bǔ)償機(jī)制。高等教育的產(chǎn)出過(guò)程不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品，其“產(chǎn)品”不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格直接補(bǔ)償，更不能通過(guò)收取高額學(xué)費(fèi)回收補(bǔ)償，只能通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款或其他再分配形式給予補(bǔ)償。這種本是為實(shí)現(xiàn)教育公平的成本補(bǔ)償機(jī)制，卻為高校預(yù)算松弛提供了動(dòng)力機(jī)制。預(yù)算是組織進(jìn)行資源優(yōu)化配置，有效控制成本的管理工具，對(duì)主要依賴于國(guó)家資助的高校來(lái)講，預(yù)算更是取得資源的有效途徑。在這種動(dòng)力機(jī)制的刺激下，高校反而容易追求成本最大化而非成本最小化，違背了“勤儉辦學(xué)”的發(fā)展理念。在不超過(guò)國(guó)家總體預(yù)算限額的前提下，高校傾向于制造成本松弛，即預(yù)算的資源需求量高于預(yù)期需求水平，從而通過(guò)預(yù)算取得更多的成本補(bǔ)償資金。此外，高校預(yù)算的“博弈”性質(zhì)更加劇了成本松弛的程度。對(duì)于高校而言，預(yù)算編制過(guò)程本身就是一個(gè)上下級(jí)博弈的較量，二級(jí)部門（學(xué)院）通常利用自身的信息優(yōu)勢(shì)借口工作需要，要求追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，最終造成預(yù)算數(shù)額與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，資金使用效率大幅下降，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

［摘要］近幾年，我國(guó)的教育制度改革大，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，高校預(yù)算管理的傳統(tǒng)模式、不完善的制度體系已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代高校的需求。目前，我國(guó)高校的教學(xué)模式正在向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，高校預(yù)算管理也應(yīng)該緊跟腳步。文章基于精細(xì)化管理視角，研究高校預(yù)算管理，通過(guò)研究精細(xì)化管理視角下的高校預(yù)算的重要性，分析高校預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究精細(xì)化管理視角下的高校預(yù)算管理的策略。

［關(guān)鍵詞］高校;預(yù)算管理;精細(xì)化管理

1引言

在新時(shí)代背景下，校園信息一體化的建設(shè)越來(lái)越深入，與此同時(shí)，在當(dāng)代的財(cái)務(wù)管理中需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越繁雜，傳統(tǒng)模式已經(jīng)較為落后，用舊模式應(yīng)對(duì)當(dāng)下的高校預(yù)算管理較為吃力，基于此，高校預(yù)算管理也面臨著改革，需要從精細(xì)化管理視角下，更科學(xué)地對(duì)高校預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。精細(xì)化管理對(duì)于高校而言是新的機(jī)遇，能夠?yàn)楦咝ｎA(yù)算管理的發(fā)展提供新思路，將高校預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。

2精細(xì)化管理視角下的高校預(yù)算管理的必要性

2.1提高高校預(yù)算管理的效率

作為全新的科學(xué)管理模式，精細(xì)化管理是有利于提高管理效率的模式。如果將精細(xì)化管理模式應(yīng)用于高校預(yù)算管理中，將會(huì)使得高校預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)趨向科學(xué)化、精準(zhǔn)化。精細(xì)化管理的運(yùn)用有利于有效監(jiān)督預(yù)算的合理分配，有利于對(duì)高校預(yù)算的有效管理。同時(shí)，精細(xì)化管理有利于高校預(yù)算相關(guān)工作人員對(duì)資金的流向以及財(cái)務(wù)變動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，以至于實(shí)時(shí)掌握高校預(yù)算的各項(xiàng)變化，并根據(jù)變化及時(shí)制定有效措施，可以更合理地制訂高校的發(fā)展計(jì)劃。通過(guò)提升高校預(yù)算管理的效率，改善現(xiàn)行管理模式的不足。

摘要：預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，管理水平的高低直接影響著學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的優(yōu)化配置和有效使用、提升預(yù)算管理水平成為當(dāng)前高校普遍關(guān)注的問(wèn)題。文章在管理會(huì)計(jì)視角下分析了現(xiàn)階段我國(guó)高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題及原因，并從預(yù)算管理體制完善、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核評(píng)價(jià)等方面提出了完善高校預(yù)算管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì);高校;預(yù)算管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，是各高校開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，其管理水平的高低將直接影響各項(xiàng)資金的使用效益，直接關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的順利開展。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益融合，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道也日趨多元化，但高校發(fā)展仍然受到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和資金使用效率不高的制約。新預(yù)算法的頒布實(shí)施，對(duì)高校的預(yù)算管理提出了新的要求，高校亟需加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置。

一、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制內(nèi)容不完整。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度要求高校將學(xué)校全部的收入和支出納入預(yù)算統(tǒng)一核算、集中管理。但在實(shí)際工作中，許多高校在編制年度預(yù)算時(shí)，由于各種原因并未將全部收支納入學(xué)校預(yù)算，如科研經(jīng)費(fèi)收入，由于不能準(zhǔn)確確定其來(lái)源與金額，很多學(xué)校沒(méi)有將其列入預(yù)算；再比如一些部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出體外循環(huán)，脫離了預(yù)算的監(jiān)管。由于預(yù)算編制的不全面，收支預(yù)算與學(xué)校實(shí)際相脫節(jié)，隨著預(yù)算的執(zhí)行，學(xué)校將不得不調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算超支和預(yù)算外項(xiàng)目較多，難以真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（二）預(yù)算編制方法不合理。隨著國(guó)家預(yù)算體制改革的深化，編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)高校開始實(shí)行零基預(yù)算，但是相對(duì)于增量預(yù)算法的操作簡(jiǎn)便，零基預(yù)算法對(duì)真實(shí)和可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)算編制人員、全面的預(yù)算內(nèi)容等方面有著嚴(yán)格的要求，需要預(yù)算編制人員付出更多的時(shí)間和精力，實(shí)施起來(lái)困難重重。許多高校在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)年度發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)所需資金的量化分析和科學(xué)論證，編制過(guò)程中缺少與具體部門的溝通、協(xié)調(diào)和反饋程序，確定的預(yù)算收支水平不以具體部門的實(shí)際業(yè)務(wù)需求為基礎(chǔ)，導(dǎo)致編制出來(lái)的預(yù)算往往脫離實(shí)際，難以執(zhí)行，無(wú)法指導(dǎo)實(shí)際工作。

（三）預(yù)算執(zhí)行剛性不足。預(yù)算一經(jīng)確定，高校各責(zé)任主體應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，自覺(jué)維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、有效性和權(quán)威性。但是在實(shí)際工作中，許多高校尚未建立科學(xué)有效的預(yù)算管理制度，普遍存在重預(yù)算輕執(zhí)行的傾向，執(zhí)行中有章不循，隨意更改，預(yù)算指標(biāo)沒(méi)有約束力。部分高校在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有細(xì)化編制，大量資金沒(méi)有明確到具體的部門和項(xiàng)目，預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，資金使用權(quán)掌握在部門負(fù)責(zé)人手中，財(cái)務(wù)部門難以控制其行為，項(xiàng)目資金被擠占、截留、挪用甚至虛列支出的情況屢屢發(fā)生，造成學(xué)校資金流向與控制脫節(jié)，預(yù)算管理難以落到實(shí)處。

摘要：

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展及人們對(duì)高校管理的重視，其中人們對(duì)高校資產(chǎn)管理的關(guān)注度尤為重視。這主要是高校資產(chǎn)管理的效果直接影響高校資產(chǎn)的使用效率和管理質(zhì)量。高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理也成為當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，怎樣將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合成為關(guān)鍵。本文從高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的必要性及作用出發(fā)，進(jìn)而分析出進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的有限途徑和方法。

關(guān)鍵詞：

高校；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合；方法

我國(guó)的高校仍以公辦的為主，由國(guó)家進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)階段，我國(guó)高校資產(chǎn)管理仍存在很大的問(wèn)題，最主要的問(wèn)題體現(xiàn)在資產(chǎn)管理質(zhì)量和資產(chǎn)增值效果差這兩點(diǎn)上。基于我國(guó)高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理存在的問(wèn)題，怎樣將二者更好的解決成為當(dāng)下高效管理者的關(guān)鍵問(wèn)題。

1高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的必要性和作用

(1)在高校財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理占據(jù)很大一部分，同時(shí)它有設(shè)計(jì)到高校財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此做好預(yù)算管理工作是高校財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵。高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方法可以更大程度上游湖高校資源配置，降低各校各項(xiàng)工作的成本，進(jìn)而更好的提高高校預(yù)算工作的質(zhì)量和實(shí)效性。

摘要：

本文試圖以新公共管理理論為指導(dǎo)，探討將績(jī)效預(yù)算引入高校預(yù)算管理的路徑，逐步建立和完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，以期增強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)的使用效益，助力高校持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

績(jī)效；預(yù)算；高校

一、引言

預(yù)算管理作為高校經(jīng)濟(jì)管理工作的開端，是高校財(cái)務(wù)管理工作的核心，其重要性不言而喻。隨著高校規(guī)模日益擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多樣，財(cái)務(wù)收支總量逐年增加，高校間的競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效益越來(lái)越重視。20世紀(jì)80年代，英國(guó)學(xué)者胡德最早提出的新公共管理理論，主張?jiān)诠膊块T引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)有效的激勵(lì)與約束制度，解決傳統(tǒng)管理的低效問(wèn)題。他將新公共管理理論總結(jié)為七個(gè)要點(diǎn)，其中三點(diǎn)明確表達(dá)了重績(jī)效、重結(jié)果的理念：一是公共部門職業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)明確劃分行為責(zé)任；二是績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量，主張制定明確的目標(biāo)，設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，緊盯目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；三是對(duì)產(chǎn)出控制格外重視，他認(rèn)為需要重視的是結(jié)果而非過(guò)程。本文試圖以新公共管理理論為指導(dǎo)，探討將績(jī)效預(yù)算引入高校預(yù)算管理的路徑，逐步建立和完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，以期增強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)的使用效益，助力高校持續(xù)健康發(fā)展。

二、高校績(jī)效預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀

摘要：預(yù)算管理是加強(qiáng)成本和資金監(jiān)管的有效措施，對(duì)于提高資金有效利用率和落實(shí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)具有顯著的作用。本文先對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)高校全面預(yù)算管理，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)與認(rèn)識(shí)，以供參考。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

戰(zhàn)略是高校基于內(nèi)外環(huán)境制定的發(fā)展規(guī)劃，而全面預(yù)算管理又是高校在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)以貨幣形式反映高校發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上就是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體預(yù)算。在編制全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)以高校發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，利用科學(xué)預(yù)算將各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系在一起，以確保其能夠貫徹落實(shí)到實(shí)處，以免出現(xiàn)短期行為。同時(shí)，全面預(yù)算管理有利于既定戰(zhàn)略的落實(shí)，而且能夠有效改進(jìn)當(dāng)前高校協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及優(yōu)化配置資源能力，對(duì)于促進(jìn)高校發(fā)展以及戰(zhàn)略更新具有非常重要的作用。

一、目前高校全面預(yù)算管理中的問(wèn)題分析

對(duì)于高校而言，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作若想有序開展，就應(yīng)當(dāng)以發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，以此來(lái)作為支撐。實(shí)踐中可以看到，因國(guó)內(nèi)部分高校思想體制依然沿襲傳統(tǒng)模式，其影響沒(méi)有徹底的消除，所以高校發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期處于不明確狀態(tài)，預(yù)算管理工作隨意性較大，預(yù)算以及戰(zhàn)略之間缺乏必要的聯(lián)系；同時(shí)，部分高校未借鑒企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的預(yù)算管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高校預(yù)算管理工作中缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，未構(gòu)建完善的戰(zhàn)略導(dǎo)向型預(yù)算管理機(jī)制。此外，高校預(yù)算編制科學(xué)性以及完整性相對(duì)較差，主要表現(xiàn)在部分高校科研預(yù)算項(xiàng)目層面之上，通常并非一年內(nèi)完成，具有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度。然而，在預(yù)算編制時(shí)通常采用全額編制預(yù)算方式，年底才形成科研結(jié)轉(zhuǎn)資金。一些科研項(xiàng)目因起初預(yù)算編制不到位，而產(chǎn)生大量結(jié)余資金。值得一提的是，目前很多高校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏行之有效的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，一些高校嚴(yán)重忽視了預(yù)算執(zhí)行情況的考核，下達(dá)預(yù)算后未對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析與考評(píng)，以致于預(yù)算與實(shí)際支出之間相脫節(jié)。部分高校對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作并未重視，而且預(yù)算管理工作中僅注重事前以及事中管理，事后管理工作落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了預(yù)算監(jiān)督檢查管理效果，也無(wú)法有效發(fā)揮高校預(yù)算考核對(duì)責(zé)任人的激勵(lì)作用。

二、戰(zhàn)略導(dǎo)向下的高校預(yù)算管理措施

基于以上對(duì)現(xiàn)階段高校全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想提高預(yù)算管理水平，應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，從以下幾個(gè)方面著手。

摘要:

長(zhǎng)期以來(lái)高校固定資產(chǎn)的管理一直存在與預(yù)算管理脫節(jié)問(wèn)題，并引發(fā)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。在2015年新預(yù)算法提出的原則和要求下，建立與固定資產(chǎn)績(jī)效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，將固定資產(chǎn)使用績(jī)效納入預(yù)算管理的范圍，以達(dá)到固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和資源優(yōu)化配置，將成為高校固定資產(chǎn)管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞:

高校;固定資產(chǎn);績(jī)效;預(yù)算管理

《中華人民共和國(guó)新預(yù)算法》于2015年1月1日起正式實(shí)施，相較于舊預(yù)算法，新預(yù)算法首次將績(jī)效管理以法律的形式融于政府收支行為明確將“提高預(yù)算績(jī)效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容，并補(bǔ)充規(guī)定各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況進(jìn)行編制。與傳統(tǒng)預(yù)算管理方法不同，預(yù)算績(jī)效管理將績(jī)效理念融入傳統(tǒng)預(yù)算管理流程中，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果評(píng)價(jià)等，是一種動(dòng)態(tài)的管理方法。高校屬于基層預(yù)算單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為財(cái)政撥款，高校固定資產(chǎn)的形成主要是公共財(cái)政預(yù)算分配的結(jié)果。按預(yù)算績(jī)效管理的要求，固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及固定資產(chǎn)利用的最大化。因此，建立與固定資產(chǎn)使用績(jī)效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)存量與增量的相互制約、相互影響，是高校管理固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益的有效途徑。

1目前高校固定資產(chǎn)管理模式存在的問(wèn)題

高校固定資產(chǎn)是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的物質(zhì)保障，目前高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理普遍停留在看帳管資產(chǎn)的靜態(tài)管理模式，其主要特點(diǎn)就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門主要對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行核算，總務(wù)處、后勤管理部門、圖書館、科研處、實(shí)驗(yàn)管理處實(shí)行對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物的歸口管理，具體使用和占有部門又在各科室、教研室和實(shí)驗(yàn)室。這樣造成固定資產(chǎn)管理的多頭交叉管理，但又無(wú)專一統(tǒng)籌管理部門，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。從近幾年財(cái)政部門加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查的力度來(lái)看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題普遍存在，購(gòu)置資產(chǎn)的不合理，報(bào)廢手續(xù)的不齊全，隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

摘要：

高校教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不斷改革，教育經(jīng)費(fèi)核撥方式也隨之創(chuàng)新，預(yù)算管理已日益成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。目前，高校預(yù)算管理整體水平不高，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和前瞻性，支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，這些已影響到高校的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，如何提升預(yù)算管理水平，統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)力配置，增強(qiáng)收支安排的科學(xué)性，是當(dāng)前高校迫切需要研究的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：

高校;預(yù)算管理;主要問(wèn)題;對(duì)策分析

引言

高校預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能、提高資金使用效益的前提和基礎(chǔ),是高校教育事業(yè)發(fā)展的有力保障,加強(qiáng)預(yù)算管理不僅有利于高校控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),全面推進(jìn)依法治校、深化財(cái)務(wù)體制改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更有利于促進(jìn)高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，高校預(yù)算管理普遍存在著一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為高校健康可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，高校如何加強(qiáng)預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性以及預(yù)算執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮資金投向在實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展中的保障、導(dǎo)向和激勵(lì)作用，確保學(xué)校支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源有效整合、教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前高校預(yù)算體制改革的急需研究的主要問(wèn)題。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題