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［摘要］

旅游城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑和方式。雖然民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化具備理論依據(jù)和現(xiàn)實條件，但其實施過程還存在諸多問題和挑戰(zhàn)，如對當?shù)刈匀画h(huán)境和民族傳統(tǒng)文化造成一定破壞。此外，旅游參與主體利益分配不均及民族地區(qū)旅游業(yè)自身發(fā)展不成熟帶來的一系列問題都阻礙了民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展。這就要求在推動民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化過程中采取如必須以旅游業(yè)為核心，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)靈活發(fā)展；必須充分發(fā)揮政府的支持和引導(dǎo)作用；必須堅持低碳、環(huán)保的旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須提升民族地區(qū)當?shù)孛癖姷乃刭|(zhì)等多方措施，以促進民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］

民族地區(qū)；旅游城鎮(zhèn)化；路徑

我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平長期落后，城鎮(zhèn)化水平較低，為促進我國廣大民族地區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須充分發(fā)揮民族地區(qū)美麗迷人的自然風光、保存完整的生態(tài)環(huán)境、獨具特色的民族文化的作用，大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為支撐推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化，走旅游城鎮(zhèn)化道路是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最佳選擇。筆者認為旅游城鎮(zhèn)化是指以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要動力來推動人口、資本、物質(zhì)等生產(chǎn)力要素向旅游目的地聚集并進而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程。

一、民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的可行性分析

本文所指的民族地區(qū)主要是指少數(shù)民族聚集區(qū)域，其地域范圍主要囊括我國西部和中部少數(shù)民族聚居和集中的地方，是中西部地區(qū)和民族地區(qū)兩者重疊、交叉的區(qū)域。具體來說，是指我國西部地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西5個少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海、四川、重慶和甘肅6個多民族省市以及吉林、湖南、湖北和海南等地的少數(shù)民族聚集地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比東部地區(qū)較為落后，但自然環(huán)境優(yōu)美奇絕，少受工業(yè)污染和破壞，民族風情濃郁，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了可能性。在民族地區(qū)推動旅游城鎮(zhèn)化具有理論和現(xiàn)實可行性。一方面，從理論上來講，可以通過培育旅游增長極的方式來促進民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。增長極的概念最早由法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯在20世紀50年代初提出。他認為經(jīng)濟增長不會同時出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過不同的途徑向外擴散并對整個經(jīng)濟最終產(chǎn)生不同的影響。具體來說，所謂增長極，就是那些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或推進型產(chǎn)業(yè)，亦或有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)部門，這種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門的突出特點是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，對區(qū)域經(jīng)濟增長有極強的推動作用，但它不是地理空間中的“極”。將“極”的概念引入地理空間源于法國地理學(xué)家布德維爾。他指出增長極就是在城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)工業(yè)綜合體，并不斷推動其進一步擴大，使周邊經(jīng)濟活動在其影響下進一步發(fā)展。這種增長極化過程必然導(dǎo)致經(jīng)濟活動地理分布上的極化，促進城鎮(zhèn)地區(qū)進一步發(fā)展和擴大。不僅如此，增長極化的過程還將產(chǎn)生經(jīng)濟的“擴散效應(yīng)”，推動圍繞增長極周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。一般而言，增長極理論是通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)兩種方式來對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生影響。“極化效應(yīng)”又被瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾稱為“回流效應(yīng)”，他認為增長極的發(fā)展能對周邊一定區(qū)域內(nèi)有較強的吸引力和向心力，使周邊地區(qū)的資本、產(chǎn)品、勞動力等經(jīng)濟要素轉(zhuǎn)移到增長中心區(qū)。“擴散效應(yīng)”也被經(jīng)濟學(xué)家赫希曼稱為“涓滴效應(yīng)”，也有人稱為“波及效應(yīng)”，是指增長極地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，與周邊地區(qū)的資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)品、勞動力等交流較強，從而推動和促進周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展［1］。從以上分析可以發(fā)現(xiàn)，旅游增長極對民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重大推動作用。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是培育旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長極帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)民族地區(qū)旅游的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將旅游業(yè)培育成民族地區(qū)具有經(jīng)濟增長極性質(zhì)的推進型產(chǎn)業(yè)，通過旅游增長極強大的極化效應(yīng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)在民族區(qū)域集聚，形成空間地域具有產(chǎn)業(yè)集聚中心和城鎮(zhèn)集聚中心作用的區(qū)域增長中心。二是把民族地區(qū)一些旅游資源豐富的地區(qū)作為區(qū)域增長中心，通過發(fā)揮區(qū)域增長中心對周邊區(qū)域的輻射作用，帶動其他周邊地區(qū)的發(fā)展。由于資源、經(jīng)濟發(fā)展水平等要素有限，區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化不可能各地區(qū)同時均衡發(fā)展，這就要求選擇資源、市場等條件優(yōu)勢突出的地區(qū)———旅游區(qū)，作為重點發(fā)展地區(qū)，集中資金、人力、物力優(yōu)先發(fā)展這些重點地區(qū)，將其培育為區(qū)域“區(qū)域增長中心區(qū)”，然后通過區(qū)域增長中心區(qū)的輻射作用帶動其他地區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展，以促進區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。另一方面，從現(xiàn)實情況來看，民族地區(qū)豐富的旅游資源和日益便捷的交通可進入性為旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的條件。首先，資源富集的民族地區(qū)具有將旅游業(yè)培育為增長極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。民族地區(qū)資源豐富多樣，尤其是旅游資源極其豐富，這是推動民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我國中西部地區(qū)面積廣闊，約占我國國土面積的2/3，從北到南、自西向東所跨的緯度、經(jīng)度都很大，再加上這些地區(qū)地形多種多樣，從高原到盆地，從山地丘陵到平原，大自然的鬼斧神工賦予了這片地區(qū)獨一無二的自然條件和獨具特色的自然景觀。而且，我國的少數(shù)民族一般都世代聚居這些地方，一方水土養(yǎng)一方人，這些地區(qū)的少數(shù)民族都繼承和發(fā)揚著異彩紛呈的少數(shù)民族風情和歷史悠久的民族文化，使得這些地區(qū)成為中國乃至世界的旅游勝地。這些地區(qū)的旅游資源具有原始性、獨特性、壟斷性、封閉性、和地區(qū)分布差異性的特點［2］。從自然風光方面來說，我國廣闊的民族地區(qū)擁有國家級風景名勝區(qū)40個，國家級自然保護區(qū)44個，國家森林公園58個以及數(shù)百個省級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和旅游度假區(qū)，其中中國絕奇美景12處。從人文歷史景觀來說，民族地區(qū)擁有31個國家歷史文化名城及199處全國重點文物保護單位。此外，這一地區(qū)還擁有中國最佳旅游勝地12處。這充分展現(xiàn)了民族地區(qū)是“旅游資源寶庫”的特點。民族地區(qū)大多地處一些工商業(yè)不發(fā)達的地區(qū)，原生態(tài)的山川、草地、森林、湖泊等自然資源沒有受到工業(yè)破壞，還較完好地保存了大自然的鬼斧神工，傳統(tǒng)民族文化受外來經(jīng)濟文化沖擊小，保留了獨特的民族文化旅游資源?？傊?，民族地區(qū)旅游資源分布集中、種類多、等級高，自然生態(tài)資源曠世奇絕、歷史人文資源獨特而底蘊深厚，自然與人文旅游資源相輔相成，組合優(yōu)良，具有較高的旅游開發(fā)價值。其次，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，立體交通網(wǎng)絡(luò)體系逐漸建立起來，交通便捷性和舒適性大大提高，這是推動民族地區(qū)旅游發(fā)展的重要動力。民族地區(qū)的交通、通訊、電力、金融等基礎(chǔ)設(shè)施也在逐漸完善，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)帶動性強，進入門檻低，對產(chǎn)品、人口、資本有強大集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展也能實現(xiàn)很好的結(jié)合。旅游業(yè)具有發(fā)展為經(jīng)濟增長極和城鎮(zhèn)化推進力量的潛力和特質(zhì)。

二、民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

第一，發(fā)展旅游業(yè)對民族地區(qū)造成了自然生態(tài)環(huán)境的破壞。城市化帶來的人口集聚和環(huán)境破壞是21世紀旅游業(yè)面對的最大問題［3］。“旅游環(huán)境是旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，同時旅游開發(fā)又會以旅游環(huán)境的破壞為代價”［4］。旅游業(yè)對民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境帶來雙重破壞：一是景區(qū)的開發(fā)建設(shè)對自然生態(tài)所造成的嚴重破壞。二是游城鎮(zhèn)化發(fā)展所吸引到來的大量游客的不文明行為，如亂扔垃圾等加劇了對當?shù)丨h(huán)境的破壞。第二，旅游城鎮(zhèn)化對民族地區(qū)當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的沖擊。旅游城鎮(zhèn)化過程往往過多注重經(jīng)濟利益，一定程度上瓦解了當?shù)卦瓉淼膫鹘y(tǒng)文化。楊振之通過對四川省阿壩州藏區(qū)、甘孜州藏區(qū)等藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，雖然旅游經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用十分明顯，但是旅游業(yè)的發(fā)展對居民的婚姻、道德、宗教等觀念產(chǎn)生較大的影響，從而造成旅游地的社會文化的變遷［5］。此外，隨著民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，外來游客大量增加，民族地區(qū)與外界的信息交流渠道更加暢通，各民族文化融合不斷加強，民族地區(qū)民眾勢必會與外來不同民族、不同信仰的游客產(chǎn)生傳統(tǒng)文化、風俗習慣、宗教信仰等方面的沖突，民族地區(qū)傳統(tǒng)文化不可避免地面臨著沖擊，有走向衰退的危險。第三，民族地區(qū)服務(wù)人員的環(huán)境保護和服務(wù)意識比較薄弱。人才是民族地區(qū)旅游區(qū)建設(shè)、經(jīng)營管理和進一步發(fā)展的支柱。但由于民族地區(qū)歷來比較落后，當?shù)孛癖姷奈幕潭群褪芙逃潭扔邢?，且沒有進行過相關(guān)的培訓(xùn)，并沒有保護環(huán)境的理念和服務(wù)意識，使民族地區(qū)的旅游旅游城鎮(zhèn)化并沒有達到預(yù)期的結(jié)果。第四，旅游參與主體利益分配不均阻礙民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展。在旅游城鎮(zhèn)化過程中，各利益主體相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，處于一種動態(tài)博弈中。在民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化進程中，由于各項機制發(fā)展不成熟，各利益相關(guān)主體之間往往缺乏相互制約，導(dǎo)致旅游利益分配不均，使各相關(guān)主體利益受損而矛盾重重。首先，政府作為主導(dǎo)者，也是獨立參與者，更具有自利性，往往利用掌握的權(quán)力和資源追逐自身利益的最大化，因此不可避免地出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，增加自己的尋租和獲利機會，導(dǎo)致居民利益的減少［6］，使當?shù)鼐用駥φ袨楫a(chǎn)生“不信任、不合作”的抵觸情緒。其次，企業(yè)作為旅游城鎮(zhèn)化的重要參與者，也是最大的逐利者。為了追求利益最大化，企業(yè)往往不顧當?shù)鼐用竦睦?，忽視或漠視當?shù)鼐用竦囊庠副磉_和利益訴求，造成當?shù)鼐用駥β糜雾椖繉嵤┑牟粷M、反對和抵制。第五，民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不成熟帶來一系列問題。旅游產(chǎn)業(yè)是一項龐雜的系統(tǒng)工程，它關(guān)聯(lián)“吃、住、行、游、購、娛”等各環(huán)節(jié)。由于民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平較低，從而制約了民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化進程。首先，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待升級。目前，民族地區(qū)旅游以觀光旅游為主體旅游方式，大多還停留在參加歡迎儀式，欣賞民族歌舞表演、參觀寨容寨貌、體驗“農(nóng)家樂”、觀賞購買民族工藝品等。民族地區(qū)旅游項目少，產(chǎn)品層次低，結(jié)構(gòu)類型單一，忽視了參與性、文化體驗性的旅游項目開發(fā)，旅游產(chǎn)品不能適應(yīng)旅客需求多極化和消費個性化的發(fā)展趨勢。游客停留時間短、花費少，旅游的盈利空間有限。其次，旅游景區(qū)形象模糊、旅游品牌主題欠明確。景區(qū)形象是旅游者對景區(qū)最初的感性反映，旅游品牌則是旅游者對景區(qū)認可和接受程度的體現(xiàn)。旅游形象的好壞和品牌知名度的高低直接關(guān)系到旅游目的地的生存和發(fā)展。就目前來說，民族地區(qū)旅游大多還處于發(fā)展的初級和起步階段，嚴重缺乏科學(xué)、有序的設(shè)計規(guī)劃，因而民族地區(qū)絕大多數(shù)旅游景區(qū)形象不鮮明，旅游主題不突出，很大程度上限制了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。再次，旅游開發(fā)存在小、散、重、弱的局面。由于科學(xué)規(guī)劃與規(guī)范管理的不到位，民族地區(qū)旅游業(yè)很多都是當?shù)貍€體農(nóng)戶家庭經(jīng)營，其發(fā)展普遍存在投資經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，地區(qū)分布與組織形式分散，項目低水平重復(fù)建設(shè)，管理和服務(wù)水平不高，淡季時市場競爭激烈、旺季時接待能力不足，市場競爭秩序亂的局面［7］。

三、民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

首先，以旅游業(yè)為核心，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)靈活發(fā)展，共同推動民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化。對于旅游資源豐富的民族地區(qū)而言，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，就必須更加關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)成長，使其在規(guī)?？偭可系玫娇缭绞降奶嵘?，使其成為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)，同時也是推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要引擎。民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化應(yīng)該堅持以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)同民族地區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)除了旅游業(yè)之外，還存在著多種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，包括農(nóng)、林、畜牧業(yè)，以及茶業(yè)、煙草業(yè)等。此外，還有資源型產(chǎn)業(yè)，比如礦業(yè)、生物資源、文化產(chǎn)業(yè)等。民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化堅持把旅游經(jīng)濟作為主導(dǎo)經(jīng)濟并不意味著當?shù)厮猩贁?shù)民族居民要徹底放棄原來所從事的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而進入到旅游行業(yè)中來。恰恰相反，民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化要求通過旅游業(yè)與其他原有產(chǎn)業(yè)的互通互動，牽一發(fā)而動全身，實現(xiàn)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的聯(lián)動效果。通過第一、二產(chǎn)業(yè)及其他第三產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的互動發(fā)展，進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增值空間，推動和促進原有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，優(yōu)化原有的經(jīng)濟布局。其次，充分發(fā)揮政府的支持和引導(dǎo)作用。政府是民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的最重要參與者。一方面，政府應(yīng)協(xié)調(diào)好各主體的利益分配。民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化進程是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，參與主體多，政府必須在政府、企業(yè)、景區(qū)當?shù)孛癖姷炔煌嬷黧w之間建立合理的權(quán)責機制、利益分享機制，確定管理者、經(jīng)營者、景區(qū)村民等利益主體的權(quán)利與責任，實現(xiàn)旅游資源優(yōu)化配置。另一方面，政府應(yīng)該保障民族地區(qū)旅游發(fā)展所需的資金投入。資本是推動民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，開發(fā)旅游業(yè)的前期資本投入較大，資本來源不能僅僅依賴于政府的財政投入或當?shù)刈陨淼姆e累，政府必須在加大投入的基礎(chǔ)上，擴展資本來源渠道，通過引入市場化、社會化的多元投資、融資機制，建立多渠道、多形式、多主體的集資方式，確保把資金引入到民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)中。再次，必須堅持低碳、環(huán)保的旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自然生態(tài)資源和少數(shù)民族歷史人文資源是推動民族地區(qū)旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件，因而，旅游資源的可持續(xù)利用才能確保旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。旅游城鎮(zhèn)自身旅游經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在決定了旅游城鎮(zhèn)必須堅持走尊重自然環(huán)境，保護生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。具體來說，必須通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整來淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，盡量發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的低耗能、低污染服務(wù)業(yè)；積極利用可再生能源和新能源，倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保消費，發(fā)展生態(tài)旅游等。此外，還應(yīng)該進行城鎮(zhèn)生態(tài)功能評估，科學(xué)測算城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力，最大限度的降低城鎮(zhèn)化對區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來的影響。最后，提升民族地區(qū)當?shù)孛癖姷乃刭|(zhì)。由于民族地區(qū)大多地處交通、通訊不便而閉塞，村民平均受教育水平較低，更不懂得管理知識與服務(wù)意識，民族地區(qū)民眾從事旅游業(yè)的綜合素質(zhì)有待提高。必須通過多渠道、多形式加強對民族地區(qū)當?shù)芈糜螐臉I(yè)人員的教育，使他們能夠成為既精通旅游專業(yè)理論，又擁有豐富的旅游業(yè)實踐經(jīng)驗的專業(yè)的旅游人才。此外，還要加強他們的服務(wù)意識強，使他們具有良好的道德修養(yǎng)和訓(xùn)練有素的服務(wù)意識。

總之，民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚，發(fā)展還不成熟，但發(fā)展?jié)摿薮?，是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。民族地區(qū)既有秀美迤邐的自然風光，又有獨具特色的民俗風情，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。雖然旅游城鎮(zhèn)化將給民族地區(qū)帶來經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)及政治意義，但也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，這就需要從多方面著手，采取多方措施來促進民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

作者：朱陸民 劉燕 單位：湘潭大學(xué)歷史系

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