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一、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動新型城鎮(zhèn)化建設的實踐探索

1.以先進理念制定新型城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設規(guī)劃。科學編制規(guī)劃是有效推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展、互為支撐的前提。花橋國際商務城的建設，從一開始就確立了全新的理念、制定了比較好的規(guī)劃。它積極借鑒國際成功經(jīng)驗，加強與國際知名咨詢機構(gòu)的合作，構(gòu)筑符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃體系。在總體發(fā)展規(guī)劃上，立足全球視野，聘請美國麥肯錫公司進行商務策劃，明確了產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑。在此基礎上，又先后聘請上海城規(guī)院、新加坡邦城、日本野村、英國阿特金斯等國內(nèi)外知名機構(gòu)進行深化研究和專業(yè)規(guī)劃，基本做到規(guī)劃全覆蓋，確立圍繞建設“國際、科技、生態(tài)、人文、宜居”的大目標，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚、功能集聚、人才集聚；同時，在專項研究中注重借力借腦，聘請法國凱捷、日本野村等國際知名咨詢機構(gòu)完成營銷招商戰(zhàn)略、低碳城市等研究，不斷拓寬發(fā)展思路，提升發(fā)展理念。

2.在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。花橋建設國際商務城，首先明確選擇了四大產(chǎn)業(yè)：服務外包、金融機構(gòu)后臺處理中心、制造業(yè)企業(yè)的區(qū)域性總部、物流采購中心以及與之相配套的酒店、商業(yè)、文化和居住等項目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務園的城市框架，呈現(xiàn)“城在景中、人在林中”的生態(tài)景觀，成為商務集中、商貿(mào)配套、商住齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型商務功能區(qū)。但是，國際商務城的建設，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬頃良田展示出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風貌：曾經(jīng)零星分散的小塊農(nóng)田、穿插于田間地頭的零散農(nóng)居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機耕路的勾勒下，變成網(wǎng)格狀的標準農(nóng)田。經(jīng)過整治后的良田，全部采用現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化耕作和規(guī)模化經(jīng)營，而原土地權(quán)屬關(guān)系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬頃良田整治工程的村莊，整治或復墾后的土地所有權(quán)仍屬原村集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)則進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營。通過這種土地和體制的“整治”，實現(xiàn)了三個“集中”：土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中，促進了三個“轉(zhuǎn)型”：農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型。

3.在城鎮(zhèn)建設中推進功能優(yōu)化與形態(tài)優(yōu)美的耦合發(fā)展。花橋堅持“產(chǎn)業(yè)升級+城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區(qū)”的現(xiàn)代化城市架構(gòu)：“一帶”——在花橋商務城中部形成一條由東向西的產(chǎn)業(yè)與生活配套空間跳躍式發(fā)展的城市綜合發(fā)展帶，實現(xiàn)“融滬通蘇”的發(fā)展目標；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務外包、商貿(mào)交易、會展經(jīng)濟、商務辦公于一體的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展軸；“四心”——打造具有引領性的行政中心、商務中心、商業(yè)中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級；“五區(qū)”——按照功能類別，形成東部的總部商務辦公集聚區(qū)、西南部的服務外包產(chǎn)業(yè)區(qū)、西北部的海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、北部的天福現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、南部的高尚居住配套區(qū)等五個片區(qū)。

4.在開發(fā)融資中積極推進投融資體制創(chuàng)新。花橋借鑒新加坡等國轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗，實行政府主導推進的開發(fā)模式，以大投入推進城市基礎設施和功能環(huán)境建設，營造產(chǎn)業(yè)進駐和轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間載體，成立昆山花橋商務城資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，充分發(fā)揮公司開發(fā)主體作用，組建置業(yè)、市政、物流等若干專業(yè)公司，構(gòu)建符合市場運營機制的公司化管理運作模式，并積極推進土地融資、項目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機制。引進綠地集團等一批品牌響、信譽高的大集團大公司參與商務城開發(fā)，形成了面向市場、開放資本的城市投資建設新模式。同時，針對現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)大多是輕資產(chǎn)，按照傳統(tǒng)金融擔保模式從銀行融資比較困難的實際，推進金融服務模式創(chuàng)新，主動融入上海國際金融中心建設，創(chuàng)建國內(nèi)首個服務業(yè)基金產(chǎn)業(yè)園——花橋基金產(chǎn)業(yè)園，將其打造成為長三角地區(qū)集聚度較高、特色鮮明的股權(quán)投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)園。5.在管理方面形成上下協(xié)同推進城鎮(zhèn)化的強大合力。企業(yè)在市場、資金、招商、管理等方面具備優(yōu)勢，政府在資源、服務和行政管理方面具備優(yōu)勢，為充分發(fā)揮各自所長，按照“事權(quán)集中、管理統(tǒng)一”原則，整合花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和花橋鎮(zhèn)資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統(tǒng)一領導、強化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標，整合全市行政服務資源，在花橋設立昆山市行政服務中心分中心，通過昆山市相關(guān)部門職能延伸、權(quán)限下放、流程再造等舉措，實現(xiàn)“一棟樓、一個窗、一站式”服務，形成了高效便捷、科學規(guī)范的行政審批和管理服務模式。

二、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動新型城鎮(zhèn)化建設的階段性成效

2006年以來，花橋主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了倍增，經(jīng)濟發(fā)展更具活力，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會發(fā)展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現(xiàn)在以下“四個轉(zhuǎn)變”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”迅速向“三二一”轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調(diào)整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居絕對優(yōu)勢。以業(yè)務流程外包為主的金融BPO、以研發(fā)銷售為主的制造業(yè)企業(yè)區(qū)域總部、第三方物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務等快速發(fā)展。引進國際知名會計師事務所、律師事務所、認證機構(gòu)等專業(yè)服務機構(gòu)，形成完善的金融外包上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設計、影視服務、廣告會展、休閑娛樂、培訓認證等為主的新興產(chǎn)業(yè)，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是農(nóng)村居民成功地實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導區(qū)，村級集體經(jīng)濟可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實現(xiàn)翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實現(xiàn)。特別是通過萬頃良田建設工程的實施，農(nóng)民身上發(fā)生了三重改變：一是生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，相當一部分農(nóng)民經(jīng)過培訓，掌握了現(xiàn)代化耕作技術(shù)，駕駛著播種機、插秧機等各種機械回到昔日的田地上，成為現(xiàn)代化合作農(nóng)場里的產(chǎn)業(yè)工人；二是生活方式發(fā)生了改變，新型社區(qū)建設加快，建成農(nóng)民動遷房100多萬平方米，農(nóng)民搬到了建好的社區(qū)，住進了花園般的公寓小區(qū)，而且社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋率近100%，城鎮(zhèn)登記就業(yè)率保持在95%以上；三是身份發(fā)生了改變，農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經(jīng)營的股東之一，獲得長期回報，即土地流轉(zhuǎn)后的定額補貼。無論遇到何種自然災害，無論流轉(zhuǎn)后的土地有無受災以及程度如何，定額補貼都會按時發(fā)放。三是城鎮(zhèn)面貌快速從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。花橋積極推進“雙集中”（集中使用村級集體預留土地，集中投入村級集體動遷資產(chǎn)補償資金）、“雙置換”（以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和商業(yè)用房收益權(quán)）、“雙調(diào)整”（調(diào)整社區(qū)管理格局，調(diào)整村級資產(chǎn)管理辦法），完善街道社區(qū)級功能配套，實施“355”工程，即建成3個綜合醫(yī)院、5個文化場所、5個體育設施，實現(xiàn)街道行政中心、衛(wèi)生服務中心、文體活動中心一體化建設。打造高品質(zhì)居住配套環(huán)境，以國際社區(qū)為試點，將服務外包區(qū)打造成為具有示范性的國際化低碳生態(tài)社區(qū)，將核心區(qū)打造成具有都市活力的城市中心社區(qū)，營造綠地板塊綜合性國際生態(tài)社區(qū)，形成國際高尚社區(qū)、普通商品房、專家樓、人才公寓、動遷安居房等多層次的居住配套環(huán)境，完善適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、生活便利、生態(tài)優(yōu)化的功能體系。四是發(fā)展后勁從單一競爭優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。上海軌道交通11號線延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項目的實施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國際影城等一批高品質(zhì)功能項目的投運，增強了城市服務能力；服務外包、總部經(jīng)濟和人才引進等產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺，加快人才結(jié)構(gòu)從“藍領”向“白領”轉(zhuǎn)變；低碳城市建設的全面啟動，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績。

三、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動新型城鎮(zhèn)化建設得出的若干啟示

昆山花橋鎮(zhèn)雖然有其特殊的區(qū)位優(yōu)勢——背靠大上海，雖然主要是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并不具備這種條件，但是，只要在科學發(fā)展觀指引下，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，扎扎實實實施“產(chǎn)城一體化”，各地都可以通過產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。花橋的有益啟示可能有以下幾點:第一，以科學規(guī)劃引領“產(chǎn)城一體”。規(guī)劃是第一要件。地方政府應在完成總體規(guī)劃編修的基礎上，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，并做好控制性詳規(guī)和專業(yè)性規(guī)劃，構(gòu)建科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。聘請高資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設計隊伍，確保規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和特色性，特別要充分考慮產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的契合點，通過功能復合、配套集成、要素滲透和補充，建設具有特色的“產(chǎn)城一體化”新城鎮(zhèn)。同時，在規(guī)劃實施過程中，要破除“等、靠、要”的陳舊觀念，實施政府引導、市場運作、多元投資、共同開發(fā)。第二，以人本理念推進“產(chǎn)城一體”。新型城鎮(zhèn)化應當在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變的同時，著眼提升居民生活品質(zhì)，滿足各層次的人群生活居住的需要，打造富有現(xiàn)代氣息、文化內(nèi)涵和地方特色的精品示范社區(qū)。精心建設社區(qū)生活服務中心，使各類生活型服務實現(xiàn)集中化、規(guī)范化。加強社區(qū)干部隊伍正規(guī)化、辦公信息化建設，以就業(yè)推薦、矛盾調(diào)解、醫(yī)療服務、社會保障等為重點，不斷完善“高效便捷一站式”的社區(qū)公共服務體系。實施物業(yè)服務規(guī)范化管理，引進品牌物業(yè)管理公司，提升社區(qū)物業(yè)管理水平。第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐“產(chǎn)城一體”。產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強則城鎮(zhèn)強。新型城鎮(zhèn)化應當緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標，立足國際標準和世界眼光，全面建設與國際接軌的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。花橋不僅在基礎設施建設上下功夫，而且積極建設金融外包、客商服務、人才培訓三大中心，金融外包研究中心致力于研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、途徑、政策和機制，客商企業(yè)服務中心為客商提供全方位、專業(yè)化、一站式細心更貼心的服務，人才培訓中心成為首個獲得國家商務部、教育部授牌在縣級市成立的國際級服務外包培訓中心。這些舉措極大地促進了產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)的形成，使花橋成為國內(nèi)外服務外包供應商和買家的重要選擇地。第四，以改革創(chuàng)新驅(qū)動“產(chǎn)城一體”。花橋堅持“干中學”、“學中干”，取得了一系列制度性突破。與麥肯錫公司合作推出中國第一份金融業(yè)服務外包報告、建立中國第一個服務外包國際運營標準、設立全省第一個金融BPO基金、舉辦首屆中國金融外包峰會，并使花橋成為永久舉辦地；成立國內(nèi)第一家金融外包研究中心、建立全國縣級市第一家國家級服務外包人才培訓中心、組建全方位專業(yè)化的客商（企業(yè)）服務中心、營造一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，這些都為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了較好的參考樣本。

作者：于本瑞 洪椿裕 單位：中國人民大學經(jīng)濟學院博士研究生昆山市發(fā)展和改革委員會中級經(jīng)濟師