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摘要：

中央已連續(xù)14年以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家富強(qiáng)。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須依靠科技力量，農(nóng)村科技人才是強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)國(guó)的根本，農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)則是科技興農(nóng)的先決條件和必要條件。本文簡(jiǎn)要介紹了截至2014年甘肅省農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍人才建設(shè)基本情況，指出目前存在的問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展面臨的這些問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)科技人才；現(xiàn)狀分析；存在問(wèn)題；對(duì)策措施

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,是科技興農(nóng)戰(zhàn)略的人才支撐,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要支撐，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作,提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，具有十分重要的意義。

1甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

截止2014年底，甘肅省總?cè)丝跀?shù)為2590.78萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口數(shù)為1510.94萬(wàn)人，占全省總?cè)藬?shù)的58.32%。甘肅土地面積廣闊，居全國(guó)第七位，牧草面積占總土地面積的33%，為全國(guó)六大牧區(qū)之一。光熱資源充足且晝夜溫差大，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的有利條件。通過(guò)選取甘肅省種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)三大塊的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍來(lái)了解全省農(nóng)業(yè)科技人才的發(fā)展情況。

2甘肅省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍基本情況

2.1農(nóng)業(yè)科技人才分類情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全省共有種植業(yè)科技人才24311人（專職從事種植業(yè)的共18535人，占76.2%），其中，管理人員7571人，占31.1%；專業(yè)技術(shù)人員13664人，占56.2%。畜牧業(yè)科技人才12415人（專職從事畜牧業(yè)的共12190人，占98.2%）；其中，管理人員2766人，占22.2%；專業(yè)技術(shù)人員8268人，占66.6%。漁業(yè)科技人才512人，全部為專職從事漁業(yè)人員；其中，管理人員107人，占21.3%；專業(yè)技術(shù)人員252人，占49.2%（見(jiàn)表1）。

2.2農(nóng)業(yè)科技人才專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)情況

甘肅省農(nóng)業(yè)科技人才中專業(yè)技術(shù)人員共22184人，通過(guò)職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才進(jìn)行量化分析。

2.2.1職稱結(jié)構(gòu)

全省農(nóng)業(yè)科技人員中職稱類型呈現(xiàn)金字塔形狀，合理分布，其中正高級(jí)270人，副高級(jí)2259人，中級(jí)6968人，初級(jí)10877人，未定級(jí)1810人。各級(jí)人才做好了合理的人才補(bǔ)充梯隊(duì)，為構(gòu)建良好的隊(duì)伍建設(shè)提供有力支撐與保障。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員職稱同所在行政區(qū)域的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)正高級(jí)人員與行政區(qū)域呈顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為R2=0.9966；而副高級(jí)人員分別與行政區(qū)域幾乎無(wú)相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)較R2=0.0788；中級(jí)及以下人員與行政區(qū)域呈負(fù)相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)分別為R2=0.6984，R2=0.9555，R2=0.8738。由此可見(jiàn)，高級(jí)職稱主要由省市級(jí)行政區(qū)域人員取得，中初級(jí)職稱人員大量存在于縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在職稱評(píng)定方面省市級(jí)享有相對(duì)的資源、地緣等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。

2.2.2學(xué)歷結(jié)構(gòu)

全省農(nóng)業(yè)科技人員中具有研究生學(xué)歷的僅為924人，占全部測(cè)算人員的4.2%，本科生學(xué)歷9968人，大專生8771人，中專高中及以下2521人，本科生和大專生數(shù)量差別小，分別占44.9%和39.5%，11.4%。高學(xué)歷人員比例過(guò)低。從農(nóng)業(yè)科技人員所在行政級(jí)別上看，學(xué)歷與行政區(qū)域相關(guān)性分析具有顯著相關(guān)性。學(xué)歷較高的研究生和本科生，主要在省級(jí)單位從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，學(xué)歷較低的中專及高中生，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。學(xué)歷的每一層次與行政區(qū)域之間均有很高的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)均大于0.9。高學(xué)歷人員更愿意在行政級(jí)別相對(duì)高的區(qū)域工作。

2.2.3年齡結(jié)構(gòu)

全省農(nóng)業(yè)科技人員中35歲以下9970人，占全部專業(yè)技術(shù)人員39%，36～40歲、41～45歲和46～50歲總量基本保持一致且呈遞減趨勢(shì)，51歲以上人員占總?cè)藬?shù)的10%。人員總體呈現(xiàn)金字塔形。年齡與行政區(qū)域相關(guān)性分析中，35歲及以下、36～40歲與行政區(qū)域呈顯著負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為R2=0.9401，R2=0.9254，其他年齡段無(wú)相關(guān)性。這表明，近幾年給縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充了大量的青年農(nóng)業(yè)科技人才。

3農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)主要存在問(wèn)題

一是人才總量仍然不足，特別是高級(jí)科技人才數(shù)量不足，一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提高。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才與農(nóng)業(yè)人口之比為1：100,而我國(guó)為1：1200,甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員16825人與農(nóng)業(yè)人口1510.94萬(wàn)比例為1：900?？偭康牟蛔?，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上有較大的制約。二是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍年輕化，年輕隊(duì)伍人員過(guò)于集中。35歲以下人員所占比例超過(guò)1/3，在目前來(lái)看隊(duì)伍比較穩(wěn)定，但是今后隨著大量年輕人員的成長(zhǎng)，在職稱晉升和人員調(diào)配上出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象，將產(chǎn)生很多不利因素；同時(shí)，青年人大量的聚集在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員自身的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與更新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配套提出了考驗(yàn)。三是高級(jí)別知識(shí)分子人員區(qū)域分布不均。全省農(nóng)業(yè)科技人員學(xué)歷水平普遍偏低，尤其低級(jí)別行政區(qū)域人員學(xué)歷水平更低，高學(xué)歷人員對(duì)應(yīng)高級(jí)別行政區(qū)域，研究生學(xué)歷人員基本都在省級(jí)部門從事農(nóng)業(yè)工作。高水平、高級(jí)知識(shí)分子的“居高不下”不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的推薦，只有讓更多具有高級(jí)職稱、高學(xué)歷的人才深入到地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)推廣工作，才能全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與提高。

4加快推進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃,完善人才優(yōu)先政策

制訂和完善有利于農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮才能、增長(zhǎng)才干的流動(dòng)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。將農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性公益事業(yè)，以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化人才區(qū)域、數(shù)量、專業(yè)分布和結(jié)構(gòu)。

4.2創(chuàng)新模式，培育培養(yǎng)高端人才

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的迫切需要，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高等教育和高端人才的培養(yǎng)模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，采取合作共建等方式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送更多合格的專業(yè)人才，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過(guò)加強(qiáng)人才引進(jìn)與聯(lián)合培養(yǎng)等方式，吸引和培養(yǎng)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍人才。

4.3科技推廣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才流動(dòng)

中央對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)提出總體要求，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才需求情況，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，確定人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)與具體政策措施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用能力。對(duì)在基層一線中能發(fā)揮作用的部門和機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保障人員合理分流，制定和完善能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員深入基層一線從事技術(shù)推廣服務(wù)工作，培養(yǎng)出更多的農(nóng)業(yè)科技人才。

4.4建立機(jī)制,保障人才激勵(lì)機(jī)制

調(diào)整農(nóng)業(yè)科技人才選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制,打破常規(guī)職稱評(píng)審、職務(wù)晉升等規(guī)則，探索在政府宏觀指導(dǎo)下,通過(guò)定崗、定編、定責(zé)方式選拔和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)科技成果的新模式,形成以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),以品德、知識(shí)和能力為基礎(chǔ)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全與科研業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值和調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)保障機(jī)制。制定按生產(chǎn)要素、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的辦法，向重點(diǎn)崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。增加投入，采取措施，改善農(nóng)業(yè)科技人才的工作生活條件，提高社會(huì)保障水平。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，建立人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。

4.5加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全人才領(lǐng)導(dǎo)體制

加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任，將農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)列入農(nóng)業(yè)主管部門“三定”方案，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層管理。要善于調(diào)動(dòng)各方面積極性，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技人才工作，形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)科技人才工作的強(qiáng)大合力。

作者：慕靖波 陳秉譜 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅省委組織部