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摘要：2021年9月27日，云南省完成全省129家縣級融媒體中心信息網絡傳播視聽節目許可證發放。至此，各融媒體中心完成了廣播電視、報刊、新媒體等資源整合，形成了具有主流輿論陣地、綜合服務平臺等多種功能的新型信息傳播平臺。為做好宣傳工作，保證縣級融媒體生產內容安全，監測監管與時俱進全面落地，本文通過分析云南全省縣級融媒體中心節目內容生產、傳輸的基本情況，對比各省市先進經驗，提出意見以供參考。

關鍵詞：縣級融媒體中心監測監管監管平臺

1引言

深入貫徹總書記講話精神，就必須將縣級廣播電視臺、報刊、網站、客戶端、微信、微博等縣域公共媒體資源整合起來，形成具有主流輿論陣地、綜合服務平臺等多種功能的縣級信息傳播平臺。自2019年起，云南省開始中心編制確立、機構建設、建設技術文件編制、證照核發等工作，于2021年完成了全省縣級融媒體中心建設驗收和許可證核發。隨著建設的推進，業務開展、內容發布渠道和形式的不斷變化，生產內容安全性和宣傳管理面臨新的挑戰。本文期望通過了解縣級融媒體中心節目內容生產、傳輸的基本情況，結合監測監管體系建設需求，對未來如何實現縣級融媒體節目內容全覆蓋監測監管，促進縣級融媒體中心發展壯大，更好地完成宣傳任務展開討論。

2融媒體中心未來業務發展方向分析

2.1業務類型總體要求

我國廣電媒體是黨和人民的喉舌；是推進社會主義經濟、政治、文化、社會、生態建設和黨的建設的強大輿論工具；是廣大人民群眾獲取咨詢信息、享受文化娛樂、接受社會教育的重要渠道。宣傳服務是廣電媒體的首要任務和中心工作。2019年，中宣部和國家廣播電視總局發布《縣級融媒體中心建設規范》（以下簡稱《建設規范》），明確縣級融媒體中心開展的業務類型總體要求：移動優先，發展“媒體+”理念，增強互動性，面向不同用戶開展綜合服務業務。

2.2業務開展現狀

云南省縣級融媒體中心均為當地黨委直屬事業單位，實際在崗人數37~43人，州市融媒體中心人數翻倍，業務開展以媒體服務類為主。廣播電視方面，129家融媒體中心中除10個區級單位外都開展了廣播電視節目制作業務，廣播電視、“兩微一端”和短視頻業務開展率超過90%。新媒體方面，129家縣級融媒體中心均持有信息網絡傳播視聽節目許可證。截至2021年9月底，共開設網站30余個，手機APP開辦率100%，一半以上使用七彩云端APP，微博、微信公眾號全開設，短視頻平臺抖音賬號開設較多，快手、頭條號開設過半。新媒體端發布渠道多樣，內容數量龐大。例如，新華社公布的2021年9月云南省縣級融媒體中心優秀案例中，當月發稿密度第一的是石屏縣融媒體中心，其在微信公眾號發布文章240多篇，在抖音、快手發布短視頻共800多條。

2.3未來業務方向

縣級融媒體中心未來業務的開展方向仍將以媒體服務類為基礎，廣播電視與新媒體并重。未來主要計劃開展黨建服務類、政務服務類和增值服務類業務，與《建設規范》中業務總體要求提出的“媒體+”理念相符。從縣級融媒體中心業務開展現狀和未來計劃開展業務可以看出，新媒體的比重日趨加大，且逐步向各類服務均衡發展。對縣級融媒體中心的內容監測監管工作應當在保證廣播電視內容監測監管強度的同時，更多關注新媒體內容。

3監測監管需求分析

縣級融媒體中心監測監管的最終落腳點，應當回歸到“更好引導群眾、服務群眾”的根本上來，“不斷推動廣播電視和網絡視聽文藝創作生產高質量發展，不斷滿足人民對美好精神文化生活的新期待，更好服務黨和國家工作大局”。

3.1國家對監測監管要求

根據《縣級融媒體中心監測監管規范》，監測監管應包含兩個層次：一是縣級融媒體中心的自我監測，二是上級監測監管機構監管。自我監測應對縣級融媒體中心直播過程、綜合服務、發布內容和網絡安全進行自我監測，通過監測告警、回溯可查，為中心業務運行提供保障服務。上級監測監管機構應通過部署相關設備采集轄區內融媒體中心發布的內容，同時接收其自我監測數據，通過分析、處理和展示，為綜合管理和決策提供服務。

3.2云南實際監管需求分析

未來的監測監管系統應當能夠完成以下六項任務。第一，廣播電視和新媒體安全播出監測。廣播電視安全播出監測作為監測平臺傳統業務，需要持續開展，并適應時代增加其內涵。隨著技術的提升，以往有心無力的全區域有線、無線廣播電視監測現在也有了可實現的條件。第二，廣播電視和新媒體內容安全監測。全面掌握轄區內持證備案播出機構內容生產情況，保證融媒體中心制播內容安全。及時關注注冊地在轄區內的直播、短視頻、長視頻制作企業的生產內容。第三，宣傳引導工作。上傳下達宣傳要求，合理安排、有效開展重大宣傳任務，并對宣傳效果進行評估。第四，應急廣播監測工作。監測應急廣播運行狀況，定期進行應急啟動測試。第五，輿論關注管理。通過多種渠道收集轄區內輿情信息，有效掌握社情民意，及時進行研判，協助行政職能部門調控輿情，控制風險點出現。第六，績效考評。建立合理有效的考評機制，從線上、線下多角度綜合考評各級融媒體中心，促進包括各級融媒體中心和電臺、電視臺在內的媒體機構健康茁壯成長。

4監測監管平臺建設策略

4.1加強監測監管平臺系統建設

按照縣級融媒體中心建設“堅持管建同步、管建并舉”的要求，縣級融媒體中心內容監測監管平臺建設可考慮采用兩種方式：一是納入州市級監測監管平臺，二是建設省級綜合監測監管平臺。4.1.1納入州市級監測監管平臺。按照云南目前規劃，將分別建立省、州市監測監管平臺。縣級融媒體內容監測監管納入州市級監測監管平臺建設考慮，最終以《縣級融媒體中心監測監管規范》中要求建設的規范數據接口與省級監管平臺對接共享資源。分級建設、數據共享方式的優點在于州市級平臺對于本地媒體發布內容采集更加方便，屬地管理更直接便利，技術使用上可以攤薄技術研發成本，集中招標降低建設成本；缺點是資金分散，各州市人力物力差異大，難以建設高標準平臺，分散維護成本高，在實施中審核標準和處置方式會有分歧。4.1.2建設省級綜合監測監管平臺。學習先進省份經驗，統一建設省級綜合監測監管平臺，將全省融媒體中心內容監測監管全部納入。在充分調研、全面掌握的基礎上，提出設計思路。一要考慮經濟適用，充分利用現有縣級融媒體中心自我監測系統和州市級監測監管系統資源。二要考慮資源合理配置，加強對在建或將來計劃新建監測監管平臺州市的指導和對接，及早統一規劃，避免重復建設。三要考慮權責劃分，監管平臺統一建設，但監管職責仍在州市，要建立監測監管機構，配備相應人才隊伍，可由上級技術平臺按需提供監測監管能力，通過分權訪問方式落實各自監管職責。統一建設省級綜合監測監管平臺優勢在于可以集中資金、集中力量，有助于提升監測監管技術體系的智能化、精準化，實現更加全面的監測監管。未來，在宣傳引導工作中也可以由統一平臺作為監測數據支撐來源，提供統一評判標準。同時，統一建設省級綜合監測監管平臺存在以下問題和困難：需要投入大筆資金用于基礎設施建設、軟硬件配置研發，監管平臺在計算需求、存儲空間、通聯能力、協作交流方面要有足夠支撐，項目建設周期相對較長，需要組建一定規模的運維團隊和監測監看隊伍等。

4.2補齊監測監管系統功能短板

監測監管系統應具備數據采集、業務可用性監測、內容合規性監測、內容一致性監測和互聯網輿情搜集功能。數據采集功能要實現對轄區內廣播、電視、報刊、視聽節目網站、“兩微一端”、短視頻平臺等發布的圖文、音視頻在內的數據采集。功能設計借鑒各省區成功經驗，結合實際，在符合規范要求的同時，做到管用實用、長期有效。其一，廣播電視直播信號采集直接采用已有信號或在播出機構傳輸鏈路關鍵節點部署采集設備遠程回傳。其二，報刊發行采集應實現報刊印刷大樣數字化采集回傳。其三，網站、“兩微一端”、短視頻平臺等發布的內容數據，通過網絡爬蟲、模擬終端或第三方接口直接獲取等方式實現數據采集。縣級融媒體中心新媒體內容，90%以上采用中心自有賬戶自行發布，50%通過省級技術平臺發布，28%通過州市級賬號和APP發布。針對省級技術平臺或APP發布的內容，可通過規范接口直接獲取。其四，對于短視頻內容的采集，由于縣級融媒體中心在抖音、快手和頭條均發布短視頻且內容重復，優先考慮業務開展率最高的抖音短視頻。業務可用性監測功能實現對所有業務可用性和健康度監測。在119個縣區級單位設置遠程采集點，實地采集信號。對新媒體平臺發布的內容要能實現模擬用戶撥測、監測業務響應異常、發布錯誤和內容缺失、預先感知故障及用戶體驗等功能。內容合規性監測功能實現對所采集的圖文、音視頻信息進行合規檢測，由系統生成敏感或疑似違規內容研判提示信息，由人工進行審核研判。廣播電視內容合規性監測，錄像存儲30天以上。音頻內容監測，采用語音識別、關鍵字檢索等技術自動識別敏感或疑似違規內容，產生提示信息，供人工研判。電視節目和新媒體發布的圖片、視頻等，采用人臉識別、對象識別、場景識別等智能識別技術，識別產生提示信息，供人工研判。具備各類監測能力，能將采集到的播出內容實時納入內容合規系統中進行比對，及時反饋有安全隱患內容。內容一致性監測功能實現不同節點采集的播發內容與參考源一致性比對。媒體傳播效果評價與節目評析功能。建立完整的媒體傳播效果評價體系，能夠對所有縣級融媒體中心的傳播效果、工作業績進行有公信力的評價，并定期進行排名。能從各個渠道收集廣播、電視、新媒體內容，并進行簡單獨立編輯，通過在線方式分發給專家進行評價，增加自評、參評、互評等多元化評價功能。具備互聯網輿情信息收集功能。實現對轄區內互聯網輿情信息收集分析，及時、準確掌握輿情動態，為政府決策提供參考。

4.3加快監測監管人才培養

結合監測監管實際需求，加強專業技術人才的培養。建立培訓交流制度，定期開展包含監測監管最新政策與業務、監測監管違規案例與常見問題分析、行業新技術動向、基層廣電新媒體熱點與趨勢等內容的培訓交流。進一步提高從業人員專業知識水平和業務能力。同時，掌握基層群眾文化需求，及時調整業務方向。建立一支高效、專業的監測監管人才隊伍。

5建設案例分析

5.1廣西壯族自治區建設情況

廣西得益于初期建設有力，并長期深耕，在傳統媒體監測監管領域技術全面系統、效果出眾。廣西建設的廣西廣播電視監測中心視聽媒體監測監管云平臺通過應用虛擬化、云存儲、大數據等技術，把廣播電視安播監測系統、指揮調度系統、廣播電視節目監聽監看系統等15個業務系統整合到同一個云平臺下，實現管理統一、數據資源共享；并在設計思路中明確提出，要對全區縣級以上117個自辦電視頻道進行實時監看。

5.2北京市建設情況

2019年11月，“北京云·融媒體”市級技術平臺正式啟動，上線運營。平臺將北京市2018年已經建成并掛牌運營的17個區（包括北京經濟技術開發區）融媒體中心和4家市屬媒體單位一同納入其中。平臺采用全網監測、海量數據抓取方法獲得監測信息，設計融媒指數，幫助融媒體中心健康發展。其監測監管系統實現對區融媒體中心和媒體單位發布內容和業務運行狀態的自我監測，向監測監管機構提供相關監測監管數據。具體監測功能包括業務可用、技術質量、內容合規、內容一致四個模塊。其中，內容合規監測可實現敏感人物、色情內容、暴恐內容的識別分析，并實現數據可視化展示，可開放給市、縣融媒使用；內容一致監測對融媒體中心手機客戶端APP播發的電視節目，從播發前到播發后的多個節點，提取內容特征，進行內容防篡改安全監測。

5.3云南省建設情況

云南對縣級融媒體中心內容監測監管仍處于探索階段，對于新媒體發布內容的監測監管重點在行業內持證、備案網站和微博、微信公眾號，實際納入監管的終端出口不足。短視頻、長視頻和網絡直播平臺發布內容的監測監管亟待加強。目前，現有省級監管平臺無法實現所有縣級電視節目監看。內容合規性監測依靠人工監看實現，缺乏智能識別技術。同時，監管平臺對視聽網站和“兩微一端”傳播視聽節目監測功能，設計容量不足。隨著新媒體用戶規模不斷增長，應當注重傳播力更強的新媒體，尤其是短視頻、長視頻平臺的發布內容。部分州市陸續建設了監測監管平臺，水平參差不齊，難以要求各州市或縣級融媒體中心依照同等技術水平開展監測監管。云南省廣播電視局長期開展節目評價，聘請專家有針對性地對廣播電視頻道、節目的收聽收看情況進行專業性評價，幫助開展宣傳工作及效果評估。此外，主辦文藝評論類雜志《云嶺聲屏》，自20世紀90年代以來持續對省內外優秀節目開展評論學習。新媒體內容評價正在試驗性開展。

6結語

縣級融媒體中心建設的主要目的是實現主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐三大功能。相關監測監管機構應完善自身制度，與縣級融媒體中心一并完成技術提升，適應時代發展要求和監測監管新需求，維護好傳播秩序，做好內容監管，引導縣級融媒體健康有序發展，與縣級融媒體中心一道為人民群眾提供更豐富優質的精神食糧。

參考文獻：

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[3]袁昌.縣級融媒體中心監測監管平臺建設思路[J].中國有線電視,2020(5):503-506.

作者:楊云君 魯云駒 單位:云南省廣播電視局