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本文作者：韓永廷 單位：中共蚌埠市委黨校理論研究室副教授

今年中央一號文件的主題是：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。因此，我們必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技投入方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動離不開資金支持。各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度，加大資金投入力度，整合各種資源和各類人才進(jìn)行基礎(chǔ)性研究攻關(guān)。同時，應(yīng)引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，建立多種形式的創(chuàng)新基金，盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)競爭力，保障我國農(nóng)業(yè)安全。我國農(nóng)業(yè)科研投入與發(fā)達(dá)國家差距很大。2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發(fā)達(dá)國家普遍在2%-3%之間。因此，要加大投入總量，從根本上改變長期以來我國農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。要發(fā)揮政府財政的主導(dǎo)作用，建立財政對農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，特別是要加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。要著力轉(zhuǎn)變財政投入方式，逐步提高農(nóng)業(yè)科技投入中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人員和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊的長效支持機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造良好氛圍。同時，要突出財政投入重點，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，從注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)中研究向注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合理配置轉(zhuǎn)變，使育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲害防控、設(shè)施設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)政策等各環(huán)節(jié)都得到有效支持；從注重科技研發(fā)向注重研發(fā)與中試示范并重轉(zhuǎn)變，使科研成果能夠盡快完成熟化和大面積示范，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐

今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。要立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

（一）加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化。技術(shù)集成化是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然趨勢，是加速我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要形式。農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化強(qiáng)調(diào)的是多項技術(shù)的聯(lián)動創(chuàng)新和配套運用。現(xiàn)階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，僅僅依靠單一技術(shù)的突破是不夠的，必須整合科技資源，選擇對農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大和帶動性強(qiáng)的多項農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，并把這些技術(shù)集成組裝運用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之中。當(dāng)前，伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向綠色、安全、營養(yǎng)、健康、休閑、生態(tài)等多元化方向發(fā)展，生物質(zhì)能源、海洋農(nóng)牧場、生物材料、農(nóng)副產(chǎn)品等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新的生長點，蘊含著極大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@種形勢下，農(nóng)業(yè)科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領(lǐng)域，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點。以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)能為重點，有針對性地開發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更好地結(jié)合起來，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

（二）加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動過程機(jī)械化。機(jī)械化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)勞動力大量向外轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)或全過程迫切需要實現(xiàn)機(jī)械化。2011年我國農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到53.5%，2015年要達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要適應(yīng)這一要求。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的變動趨勢，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化，在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科技研發(fā)活動，力爭在較短時間內(nèi)開發(fā)出一批多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型的裝備設(shè)施。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，轉(zhuǎn)向生物技術(shù)和機(jī)械工程技術(shù)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)械技術(shù)和生物技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（三）加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。生產(chǎn)經(jīng)營信息化既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化和機(jī)械化，也能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和效益，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分利用計算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、通訊技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等多項現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場銷售等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的科學(xué)化和智能化，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境保護(hù)利用和科學(xué)技術(shù)的信息化。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。目前，我國農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。統(tǒng)計資料顯示，我國每年有6000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的僅占30%-40%，與發(fā)達(dá)國家70%-80%的水平相差甚遠(yuǎn)，而且轉(zhuǎn)化時間較長。前些年，農(nóng)技推廣“線斷、網(wǎng)破、人散”的問題非常突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國仍有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3/4的村尚未建立基層農(nóng)技推廣組織。現(xiàn)有基層農(nóng)技人員工作條件差、待遇低、活動經(jīng)費少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊伍的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及方式的新變化，迫切需要根據(jù)不同主體的新需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會化服務(wù)能力。按照今年中央一號文件的要求，一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術(shù)源頭供應(yīng)，另一方面，要更加注重農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，就是要全力打通農(nóng)技推廣“最后一公里”，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。中央一號文件提出，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過這“兩個覆蓋”，加大財政資金投入，集中解決基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費缺、辦公條件差的問題。政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，建立區(qū)域性的農(nóng)技推廣服務(wù)中心，對扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，激勵基層農(nóng)技推廣人員的積極性。以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，加快構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的公益性與專業(yè)化、社會化相結(jié)合，努力把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)送到田間地頭。鼓勵社會組織和個人參與農(nóng)技推廣，實現(xiàn)農(nóng)技推廣主體多元化。鼓勵高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校地聯(lián)建、共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。政府還可以采取業(yè)務(wù)外包、科技創(chuàng)新收益提成等形式，激勵農(nóng)技推廣組織和個人，充分調(diào)動其積極性。#p#分頁標(biāo)題#e#

四、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍

長期以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)村人口數(shù)量大，受教育程度低。調(diào)查資料顯示，目前我國接受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足5%。農(nóng)民接受和運用科技成果的能力更低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源嚴(yán)重不足。特別是近年來，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工的條件和收入，所以，農(nóng)村一些有知識、有技術(shù)的青壯年勞動力紛紛外出打工經(jīng)商，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很多地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是老弱婦孺。因此，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)以及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的接受能力很低。農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)的低下對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成很大的阻礙。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。但是，大多數(shù)農(nóng)技人員長期在本地工作，缺少交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會，出現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)與本地產(chǎn)業(yè)不對稱、知識結(jié)構(gòu)老化和斷檔等現(xiàn)象，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。因此，各級政府要增加專項經(jīng)費，解決農(nóng)民和基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)和再教育問題。在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，按照中央一號文件要求，今后要進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實行國家補(bǔ)償學(xué)費和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費進(jìn)程并落實職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補(bǔ)助和貸款支持，重點培養(yǎng)一批農(nóng)技推廣人員和以初高中畢業(yè)生為主體的農(nóng)村勞動力。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)的實用性和針對性，著力提高農(nóng)民對科技成果的吸納能力和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才，不斷壯大鄉(xiāng)村科技人員和農(nóng)村實用人才隊伍。

五、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，積極探索我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路

當(dāng)前，要在遵循科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)特點和國情特色，探索符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的科技進(jìn)步之路。

（一）強(qiáng)化農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作制度。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為載體，促進(jìn)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間協(xié)同攻關(guān)，努力把科技力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作的良好局面。

（二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的要求，對農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行準(zhǔn)確定位，通過剝離、整合、轉(zhuǎn)制等方式，加快推進(jìn)分類改革。對公益性科研院所，關(guān)鍵是健全現(xiàn)代院所制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和運行機(jī)制創(chuàng)新，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。

（三）建立農(nóng)業(yè)科技項目、人才、基地統(tǒng)籌制度。從以支持項目為主，逐步轉(zhuǎn)向項目、人才、基地統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)從單一目標(biāo)突破向綜合目標(biāo)突破轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地特別是種子生產(chǎn)基地建設(shè)。

（四）完善農(nóng)業(yè)科技立項機(jī)制和專家負(fù)責(zé)制。課題立項以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)科技要素優(yōu)化組合，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。為了提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)可以定期向農(nóng)民征集科研項目，農(nóng)民或村民組織提出農(nóng)業(yè)科研項目后，由農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)面向市場，通過投標(biāo)選擇科研單位，科研費用通過政府補(bǔ)貼、農(nóng)民自籌、銀行貸款等渠道解決。堅持課題項目公開公示制度，避免“暗箱操作”，構(gòu)建透明、高效的監(jiān)督管理模式，提高農(nóng)業(yè)科技項目的公信力。繼續(xù)推行和完善農(nóng)業(yè)科技立項首席專家負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)專家信用管理，維護(hù)專家的權(quán)威。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技評價和激勵機(jī)制。建立和完善符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求的科技評價指標(biāo)體系，對不同類型科研機(jī)構(gòu)、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，完善農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣人員的職稱評定機(jī)制，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技評價制度的激勵約束功能，健全合理的利益分配和激勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)業(yè)科研人員積極性。