前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的中小城市環(huán)境立法，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

近年來，隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中小城市人口數(shù)量急劇增加，生態(tài)環(huán)境面臨著沉重的壓力，日益表現(xiàn)出脆弱的一面，水環(huán)境惡化、水資源短缺、水土流失嚴(yán)重以及植被覆蓋率低等環(huán)境問題，對(duì)中小城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制作用日益明顯。因此，如何系統(tǒng)全面地評(píng)價(jià)與分析城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立中小城市環(huán)境立法保護(hù)體系，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃建設(shè)，是社會(huì)面臨的重大課題。   1中小城市發(fā)展過程中環(huán)境問題的形成   產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促成了中小城市的形成。這是人類文明發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物。近幾十年來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加速了中小城市人口的迅速集聚而產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。   1.1空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化   大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。大氣污染后，由于污染物質(zhì)的來源、性質(zhì)、濃度和持續(xù)時(shí)間的不同，污染地區(qū)的氣象條件、地理環(huán)境等因素的差別，甚至人的年齡、健康狀況的不同，對(duì)人均會(huì)產(chǎn)生不同的危害。大氣污染主要來源于人類的生活及生產(chǎn)活動(dòng)。人們由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，燃燒化石燃料，向大氣排放的煤煙和SO2等，量大、分布廣、排放高度低，其危害性不容忽視。火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠和化工廠等耗能較多企業(yè)燃料燃燒排放的污染物，各生產(chǎn)過程中的排氣以及生產(chǎn)過程中排放的各種礦物和金屬粉塵。由飛機(jī)、船舶、汽車等交通工具排放的尾氣。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車排放氣已構(gòu)成大氣污染的主要污染源。大氣污染物一般分為兩類：一級(jí)（原生）污染物，即由污染源直接排入大氣的；二級(jí)（次生）污染物，是由一級(jí)污染物在大氣中進(jìn)行熱或光化學(xué)反應(yīng)后的產(chǎn)物。后者往往危害性更大。氣體污染物在大氣中平均停留時(shí)間少至幾分鐘，多至幾十年、百余年。大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。   1.2“垃圾圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重   垃圾是城市發(fā)展的附屬物，城市和人的運(yùn)轉(zhuǎn)，每年產(chǎn)生上億噸的垃圾。垃圾問題已成為城市垃圾處理中的棘手問題。垃圾成堆，不僅僅給人以感觀上的刺激，還有更大的害處。目前的生活垃圾中，廢塑料占1/3以上，廢塑料上百年難以溶解，如果進(jìn)行焚燒，會(huì)產(chǎn)生多種有毒氣體污染空氣；如果入土掩埋，會(huì)影響植物根系的生長(zhǎng)，改變土壤結(jié)構(gòu)，還有可能污染地下水。在中國(guó)南方，氣候溫暖潮濕，垃圾的有機(jī)腐物達(dá)80%，垃圾腐爛速度快，滲濾液多，危害更嚴(yán)重。中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中正在遭遇“垃圾圍城”之痛。目前我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000萬～4000萬噸，侵占土地5億多平方米[1]。小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的使用產(chǎn)生的“白色污染”、村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近50%。不斷增長(zhǎng)的城市垃圾以及無法忍受的垃圾惡臭正在嚴(yán)重地威脅著中小城鎮(zhèn)及周邊環(huán)境，制約了中小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年中國(guó)97%的城市垃圾無法處理，只能堆放或填埋，垃圾圍城中國(guó)城市因垃圾造成的損失每年在250億到300億元，而若回收利用，本可以創(chuàng)造出2500億元以上的產(chǎn)值。   1.3水體污染問題突出   水體污染是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過了該物質(zhì)在水體中的本底含量和自凈能力即水體的環(huán)境容量，破壞了水中固有的生態(tài)系統(tǒng)，破壞了水體的功能及其在人類生活和生產(chǎn)中的作用。降低了水體的使用價(jià)值和功能的現(xiàn)象。造成水體污染的因素是多方面的：向水體排放未經(jīng)過妥善處理的城市生活污水和工業(yè)廢水；施用的化肥、農(nóng)藥及城市地面的污染物，被雨水沖刷，隨地面徑流進(jìn)入水體；隨大氣擴(kuò)散的有毒物質(zhì)通過重力沉降或降水過程而進(jìn)入水體等。城市人口的集聚、工業(yè)的飛速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢水、生活污水隨意排放，未經(jīng)無害化處理，大量污水直接排入水體，水體污染呈上升趨勢(shì)。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)，全國(guó)城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國(guó)七大水系中一半以上的河段水質(zhì)受到污染，全國(guó)1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)400億元[1]。   1.4噪聲擾民現(xiàn)象成為常態(tài)   噪聲是發(fā)生體做無規(guī)則時(shí)發(fā)出的聲音，聲音由物體振動(dòng)引起，以波的形式在一定的介質(zhì)（如固體、液體、氣體）中進(jìn)行傳播通常所說的噪聲污染是指人為造成的。從生理學(xué)觀點(diǎn)來看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對(duì)人及周圍環(huán)境造成不良影響時(shí)，就形成噪聲污染。產(chǎn)業(yè)革命以來，各種機(jī)械設(shè)備的創(chuàng)造和使用，給人類帶來了繁榮和進(jìn)步，但同時(shí)也產(chǎn)生了越來越多而且越來越強(qiáng)的噪聲。噪聲擾民的現(xiàn)象伴隨著城市工業(yè)、文化娛樂事業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展也愈發(fā)突出，噪聲污染與水污染、大氣污染、固體廢棄物污染被看作世界范圍內(nèi)四大環(huán)境問題。據(jù)44個(gè)國(guó)家控制網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測(cè)，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分布在51.5～65.8dB（A），全國(guó)2/3以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，其中蘭州、大同、開封、洛陽和海口等五座城市道路交通噪聲等效聲級(jí)范圍為68.0～76.3dB（A）；噪聲平均等效聲級(jí)超過60dB（A），噪聲污染成為常態(tài)，嚴(yán)重地危害了居民的正常生活。   2中小城市環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃中小城市環(huán)境可以克服城市發(fā)展中的盲目性與無序性，為城市的健康發(fā)展提供了法律保障與技術(shù)保證。   2.1加強(qiáng)調(diào)查研究，制定中小城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃   城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，以及人口資源、環(huán)境等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，合理安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)。應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，全面考慮工業(yè)的合理布局。工業(yè)區(qū)一般應(yīng)配置在城市的邊緣或郊區(qū)，位置應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刈畲箢l率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，使得廢氣吹響居住區(qū)的次數(shù)最少。居住區(qū)不得修建有害工業(yè)企業(yè)。其次，加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)內(nèi)局部污染源的管理。如飯館、公共浴室等的煙囪、廢品堆放處、垃圾箱等均可散發(fā)有害氣體污染大氣，并影響室內(nèi)空氣，衛(wèi)生部門應(yīng)與有關(guān)部門配合、加強(qiáng)管理。研究當(dāng)?shù)刭Y源與污染物的特性，探索對(duì)中小城市適宜的垃圾處理方式。中小城市地區(qū)生活垃圾中有機(jī)物含量多，可以通過堆肥實(shí)現(xiàn)廢物資源化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染物合適簡(jiǎn)易小型的處理設(shè)備，也可以利用濕地或廢荒地進(jìn)行生物自然降解法處理污染物。中小城市經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也要保證環(huán)境的不斷改善，才是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的發(fā)展之道。#p#分頁標(biāo)題#e#   2.2提高環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)城市固體廢物合理利用   固體廢物是人們?cè)陂_發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、日常生活活動(dòng)中向環(huán)境中排放的固態(tài)和泥狀的對(duì)持有者已沒有利用價(jià)值的廢棄物質(zhì)。中小城市固體廢物垃圾問題已經(jīng)刻不容緩的。如何加強(qiáng)固體廢物的分類收集和回收利用，依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力制定固體廢物綜合整治規(guī)劃，促進(jìn)城市固體廢物合理利用是中小城市環(huán)境規(guī)劃的重要課題。首先應(yīng)對(duì)民眾進(jìn)行生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的教育，提高其環(huán)保意識(shí)。在城市環(huán)境衛(wèi)生工程系統(tǒng)規(guī)劃中，最主要是考慮城市垃圾的收集、清運(yùn)、處理、處置和利用，同時(shí)也應(yīng)對(duì)在城市中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的收運(yùn)和處理提出規(guī)劃要求，以減少對(duì)城市和環(huán)境的危害。法律上應(yīng)賦予民眾環(huán)境自衛(wèi)權(quán)與企業(yè)平等排污權(quán)，公眾對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞給自身帶來的影響可以訴諸法律，獲得法律救濟(jì)。   2.3制定空氣整治規(guī)劃，綜合治理大氣污染   通過節(jié)流和開源兩個(gè)方面對(duì)大氣污染問題進(jìn)行整治。“節(jié)流”就是從造成空氣污染的源頭進(jìn)行治理，減少污染顆粒物的排放；“開源”則是提高環(huán)境自凈力。根據(jù)城市空氣質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行小城鎮(zhèn)功能區(qū)劃，計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。首先，重視和加強(qiáng)綠化。植物除美化環(huán)境外，還具有調(diào)節(jié)氣候、阻擋、濾除和吸附灰塵，吸收大氣中的有害氣體等功能。據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物，以利于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。燃煤和汽車尾氣是我國(guó)城市的主要空氣污染源，也是PM2.5污染的主要來源。要嚴(yán)格控制燃煤污染。采用原煤脫硫技術(shù)，優(yōu)先使用低硫燃料；改進(jìn)燃煤技術(shù)，減少燃煤過程中二氧化硫和氮氧化物的排放量；開發(fā)新能源，如太陽能、風(fēng)能、核能、可燃冰等。另外，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸工具廢氣的治理。減少汽車廢氣排放。主要是改時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高油的燃燒質(zhì)量，加強(qiáng)交通管理。也可以開發(fā)新型燃料，如甲醇、乙醇等含氧有機(jī)物、植物油和氣體燃料，降低汽車尾氣污染排放量。控制私人轎車的發(fā)展、擴(kuò)大地鐵的運(yùn)輸范圍和能力、使用綠色公共汽車（采用液化石油氣和壓縮燃?xì)猓┑拳h(huán)保車輛，也是解決環(huán)境污染的有效途徑。通過整體規(guī)劃，根據(jù)大氣自凈規(guī)律，科學(xué)合理的利用大氣環(huán)境容量。   2.4加強(qiáng)小城鎮(zhèn)水污染防治，促進(jìn)水體整治規(guī)劃實(shí)施   充分考慮水資源對(duì)城市發(fā)展的承受能力，高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。在水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)水體治理進(jìn)行綜合整治和規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)主要水系的水質(zhì)污染程度在加劇。據(jù)上海青年報(bào)報(bào)道，2011年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體為輕度污染；204條河流409個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校裰立箢悺ⅱ糁立躅惡土英躅愃|(zhì)的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。長(zhǎng)江、珠江總體水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問題依然突出，在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊（水庫(kù)）中，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的占42.3%。制定城市規(guī)劃時(shí)一定要從水資源狀況出發(fā)，合理確定城市人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。   3中小城市環(huán)境保護(hù)立法體系的完善   在中小城市發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題，必須建立完善環(huán)境法律保護(hù)體系，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)中小城市的可持續(xù)發(fā)展。   3.1我國(guó)中小城市環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀   我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法體系是以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（后文簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）作為基本法律，依據(jù)環(huán)境污染所侵害的客體為個(gè)別法律作為補(bǔ)充，一整套城市環(huán)境的立法往往散落在十幾部法律上。從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境立法存在著形式散亂，缺乏系統(tǒng)性的問題，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，法律之間的沖突時(shí)有發(fā)生。《中華人民共和國(guó)憲法》沒有涉及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及人與自然環(huán)境的和諧共存的問題，關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定也是為了實(shí)現(xiàn)“防治污染和其他公害”的目的。《環(huán)境保護(hù)法》中所體現(xiàn)的國(guó)家的基本政策和戰(zhàn)略相對(duì)零散，沒有將自然生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行保護(hù)，必然無法將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與所在的自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)起來，無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的持續(xù)、和諧、有效發(fā)展。我國(guó)是正在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展的大國(guó)，在環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)里，人們過多地關(guān)注環(huán)境法律能否帶來經(jīng)濟(jì)性與便利性的功能和促進(jìn)，忽視了對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和污染的治理。一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，忽視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，甚至默認(rèn)或奉行“先污染后治理”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式[2]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不僅會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害民眾的身體健康。立法上的不足及對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的不重視，使中小城市市政建設(shè)與環(huán)境保護(hù)經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，加劇了城市環(huán)境問題。由于沒有確立優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略意識(shí)，導(dǎo)致許多城市建設(shè)中未把環(huán)境保護(hù)問題作為重要組成部分考慮進(jìn)去。在立法上缺乏對(duì)環(huán)保企業(yè)的扶持，以及對(duì)開發(fā)環(huán)保技術(shù)的鼓勵(lì)，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面的立法幾乎是空白，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)與環(huán)境保護(hù)的積極性和對(duì)環(huán)保技術(shù)的熱情。因此，完善對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)的立法十分必要。不僅拓展了法律研究的深度和范圍，而且拓寬了法學(xué)研究的新思路。   3.2中小城市環(huán)境保護(hù)立法的特點(diǎn)   環(huán)境立法形成自己特有的法理基礎(chǔ)和調(diào)整對(duì)象，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)體系，包括污染防治、自然保護(hù)、糾紛處理、損害救濟(jì)、組織管理等為內(nèi)容。目的是通過環(huán)境法律的約束，達(dá)到最廣泛的合理使用環(huán)境而不讓其惡化，免除對(duì)安全健康的危害，以及避免導(dǎo)致其他不良的和不應(yīng)有的效果[3]。中小城市環(huán)境的特殊性決定了其環(huán)境的立法具有自己的特色。城市環(huán)境法是法律社會(huì)化的結(jié)果，城市環(huán)境屬于公共利益的范疇，不能任由市場(chǎng)自發(fā)性調(diào)節(jié)，國(guó)家簡(jiǎn)單的直接干預(yù)也不能達(dá)到良好的效果，因此需要法律代表社會(huì)利益，從社會(huì)總體角度利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，理性地體現(xiàn)整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。我國(guó)城市的環(huán)境資源人均量很低，并且因?yàn)槌鞘兄g經(jīng)濟(jì)、文化、管理等發(fā)展極不平衡，必然會(huì)出現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人之間以及國(guó)家和地方之間環(huán)境利益的矛盾和沖突。城市環(huán)境立法和科學(xué)技術(shù)也有密切聯(lián)系。比如對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的規(guī)劃需要研究環(huán)境容量與機(jī)動(dòng)車數(shù)量之間的關(guān)系。對(duì)城市生態(tài)的立法以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用生態(tài)學(xué)和工程學(xué)的方法，和多學(xué)科的綜合與融會(huì)結(jié)合城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、動(dòng)態(tài)，以及系統(tǒng)組成成分間和系統(tǒng)與周圍生態(tài)系統(tǒng)間相互作用的規(guī)律進(jìn)行合理規(guī)劃。因此，城市環(huán)境立法既要考慮環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，又分析和研究現(xiàn)有的科技水平和解決方案的可行性。確定城市環(huán)境立法所采納的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，城市環(huán)境立法的核心問題是對(duì)環(huán)境資源的使用和配置進(jìn)行法律上的規(guī)制。多數(shù)中小城市環(huán)境資源是不能再生或難以恢復(fù)的資源，對(duì)其開發(fā)和使用會(huì)影響到下一代人的環(huán)境利益，會(huì)涉及代際公平。#p#分頁標(biāo)題#e#   3.3中小城市環(huán)境立法完善的基本思路   3.3.1地方環(huán)境立法要體現(xiàn)地方特色   我國(guó)國(guó)土面積大，中小城市之間的環(huán)境差異很大，各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平也不一樣。因此，需要在國(guó)家法律總體框架下，各地因地制宜地制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)。找出本地環(huán)境問題與全國(guó)環(huán)境問題的普遍性和特殊性所在，有針對(duì)性地制定出最合適的法律規(guī)定，必要時(shí)，在不違背國(guó)家憲法、現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，根據(jù)地方實(shí)際，對(duì)國(guó)家沒有做出明確規(guī)定的空白處，適時(shí)立法。從地方的實(shí)際出發(fā)，靈活地運(yùn)用立法權(quán)并以地方環(huán)保工作急需的立法項(xiàng)目為重點(diǎn)，自主性與實(shí)施性立法并重，走出一條具有地方特色、可操作性強(qiáng)的地方環(huán)境立法之路。將地方環(huán)境立法與地方改革和發(fā)展的決策結(jié)合起來。在立法的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)兼顧考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三個(gè)因素，最大程度滿足可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求[4]。   3.3.2政策工具多元化   首先由政府直接干預(yù)。城市環(huán)境的管理和維護(hù)，大多情況下是由政府直接進(jìn)行投資及善后，比如垃圾回收站、污水處理系統(tǒng)等設(shè)施的投資通常由政府財(cái)政來承擔(dān)。因此，結(jié)合行政機(jī)關(guān)主動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)賦予環(huán)境檢測(cè)和保護(hù)部門更多的管理權(quán)和更大的執(zhí)法權(quán)。其次，通過立法提高城市環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理。通過加重環(huán)境污染的法律責(zé)任，比如對(duì)污染者加大處罰力度，甚至追究刑事責(zé)任以提高侵害環(huán)境的違法成本。另一方面，可以考慮建立對(duì)保護(hù)環(huán)境和積極改善環(huán)境者的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，通過外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化提高人們保護(hù)和改善城市環(huán)境的積極性[5]。另外，通過彈性勸導(dǎo)方式加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。可以通過倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，降低消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性。通過參評(píng)世界人居環(huán)境創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”和“宜居城市”等活動(dòng)引導(dǎo)民眾和地方政府提高城市環(huán)境綜合整治的熱情。通過ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。   3.3.3強(qiáng)化公眾參與機(jī)制   公眾參與環(huán)境立法是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的根本推動(dòng)力，普遍提高公眾的環(huán)保意識(shí)是基礎(chǔ)[6]。因?yàn)榄h(huán)境問題事關(guān)公眾的生命與健康，任何公眾都無法脫離一定質(zhì)量的環(huán)境要素而健康生存，因此環(huán)境問題具有最為廣泛的社會(huì)關(guān)聯(lián)性，任何公眾都有權(quán)利和義務(wù)參與環(huán)境保護(hù)，在立法領(lǐng)域表現(xiàn)為任何公眾都有權(quán)利和義務(wù)參與環(huán)境立法。為了保證公眾參與環(huán)境立法的有效性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而提高公眾參與環(huán)境立法素質(zhì)。向公眾提供各種環(huán)保信息，給公眾參與環(huán)境立法提供基礎(chǔ)資料。有關(guān)部門不應(yīng)該以國(guó)家秘密、商業(yè)秘密為借口，拒絕向公眾公布環(huán)境信息，為公眾參與環(huán)境立法提供信息保障。另外，還應(yīng)賦予公眾參與環(huán)境立法動(dòng)議權(quán)。公眾參與環(huán)境立法可以通過多種途徑，動(dòng)員全社會(huì)各階層群體，利用座談會(huì)、立法調(diào)研、論證會(huì)、征求公眾意見、聽證、公共論壇、群眾來電來函、網(wǎng)絡(luò)征求公眾意見等多種方式，對(duì)涉及公眾的環(huán)境利益的或有重大分歧的立法事項(xiàng)進(jìn)行參與和討論。   總之，建構(gòu)有效的公眾參與機(jī)制是保障利益方知情權(quán)、民眾表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)立法效應(yīng)的必由之路。隨著公民社會(huì)的不斷成長(zhǎng)、日趨成熟，參與的方式和途徑應(yīng)當(dāng)細(xì)化且具有可操作性，并且具備能夠平衡各方利益的具體措施。而至關(guān)重要的是將采納廣泛的公眾參與作為法律原則。