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摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，云南邊疆鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)知識(shí)欠缺成為了亟待解決的重要問題。這為云南邊疆農(nóng)民職業(yè)教育帶來了較大的機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。認(rèn)真調(diào)查研究，深入分析面臨的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確抓住機(jī)遇，對(duì)實(shí)現(xiàn)云南邊疆的鄉(xiāng)村振興具有非凡意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；云南邊疆；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨的機(jī)遇

(一)迎來農(nóng)民受教育需求與自我提升的機(jī)遇

云南邊疆農(nóng)民對(duì)美好生活的需求拓展了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研究的新領(lǐng)域。云南邊疆地理位置偏僻，交通信息閉塞，少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)民的受教育程度參差不齊，留守在農(nóng)村的中老年勞動(dòng)力文化知識(shí)水平普遍較低。調(diào)查結(jié)果顯示：近50%少數(shù)民族農(nóng)民群體的初始教育不足，繼續(xù)教育欠缺[5]。此外，文化水平和技能相對(duì)較高的青年勞動(dòng)力流向城市。雖然國家提出諸多針對(duì)鄉(xiāng)村的好政策，但仍不能真正解決鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展問題，更不能真正滿足云南邊疆農(nóng)民對(duì)美好生活的需求。如何有效地解決這些問題，成為職業(yè)教育新開辟的一個(gè)理論與實(shí)踐研究領(lǐng)域。云南邊疆農(nóng)民對(duì)自身農(nóng)業(yè)技術(shù)提高與創(chuàng)業(yè)致富等的需求是促進(jìn)職業(yè)教育課程新發(fā)展的有力推手。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的全覆蓋，云南邊疆農(nóng)民對(duì)提高自身技能與創(chuàng)業(yè)致富有了急切的需求，如邊境特色農(nóng)副產(chǎn)品的種植與養(yǎng)殖，土特產(chǎn)的儲(chǔ)藏、精加工與網(wǎng)絡(luò)銷售，邊境鄉(xiāng)村風(fēng)景旅游及少數(shù)民族非遺文化展示等[6-8]。而要讓他們掌握這些知識(shí)與技術(shù)，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校必須開設(shè)專業(yè)課程進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，將職業(yè)教育資源與農(nóng)民受教育需求緊密結(jié)合，讓田間地頭成為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課堂的實(shí)踐基地。這不僅能滿足農(nóng)民受教育的需求，而且可以逐步提升職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的整體實(shí)力。

(二)迎來邊疆地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)對(duì)人才需求不斷上升的機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興需要大量的人才。據(jù)調(diào)查，全國鄉(xiāng)村建設(shè)普遍缺乏人才，云南邊疆地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)人才尤為緊缺，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才、幼兒與基礎(chǔ)教育人才、生態(tài)環(huán)保人才等[9-10]。云南邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村對(duì)從事第一產(chǎn)業(yè)的人力資本需求量較大，更需要精通各種農(nóng)業(yè)技能，又懂農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)與銷售的專業(yè)人才。但目前，云南邊疆地區(qū)嚴(yán)重缺乏關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)人才體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的情況下，農(nóng)村存在巨大的人才缺口。這使農(nóng)業(yè)職業(yè)院校迎來了人才供給的新機(jī)遇。

(三)為服務(wù)“一帶一路”沿邊農(nóng)村鄉(xiāng)村振興與發(fā)展提供機(jī)遇

云南與諸多國家(如越南、老撾、緬甸等)相鄰。這些國家與我國邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村的“一帶一路”合作存在諸多問題。最主要的是農(nóng)村人力資源的問題。這些國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相對(duì)較為薄弱，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資能力、人才質(zhì)量不能支撐起本國沿邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，需要引進(jìn)較高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)人力資本。我國云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與沿邊國家的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育開展有效合作，既可以對(duì)接當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育與培訓(xùn)的需求，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞k學(xué)實(shí)際設(shè)立職業(yè)教育中心或分校，運(yùn)用云南邊疆教育資源服務(wù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以通過師資派遣、招收留學(xué)生、課程交流融合等方式為其農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展提供援助。

(四)為邊疆鄉(xiāng)村文明建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供機(jī)遇

目前，云南邊疆農(nóng)村文明程度相對(duì)較低，表現(xiàn)為農(nóng)民生活比較懶散，貪圖安逸；部分少數(shù)民族農(nóng)民信仰原始，受教育水平較低，文娛活動(dòng)單一；農(nóng)村的生活垃圾處理不當(dāng)，衛(wèi)生條件差等；農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)好，但缺乏相關(guān)專業(yè)人才，不能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境科學(xué)、有效地開發(fā)和利用，村民胡亂開采與亂砍濫伐現(xiàn)象普遍，生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄等。在鄉(xiāng)村振興的背景下，邊疆農(nóng)村文明建設(shè)需要農(nóng)民具備一定水平的文化與道德素質(zhì)，而農(nóng)民的文化與道德素質(zhì)需通過教育才能提高。另外，邊疆農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和充分、有效地開發(fā)、利用當(dāng)?shù)亓己玫淖匀粭l件等迫切需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才與專家。只有在邊疆本土培養(yǎng)這些人才，才能長期、穩(wěn)定地保障邊疆農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)良好發(fā)展。對(duì)職業(yè)教育而言，云南邊疆農(nóng)村文明建設(shè)與生態(tài)保護(hù)難題為其發(fā)揮引領(lǐng)作用、推進(jìn)文化傳承帶來了很好的機(jī)遇。

(五)邊疆脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)期為農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展提供機(jī)遇

云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村脫貧聯(lián)系密切，是推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鄉(xiāng)村振興的主要陣地。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)院校不僅派出了專業(yè)教師和組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)指導(dǎo)和技能傳授，尋求與引導(dǎo)校企合作單位投資興業(yè)與經(jīng)營銷售，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且利用自身在黨建工作上經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，做好示范，創(chuàng)新黨建工作手段，與村級(jí)黨組織積極開展工作交流與合作，使村級(jí)黨組織在思想上不斷提升覺悟，加快鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)落地的步伐，從而強(qiáng)有力地推動(dòng)了云南邊疆鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

(一)生源受教育的意識(shí)淡薄，教育制度不完善

云南邊疆農(nóng)民群體呈現(xiàn)老齡化特點(diǎn)，居住地信息、交通閉塞偏僻，小農(nóng)思想嚴(yán)重，受教育的意愿不高，因此，普遍存在受教育水平低，接收、運(yùn)用知識(shí)和技術(shù)的能力弱等劣勢(shì)。對(duì)他們的培訓(xùn)如何做好先從思想上解放，再到因材施教，給邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的傳統(tǒng)教學(xué)模式提出了較大挑戰(zhàn)。此外，培訓(xùn)對(duì)象的選拔機(jī)制不完善，導(dǎo)致教育質(zhì)量不高。培訓(xùn)內(nèi)容與方式的單一、僵硬等，也直接或間接地打擊了邊疆農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。云南邊疆農(nóng)村信息傳遞相對(duì)落后，政府、鄉(xiāng)村干部與教育主管部門農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的意識(shí)遲滯，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制不到位，在一定程度上給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置、招生和培養(yǎng)目標(biāo)等帶來了較大的困難。

(二)教育資源匱乏，難以滿足發(fā)展

我國《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022)》指出，需加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。這些方面的發(fā)展都離不開農(nóng)民的職業(yè)教育。近年來，云南邊疆地區(qū)政府對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培育投入了大量的財(cái)力、物力，但與宏大的發(fā)展目標(biāo)相比，云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源仍嚴(yán)重缺乏，存在經(jīng)費(fèi)不足、投入較低等問題。目前，云南邊疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校專業(yè)的師資力量不足，農(nóng)業(yè)類課程開設(shè)極少，專業(yè)課傳統(tǒng)單一。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配置不足，行政工作及科研任務(wù)較繁重，難以負(fù)擔(dān)起當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門雖然也陸續(xù)推出了一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群體受教育的需求。培訓(xùn)資源十分匱乏，亟待補(bǔ)充。

(三)教育理念落后，網(wǎng)絡(luò)教育欠缺

云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在新時(shí)代農(nóng)民職業(yè)培育方面的理念落后，支撐不起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展：缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理、服務(wù)等與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)相配套的課程專業(yè)設(shè)置與開發(fā)。雖然有個(gè)別農(nóng)業(yè)職業(yè)院校開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，但職業(yè)教育供給較粗放、專業(yè)不對(duì)口、知識(shí)陳舊等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民受教育的需求。云南邊疆職業(yè)教育在農(nóng)民職業(yè)培育的網(wǎng)絡(luò)教育方面存在不足。首先，邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育的設(shè)備和信息化建設(shè)落后，無法滿足農(nóng)民接受網(wǎng)絡(luò)教育的需求。其次，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育資源缺乏，在信息化發(fā)展的今天，仍然有近1/2的邊疆少數(shù)民族農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)了解不多，缺乏對(duì)信息技術(shù)的有效利用。最后，云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育資源的開發(fā)不足，存在專業(yè)性不強(qiáng)、知識(shí)安排不科學(xué)等問題，導(dǎo)致可學(xué)性不強(qiáng)。這給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的進(jìn)程造成了較大阻礙。

(四)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系不完善、影響人才培養(yǎng)質(zhì)量

云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)主體單一，評(píng)價(jià)結(jié)果有所偏頗，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不科學(xué)。首先，邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)主體主要由當(dāng)?shù)卣块T評(píng)價(jià)、省級(jí)高校評(píng)估體系、院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系組成，主要是針對(duì)相關(guān)師資、設(shè)備、學(xué)生規(guī)模與課程、專業(yè)設(shè)置等的評(píng)價(jià)。僅從政府與學(xué)校層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，而沒有第三方，如農(nóng)業(yè)企業(yè)(公、私)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教師、學(xué)生等多視角參與的全方位評(píng)價(jià)，必然導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果有失客觀，有失偏頗。其次，各利益相關(guān)方對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)與理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系編制不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范、不統(tǒng)一。最后，云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在完成各種評(píng)價(jià)的過程中，為了提升院校競(jìng)爭(zhēng)力、影響力等，對(duì)數(shù)據(jù)的填報(bào)缺乏客觀真實(shí)性，不夠規(guī)范，直接影響指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)效果。云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教師專業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限于傳統(tǒng)教師評(píng)價(jià)和職稱評(píng)審制度。相關(guān)的指標(biāo)不能客觀地反映職業(yè)教師隊(duì)伍的真實(shí)水平與實(shí)際能力。目前，云南邊疆職業(yè)學(xué)院很多“雙師型”教師在評(píng)價(jià)指標(biāo)上都已達(dá)標(biāo)，但實(shí)際上，他們僅具備專業(yè)能力，而實(shí)踐操作能力較欠缺。此外，由于學(xué)院實(shí)行職稱評(píng)審制度，部分教師將精力長期投入科研之中，疏于一線教學(xué)。云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院課程體系設(shè)置目標(biāo)的評(píng)價(jià)不夠明確，涵蓋內(nèi)容寬泛，致使其課程體系目標(biāo)的設(shè)定與學(xué)生的培養(yǎng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展不匹配、不平衡；針對(duì)實(shí)踐課程設(shè)置與實(shí)際授課方面的評(píng)價(jià)比較主觀和粗糙，不能動(dòng)態(tài)、有效地評(píng)估。

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作者:劉燕 康豪 楊世恒 單位:德宏職業(yè)學(xué)院