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摘要:

長期以來高校固定資產(chǎn)的管理一直存在與預(yù)算管理脫節(jié)問題，并引發(fā)資源嚴重浪費的現(xiàn)象。在2015年新預(yù)算法提出的原則和要求下，建立與固定資產(chǎn)績效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，將固定資產(chǎn)使用績效納入預(yù)算管理的范圍，以達到固定資產(chǎn)的動態(tài)管理和資源優(yōu)化配置，將成為高校固定資產(chǎn)管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞:

高校;固定資產(chǎn);績效;預(yù)算管理

《中華人民共和國新預(yù)算法》于2015年1月1日起正式實施，相較于舊預(yù)算法，新預(yù)算法首次將績效管理以法律的形式融于政府收支行為明確將“提高預(yù)算績效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報告的內(nèi)容，并補充規(guī)定各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標準和要求，以及績效目標管理等規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況進行編制。與傳統(tǒng)預(yù)算管理方法不同，預(yù)算績效管理將績效理念融入傳統(tǒng)預(yù)算管理流程中，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、過程監(jiān)督、結(jié)果評價等，是一種動態(tài)的管理方法。高校屬于基層預(yù)算單位，經(jīng)費來源主要為財政撥款，高校固定資產(chǎn)的形成主要是公共財政預(yù)算分配的結(jié)果。按預(yù)算績效管理的要求，固定資產(chǎn)管理的目標就是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及固定資產(chǎn)利用的最大化。因此，建立與固定資產(chǎn)使用績效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，實現(xiàn)存量與增量的相互制約、相互影響，是高校管理固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益的有效途徑。

1目前高校固定資產(chǎn)管理模式存在的問題

高校固定資產(chǎn)是學(xué)校進行教學(xué)、科研等各項工作的物質(zhì)保障，目前高校對固定資產(chǎn)的管理普遍停留在看帳管資產(chǎn)的靜態(tài)管理模式，其主要特點就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，財務(wù)部門主要對固定資產(chǎn)的價值進行核算，總務(wù)處、后勤管理部門、圖書館、科研處、實驗管理處實行對固定資產(chǎn)實物的歸口管理，具體使用和占有部門又在各科室、教研室和實驗室。這樣造成固定資產(chǎn)管理的多頭交叉管理，但又無專一統(tǒng)籌管理部門，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象。從近幾年財政部門加大對國有資產(chǎn)清查的力度來看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)家底不清、賬實不符的問題普遍存在，購置資產(chǎn)的不合理，報廢手續(xù)的不齊全，隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)嚴重浪費，國有資產(chǎn)流失嚴重。

1.1固定資產(chǎn)核算范圍不全面

2012年，財政部、教育部頒布了《高等學(xué)校財務(wù)制度》，要求2014年各高校正式實施。《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校固定資產(chǎn)計提折舊提出了要求，但對于固定資產(chǎn)各大類(除圖書、檔案、文物和陳列品、動植物)如何計提、計提年限等并未做明確要求，導(dǎo)致高校對固定資產(chǎn)折舊的計提普遍缺乏參照，甚者部分高校仍未開始計提折舊這項工作。按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)累計折舊沖減“非流動資產(chǎn)基金”科目，并不計入預(yù)算部門的當(dāng)期支出，所以是一種“虛提”方法。高等學(xué)校會計制度引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊，雖然在一定程度上更加真實地反映了固定資產(chǎn)的價值，解決了高校固定資產(chǎn)賬面價值一直虛高的問題，但如果能進一步將計提折舊與各預(yù)算部門的當(dāng)期效益掛鉤，對高校固定資產(chǎn)的管理將會更有益處。

1.2固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，重錢輕物現(xiàn)象突出

固定資產(chǎn)重分配，輕管理，爭著要資金、要項目，支出形成資產(chǎn)后能不管就不管。固定資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是依靠財政撥款，在目前經(jīng)費預(yù)算編制的過程中，側(cè)重強調(diào)控制支出增幅，項目可行性及預(yù)算增量的變化，并未對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行考量。固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，加上各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致單位在進行資產(chǎn)配置時，經(jīng)費分配向置一些價高、檔次高的資產(chǎn)傾斜，盲目追求資產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量和檔次，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置、閑置浪費的現(xiàn)象。目前財政部門普遍加大對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控跟蹤，對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核，在一定程度上加大資產(chǎn)購置的隨意性［1］，有些部門甚至為了保證預(yù)算完成率，在經(jīng)費下?lián)苤螅]有將其用于當(dāng)時申報的設(shè)備，隨意調(diào)整預(yù)算購置明細。

1.3信息共享資源網(wǎng)絡(luò)缺失，資產(chǎn)浪費嚴重

目前各高校普遍缺乏可以覆蓋整個學(xué)校乃至其科研機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，由于信息不對稱，無法將校內(nèi)資產(chǎn)配置情況及校外資源共享給其他部門，導(dǎo)致在預(yù)算申報時，各科室、實驗室僅根據(jù)自己部門的需求進行采購，難以共享使用，導(dǎo)致重復(fù)配置、閑置浪費、占有使用不公現(xiàn)象。大量前期購置的設(shè)備閑置任意擺放，由于昂貴的維修成本及日新月異的更新?lián)Q代技術(shù)，閑置的資產(chǎn)使用年限遭人為的縮短，導(dǎo)致這些設(shè)備更容易遭到淘汰，資產(chǎn)浪費嚴重。

1.4資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)控機制

《高等學(xué)校會計制度》中要求高等學(xué)校對固定資產(chǎn)定期或不定期進行清查盤點。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。由于目前高校資產(chǎn)普遍資產(chǎn)數(shù)量多、金額大，相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)控機制缺失，導(dǎo)致這項工作難于開展。在近幾年的清產(chǎn)核資審計中，對固定資產(chǎn)盤虧的處理不當(dāng)也是突出問題之一。很多部門當(dāng)資產(chǎn)為自有物，隨意處置，報廢、減少、注銷、捐贈也未經(jīng)過資產(chǎn)管理部門和上級部門報批。非經(jīng)轉(zhuǎn)經(jīng)的固定資產(chǎn)也未按要求進行評估，出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù)不齊全或根本未辦理［2］。資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占用和使用，資產(chǎn)的投入得不到合理補償。

2固定資產(chǎn)使用績效與預(yù)算管理模式相結(jié)合的必要性

預(yù)算法的修訂提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，加大了預(yù)算分配的透明度，強化了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)系，并且將績效納入預(yù)算管理范圍。目前高校的預(yù)算編制需人大審議，并接受社會各界的輿論監(jiān)督，使得各高校在申報資產(chǎn)購置計劃時也要謹小慎微，在資產(chǎn)購置的可行性、合規(guī)性均需要合理的說明，從而在資產(chǎn)購置經(jīng)費預(yù)算的年度計劃分配及日常運維方面得到較合理、有效的控制。推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理模式，利用現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息共享平臺，運用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計報告對資產(chǎn)使用情況進行分析，使資產(chǎn)的配置與單位年度工作計劃及使用部門的需求充分結(jié)合，從而實現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，資產(chǎn)處置的合規(guī)性。績效預(yù)算是預(yù)算改革的方向，是促進社會資源綜合利用的重要手段。尋求與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理模式，建立有效的績效評價制度，不僅是將各類資產(chǎn)的運行結(jié)果體現(xiàn)在預(yù)算考核的范圍，而且要將資產(chǎn)需求與產(chǎn)出效益都能體現(xiàn)在整個預(yù)算系統(tǒng)中，有利于上級主管部門對單位資產(chǎn)進行有效的監(jiān)控和績效考評，防止國有資產(chǎn)的浪費和流失。

3基于固定資產(chǎn)使用績效的預(yù)算管理模式的構(gòu)建

3.1預(yù)算管理組織架構(gòu)及運作模式

預(yù)算績效管理是全員參與的全過程管理模式，需要建立專門的預(yù)算管理機構(gòu)保障預(yù)算績效目標的實現(xiàn)。預(yù)算管理機構(gòu)包括預(yù)算的執(zhí)行部門、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算管理委員會。3.1.1預(yù)算管理辦公室預(yù)算管理辦公室為預(yù)算決策提供支撐的部門，由各單位財務(wù)部門和國有資產(chǎn)管理部門或后勤、總務(wù)部門組成。財務(wù)部門主要把握對資金支出的合理性、預(yù)算經(jīng)費分配的可行性、績效目標設(shè)置的科學(xué)合理性等;后勤、總務(wù)部門或國有資產(chǎn)管理部門需利用現(xiàn)有校內(nèi)、校外信息網(wǎng)，結(jié)合現(xiàn)有存量設(shè)備的利用情況，對各預(yù)算執(zhí)行部門上報項目中資產(chǎn)配置的合理性、可行性、必要性進行綜合考量。兩個部門形成綜合意見后，反饋至預(yù)算評審及績效評價工作小組。

3.1.2預(yù)算管理委員會

預(yù)算管理委員會是校內(nèi)預(yù)算的決策機構(gòu)，需要由一位固定、唯一的副校長牽頭帶領(lǐng)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的多頭管理、交叉管理。小組成員需包括圖書館、實驗室、總務(wù)部門、科研部門、審計部門、財務(wù)部門等部門負責(zé)人。審計部門是監(jiān)督部門，負責(zé)對固定資產(chǎn)的財務(wù)和內(nèi)控審計。財務(wù)審計涉及到定期檢查固定資產(chǎn)的存量及增加變動情況，賬實相符情況;內(nèi)控審計主要是檢查固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況，設(shè)備采購、處置的流程審批情況。圖書館、實驗室、總務(wù)部門、科研部門等部門是資產(chǎn)使用歸口部門和管理部門，主要對校內(nèi)預(yù)算反饋的資產(chǎn)購置意見進行核實，定期對占有和使用存量資產(chǎn)進行盤點等。財務(wù)部門是資金的分配部門，負責(zé)對整個學(xué)校的預(yù)算資金進行總體的額度控制，保證分配至各部門經(jīng)費的合理性、可行性。預(yù)算管理委員會負責(zé)對校內(nèi)預(yù)算反饋的意見進行復(fù)核，對校內(nèi)預(yù)算提出的資產(chǎn)購置意見進行核實、修正，形成最終部門預(yù)算明細及其資產(chǎn)配置調(diào)整意見，并將最終結(jié)果反饋至預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理委員會可設(shè)立在財務(wù)部門。

3.1.3跟蹤并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況

校內(nèi)預(yù)算管理辦公室將控制數(shù)下達至各預(yù)算執(zhí)行部門，并要求預(yù)算執(zhí)行部門按調(diào)整后預(yù)算進行資產(chǎn)購置，根據(jù)現(xiàn)有學(xué)校資產(chǎn)配置情況實現(xiàn)資源共享。預(yù)算批復(fù)資金下達后，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴格將預(yù)算資金用于固定資產(chǎn)建設(shè)，并將采購的資產(chǎn)信息及時傳遞給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，統(tǒng)計資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整提供參考數(shù)據(jù)。同時，資產(chǎn)管理部門負責(zé)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，包括采購計劃安排，資產(chǎn)配置，使用、維護、處置以及資產(chǎn)清查等工作。年度終了時，形成年末資產(chǎn)總體情況報告，與部門決算相輔相成［3］。

3.1.4固定資產(chǎn)績效考評

預(yù)算管理委員會根據(jù)預(yù)算申報的績效目標設(shè)置，通過運用相應(yīng)的績效評價方法及評價體系，根據(jù)評價內(nèi)容和標準，對固定資產(chǎn)使用的產(chǎn)出結(jié)果、經(jīng)濟效益及社會效益、預(yù)算執(zhí)行情況等進行評價，并將評價結(jié)果反饋給資產(chǎn)管理及使用部門，以便能及時掌握最新動態(tài)，將固定資產(chǎn)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，為提高固定資產(chǎn)的績效，實現(xiàn)資源的共享及優(yōu)化配置提供依據(jù)。

3.2保障預(yù)算管理模式的運行機制

3.2.1信息共享機制

信息共享平臺是分析預(yù)算申報過程中資產(chǎn)購置是否合理、可行的重要依據(jù)。通過集合校內(nèi)各使用部門的資源及校外共享平臺，借助政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)內(nèi)外部資源共享，提高資產(chǎn)使用效益。所以，加強固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，推動多種類型平臺建設(shè)，對高校資產(chǎn)“專管共用、統(tǒng)管共用”的資產(chǎn)管理模式起著重要作用。

3.2.2部門保障機制

新預(yù)算法下固定資產(chǎn)管理模式的運作，要避免以往多頭管理、交叉管理的問題，需要建立一個統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的部門。如設(shè)立國有資產(chǎn)管理辦公室作為全校專門負責(zé)校內(nèi)固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門，管理人員隊伍需具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平，具有較高的素質(zhì)和技能保障固定資產(chǎn)的績效運作。

3.2.3跟蹤監(jiān)控機制

以審計部門為主要承擔(dān)主體，在源頭及過程中對資產(chǎn)的使用行為進行監(jiān)控，主要負責(zé)學(xué)校內(nèi)部控制審計及固定資產(chǎn)采購、使用、處置是否符合程序，定期檢查資產(chǎn)的存量及增減變化，資產(chǎn)是否存在非正常的減少、毀損及消耗，資產(chǎn)是否達到預(yù)期效益等。

作者：陳芳 單位：廣州醫(yī)科大學(xué)

參考文獻:

［1］蔣澤生．行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考［J］．財會通訊，2009(5):71－73.

［2］李華軍，鄒富發(fā)，張玉蕾.基于績效視角的高校固定資產(chǎn)管理模式研究［J］．會計之友，2011(02):50－52.

［3］陳彥清，陳清豪，張界新.基于預(yù)算管理為中心的高校資產(chǎn)管理新思路［J］．會計之友，2009(02):30－31.