本文作者：韓永廷 單位：中共蚌埠市委黨校理論研究室副教授

今年中央一號(hào)文件的主題是：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。因此，我們必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技投入方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)離不開(kāi)資金支持。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度，加大資金投入力度，整合各種資源和各類(lèi)人才進(jìn)行基礎(chǔ)性研究攻關(guān)。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，建立多種形式的創(chuàng)新基金，盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過(guò)1%，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在2%-3%之間。因此，要加大投入總量，從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。要發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，特別是要加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。要著力轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，逐步提高農(nóng)業(yè)科技投入中非競(jìng)爭(zhēng)性投入的比例，建立完善對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人員和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)效支持機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造良好氛圍。同時(shí)，要突出財(cái)政投入重點(diǎn)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，從注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)中研究向注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合理配置轉(zhuǎn)變，使育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲(chóng)害防控、設(shè)施設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)政策等各環(huán)節(jié)都得到有效支持；從注重科技研發(fā)向注重研發(fā)與中試示范并重轉(zhuǎn)變，使科研成果能夠盡快完成熟化和大面積示范，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐

今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。要立足我國(guó)基本國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

（一）加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化。技術(shù)集成化是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然趨勢(shì)，是加速我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要形式。農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化強(qiáng)調(diào)的是多項(xiàng)技術(shù)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新和配套運(yùn)用。現(xiàn)階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，僅僅依靠單一技術(shù)的突破是不夠的，必須整合科技資源，選擇對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大和帶動(dòng)性強(qiáng)的多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，并把這些技術(shù)集成組裝運(yùn)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之中。當(dāng)前，伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向綠色、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康、休閑、生態(tài)等多元化方向發(fā)展，生物質(zhì)能源、海洋農(nóng)牧場(chǎng)、生物材料、農(nóng)副產(chǎn)品等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新的生長(zhǎng)點(diǎn)，蘊(yùn)含著極大的發(fā)展?jié)摿?。在這種形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領(lǐng)域，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)能為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更好地結(jié)合起來(lái)，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

一、原因分析

1、法律政策引導(dǎo)不力。一是法律規(guī)范缺失。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)門(mén)法律主要是《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這兩部法律都沒(méi)有對(duì)支農(nóng)資金來(lái)源、管理方式、監(jiān)管機(jī)制等的剛性規(guī)范，而《商業(yè)銀行法》等金融法律更是沒(méi)有對(duì)銀行資金運(yùn)用方向量的規(guī)范。二是制度層面沒(méi)有硬性規(guī)定。農(nóng)發(fā)行成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整，目前有辦理糧食、棉花、油料收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷(xiāo)貸款，辦理農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)科技貸款等17項(xiàng)，雖從2006年起發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款，有一個(gè)農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)方面的規(guī)定，但在業(yè)務(wù)考核方面沒(méi)有規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款投放量的具體要求。三是相關(guān)支持政策未能很好落實(shí)。主要包括：（1）財(cái)政扶持政策未能很好地落實(shí)。如安徽省財(cái)政出資5億元建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，但除合肥、蕪湖、蚌埠外，其它地市尚未成立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基。由于地方政府擔(dān)心財(cái)政扶持資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)家下?lián)艿厥械囊龑?dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政資金也往往滯留在下級(jí)政府財(cái)政部門(mén)專(zhuān)用帳戶(hù)上。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目享受財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，也因涉及到多個(gè)部門(mén)自身利益，往往難以落實(shí)到位。（2）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)涉農(nóng)貸款不到位。調(diào)查反映，由于地方財(cái)力有限，大約30%的涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金被地方政府掛帳拖延，影響金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性。

2、金融產(chǎn)品不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)科技融資需求具有周期長(zhǎng)、數(shù)額大及風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。而目前主要涉農(nóng)銀行鮮有針對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)—推廣—應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)化四個(gè)階段專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的金融產(chǎn)品，造成農(nóng)業(yè)科技融資需求與銀行金融服務(wù)難以有效對(duì)接，具體表現(xiàn)在：一是政策性銀行的專(zhuān)項(xiàng)貸款實(shí)行商業(yè)化管理。農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)科技貸款條件明確：借款人申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款的,必須有不低于項(xiàng)目總投資額20%的資本金；借款人為企業(yè)法人的,經(jīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行評(píng)定,信用等級(jí)應(yīng)在A級(jí)(含)以上。而很多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)項(xiàng)目資本金籌集困難，一時(shí)難以達(dá)到規(guī)定的比例，或者由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，盈利能力不強(qiáng)，很難評(píng)上A級(jí)(含)以上信用等級(jí)，只能與政策性信貸支持失之交臂。二是專(zhuān)項(xiàng)貸款支持范圍過(guò)窄。農(nóng)發(fā)行規(guī)定，只有列入國(guó)家或省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)科技計(jì)劃并經(jīng)省級(jí)以上科技部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或其指定機(jī)構(gòu)鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果、轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目方可列入農(nóng)業(yè)科技貸款支持范圍，顯然此項(xiàng)規(guī)定層次過(guò)高、要求過(guò)嚴(yán)，限制了很多企業(yè)、項(xiàng)目享受農(nóng)業(yè)科技貸款支持。三是商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款要求條件更為苛刻。一般要求企業(yè)提供土地、廠(chǎng)房作抵押，抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn)，信用評(píng)級(jí)應(yīng)在A級(jí)以上。這些條件往往不是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是具有一些專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但因知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等困難，商業(yè)銀行往往不愿接受，使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)難以享受到商業(yè)銀行的信貸支持。四是貸款利率較高。一些農(nóng)村商業(yè)銀行雖然發(fā)放了少量的農(nóng)業(yè)科技貸款，但貸款利率較高，使企業(yè)難以承受。如某地農(nóng)村信用社農(nóng)村科技企業(yè)貸款利率保持在11.989%，高出同期基準(zhǔn)利率82.8%，無(wú)疑給農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增加了很大的經(jīng)營(yíng)壓力。

3、承貸主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。目前，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)—推廣—應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)大都屬于小微企業(yè)，普遍存在以下問(wèn)題：一是企業(yè)資金實(shí)力較弱。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)注冊(cè)資本在200萬(wàn)元左右，加上農(nóng)業(yè)科技一個(gè)新品種從研發(fā)到推廣需要6－8年的時(shí)間，一項(xiàng)新技術(shù)需要3－4年完成。而且，在農(nóng)業(yè)科技的每一個(gè)發(fā)展階段都需要大量的資金支持，同時(shí)還面臨著技術(shù)、應(yīng)用和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)如果沒(méi)有一定的積累是難以為繼的。二是企業(yè)研發(fā)力量較弱。多數(shù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)規(guī)模小、投入少，創(chuàng)新工作處于較低水平。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)部分農(nóng)科企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，某市每百萬(wàn)人口中，科研人員僅有114人，高層次科技人才更是鳳毛麟角，由此造成企業(yè)研發(fā)能力微弱。三是技術(shù)發(fā)展后勁乏力。相當(dāng)部分農(nóng)科企業(yè)技術(shù)主要靠引進(jìn)和購(gòu)買(mǎi)，企業(yè)自身研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力有限，導(dǎo)致企業(yè)深加工產(chǎn)品少、高附加值產(chǎn)品少、自主品牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。四是抵押擔(dān)保能力有限。部分農(nóng)科企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期其廠(chǎng)房、設(shè)備可能是租賃而來(lái)，因而沒(méi)有可供抵押擔(dān)保的土地證、房產(chǎn)證等，承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力極其有限。

4、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償未落實(shí)。農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，創(chuàng)新應(yīng)用成功能夠帶來(lái)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用過(guò)程中蘊(yùn)涵著較多、較大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，往往導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)損失，理應(yīng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障制度。然而到目前為止，國(guó)家層面上既沒(méi)有制度性地建立對(duì)企業(yè)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)保障基金之類(lèi)，也沒(méi)有建立對(duì)銀行農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，一些地方政府雖然出臺(tái)過(guò)相關(guān)鼓勵(lì)辦法，但往往存在兩個(gè)問(wèn)題：一是連續(xù)性不強(qiáng)，本屆政府執(zhí)行，下屆政府不一定還會(huì)繼續(xù)執(zhí)行；二是執(zhí)行力不強(qiáng)，限于地方財(cái)力和部門(mén)利益，雖然本級(jí)政府制定了相關(guān)辦法，但具體部門(mén)不一定能執(zhí)行到位，往往是只聽(tīng)雷聲，不見(jiàn)雨滴。這在很大程度上影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目支持的積極性。

二、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技的建議

（一）強(qiáng)化法律、政策引導(dǎo)。一要明確法律規(guī)范。抓緊修改《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》或《商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律，將金融服務(wù)、支持農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)寫(xiě)入相關(guān)章節(jié)，從法律層面明確各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持服務(wù)責(zé)任。二要硬化農(nóng)發(fā)行的相關(guān)制度辦法。農(nóng)發(fā)行作為唯一一個(gè)涉農(nóng)政策性銀行要首先體現(xiàn)國(guó)家、政府的宏觀政策取向，在其內(nèi)部的相關(guān)辦法和制度中，要把農(nóng)業(yè)科技貸款作為重點(diǎn)業(yè)務(wù)，單列農(nóng)業(yè)科技貸款計(jì)劃，并放寬準(zhǔn)入條件、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，使更多的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)（項(xiàng)目）能享受到國(guó)家政策性金融支持。三要實(shí)施監(jiān)管引導(dǎo)。金融監(jiān)管部門(mén)要區(qū)別政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制（地方）商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等制定相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，諸如規(guī)定農(nóng)業(yè)科技貸款余額占比、當(dāng)年增速、不良貸款容忍度等指標(biāo)體系，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技貸款投放。四要提供必要的金融環(huán)境。人民銀行可為各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)科技貸款再貸款并予以?xún)?yōu)惠利率，財(cái)稅部門(mén)可為各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)減免稅收，并給予一定額度或權(quán)限內(nèi)呆帳核銷(xiāo)權(quán)利，以此，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技貸款。

1查新點(diǎn)撰寫(xiě)的問(wèn)題及原因分析

1.1查新點(diǎn)撰寫(xiě)的問(wèn)題

委托人提出的查新點(diǎn)與項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)不符，查新點(diǎn)創(chuàng)新類(lèi)型不明確或者技術(shù)性描述不能滿(mǎn)足文獻(xiàn)比對(duì)的需要。有的委托人把一般性技術(shù)作為查新點(diǎn)提交，有的把項(xiàng)目的工作量作為查新點(diǎn)。還有一些委托人夸大了項(xiàng)目的創(chuàng)新性，造成了偏差。

1.2原因分析

1.2.1信息不對(duì)稱(chēng)

委托人了解研究項(xiàng)目的創(chuàng)新性，卻不了解查新規(guī)則及該領(lǐng)域內(nèi)其他研究的進(jìn)展，導(dǎo)致無(wú)法掌握查新點(diǎn)撰寫(xiě)的詳細(xì)程度。查新員僅通過(guò)委托人提供的材料了解查新項(xiàng)目，也就無(wú)法判斷查新點(diǎn)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

1.2.2誤解查新報(bào)告的作用

現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣依然以政府為主體，并與科研單位、學(xué)校等相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體制，而隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷推廣，也產(chǎn)生了以下幾類(lèi)問(wèn)題：

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織管理方式陳舊,技術(shù)人員不足現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體制是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，其管理體制也是由行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)制定的，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)組織管理體制已不適合現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，而通過(guò)對(duì)現(xiàn)如今各地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員的調(diào)查，技術(shù)人員的配備遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員非常稀少。

2、科研、教育、推廣、生產(chǎn)脫節(jié)由于我國(guó)現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)推廣是以政府為主體的，行政方面的傾向了非常強(qiáng)，這也就造成了早農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程中科研成果與農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫軌，科技的創(chuàng)新、推廣不能很好地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，這也就造成了現(xiàn)如今的院校研究與農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)的現(xiàn)狀。

3、條塊、部門(mén)、地區(qū)分割現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的形式是由專(zhuān)人對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行推廣，其他人員不能進(jìn)入本地區(qū)，這也就造成了條塊、部門(mén)、地區(qū)的分割，使得技術(shù)不能相互借鑒，從而影響了技術(shù)推廣速度和推廣質(zhì)量。

4、政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣形勢(shì)下，政府依然作為技術(shù)推廣的主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，然而這種推廣形式已不能實(shí)行現(xiàn)如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，往往政府很好的構(gòu)思不能充分發(fā)揮其作用，達(dá)不到預(yù)期效果，從而阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。

5、農(nóng)業(yè)科技推廣知識(shí)相對(duì)落后，缺乏一支高素質(zhì)的技術(shù)推廣隊(duì)伍在當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程中人才力量是這一體系中的關(guān)鍵，而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)業(yè)人才知識(shí)相對(duì)落后，素質(zhì)偏低，缺乏接受先進(jìn)技術(shù)的能力，這也就阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利進(jìn)行。

摘要：農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等方面發(fā)揮了重要作用。本文概述了海南省三亞市農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中存在的農(nóng)民主動(dòng)性差，培訓(xùn)人才不足，隊(duì)伍素質(zhì)有待提升等問(wèn)題，并從探索培訓(xùn)模式，開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)體系等方面提出了發(fā)展對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：三亞；農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策   

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不僅能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)的技術(shù)裝備，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還能夠充分合理地利用資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。近年來(lái)，海南省三亞市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，為推動(dòng)全市熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平做出了貢獻(xiàn)。但是，該市目前的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作中還存在一些突出問(wèn)題，亟待解決。

一、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)現(xiàn)狀

三亞市位于海南省的最南端，是典型的熱帶季風(fēng)氣候，發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的環(huán)境條件，是我國(guó)重要的冬季瓜菜、熱作水果生產(chǎn)基地。2016 年全市鄉(xiāng)村人口 31.38 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人口 13.33 萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億大關(guān)，達(dá)到 102.68 億元，占全市生產(chǎn)總值的 21.59%[1]。目前，三亞市農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作主要由各級(jí)種植、畜牧、農(nóng)機(jī)等技術(shù)部門(mén)承擔(dān)實(shí)施，通過(guò)集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)、課堂教學(xué)與田頭授課、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和交流等方式，結(jié)合科技活動(dòng)月等活動(dòng)開(kāi)展。2017 年，全市組織舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等 60 多期，培訓(xùn)農(nóng)民約 3700 人次，發(fā)放各類(lèi)資料約 2 萬(wàn)多份。培訓(xùn)內(nèi)容主要有種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作維修技術(shù)及農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)等。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)從業(yè)者主動(dòng)性差

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為我國(guó)發(fā)展與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形式，其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有許多積極的促進(jìn)作用。但是，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展園仍舊存在諸多問(wèn)題，科技創(chuàng)新與擴(kuò)散的能力也相對(duì)薄弱，這就需要相關(guān)部門(mén)和單位高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展園區(qū)的技術(shù)擴(kuò)散，不斷挖掘農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的潛在價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展。本文分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展園區(qū)存在的主要問(wèn)題，并探究了優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)技術(shù)擴(kuò)散的有效途徑，為推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散提供了參考和借鑒。

1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展園區(qū)存在的主要問(wèn)題

1.1園區(qū)建設(shè)的資金投入不足

一般來(lái)說(shuō)，具有社會(huì)公益性質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)科技發(fā)展園區(qū)主要的建設(shè)資源來(lái)自于地方政府的財(cái)政資金與相關(guān)單位的自籌資金。隨著科技的不斷進(jìn)步與革新，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展園區(qū)對(duì)設(shè)施建設(shè)資金和技術(shù)開(kāi)發(fā)資金的需求日益增加，這就導(dǎo)致很多園區(qū)出現(xiàn)了資金投入不足或資金不到位的情況。政府的財(cái)政撥款難以維系園區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，而單位自籌的資金多是銀行借款，這也會(huì)對(duì)相關(guān)單位造成壓力與負(fù)擔(dān)。

1.2技術(shù)擴(kuò)散缺少分工協(xié)作的有效機(jī)制

總體而言，我國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展園的技術(shù)擴(kuò)散相關(guān)部門(mén)沒(méi)有針對(duì)擴(kuò)散主體日趨多元化的現(xiàn)狀制定科學(xué)的分工合作機(jī)制，缺少統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致很多工作的質(zhì)量很低，難以發(fā)揮出各部門(mén)的自身優(yōu)勢(shì)，整體的技術(shù)擴(kuò)散效率也不高。

1.3管理機(jī)制不夠完善

1997年中國(guó)北方及黃淮地區(qū)出現(xiàn)特大干旱，范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、旱情之重是近50年罕見(jiàn)，農(nóng)田受旱面積達(dá)2068hm2，其中，80萬(wàn)hm2農(nóng)作物干枯死亡。1998年沿江、沿淮及西南地區(qū)出現(xiàn)多次洪澇災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失60.5億元，其中，農(nóng)業(yè)損失26.45億元[1]。近5年來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)災(zāi)害交替頻發(fā)，如：2008年1—2月間，連續(xù)4次雨雪冰凍天氣，全國(guó)20個(gè)省（市、區(qū)）經(jīng)受罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，安徽省首當(dāng)其沖，油菜、茶葉、蔬菜等冬季作物災(zāi)情嚴(yán)重，茶葉減產(chǎn)30%以上；2009年11月15—17日暴雪，安徽中部地區(qū)降雪量一般10~15cm，局部地區(qū)達(dá)20cm以上；巢湖、廬江等地畜禽房舍坍塌，肥西、長(zhǎng)豐等地蔬菜大棚損壞嚴(yán)重；2010年7月8—13日安徽中部沿江、沿淮及江淮之間連降暴雨，大部分地區(qū)都受到不同程度洪災(zāi)，農(nóng)村低洼地內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，桐城市郊大沙河因長(zhǎng)期取沙導(dǎo)致河堤崩塌改道，過(guò)水及淹沒(méi)農(nóng)田近萬(wàn)畝，安慶、無(wú)為、利辛等地農(nóng)作物及蔬菜內(nèi)澇嚴(yán)重；2010年9月—2011年2月，沿淮、淮北干旱少雨，遭遇冬春特大干旱（50年1遇），小麥苗期災(zāi)情嚴(yán)重；2012年5月上旬開(kāi)始，沿淮淮北氣象干旱露頭，至6月11日，沿淮淮北東部及西北部已達(dá)到重到特等氣象干旱，至7月30日共有84個(gè)地市縣了高溫預(yù)警，由于長(zhǎng)時(shí)間的晴熱高溫少雨、日蒸發(fā)量大，造成六安、池州兩市6縣（區(qū)）發(fā)生旱災(zāi)，部分地區(qū)河流斷流、塘堰干涸，水稻大面積受旱干枯，尤其山區(qū)旱地作物受災(zāi)嚴(yán)重。據(jù)六安、池州民政局初步統(tǒng)計(jì)，兩市受災(zāi)人口74.6萬(wàn)人，其中，因旱飲水困難人口15220人，農(nóng)作物受災(zāi)面積46060hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失1.11億元。2013年2月18—19日，淮河以南出現(xiàn)大到暴雪，33個(gè)市、縣積雪深度超過(guò)10cm，其中，含山、馬鞍山、六安和當(dāng)涂等4個(gè)市縣積雪深度超過(guò)20cm，同時(shí)出現(xiàn)8級(jí)以上的大風(fēng)，多地蔬菜及草莓大棚大面積壓垮，損失嚴(yán)重。2013年3月9—10日，氣溫劇降10~15℃，部分地區(qū)伴隨8級(jí)以上大風(fēng)，長(zhǎng)豐、望江等縣草莓大棚毀壞，損失超過(guò)500萬(wàn)元[2-3]?？傊?，安徽省農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生種類(lèi)多、頻率高、強(qiáng)度大、災(zāi)害重，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)抵御及抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)災(zāi)后科技應(yīng)急相對(duì)滯后，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)和間接損失都相當(dāng)嚴(yán)重。

1安徽省農(nóng)業(yè)災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境分析

農(nóng)業(yè)災(zāi)害的孕育環(huán)境包括地質(zhì)環(huán)境、氣象環(huán)境、水環(huán)境、生物環(huán)境和人文環(huán)境。在各類(lèi)環(huán)境因子中，低層大氣處于最活躍和多變的狀態(tài)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生和演變都與大氣的運(yùn)動(dòng)有關(guān)。水環(huán)境與大氣、地面環(huán)境緊密相關(guān)，水的多少和污染程度對(duì)一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有決定性影響[4]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的形成與發(fā)展，不僅僅受自然條件控制，人的活動(dòng)及人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響是巨大的。

1.1地形地貌

安徽省地貌以平原、丘陵、山地為主，平原面積占全省總面積的31.3%（包括5.8%的圩區(qū)），丘陵占29.5%，山區(qū)占31.2%，湖泊洼地占8.0%。境內(nèi)地形復(fù)雜，平原、丘陵、山地相間分布，斷裂帶發(fā)育眾多，河湖水量豐富，水位季節(jié)變化顯著。地勢(shì)西南高，東北低，內(nèi)橫淮河、長(zhǎng)江兩大水系。北部平原由淮河及其支流沖積而成，淮河河床平緩，支流眾多，南北兩岸支流呈不對(duì)稱(chēng)分布，北岸支流較長(zhǎng)，河床淤淺；南岸支流多發(fā)源于大別山區(qū)，短、陡而湍急；長(zhǎng)江由西南向東北斜貫安徽南部，同樣支流眾多，湖泊密布；故而，易發(fā)洪水，泛濫成災(zāi)。江淮丘陵自東而西拱曲上升，與皖西山區(qū)構(gòu)筑成江淮分水嶺，地勢(shì)略高，干旱少雨；皖西丘陵山高坡陡，皖南丘陵由山地核心向谷地漸次下降，成中山、低山、臺(tái)地與平原的層狀地貌，易受洪水及冰凍災(zāi)害[5-6]。

1.2氣象環(huán)境

安徽地區(qū)四季大氣環(huán)流的基本特征是：對(duì)流層和平流層在西北風(fēng)帶控制下，與之相應(yīng)，在地面來(lái)自西北利亞和蒙古西北風(fēng)帶的控制，同時(shí)長(zhǎng)江中下游地區(qū)是中國(guó)冬季氣旋最高發(fā)生區(qū)，四季分明，特點(diǎn)突出。淮河以北屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，淮河以南屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，南北氣流經(jīng)常在江淮流域交匯，極易引發(fā)種種氣象災(zāi)害?；春右员钡貐^(qū)春夏之交經(jīng)常出現(xiàn)連陰雨、霜凍、干熱風(fēng)等災(zāi)害；長(zhǎng)江、淮河沿岸和皖南山區(qū)梅雨季節(jié)，暴雨時(shí)常發(fā)生，從而引發(fā)山洪、泥石流及內(nèi)澇災(zāi)害；江淮之間入伏后，多為晴熱少雨天氣，易造成大面積干旱，有時(shí)形成伏旱連秋旱；大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)從初夏到秋末，不分地地域，屢見(jiàn)不鮮。大澇和特大澇高度集中在梅雨季節(jié)，梅雨期及雨季降水的多少是造成安徽旱澇的主要因素[7-8]。

摘要：本文通過(guò)對(duì)《遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)》近3年作者群身份以及單位類(lèi)型統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合工作實(shí)際，從期刊編輯提高服務(wù)作者的意識(shí)、增加特色欄目，吸納作者投稿、加快編輯出版流程、穩(wěn)定老作者，開(kāi)發(fā)潛在作者群等4個(gè)方面分析了該刊作者群培養(yǎng)方面的現(xiàn)狀、取得的成效以及加強(qiáng)完善的方法措施，以期為農(nóng)業(yè)科技期刊不斷做大、做強(qiáng)提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技期刊；作者群培養(yǎng)；分析；對(duì)策

農(nóng)業(yè)科技期刊是傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，展示科技創(chuàng)新成果，為農(nóng)業(yè)科技人員提供交流的重要平臺(tái)，它最廣大的受眾群體是農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)高等院校和一些基層從事農(nóng)技推廣的科技人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有公開(kāi)發(fā)行的農(nóng)業(yè)科技類(lèi)期刊600多種，作者投稿選擇余地較大，其中地方性農(nóng)業(yè)期刊與全國(guó)性的核心強(qiáng)刊相比辦刊力量相對(duì)薄弱，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)不高，在吸取科研項(xiàng)目以及創(chuàng)新成果數(shù)量上缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此都會(huì)面臨稿源不足，擇稿困難的局面，在這種形勢(shì)下，打造期刊自身特色，構(gòu)建一支穩(wěn)定的作者群將是地方性農(nóng)業(yè)科技期刊生存發(fā)展的必要前提。

一、作者群調(diào)查分析

《遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)》是遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦的綜合性農(nóng)業(yè)科技期刊，其作者主要來(lái)源于遼寧省內(nèi)科研院校以及地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)，近年來(lái)通過(guò)會(huì)議交流，網(wǎng)站宣傳，省外作者也有逐年增加的趨勢(shì)。研究作者身份特征以及所屬單位的分布情況，有助于編輯把握期刊的稿源，也能夠了解各單位的科研動(dòng)向，以及各個(gè)不同層次科研人員投搞活躍程度。本文對(duì)《遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)》2017-2019年刊登的461篇文章第一作者的身份以及單位類(lèi)型進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中作者身份分為初中級(jí)職稱(chēng)、高級(jí)職稱(chēng)（副高、正高級(jí)）以及學(xué)生；單位類(lèi)型分為科研單位（包括各級(jí)科研院所）、各級(jí)高等院校，農(nóng)技推廣部門(mén)（包括各級(jí)農(nóng)技中心，農(nóng)業(yè)局、種子站）還有一小部分單位是公司的作者（詳見(jiàn)表1）。由表1可以看出，初中級(jí)以及副高級(jí)職稱(chēng)作者占多數(shù)，這與其需要評(píng)職稱(chēng)以及他們是其部門(mén)主要科研工作力量有很大的關(guān)系；這里也有一些學(xué)生作者，充分顯示了本刊在保證文章符合刊登條件的前提下，能夠滿(mǎn)足各個(gè)層面作者投稿的需求；《遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)》是農(nóng)業(yè)科技類(lèi)期刊，因此，來(lái)自科研單位和高等院校的作者比較多，約占整個(gè)刊稿量89%，他們也是本刊的核心作者群。

二、作者群培養(yǎng)對(duì)策

（一）全面提高服務(wù)作者的意識(shí)。在整個(gè)期刊的出版體系中，作者是處于“源頭”位置的，只有作者源源不斷的來(lái)稿，這個(gè)出版流程才能進(jìn)行下去，由此可見(jiàn)作者對(duì)于期刊生存具有很重要的意義。但是，大多數(shù)編輯只是習(xí)慣于在辦公室編輯稿件，經(jīng)常面對(duì)的是文字，只是對(duì)文章進(jìn)行編輯、校對(duì)、修改；對(duì)作者的一些的訴求、咨詢(xún)，缺少服務(wù)意識(shí)，不夠重視，很少?gòu)淖髡叩慕嵌瓤紤]文章的思路，總是習(xí)慣用自身現(xiàn)有知識(shí)評(píng)價(jià)文章的好壞，是否刊用。眾所周知，綜合性農(nóng)業(yè)科技期刊，包括農(nóng)業(yè)各個(gè)層面，編輯雖然有一定的農(nóng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，但是完全不足以應(yīng)付多學(xué)科，所以，面對(duì)不同文章，與作者的有效溝通顯得十分必要。溝通的方式有很多種，電話(huà)、微信，QQ、郵件等等，通過(guò)最初咨詢(xún)稿件接收情況，何時(shí)能刊用，到后來(lái)文章中的技術(shù)問(wèn)題，都需要與作者保持聯(lián)系，這時(shí)作為編輯一定要有耐心，要虛心，時(shí)刻記住編輯就是給他人作嫁衣的工作，不斷地縫縫補(bǔ)補(bǔ)，通過(guò)你來(lái)我往的多次溝通，不但會(huì)使文章達(dá)到最好的刊登狀態(tài)，還能提高編輯的業(yè)務(wù)能力，更重要的是能夠讓作者有一種被重視的感覺(jué)，以后寫(xiě)文章總會(huì)想到這個(gè)期刊，還會(huì)一傳十，十傳百，提高期刊的知名度，形成一批穩(wěn)定的作者群。