一、益陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體規(guī)劃1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，集約利用各類資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益格局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2.創(chuàng)新農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式。與一般流轉(zhuǎn)形式相比，“益陽模式”主要有三個(gè)優(yōu)勢(shì):一是由于實(shí)現(xiàn)了土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離，大大提高了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性;二是由于政府全額出資成立土地信托機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)，使得土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全性;三是由于委托人、受托人以效率為原則市場(chǎng)選擇，提高了土地資源的利益效益。同時(shí)，在縮小城鄉(xiāng)差距、改善鄉(xiāng)村治理、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)等四方面取得了明顯成效。到2013年底，全市共整合涉農(nóng)資金達(dá)10.1億元，引入一次性流轉(zhuǎn)500畝以上的規(guī)模企業(yè)157家，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全年共流轉(zhuǎn)土地269萬畝，其中流轉(zhuǎn)耕地168萬畝，占全市承包耕地總面積的42.4%，流轉(zhuǎn)率居全省首位。3.政府主動(dòng)作為。一是把基層治理機(jī)制改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障;二是把農(nóng)村清潔工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn);三是把農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向。目前，集中居住點(diǎn)建設(shè)正處于起步階段，全市共確定了12個(gè)農(nóng)民集中居住試點(diǎn)區(qū)，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策，市財(cái)政投入500萬元用于沅江草尾鎮(zhèn)新安村集中居住區(qū)建設(shè);大通湖北洲子鎮(zhèn)明確補(bǔ)貼政策，對(duì)村民拆房建房的，以一基一戶、面積90－120平方米為標(biāo)準(zhǔn)，每戶按新建面積補(bǔ)貼2.6－3.5萬元不等。

二、金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

(一)金融投入不斷增加，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度逐步加大2013年末，我市本外幣貸款余額505.53億元，比年初增加81.08億元，同比多增16.47億元，同比增速為19.1%，比去年同期提高1.14個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。主要從四個(gè)方面加大了信貸投放，扶持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:1.加大了“三農(nóng)”信貸支持。涉農(nóng)貸款余額292.48億元，比年初增加49.46億元，占貸款增額61%。2.增加了工業(yè)貸款投放。凈投放工業(yè)貸款21.56億元，同比多增5.44億元，增長(zhǎng)33.75%。3.重點(diǎn)支持中小微企業(yè)。中小微型企業(yè)貸款余額持續(xù)上升，中小微型企業(yè)貸款余額合計(jì)239.03億元，比年初新增43.86億元，增長(zhǎng)22.47%，其中，小微型企業(yè)貸款余額合計(jì)86.27億元，比年初新增10.32億元，增長(zhǎng)13.59%。小、微型企業(yè)貸款分別新增5.25億元和5.08億元。4.加大縣域發(fā)展支持力度。高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)貸款余額為268.9億元，比年初新增37.91億元，僅增長(zhǎng)16.41%，低于貸款總體增速2.69個(gè)百分點(diǎn)。增額占貸款新增總額的46.76%;南縣、桃江、安化、沅江4個(gè)縣市貸款余額236.63億元，比年初新增43.17億元，占新增總額的53.24%。5.扶持個(gè)人消費(fèi)貸款。個(gè)人貸款余額188.31億元，比年初增加35.36億元，增長(zhǎng)23.12%，高于本外幣貸款增速4.02個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)貸款品種看，主要集中在購(gòu)房貸款。個(gè)人購(gòu)房貸款余額45.21億元，比年初增加12.95億元，增長(zhǎng)40.14%。

(二)金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所存在的制約因素1.金融生態(tài)環(huán)境欠佳，制約金融投放新型城鎮(zhèn)化力度。近年來，金融機(jī)構(gòu)不斷加大涉農(nóng)領(lǐng)域貸款投放力度，有力支持了“三農(nóng)”發(fā)展。由于金融生態(tài)環(huán)境欠佳，多次出現(xiàn)企業(yè)惡意逃廢債現(xiàn)象。一是涉農(nóng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。以農(nóng)發(fā)行為例，截止2013年末，不良貸款余額為17.95億元，比年初新增2.82億元，不良率達(dá)18.17%，比年初增長(zhǎng)1.32個(gè)百分點(diǎn)。受2013年棉花收購(gòu)貸款和糧食收購(gòu)貸款未清零影響，2013年初投放和收回的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)棉、麻類貸款，今年已基本停止了續(xù)貸。二是農(nóng)村地區(qū)的信用意識(shí)淡薄，貸款到期歸還率低。我市金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，有力支持了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展，但部分農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不良貸款不斷發(fā)生，僅農(nóng)行2013年農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款就新增不良貸款1000多萬元。涉農(nóng)領(lǐng)域貸款成本高，投放難度大，當(dāng)前不良率又呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢(shì)，大大挫傷了金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”的積極性。三是民間融資行為趨于活躍，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。根據(jù)益陽市中支監(jiān)測(cè)和調(diào)查，2013年4季度，益陽市累計(jì)發(fā)生民間借貸交易額264.08億元，同比增加175.17億元，增長(zhǎng)197.02%。2.金融不均衡現(xiàn)象明顯，新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系受制約。一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)減少，金融投放渠道縮小。二是支持能力相對(duì)有限，難于滿足城鎮(zhèn)化的金融需求。三是涉農(nóng)企業(yè)長(zhǎng)期需求難滿足，金融支持乏力。3.農(nóng)業(yè)自身特性影響，制約新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)天生具有弱質(zhì)性，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然有很強(qiáng)的依賴性，就農(nóng)業(yè)總體來說，仍是靠天吃飯的格局，這意味著農(nóng)業(yè)面臨著自然條件、市場(chǎng)環(huán)境和政策因素三重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較大，金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是農(nóng)業(yè)貸款占用周期較長(zhǎng)，與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)理念相沖突。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)貸款一般最長(zhǎng)時(shí)間為一年，最短的幾個(gè)月，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在一年內(nèi)能夠回收成本并償還貸款的可能性不大。三是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展程度較低，信貸缺乏有效載體。由于我市涉農(nóng)企業(yè)整體規(guī)模較小，客觀來看其信貸資金吸納能力不強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)原始積累歷程短，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展水平相對(duì)落后，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，自身信用難以滿足融資需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分涉農(nóng)企業(yè)所占土地都是租用農(nóng)業(yè)集體土地，無房產(chǎn)證與地產(chǎn)證，無法用于申請(qǐng)銀行貸款。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足信貸條件，制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承貸主體不明確。二是缺乏有效抵押物。如益陽市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目全部通過劃撥方式取得土地，而按照目前政策，劃撥土地不能單獨(dú)作為抵押標(biāo)的物。三是公益性強(qiáng)，不適合商業(yè)開發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大都具有社會(huì)公益性性質(zhì)，往往沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，還款能力難以保障，制約了金融對(duì)民生項(xiàng)目投入。四是投融資平臺(tái)貸款受限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源匱乏。據(jù)調(diào)查了解，我市投融資平臺(tái)貸款九成以上投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)前投融資平臺(tái)貸款屬于嚴(yán)格調(diào)控領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施貸款呈現(xiàn)“斷流”態(tài)勢(shì)。5.小村鎮(zhèn)缺乏信貸能力，制約新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是小城鎮(zhèn)、村資源有限，信貸承載能力差。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，難于爭(zhēng)取金融支持。農(nóng)村金融支持步履艱難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道少，不少村為籌資建設(shè)資金，不得不向個(gè)人集資或向民間高息借款，導(dǎo)致負(fù)債累累，據(jù)隨機(jī)調(diào)查14個(gè)村發(fā)現(xiàn)，村集體平均負(fù)債93.9萬元。6.難以滿足農(nóng)民工金融需求，不利于“人的城鎮(zhèn)化”推進(jìn)。據(jù)了解，農(nóng)民工金融需求主要集中在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。調(diào)查中農(nóng)民工普遍認(rèn)為:金融機(jī)構(gòu)的不重視是金融需求無法滿足的主要原因。由于缺乏相應(yīng)的金融支持政策，選擇回家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占極少數(shù)。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

(一)繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力維護(hù)金融運(yùn)行穩(wěn)定。加強(qiáng)金融知識(shí)普及宣傳，提高全社會(huì)金融素質(zhì)，多渠道、多層次向社會(huì)宣傳推介銀行的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)信用培植，提高企業(yè)信用等級(jí)。建立中小企業(yè)信用信息采集管理辦法和信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)信息資源共享，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)融資功能。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大銀行類金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。密切關(guān)注轄內(nèi)金融運(yùn)行，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，高度關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)、政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)資金鏈條斷裂造成信貸資產(chǎn)質(zhì)量變化，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。

一、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐探索

1.以先進(jìn)理念制定新型城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)編制規(guī)劃是有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展、互為支撐的前提。花橋國(guó)際商務(wù)城的建設(shè)，從一開始就確立了全新的理念、制定了比較好的規(guī)劃。它積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)筑符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃體系。在總體發(fā)展規(guī)劃上，立足全球視野，聘請(qǐng)美國(guó)麥肯錫公司進(jìn)行商務(wù)策劃，明確了產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑。在此基礎(chǔ)上，又先后聘請(qǐng)上海城規(guī)院、新加坡邦城、日本野村、英國(guó)阿特金斯等國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化研究和專業(yè)規(guī)劃，基本做到規(guī)劃全覆蓋，確立圍繞建設(shè)“國(guó)際、科技、生態(tài)、人文、宜居”的大目標(biāo)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集聚、人才集聚；同時(shí)，在專項(xiàng)研究中注重借力借腦，聘請(qǐng)法國(guó)凱捷、日本野村等國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)完成營(yíng)銷招商戰(zhàn)略、低碳城市等研究，不斷拓寬發(fā)展思路，提升發(fā)展理念。

2.在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。花橋建設(shè)國(guó)際商務(wù)城，首先明確選擇了四大產(chǎn)業(yè)：服務(wù)外包、金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)處理中心、制造業(yè)企業(yè)的區(qū)域性總部、物流采購(gòu)中心以及與之相配套的酒店、商業(yè)、文化和居住等項(xiàng)目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務(wù)園的城市框架，呈現(xiàn)“城在景中、人在林中”的生態(tài)景觀，成為商務(wù)集中、商貿(mào)配套、商住齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型商務(wù)功能區(qū)。但是，國(guó)際商務(wù)城的建設(shè)，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風(fēng)景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬頃良田展示出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌：曾經(jīng)零星分散的小塊農(nóng)田、穿插于田間地頭的零散農(nóng)居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機(jī)耕路的勾勒下，變成網(wǎng)格狀的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。經(jīng)過整治后的良田，全部采用現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而原土地權(quán)屬關(guān)系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬頃良田整治工程的村莊，整治或復(fù)墾后的土地所有權(quán)仍屬原村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營(yíng)。通過這種土地和體制的“整治”，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“集中”：土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中，促進(jìn)了三個(gè)“轉(zhuǎn)型”：農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型。

3.在城鎮(zhèn)建設(shè)中推進(jìn)功能優(yōu)化與形態(tài)優(yōu)美的耦合發(fā)展。花橋堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)升級(jí)+城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區(qū)”的現(xiàn)代化城市架構(gòu)：“一帶”——在花橋商務(wù)城中部形成一條由東向西的產(chǎn)業(yè)與生活配套空間跳躍式發(fā)展的城市綜合發(fā)展帶，實(shí)現(xiàn)“融滬通蘇”的發(fā)展目標(biāo)；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務(wù)外包、商貿(mào)交易、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸；“四心”——打造具有引領(lǐng)性的行政中心、商務(wù)中心、商業(yè)中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級(jí)；“五區(qū)”——按照功能類別，形成東部的總部商務(wù)辦公集聚區(qū)、西南部的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)、西北部的海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、北部的天福現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、南部的高尚居住配套區(qū)等五個(gè)片區(qū)。

4.在開發(fā)融資中積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。花橋借鑒新加坡等國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府主導(dǎo)推進(jìn)的開發(fā)模式，以大投入推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐和轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間載體，成立昆山花橋商務(wù)城資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，充分發(fā)揮公司開發(fā)主體作用，組建置業(yè)、市政、物流等若干專業(yè)公司，構(gòu)建符合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的公司化管理運(yùn)作模式，并積極推進(jìn)土地融資、項(xiàng)目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機(jī)制。引進(jìn)綠地集團(tuán)等一批品牌響、信譽(yù)高的大集團(tuán)大公司參與商務(wù)城開發(fā)，形成了面向市場(chǎng)、開放資本的城市投資建設(shè)新模式。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是輕資產(chǎn)，按照傳統(tǒng)金融擔(dān)保模式從銀行融資比較困難的實(shí)際，推進(jìn)金融服務(wù)模式創(chuàng)新，主動(dòng)融入上海國(guó)際金融中心建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)首個(gè)服務(wù)業(yè)基金產(chǎn)業(yè)園——花橋基金產(chǎn)業(yè)園，將其打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)集聚度較高、特色鮮明的股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)園。5.在管理方面形成上下協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力。企業(yè)在市場(chǎng)、資金、招商、管理等方面具備優(yōu)勢(shì)，政府在資源、服務(wù)和行政管理方面具備優(yōu)勢(shì)，為充分發(fā)揮各自所長(zhǎng)，按照“事權(quán)集中、管理統(tǒng)一”原則，整合花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和花橋鎮(zhèn)資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標(biāo)，整合全市行政服務(wù)資源，在花橋設(shè)立昆山市行政服務(wù)中心分中心，通過昆山市相關(guān)部門職能延伸、權(quán)限下放、流程再造等舉措，實(shí)現(xiàn)“一棟樓、一個(gè)窗、一站式”服務(wù)，形成了高效便捷、科學(xué)規(guī)范的行政審批和管理服務(wù)模式。

二、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成效

2006年以來，花橋主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了倍增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)發(fā)展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”迅速向“三二一”轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調(diào)整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以業(yè)務(wù)流程外包為主的金融BPO、以研發(fā)銷售為主的制造業(yè)企業(yè)區(qū)域總部、第三方物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等快速發(fā)展。引進(jìn)國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的金融外包上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、影視服務(wù)、廣告會(huì)展、休閑娛樂、培訓(xùn)認(rèn)證等為主的新興產(chǎn)業(yè)，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是農(nóng)村居民成功地實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實(shí)現(xiàn)翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實(shí)現(xiàn)。特別是通過萬頃良田建設(shè)工程的實(shí)施，農(nóng)民身上發(fā)生了三重改變：一是生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，掌握了現(xiàn)代化耕作技術(shù)，駕駛著播種機(jī)、插秧機(jī)等各種機(jī)械回到昔日的田地上，成為現(xiàn)代化合作農(nóng)場(chǎng)里的產(chǎn)業(yè)工人；二是生活方式發(fā)生了改變，新型社區(qū)建設(shè)加快，建成農(nóng)民動(dòng)遷房100多萬平方米，農(nóng)民搬到了建好的社區(qū)，住進(jìn)了花園般的公寓小區(qū)，而且社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率近100%，城鎮(zhèn)登記就業(yè)率保持在95%以上；三是身份發(fā)生了改變，農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經(jīng)營(yíng)的股東之一，獲得長(zhǎng)期回報(bào)，即土地流轉(zhuǎn)后的定額補(bǔ)貼。無論遇到何種自然災(zāi)害，無論流轉(zhuǎn)后的土地有無受災(zāi)以及程度如何，定額補(bǔ)貼都會(huì)按時(shí)發(fā)放。三是城鎮(zhèn)面貌快速?gòu)膫鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。花橋積極推進(jìn)“雙集中”（集中使用村級(jí)集體預(yù)留土地，集中投入村級(jí)集體動(dòng)遷資產(chǎn)補(bǔ)償資金）、“雙置換”（以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和商業(yè)用房收益權(quán)）、“雙調(diào)整”（調(diào)整社區(qū)管理格局，調(diào)整村級(jí)資產(chǎn)管理辦法），完善街道社區(qū)級(jí)功能配套，實(shí)施“355”工程，即建成3個(gè)綜合醫(yī)院、5個(gè)文化場(chǎng)所、5個(gè)體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街道行政中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心一體化建設(shè)。打造高品質(zhì)居住配套環(huán)境，以國(guó)際社區(qū)為試點(diǎn)，將服務(wù)外包區(qū)打造成為具有示范性的國(guó)際化低碳生態(tài)社區(qū)，將核心區(qū)打造成具有都市活力的城市中心社區(qū)，營(yíng)造綠地板塊綜合性國(guó)際生態(tài)社區(qū)，形成國(guó)際高尚社區(qū)、普通商品房、專家樓、人才公寓、動(dòng)遷安居房等多層次的居住配套環(huán)境，完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、生活便利、生態(tài)優(yōu)化的功能體系。四是發(fā)展后勁從單一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。上海軌道交通11號(hào)線延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項(xiàng)目的實(shí)施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國(guó)際影城等一批高品質(zhì)功能項(xiàng)目的投運(yùn)，增強(qiáng)了城市服務(wù)能力；服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)和人才引進(jìn)等產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)，加快人才結(jié)構(gòu)從“藍(lán)領(lǐng)”向“白領(lǐng)”轉(zhuǎn)變；低碳城市建設(shè)的全面啟動(dòng)，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績(jī)。

一、旅游型城鎮(zhèn)化是旅游型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有固定的模式和路徑，每個(gè)地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際情況走不同的道路。張家界市屬湖南省老、少、邊、窮地區(qū)，域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但擁有“絕版”而豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)且優(yōu)勢(shì)明顯。因此，張家界市將旅游型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的大方向，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中緊緊依靠資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條“生態(tài)、低碳、節(jié)約、包容”的旅游型城鎮(zhèn)化之路。

（一）旅游型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)旅游型城市“中國(guó)夢(mèng)”的必由之路“中國(guó)夢(mèng)”是中華民族的偉大復(fù)興之夢(mèng)，“中國(guó)夢(mèng)”具體到張家界就是“旅游勝地夢(mèng)”和“全面小康夢(mèng)”。“旅游勝地夢(mèng)”和“全面小康夢(mèng)”就是要將張家界打造成國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，人民生活水平全面提高。張家界市通過旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的相互作用，擴(kuò)大了城市規(guī)模，提升了城市品位，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了旅游目的地知名度和整體形象，從而實(shí)現(xiàn)了全市在旅游業(yè)大發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大繁榮。

（二）旅游型城鎮(zhèn)化是解決旅游型城市城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的內(nèi)在需要近年來，張家界市抓住機(jī)遇，以旅游業(yè)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得了豐碩的成果，但也存在諸多問題：一是城鎮(zhèn)化總體水平不高的問題，張家界不僅城鎮(zhèn)化率低、質(zhì)量不高，而且城市服務(wù)功能不完善，城市承載力弱；二是產(chǎn)業(yè)功能體系單一，旅游業(yè)雖作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，但未與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生良性互動(dòng)，無法形成泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)旅游要素發(fā)展不平衡，無法滿足大旅游發(fā)展需要，也使得旅游業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用難以充分發(fā)揮；三是城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)矛盾日益尖銳，由于城市規(guī)劃與旅游業(yè)互動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致旅游開發(fā)與城市建設(shè)區(qū)分不明確。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，一些原生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞，城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)矛盾開始凸顯，等等。化解上述問題最佳的途徑就是走旅游型城鎮(zhèn)化道路。旅游型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以旅游業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的互動(dòng)性，既可引導(dǎo)城鎮(zhèn)向特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，化解城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)矛盾，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量與品位，也可促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展泛旅游產(chǎn)業(yè)，化解旅游產(chǎn)品單一和結(jié)構(gòu)不合理的問題，從而壯大旅游經(jīng)濟(jì)，彰顯旅游特色。

（三）旅游型城鎮(zhèn)化是實(shí)施旅游型城市戰(zhàn)略發(fā)展的本質(zhì)要求為加快發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)由旅游資源大市向旅游資本大市跨越，打造世界旅游精品，張家界市委市政府于2013年8月提出了“1656”行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容其本質(zhì)要求就是要以旅游業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)性，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，通過旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)催生城鎮(zhèn)，提質(zhì)升級(jí)城市建設(shè)，走旅游型城鎮(zhèn)化道路。

二、旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本路徑分析

推進(jìn)旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以堅(jiān)持實(shí)事求的精神，立足資源稟賦和人文特色，走一條具有地方特色的旅游型城鎮(zhèn)化道路。

1鄉(xiāng)土景觀的相關(guān)概念

相對(duì)于外地或異域景觀、城市景觀、高雅景觀，通常將鄉(xiāng)土景觀稱為地域性景觀、鄉(xiāng)村景觀和尋常景觀。縱觀國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，對(duì)于鄉(xiāng)土景觀的概念界定有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土景觀和“新鄉(xiāng)土”景觀之分。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土景觀一方面表現(xiàn)為土生土長(zhǎng)的自然景觀，是鄉(xiāng)村田野風(fēng)光、民間村落、道路、河流水系、樹林等所構(gòu)成的農(nóng)業(yè)文化現(xiàn)象的復(fù)合體;一方面表現(xiàn)為反映文化體系特征和地理特質(zhì)的文化景觀，是當(dāng)?shù)厝松罘绞皆诖蟮厣系耐队埃窬印⑺聫R、祠堂、石佛、圖騰、歷史典故以及洗衣場(chǎng)所、水井、水車、曬谷場(chǎng)等生活風(fēng)景在內(nèi)的地域綜合體。“新鄉(xiāng)土”景觀指形態(tài)與文化的本土化和鄉(xiāng)土化，是一種自覺的追求，用以表現(xiàn)某一傳統(tǒng)對(duì)場(chǎng)所或氣候條件所做出的獨(dú)特解答，并將這些合乎習(xí)俗和象征性的特征外化為創(chuàng)造性的新形式，這些新形式能夠反映當(dāng)今的價(jià)值觀、文化和生活方式。這種“新鄉(xiāng)土”景觀概念，是一種基于歷史、文化、生態(tài)和社會(huì)的生命過程的延續(xù)和再生，是一種銜接歷史和未來的橋梁、紐帶和聯(lián)系。

2中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄉(xiāng)土景觀元素和造景符號(hào)的挖掘

人類學(xué)家L．A．懷特曾經(jīng)說過:“自從人類誕生以來，人類種族的每一個(gè)成員從他降臨人世的那一刻起，便生存于一定的氣候、地形、動(dòng)植物群地帶的自然環(huán)境之中;同時(shí)也要進(jìn)入一個(gè)由一定的信仰、習(xí)俗、工具、藝術(shù)表達(dá)形式等所組成的文化環(huán)境。”此話表明了鄉(xiāng)土文化是某區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的自然環(huán)境與鄉(xiāng)土人文環(huán)境的綜合表現(xiàn)。由此可見，只有對(duì)能夠代表地域特色的元素和符號(hào)進(jìn)行挖掘，才能營(yíng)造出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土景觀。

2．1自然環(huán)境元素的發(fā)掘

鄉(xiāng)土自然景觀是鄉(xiāng)土景觀物質(zhì)形態(tài)的一個(gè)重要組成部分，影響著鄉(xiāng)土生活生產(chǎn)景觀以及鄉(xiāng)土精神文化景觀的形成。下面將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自然環(huán)境要素歸納為天、地、木、水四部分進(jìn)行挖掘與提煉，進(jìn)而分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄉(xiāng)土自然景觀的氣候、地形地貌、植物及水環(huán)境特征。

2．1．1天———自然要素之氣候

1發(fā)展PPP模式的必要性

PPP模式由英國(guó)于1982年提出，并在90年代興起，英國(guó)將這一模式廣泛應(yīng)用于學(xué)校、醫(yī)院、交通等方面，取得了良好的效果。后來歐美等許多國(guó)家也開始采取這一模式用于公共設(shè)施建設(shè)方面，如著名的倫敦地鐵、法蘭西體育場(chǎng)等就是采取這些PPP模式投資建成的。借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以看出，發(fā)展PPP模式，對(duì)于促進(jìn)重慶城鎮(zhèn)化建設(shè)是非常必要的。首先，發(fā)展PPP模式有助于轉(zhuǎn)變政府職能。一直以來，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既是投資者，又是經(jīng)營(yíng)者和管理者，這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的模式屢屢為人所詬病。采取PPP模式，可以采取公私合營(yíng)的方式共同建設(shè)，雙方相互合作，相互監(jiān)督，有助于政府改變傳統(tǒng)觀念。同時(shí)，政府也可以在私人企業(yè)參與的這個(gè)過程中，學(xué)習(xí)到私企的高效率、重管理等優(yōu)點(diǎn)，也可以促進(jìn)政府向更好的方向改變。其次，發(fā)展PPP模式有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。重慶于2014年年底提出了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的目標(biāo)。未來幾年，重慶對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的需求越來越大，投入也將逐年增多，光靠政府部門的財(cái)政支出是難以為繼的。發(fā)展PPP模式，讓私人企業(yè)參與進(jìn)來，共同投資，并對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性以及具體實(shí)施過程可能遇到的困難等問題進(jìn)行研究，無疑也能促進(jìn)工作效率，降低投資成本。此外，發(fā)展PPP模式也有助于私人企業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)的參與過程中，政府往往會(huì)聘請(qǐng)優(yōu)秀專家團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研究，而私人企業(yè)能夠全程參與項(xiàng)目的設(shè)立、技術(shù)難關(guān)、施工過程管理等，這也有助于私企學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

2重慶發(fā)展PPP模式的現(xiàn)狀及存在的問題

重慶采取PPP模式已經(jīng)有好多年，去年更是審議通過了《關(guān)于PPP投融資模式改革的工作方案》，將發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資PPP模式列入25個(gè)先導(dǎo)型專項(xiàng)改革之首，由此重慶也成為了地方政府中將PPP模式推進(jìn)至具體實(shí)施階段的先行者。目前，重慶已在多個(gè)領(lǐng)域采取PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)。交通運(yùn)輸方面，與中鐵建簽訂合作備忘錄，將已建成通車的2200公里高速公路選500公里進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)選擇有實(shí)力的企業(yè)全力推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)。市政設(shè)施方面。政府已建成并投用了兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，并與三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)采取BOT模式合作，簽約建設(shè)第三垃圾焚燒發(fā)電廠、第四垃圾焚燒發(fā)電廠。在已用BOT模式建設(shè)了白洋灘水廠、悅來水廠兩個(gè)大型水廠的基礎(chǔ)上，2014年政府與中法水務(wù)采取BOT模式投資建設(shè)寸灘水廠。港口物流方面。重慶港務(wù)物流集團(tuán)于2015年與國(guó)投交通控股公司正式簽署合資合作協(xié)議，雙方采取BOT模式，在果園港件散貨碼頭等項(xiàng)目上開展合作，項(xiàng)目投資達(dá)43億元，此項(xiàng)目將有利于長(zhǎng)江沿線戰(zhàn)略伙伴投資企業(yè)港口間的呼應(yīng)與協(xié)同，也將使重慶港口獲得更多的對(duì)流貨源。土地整治方面。由于土地整治對(duì)土地成本核算和融資成本控制的要求較高，市地產(chǎn)集團(tuán)已與基金公司合作，成立項(xiàng)目公司，首先擬對(duì)釣魚嘴南部片區(qū)進(jìn)行土地整治。可以說，重慶的PPP模式建設(shè)已走在全國(guó)前列，但是仍存在一定的問題。一是法律體制問題，這是我國(guó)PPP模式發(fā)展存在的普遍性問題，現(xiàn)階段許多涉及PPP模式的法規(guī)多為部門和地方制定，由于PPP模式涉及到財(cái)政、投融資、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理等多方面的工作，許多法規(guī)存在可操作性不強(qiáng)、實(shí)際實(shí)施困難等問題，且由于法規(guī)層次較低，使得法律的效力不高。二是誠(chéng)信體系問題。地方政府在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，存在以財(cái)政困難、政府換屆等理由違反合同約定的現(xiàn)象。雖然有些違約行為的發(fā)生是因?yàn)檎趯?duì)PPP模式的不了解，使得合同條件不甚合理，使得政府無力承受而違約，但仍將影響私企參與的積極性。同時(shí)，個(gè)別私企也存在違約現(xiàn)象，在招投標(biāo)時(shí)不切實(shí)際的以低價(jià)競(jìng)標(biāo)，但事后發(fā)現(xiàn)無法承擔(dān)而違約。此外，由于目前PPP模式投資的都是公共領(lǐng)域，涉及民生，政府在管理過程中需對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理，由于價(jià)格監(jiān)督不健全，使得私企在投資后資本回報(bào)存在不確定性，也影響了私企參與的積極性。

3進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，保證重慶城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康發(fā)展

3．1健全相關(guān)法律法規(guī)，保障雙方合法權(quán)益

雖然許多地方政府提出了一些PPP模式的規(guī)范性文件，但由于PPP模式投入的項(xiàng)目往往都是民生工程，資金量大，牽連面廣，如果沒有法律的保障容易讓人鉆空子，造成無法可以的情況。因此，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家的相關(guān)法律中應(yīng)當(dāng)加入PPP模式的內(nèi)容，用以明確PPP模式的應(yīng)用范圍、流程、政府部門與私人企業(yè)等各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)，以及中途退出應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。同時(shí)，在國(guó)家立法前，地方政府在推廣和發(fā)展PPP項(xiàng)目時(shí)，尤其是一些擁有地方立法權(quán)的政府，應(yīng)將PPP模式納入地方立法范疇，既要規(guī)范各方主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，也要明確其可以享受的合法權(quán)益。

第一篇

一、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的困難及問題

1.融資方式單一，金融供給總量不足。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不管是城鎮(zhèn)自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城鎮(zhèn)住房保障、中小企業(yè)發(fā)展都需要大量的專項(xiàng)資金做支撐保障，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所需資金額度大，且大多數(shù)項(xiàng)目具有公益性質(zhì)。面對(duì)新增的巨量公共項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣捎谪?cái)力有限，2012年畢節(jié)市全年財(cái)政總收入為247.71億元，而全年的財(cái)政支出為382.99億元，因此僅憑政府劃撥資金顯然是不能及時(shí)填補(bǔ)所缺資金。銀行信貸資金一直是城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的資金來源，由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著周期長(zhǎng)，沉淀成本高等特征，商業(yè)銀行在短時(shí)間內(nèi)無法從中盈利所以也不愿投入過多的資金，造成城鎮(zhèn)建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，延緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程速度。

2.金融機(jī)構(gòu)合力不強(qiáng)，金融市場(chǎng)秩序受到影響。由于各家銀行之間合作不夠，銀行貸款形式稀少，資源集聚度不高,競(jìng)相壓低利率等方式搶占大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)客戶,進(jìn)行微利或零利經(jīng)營(yíng)。或者盲目地把大量信貸資金投向相同的大項(xiàng)目、大企業(yè)，造成低水平重復(fù)投入，不僅降低了金融資源配置效益，還一定程度擾亂了金融市場(chǎng)秩序,加大了風(fēng)險(xiǎn)。使得真正需要信貸資金的項(xiàng)目或企業(yè)的融資需求卻得不到滿足，不利于城鎮(zhèn)建設(shè)中小型基礎(chǔ)項(xiàng)目正常的資金供給與配置。

3.金融組織服務(wù)體系業(yè)不健全。畢節(jié)市的銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)雖不斷發(fā)展，相比東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后。大型商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少，外資銀行缺失；非銀行機(jī)構(gòu)又都還處于起步階段，證券期貨滯后，信托投資公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司或貨幣經(jīng)紀(jì)公司等發(fā)展不完善，小額貸款公司和典當(dāng)?shù)刃屡d行業(yè)尚未成熟。金融服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資過于倚重傳統(tǒng)的銀行信貸手段，直接融資比重較低，而間接融資居主導(dǎo)地位。保險(xiǎn)業(yè)沒有在城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。

4.金融產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)不足，服務(wù)水平有待提高。全市各金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)意識(shí)方面仍存在一定差距。經(jīng)營(yíng)模式較為粗放，精細(xì)化程度不高，金融服務(wù)多樣性不足，金融產(chǎn)品供給單一。信貸品種和模式不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)，提供的城鎮(zhèn)貸款服務(wù)主要是消費(fèi)信貸品種、農(nóng)戶小額信用貸款等品種，產(chǎn)品供給單一且服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)品種趨同，適合城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的服務(wù)品種較少。在金融服務(wù)方式與產(chǎn)品創(chuàng)新方面，專業(yè)人才較為缺乏，系統(tǒng)性研發(fā)不夠，適應(yīng)畢節(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的個(gè)性化服務(wù)和特色產(chǎn)品供給較少，科技金融、科教金融的特點(diǎn)尚未充分體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一、當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中存在的問題

1、缺少對(duì)失地農(nóng)民的保障性政策在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不可避免的會(huì)對(duì)部分耕地進(jìn)行征用。隨著近些年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷提速，失地農(nóng)民的數(shù)量也在不斷增加。對(duì)于這些失地農(nóng)民而言，失去土地就是失去了重要的收入來源，必然會(huì)給失地農(nóng)民帶來巨大的生存壓力。而與之對(duì)應(yīng)的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面的政策的建立并不完善，嚴(yán)重影響到失地農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，不僅限制了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，甚至對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了影響。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地使用之間存在矛盾一方面，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，必然會(huì)造成耕地面積的減少，從而對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響；另一方面，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民只擁有對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)，使土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，大大限制了土地的資產(chǎn)功能。尤其在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民只能處在被動(dòng)的地位，很難在土地價(jià)值上受益。再加上征地現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的利益更加難以保證。根據(jù)國(guó)土部的相關(guān)資料顯示，我國(guó)2012年全國(guó)耕地面積13515.85萬公頃，而到2013年全國(guó)耕地總面積減少至13507.83萬公頃，相較于2012年凈減少8.02萬公頃。由此可見，保護(hù)耕地，刻不容緩。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入不足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大量資金的投入。但由于缺少合理的投融資機(jī)制等原因，使得各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)多是依靠政府主導(dǎo)和包辦。尤其是在資金的投入方面，往往是由財(cái)政墊支，再尋找開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，最后通過建筑、設(shè)備的轉(zhuǎn)賣和租賃回收資金。這不僅給地方財(cái)政增加了困難，也使得資金難以盡快回籠。進(jìn)而造成投入資金不足，限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度。

4、認(rèn)識(shí)不足，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大由于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步相對(duì)較晚，所以部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。例如部分地區(qū)片面的將城鎮(zhèn)化建設(shè)理解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，只是通過調(diào)整行政區(qū)域等措施擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域面積，對(duì)地區(qū)內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視。這不僅會(huì)造成城鎮(zhèn)的融合力和吸引力的下降，還會(huì)在一定程度上消減就業(yè)能力。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對(duì)策

1、建立完善的配套政策，提高對(duì)失地農(nóng)民的保障對(duì)于失地農(nóng)民，政府應(yīng)通過建立完善的配套措施，從多個(gè)方面保障他們的生活水平。一方面，由于大部分農(nóng)民的技能缺失，在失去土地后難以保證經(jīng)濟(jì)收入，政府應(yīng)有針對(duì)性的給予一定的技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能夠憑借一技之長(zhǎng)尋找工作。對(duì)于不愿意離開本地的失地農(nóng)民，政府應(yīng)鼓勵(lì)他們從事二、三產(chǎn)業(yè)或?qū)で髣?chuàng)業(yè)，并給予一定的政策支持。另一方面，要建立完善的社會(huì)保障政策。尤其是對(duì)于年事已高的農(nóng)民，很難再?gòu)氖缕渌a(chǎn)業(yè)，醫(yī)療保障及生活保障對(duì)他們而言極為重要。

一、關(guān)于農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化跟一般的城鎮(zhèn)化不一樣。農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化，不是那種大而全的城鎮(zhèn)化。農(nóng)墾現(xiàn)在有約1800個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，如果都發(fā)展成小城鎮(zhèn)，其數(shù)量已經(jīng)足夠多了。但數(shù)量只是一個(gè)方面，更關(guān)鍵的是質(zhì)量和品位。具體講，農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是“水平適當(dāng)、速度適中、布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、各具特色、可持續(xù)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化。水平適當(dāng),就是要求農(nóng)墾城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能過度超前，也不能過于滯后，是城鎮(zhèn)化，不是城市化。農(nóng)墾城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)場(chǎng)，脫離農(nóng)場(chǎng)辦城鎮(zhèn)化，脫離農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部辦城鎮(zhèn)化，重新再搞一塊地鋪攤子搞建設(shè)，不符合農(nóng)墾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)不在規(guī)模大、人口多，關(guān)鍵是要有特色、有活力。速度適中，就是強(qiáng)調(diào)速度跟質(zhì)量的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，不能太快，當(dāng)然也不能太慢，更不能以犧牲質(zhì)量來求速度。有的農(nóng)場(chǎng)著急，規(guī)劃還沒編制，錢還沒到位，就先建起來，建完了又覺著不對(duì)了，重新再拆，那就難了。城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵要看質(zhì)量，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，才是真正的城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化就是專門蓋樓，只是人搬進(jìn)去了，社會(huì)保障沒解決，文化生活還跟原來一樣，這樣的城鎮(zhèn)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。布局合理，就是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有序，根據(jù)環(huán)境的承載能力，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模。比如說安徽省龍亢農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)職工4000人左右，總?cè)丝谝呀?jīng)發(fā)展到3萬多人。那么下一步，究竟發(fā)展到多少萬人？五萬六萬，還是十萬八萬，我覺著應(yīng)該有個(gè)承載測(cè)算。人口過大，就會(huì)出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、生態(tài)惡化、社會(huì)管理負(fù)擔(dān)加重等城市病，而且一旦得了城市病，很難在短期內(nèi)解決和處理，所以農(nóng)墾城鎮(zhèn)化一定要避免出現(xiàn)這些情況。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，就是墾地之間、城鄉(xiāng)之間的資源要素，能夠自由流動(dòng)、融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，既能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，又有利于農(nóng)墾的社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)城融合，就是小城鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)支撐，要有內(nèi)生動(dòng)力，特別是要把服務(wù)一產(chǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)集聚到農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)上來，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)需求。有了產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引人口，穩(wěn)定社會(huì)，才能把小城鎮(zhèn)變成有活力的一個(gè)地方。各具特色，就是人與自然、環(huán)境要和諧,要體現(xiàn)農(nóng)墾和地域特色。南方墾區(qū)跟北方墾區(qū)不一樣，邊境農(nóng)場(chǎng)跟內(nèi)地農(nóng)場(chǎng)也不一樣，如果都搞成一樣就沒什么吸引力了。廣東和海拉爾墾區(qū)搞一場(chǎng)一冊(cè)、一場(chǎng)一色值得肯定，除了建筑特色，還要有文化特色，打造農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的持久魅力。可持續(xù)發(fā)展，就是農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)要可持續(xù)，要形成功能完善，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，軟硬件都具備的農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)。不能是建完以后，各方面都不配套，功能也不完善，最后有的還要重建，甚至把好的生態(tài)環(huán)境都破壞了，這不是我們想要的城鎮(zhèn)化。

二、關(guān)于農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)劃先行。沒有規(guī)劃，怎么體現(xiàn)戰(zhàn)略思想、落實(shí)發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施呢？在國(guó)家層面經(jīng)常講戰(zhàn)略規(guī)劃，即先研究戰(zhàn)略，然后制定規(guī)劃，再通過政策和項(xiàng)目的執(zhí)行來付諸實(shí)施。這是一個(gè)基本的邏輯關(guān)系。現(xiàn)在我們的規(guī)劃存在一些問題，影響了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。主要有這幾個(gè)方面：一是閉門造車，悶頭自己編規(guī)劃。要說有規(guī)劃嗎？有。但是，大部分都是自己編的，編完以后也不公開也不論證，領(lǐng)導(dǎo)班子一拍板，就這么干上了。二是規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌考慮。這個(gè)問題跟現(xiàn)在部門分立，缺乏溝通有關(guān)系。比如說，農(nóng)業(yè)的規(guī)劃跟其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、跟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃就容易脫節(jié)，鐵路警察各管一段，不能達(dá)到統(tǒng)籌安排、相互補(bǔ)充、一盤棋建設(shè)的效果。三是規(guī)劃過于簡(jiǎn)單，內(nèi)容不全。有些規(guī)劃只注重硬件建設(shè)，忽略了建成后的運(yùn)行和管理，最后硬件建成了卻無法正常發(fā)揮作用。有的規(guī)劃前期工作不夠，邊設(shè)計(jì)邊施工，留下許多后遺癥。還有的規(guī)劃層次比較低，水平不夠。有的覺得自己編規(guī)劃的水平挺高，其實(shí)不然，讓領(lǐng)導(dǎo)和專家看出很多問題。農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長(zhǎng)一直強(qiáng)調(diào)，好的規(guī)劃是財(cái)富，可以功在當(dāng)代、利在千秋；差的規(guī)劃則是包袱，不但浪費(fèi)資源，還增加后人負(fù)擔(dān)。所以，對(duì)規(guī)劃工作，一定要高度重視。規(guī)劃是有思想、有水平、有層次的，不是簡(jiǎn)單的寫寫畫畫。我們到韓國(guó)、日本考察，看到人家的建筑很有風(fēng)格、有秩序，其實(shí)，他們?cè)诮ㄔO(shè)中有許多限制性規(guī)定，老百姓的房子，不是你想怎么建就怎么建，都是有統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)定的，執(zhí)行非常嚴(yán)格。這些方面我們做的還不夠，特別是農(nóng)村有些房子、道路建的參差不齊，里出外進(jìn)、高低不平，既不美觀也不整潔。前一段我去一個(gè)墾區(qū)調(diào)研危房改造，看到新房建了不少，但是沒有什么特色，千篇一律，就跟水泥碉堡式的，以前的危舊房很長(zhǎng)時(shí)間也不拆，新舊混搭，以致于農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境不但沒改善，反而還惡化了。這肯定不是我們小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。

三、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)

據(jù)測(cè)算，截至2013年底，農(nóng)墾城鎮(zhèn)化率是51.9%，全國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率是53.8%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率是36%，這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入跟我們國(guó)家相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。所以，我們還有很大的發(fā)展空間。當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是改善墾區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活條件的需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，至少要做好四個(gè)方面的工作。一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，融入國(guó)家和地方的建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，還有重大項(xiàng)目和區(qū)域建設(shè)，比如說長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等等。農(nóng)場(chǎng)在哪個(gè)區(qū)域內(nèi)，就得服從該地方的規(guī)劃，并爭(zhēng)取將農(nóng)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)納入進(jìn)去。如果納入不進(jìn)去，缺少外部條件支持，我們自己干就會(huì)很費(fèi)勁、速度慢、不理想。二是要爭(zhēng)取政策，不能被長(zhǎng)期邊緣化。由于農(nóng)墾的特殊性，不爭(zhēng)取政策，不去匯報(bào)協(xié)調(diào)，那肯定被邊緣化。前一段到云南墾區(qū)調(diào)研，看到農(nóng)場(chǎng)附近的農(nóng)村公路、水利設(shè)施都修建得挺好，可到農(nóng)場(chǎng)一看，農(nóng)場(chǎng)的路、水利設(shè)施依舊是破破爛爛，看著讓人著急。前些年有的墾區(qū)搞改革，下放農(nóng)場(chǎng)或是將農(nóng)場(chǎng)建成一級(jí)管理區(qū)，但國(guó)家和地方的許多政策仍然享受不到，沒有戶頭，農(nóng)場(chǎng)的計(jì)劃規(guī)劃，還得協(xié)調(diào)列入到當(dāng)?shù)乜h里市里的規(guī)劃和計(jì)劃中。融不進(jìn)去，咋辦？沒別的招，就得放下架子去溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)墾是企業(yè)，不是政府，處于城鄉(xiāng)的夾板當(dāng)中，只能兩頭都去爭(zhēng)取。三是要整合資源，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。現(xiàn)在墾區(qū)有人畜飲水、道路、危房改造等項(xiàng)目，有其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)，還有一些特殊的邊疆政策。這些政策和項(xiàng)目最終都要落實(shí)到農(nóng)場(chǎng)，在部農(nóng)墾局、省農(nóng)墾局層次有時(shí)不好整合的，在農(nóng)場(chǎng)完全有條件把這些政策和項(xiàng)目整合起來，集中力量，抓重點(diǎn)建設(shè)。部、省農(nóng)墾主管部門的任務(wù)主要是幫助爭(zhēng)取政策、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。四是要努力改善投資環(huán)境。像龍亢農(nóng)場(chǎng)主動(dòng)吸引周邊農(nóng)村人口，到農(nóng)場(chǎng)來安居、就業(yè)。人多了，有人流有物流了，就有資金流了，農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)才能活躍，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)才有條件。所以，改善投資環(huán)境，把土地盤活，充分利用資產(chǎn)，還有很多文章可以做。這里我想強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)墾的土地管理，一定要科學(xué)規(guī)劃、合理使用，絕不能以為土地多、規(guī)模大就隨意鋪攤子搞建設(shè)，要充分考慮未來的發(fā)展，要建立一個(gè)嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制。

四、關(guān)于農(nóng)墾危房改造