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一、關(guān)于農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化跟一般的城鎮(zhèn)化不一樣。農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化，不是那種大而全的城鎮(zhèn)化。農(nóng)墾現(xiàn)在有約1800個(gè)國有農(nóng)場，如果都發(fā)展成小城鎮(zhèn)，其數(shù)量已經(jīng)足夠多了。但數(shù)量只是一個(gè)方面，更關(guān)鍵的是質(zhì)量和品位。具體講，農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是“水平適當(dāng)、速度適中、布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、各具特色、可持續(xù)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化。水平適當(dāng),就是要求農(nóng)墾城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能過度超前，也不能過于滯后，是城鎮(zhèn)化，不是城市化。農(nóng)墾城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)場，脫離農(nóng)場辦城鎮(zhèn)化，脫離農(nóng)場場部辦城鎮(zhèn)化，重新再搞一塊地鋪攤子搞建設(shè)，不符合農(nóng)墾的長遠(yuǎn)利益。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)不在規(guī)模大、人口多，關(guān)鍵是要有特色、有活力。速度適中，就是強(qiáng)調(diào)速度跟質(zhì)量的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，不能太快，當(dāng)然也不能太慢，更不能以犧牲質(zhì)量來求速度。有的農(nóng)場著急，規(guī)劃還沒編制，錢還沒到位，就先建起來，建完了又覺著不對了，重新再拆，那就難了。城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵要看質(zhì)量，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，才是真正的城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化就是專門蓋樓，只是人搬進(jìn)去了，社會(huì)保障沒解決，文化生活還跟原來一樣，這樣的城鎮(zhèn)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。布局合理，就是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有序，根據(jù)環(huán)境的承載能力，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模。比如說安徽省龍亢農(nóng)場，現(xiàn)在農(nóng)場職工4000人左右，總?cè)丝谝呀?jīng)發(fā)展到3萬多人。那么下一步，究竟發(fā)展到多少萬人？五萬六萬，還是十萬八萬，我覺著應(yīng)該有個(gè)承載測算。人口過大，就會(huì)出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、生態(tài)惡化、社會(huì)管理負(fù)擔(dān)加重等城市病，而且一旦得了城市病，很難在短期內(nèi)解決和處理，所以農(nóng)墾城鎮(zhèn)化一定要避免出現(xiàn)這些情況。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，就是墾地之間、城鄉(xiāng)之間的資源要素，能夠自由流動(dòng)、融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，既能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，又有利于農(nóng)墾的社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)城融合，就是小城鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)支撐，要有內(nèi)生動(dòng)力，特別是要把服務(wù)一產(chǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)集聚到農(nóng)場小城鎮(zhèn)上來，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)需求。有了產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引人口，穩(wěn)定社會(huì)，才能把小城鎮(zhèn)變成有活力的一個(gè)地方。各具特色，就是人與自然、環(huán)境要和諧,要體現(xiàn)農(nóng)墾和地域特色。南方墾區(qū)跟北方墾區(qū)不一樣，邊境農(nóng)場跟內(nèi)地農(nóng)場也不一樣，如果都搞成一樣就沒什么吸引力了。廣東和海拉爾墾區(qū)搞一場一冊、一場一色值得肯定，除了建筑特色，還要有文化特色，打造農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的持久魅力。可持續(xù)發(fā)展，就是農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)要可持續(xù)，要形成功能完善，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，軟硬件都具備的農(nóng)場小城鎮(zhèn)。不能是建完以后，各方面都不配套，功能也不完善，最后有的還要重建，甚至把好的生態(tài)環(huán)境都破壞了，這不是我們想要的城鎮(zhèn)化。

二、關(guān)于農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)劃先行。沒有規(guī)劃，怎么體現(xiàn)戰(zhàn)略思想、落實(shí)發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施呢？在國家層面經(jīng)常講戰(zhàn)略規(guī)劃，即先研究戰(zhàn)略，然后制定規(guī)劃，再通過政策和項(xiàng)目的執(zhí)行來付諸實(shí)施。這是一個(gè)基本的邏輯關(guān)系。現(xiàn)在我們的規(guī)劃存在一些問題，影響了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。主要有這幾個(gè)方面：一是閉門造車，悶頭自己編規(guī)劃。要說有規(guī)劃嗎？有。但是，大部分都是自己編的，編完以后也不公開也不論證，領(lǐng)導(dǎo)班子一拍板，就這么干上了。二是規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌考慮。這個(gè)問題跟現(xiàn)在部門分立，缺乏溝通有關(guān)系。比如說，農(nóng)業(yè)的規(guī)劃跟其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、跟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃就容易脫節(jié)，鐵路警察各管一段，不能達(dá)到統(tǒng)籌安排、相互補(bǔ)充、一盤棋建設(shè)的效果。三是規(guī)劃過于簡單，內(nèi)容不全。有些規(guī)劃只注重硬件建設(shè)，忽略了建成后的運(yùn)行和管理，最后硬件建成了卻無法正常發(fā)揮作用。有的規(guī)劃前期工作不夠，邊設(shè)計(jì)邊施工，留下許多后遺癥。還有的規(guī)劃層次比較低，水平不夠。有的覺得自己編規(guī)劃的水平挺高，其實(shí)不然，讓領(lǐng)導(dǎo)和專家看出很多問題。農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長一直強(qiáng)調(diào)，好的規(guī)劃是財(cái)富，可以功在當(dāng)代、利在千秋；差的規(guī)劃則是包袱，不但浪費(fèi)資源，還增加后人負(fù)擔(dān)。所以，對規(guī)劃工作，一定要高度重視。規(guī)劃是有思想、有水平、有層次的，不是簡單的寫寫畫畫。我們到韓國、日本考察，看到人家的建筑很有風(fēng)格、有秩序，其實(shí)，他們在建設(shè)中有許多限制性規(guī)定，老百姓的房子，不是你想怎么建就怎么建，都是有統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)定的，執(zhí)行非常嚴(yán)格。這些方面我們做的還不夠，特別是農(nóng)村有些房子、道路建的參差不齊，里出外進(jìn)、高低不平，既不美觀也不整潔。前一段我去一個(gè)墾區(qū)調(diào)研危房改造，看到新房建了不少，但是沒有什么特色，千篇一律，就跟水泥碉堡式的，以前的危舊房很長時(shí)間也不拆，新舊混搭，以致于農(nóng)場的環(huán)境不但沒改善，反而還惡化了。這肯定不是我們小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。

三、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)

據(jù)測算，截至2013年底，農(nóng)墾城鎮(zhèn)化率是51.9%，全國常住人口的城鎮(zhèn)化率是53.8%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率是36%，這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入跟我們國家相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。所以，我們還有很大的發(fā)展空間。當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是改善墾區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活條件的需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，至少要做好四個(gè)方面的工作。一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，融入國家和地方的建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，還有重大項(xiàng)目和區(qū)域建設(shè)，比如說長三角、珠三角、京津冀等等。農(nóng)場在哪個(gè)區(qū)域內(nèi)，就得服從該地方的規(guī)劃，并爭取將農(nóng)場的小城鎮(zhèn)建設(shè)納入進(jìn)去。如果納入不進(jìn)去，缺少外部條件支持，我們自己干就會(huì)很費(fèi)勁、速度慢、不理想。二是要爭取政策，不能被長期邊緣化。由于農(nóng)墾的特殊性，不爭取政策，不去匯報(bào)協(xié)調(diào)，那肯定被邊緣化。前一段到云南墾區(qū)調(diào)研，看到農(nóng)場附近的農(nóng)村公路、水利設(shè)施都修建得挺好，可到農(nóng)場一看，農(nóng)場的路、水利設(shè)施依舊是破破爛爛，看著讓人著急。前些年有的墾區(qū)搞改革，下放農(nóng)場或是將農(nóng)場建成一級管理區(qū)，但國家和地方的許多政策仍然享受不到，沒有戶頭，農(nóng)場的計(jì)劃規(guī)劃，還得協(xié)調(diào)列入到當(dāng)?shù)乜h里市里的規(guī)劃和計(jì)劃中。融不進(jìn)去，咋辦？沒別的招，就得放下架子去溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)墾是企業(yè)，不是政府，處于城鄉(xiāng)的夾板當(dāng)中，只能兩頭都去爭取。三是要整合資源，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。現(xiàn)在墾區(qū)有人畜飲水、道路、危房改造等項(xiàng)目，有其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)，還有一些特殊的邊疆政策。這些政策和項(xiàng)目最終都要落實(shí)到農(nóng)場，在部農(nóng)墾局、省農(nóng)墾局層次有時(shí)不好整合的，在農(nóng)場完全有條件把這些政策和項(xiàng)目整合起來，集中力量，抓重點(diǎn)建設(shè)。部、省農(nóng)墾主管部門的任務(wù)主要是幫助爭取政策、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。四是要努力改善投資環(huán)境。像龍亢農(nóng)場主動(dòng)吸引周邊農(nóng)村人口，到農(nóng)場來安居、就業(yè)。人多了，有人流有物流了，就有資金流了，農(nóng)場小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)才能活躍，發(fā)展農(nóng)場的小城鎮(zhèn)才有條件。所以，改善投資環(huán)境，把土地盤活，充分利用資產(chǎn)，還有很多文章可以做。這里我想強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)墾的土地管理，一定要科學(xué)規(guī)劃、合理使用，絕不能以為土地多、規(guī)模大就隨意鋪攤子搞建設(shè)，要充分考慮未來的發(fā)展，要建立一個(gè)嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制。

四、關(guān)于農(nóng)墾危房改造

總的來看，農(nóng)墾危房改造工作進(jìn)展比較順利。除了個(gè)別墾區(qū)以外，2014年的計(jì)劃都是在6月份下達(dá)的，個(gè)別墾區(qū)是9月下達(dá)的。從執(zhí)行情況看，大部分墾區(qū)都能夠正常開工建設(shè)，也有一些墾區(qū)進(jìn)展比較緩慢，甚至前幾年的工程還沒有開工。國家發(fā)改委稽查辦給我們反饋了一些情況，希望有關(guān)墾區(qū)及時(shí)整改，在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度。住建部領(lǐng)導(dǎo)希望農(nóng)墾在2015年完成全部剩余改造任務(wù)。對此，我們認(rèn)真做了可行性摸底調(diào)查。從掌握的情況看，在2015年全部完成近40萬戶的危房改造任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。這里有幾個(gè)原因，一是除了原來規(guī)劃的戶數(shù)外，又增加了不少職工二代和場代村戶數(shù)；二是剩余戶數(shù)中，有7萬多的特困戶、貧困戶，他們沒那么多錢，靠現(xiàn)在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)無法進(jìn)行改造；三是地方政府無法在一年內(nèi)集中安排大量的配套資金。實(shí)際上，有些墾區(qū)前幾年的配套資金到現(xiàn)在都還沒有落實(shí)。但是，盡管任務(wù)艱巨，我們還是要按照國家的統(tǒng)一部署，在2017年底以前完成全部改造任務(wù)。下一步，我部要跟發(fā)改委、財(cái)政部、住建部研究明年和以后的危房改造計(jì)劃，請各墾區(qū)配合我們做好地方的銜接工作。關(guān)于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們在下達(dá)危房改造投資計(jì)劃的時(shí)候，已經(jīng)包含了中央財(cái)政每戶兩千元的配套資金，稱之為小配套。此外，國家發(fā)改委、住建部還在2014年下達(dá)了中央大配套資金給省里，明確可統(tǒng)籌用于包括農(nóng)墾在內(nèi)的危房改造配套建設(shè)。據(jù)了解，這塊資金有些墾區(qū)落實(shí)得很好，有些墾區(qū)不盡如人意。2015-2016年大配套資金還要繼續(xù)安排，各墾區(qū)一定要盡早與省發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)，努力爭取利用這個(gè)機(jī)會(huì)解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

作者：葉長冮 單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長