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摘要：
中國高等教育管理體制在改革的過程中收獲了很多的經(jīng)驗(yàn)和成果，但是在改革的過程中也出現(xiàn)了很多的問題，這樣就拖慢了改革的進(jìn)度。文章將針對中國特色高等教育管理體制的改革路徑進(jìn)行分析，并直接提出了針對改革路徑革新的方案，希望能夠?yàn)楦叩冉逃芾眢w制的改革和有效的制度環(huán)境構(gòu)建提供相應(yīng)的參考。
關(guān)鍵詞：
高等教育；管理體制改革；路徑
我國進(jìn)入了21世紀(jì)之后，高等教育就成為了重要的教育方式，而且高等教育也在發(fā)展的過程中突顯了其重要的作用。而高等教育的理念改革成為了發(fā)展中重要的路徑，為了能夠提高高等教育的整體教學(xué)質(zhì)量，順應(yīng)教育的發(fā)展，改革是必經(jīng)之路。為了能夠推動(dòng)高等教育的整體管理，就要在發(fā)展的過程中不斷的增進(jìn)自身的文化與經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)，所以本文就將針對我國特色高等教育的改革進(jìn)行解析，讓高校能夠在未來發(fā)展的道路上，增強(qiáng)教育的質(zhì)量。
一、我國高等教育管理體制改革的主要?dú)v程
我國高等教育管理體制改革的主要是針對高校與行政關(guān)系以及宏觀控制的改革，在近20年的時(shí)間里，我國針對改革的內(nèi)容以及形式進(jìn)行細(xì)致的探討和分析，但是目前高校的管理體制運(yùn)行情況上來看已經(jīng)初見成效，在某些方面也存在倒退的現(xiàn)象。早在1985年，我國針對高校管理體制改革的時(shí)候提出管理的弊端，認(rèn)為高校在管理過程中出現(xiàn)傳統(tǒng)的管理理念，并缺乏相應(yīng)的獲益，所以建議政府對高校進(jìn)行宏觀調(diào)控，但是因?yàn)檎膮⑴c并沒有改變現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀。而在1986年的時(shí)候又提出了實(shí)現(xiàn)高校自主管理的制度，建議高校在管理過程中應(yīng)該與政府和社會(huì)進(jìn)行相關(guān)聯(lián)，以此提高自主辦學(xué)的效果。在1993年到1999年間，國家教委與中央各部門對高等學(xué)校建立了義務(wù)和權(quán)利的聯(lián)系，使高等院校能夠面向社會(huì)進(jìn)行體制改革，并逐漸加強(qiáng)相應(yīng)的體制建設(shè)。在1995年，國家教委提出，實(shí)現(xiàn)高等教育改革體制從理念到實(shí)踐的發(fā)展，并爭取在2000年將管理體制更加細(xì)化，將高校管理的責(zé)任明確劃分，并下?lián)芨嗟目铐?xiàng)來支持高校的發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)中央、省級、自治區(qū)、直轄市到政府的兩極管理方式，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的管理體制框架。并通過深化改革和教育立法，達(dá)到相應(yīng)的管理權(quán)力和相應(yīng)的義務(wù)。盡管國家教委提出高校自主辦學(xué)和管理，并加大對高校管理的放權(quán)，但是在權(quán)利實(shí)行的過程中，還是受到了政府機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控的影響，無法達(dá)到真正行使權(quán)力的目的。在《中華人民共和國高等教育法》中曾經(jīng)指出，高等院校應(yīng)該在辦學(xué)的過程中積極的面向社會(huì)，并自主辦學(xué)，在教學(xué)管理的過程中實(shí)現(xiàn)民主管理，并規(guī)定高校實(shí)現(xiàn)法人資格的辦學(xué)方式。在實(shí)現(xiàn)特色教學(xué)的過程中，加快高校教學(xué)改革，深化教學(xué)體制，形成共建、合并、調(diào)整的兩極管理方式，讓社會(huì)各界優(yōu)秀企業(yè)和人員共同參與高校教學(xué)管理體制改革中，以此達(dá)到私立和公辦學(xué)校體制的共同發(fā)展。從2004年至今，教育部門已經(jīng)對行政審批的制度以及相應(yīng)的許可等文件進(jìn)行深入和探究，并建立了現(xiàn)代的高校教育管理體制，這樣現(xiàn)代管理體制實(shí)現(xiàn)了大學(xué)自主管理的目的，并在教育管理體制改革的歷程中具有非常重要意義。在現(xiàn)代大學(xué)制度改革中主要表現(xiàn)為：高校的高層管理人員的職責(zé)劃分更加清晰，并逐漸緩解制度和職責(zé)上的矛盾；高校的行政權(quán)力得到了發(fā)展和強(qiáng)化；在現(xiàn)代大學(xué)自主管理的過程中，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理從優(yōu)化，人員職責(zé)明確化，以及職工利益主導(dǎo)化的發(fā)展方向，這些都讓高等教育管理體制的改革更加貼近現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展[1]。
二、現(xiàn)階段我國特色高等教育管理體制存在的問題
針對我國高等教育管理體制的改革是一個(gè)非常大的工程，雖然我國高等院校在改革的過程中不斷的摸索前進(jìn)，也有了很大的成就，但是在管理體制改革的過程中還是存在很多的問題，也暴露了改革體制中的不足之處。首先，高等教育在改革的過程中，政府在宏觀調(diào)控方面干涉過多，這樣的情況讓高校在管理過程中存在很大的局限性，也不能夠讓高校在改革中發(fā)揮自身的優(yōu)勢。目前，高校對應(yīng)的相關(guān)政府對高校實(shí)行宏觀的調(diào)控，這也促使高校不斷的提高自身的改革進(jìn)度，但是長時(shí)間的調(diào)控，讓高校失去了自身的管理權(quán)力。高校擁有科學(xué)的管理是高校體制改革的重要基礎(chǔ)，所以需要在一定的范圍內(nèi)實(shí)行自身的管理權(quán)力，這樣才能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)特色教育的目的，也能夠讓自身發(fā)揮好圍觀的調(diào)控，促進(jìn)高校管理體制改革的發(fā)展[2]。其次，高校在管理體制改革的過程中針對管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整缺乏細(xì)化規(guī)范，對管理體制中相應(yīng)的責(zé)任沒有明確到位，而且相應(yīng)的管理人員缺少專業(yè)化素質(zhì)，這些情況都是高等教育管理體制受到阻礙。而且在改革的過程中，在針對部門之間的責(zé)任劃分上，也沒有明確職位的職責(zé)，對職責(zé)的分配也不能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，這樣就造成工作人員在工作的過程中不能夠了解自身的工作范圍，也沒有責(zé)任心和責(zé)任感，導(dǎo)致辦事的效率出現(xiàn)低下的情況，影響整體管理體制的改革進(jìn)程。
三、中國特色高等教育管理體制的改革路徑
（一）高等學(xué)校行政化、級別化的路徑
我國高等院校在體制改革的過程中是需要有行政級別的劃分，而行政級別影響著高等教育院校的自主改革的能力，但是在目前高等院校發(fā)展的過程中，仍然存在院校自身與改革分差的情況。再者因?yàn)楦叩仍盒Ｖ胁煌晟频墓芾眢w制，讓甚多的職位都存在空位或是架空的情況，久而久之就造成了惡性的循環(huán)。為了能夠避免這樣的情況發(fā)生，高等院校在管理體制改革的過程中，應(yīng)該優(yōu)化崗位，并提高選拔和競聘的標(biāo)準(zhǔn)，在被聘用之后，應(yīng)該對職員進(jìn)行道德規(guī)范的教育和培訓(xùn)，這樣就能夠穩(wěn)定學(xué)校內(nèi)部的管理制度的環(huán)境。在行政化和級別化路徑的改革方向中，應(yīng)該系統(tǒng)并客觀的增強(qiáng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，利用優(yōu)良的外部環(huán)境配合內(nèi)部環(huán)境，加行政管理制度的改造，這樣才能夠優(yōu)化整體的體制環(huán)境[3]。
（二）努力提高高等教育的質(zhì)量
我國高等校園在教育管理體制改革的過程中，全面的響應(yīng)了國家針對教育改革的號(hào)召，進(jìn)行制定穩(wěn)定的招生計(jì)劃，并提高自身的管理體制加強(qiáng)整體教育質(zhì)量。為了能夠達(dá)到制定的目標(biāo)，就需要高等院校在發(fā)展的過程中以科學(xué)的發(fā)展方向?yàn)橹饕较颍蕴岣吒叩仍盒５慕逃|(zhì)量為重點(diǎn)，并對高等院校管理體制進(jìn)行合理的控制。這樣的發(fā)展能夠讓高等院校的管理適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，還能夠符合現(xiàn)代特色教育的形式。對于現(xiàn)在高等院校來講，想要提高教育的質(zhì)量，就需要不斷的對教學(xué)進(jìn)行改革，并根據(jù)現(xiàn)有的教學(xué)情況和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理科學(xué)的優(yōu)化，將布局合理化，將教師的隊(duì)伍提升一個(gè)檔次，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教學(xué)水平，以此達(dá)到提高高等院校整體教育質(zhì)量的目的。其次，高等院校在提升教育的過程中，應(yīng)該加大對教育投資的渠道，實(shí)現(xiàn)多元化的教育和辦學(xué)方式，充分的調(diào)動(dòng)各界人士對教育的重視程度，積極發(fā)展周邊教育的資源，這樣多方面的資源整合能夠提升高校自主權(quán)利，滿足教學(xué)質(zhì)量提升的需要。在提升高等教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，就增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，讓學(xué)生在就業(yè)的時(shí)候能夠充分的展現(xiàn)自身的技能，成為社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)秀人才。
（三）弘揚(yáng)人文精神的建設(shè)
在高等院校發(fā)展的過程中，外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都在發(fā)生著巨大的變化，有些校園內(nèi)部出現(xiàn)不正之風(fēng)，學(xué)校內(nèi)部管理混亂，校風(fēng)校紀(jì)頹廢，這樣就影響了整體高等教育管理體制的發(fā)展和進(jìn)步。高校是培養(yǎng)高素質(zhì)大學(xué)生的搖籃，也是大學(xué)生走進(jìn)社會(huì)的集結(jié)地，只有通過高校的培養(yǎng)學(xué)生才能夠擁有改變社會(huì)的思想和技能，也才能夠成為社會(huì)前進(jìn)的推動(dòng)者。在大學(xué)生進(jìn)入高校之前，選擇的專業(yè)影響著大學(xué)生畢業(yè)之后就業(yè)的選擇方向，所以針對大學(xué)專業(yè)的選擇，很多學(xué)生都受到了傳統(tǒng)思想的束縛，在這樣的情況下，大學(xué)生的人文精神受到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，所以在大學(xué)校園之內(nèi)往往有很強(qiáng)烈的行政管理氛圍。這樣氛圍的形成主要是在兩個(gè)方面，首先是高校管理者在管理高校的過程中，是以管理企業(yè)的思想進(jìn)行的，在管理的過程中不斷的挖掘高校的潛在價(jià)值；再者，大學(xué)校園的學(xué)者自身肩負(fù)著探索社會(huì)和文化的使命，所以在這樣的氛圍下，大學(xué)生的人文精神建設(shè)彰顯的尤為重要。在我國的教育歷程中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，高等教育在管理體制建設(shè)的過程中，不僅要提高教育的質(zhì)量，還應(yīng)該弘揚(yáng)人文精神建設(shè)，這樣才能夠讓高校順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，贏得教育理念的真諦。
（四）從辦學(xué)理念到實(shí)踐的教育路線
高校在發(fā)展的過程中，需要擁有科學(xué)合理的辦學(xué)理念，而不是簡單的將理念建立在某種固定的形式上，這些所謂教條主義是錯(cuò)誤的。只有將這些固定的理念進(jìn)行改變，并加以實(shí)踐才能夠從本質(zhì)達(dá)到實(shí)現(xiàn)改革的目的，也才能夠形成完美的教學(xué)模式[4]。我國高校發(fā)展處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景的環(huán)境下，而高等教育的質(zhì)量成為了眾多教學(xué)研究者的話題，因?yàn)樵谔岣哔|(zhì)量的過程中并不是一帆風(fēng)順的，每個(gè)高等院校都存在無法實(shí)現(xiàn)的教學(xué)路線。所以在國內(nèi)的高等院校管理體制形成的過程中，都在不斷的借鑒成功高校的管理體制，這樣就能夠讓管理更加貼近如今的教育發(fā)展，也能夠讓理念模式更加快速轉(zhuǎn)變成為實(shí)踐模式，這樣的轉(zhuǎn)變也能夠讓高校更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，能夠更加靈敏的面對社會(huì)中的無形變化。而高校辦學(xué)理念一直都是受到傳統(tǒng)理念和政府宏觀調(diào)控的影響，即時(shí)政府已經(jīng)放權(quán)給各大高校，但是高校在行使權(quán)力的過程中，依然受到政府的干擾，所以想要達(dá)到從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，高校必須能夠獨(dú)立自主的進(jìn)行改變，將自身的特色教育與社會(huì)資源進(jìn)行結(jié)合，讓更多的資源融合的高校管理中，以此達(dá)到與實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行接軌，讓高校教育管理真正的發(fā)揮自身的優(yōu)勢，吸引更多的學(xué)者參與到管理之中。
四、結(jié)束語
在高校發(fā)展的過程中，特色管理制度的發(fā)展是高校前進(jìn)的必經(jīng)過程，管理制度的優(yōu)劣決定了高校的整體教學(xué)質(zhì)量，也關(guān)系到學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展。在我國無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，其辦學(xué)都是要對社會(huì)和學(xué)生進(jìn)行負(fù)責(zé)的，所以完整的教育管理體制能夠規(guī)范所屬的環(huán)境，還是能夠幫助學(xué)生在選擇專業(yè)和就業(yè)，所以特色高等教育管理體制的重要性顯而易見成為高校發(fā)展中必要的改革內(nèi)容。
作者：馬力 單位：鹽城幼兒師范高等專科學(xué)校
參考文獻(xiàn)
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第二篇：大學(xué)精神中高等教育管理研究
摘要：
改革開放以來，高等教育進(jìn)入了大眾化階段，進(jìn)入21世紀(jì)對高校來說，人才培養(yǎng)是根本任務(wù)，優(yōu)良的學(xué)風(fēng)是提高教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校水平的重要條件，而大學(xué)精神也是高等教育管理中意識(shí)形態(tài)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于受現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展的影響，因管理者服務(wù)意識(shí)的欠缺以及責(zé)任感的缺失間接導(dǎo)致學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正，學(xué)術(shù)氛圍不濃厚。因此，高校必須以高度的社會(huì)責(zé)任感來重視高等教育管理工作，充分貫徹“以教師、學(xué)生為中心”的理念、“求真務(wù)實(shí)”的大學(xué)精神，加強(qiáng)管理，確保良好管理機(jī)制下教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，努力為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的合格人才。
關(guān)鍵詞：
高等教育管理；大學(xué)精神；管理工作
在現(xiàn)代社會(huì)中，大學(xué)已經(jīng)成為創(chuàng)造知識(shí)和培養(yǎng)人才的重要組織現(xiàn)代大學(xué)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多樣、學(xué)科各具特色、人才各具所長，各種思想觀念碰撞擦出火花。隨著時(shí)代的變遷和發(fā)展，大學(xué)與整個(gè)社會(huì)的聯(lián)系越來越密切，因而大學(xué)受到學(xué)術(shù)以外的社會(huì)因素和外來因素的影響逐漸增大，在豐富了大學(xué)學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣性的同時(shí)，也給大學(xué)的管理帶來了挑戰(zhàn)。國外大學(xué)經(jīng)過幾百年的演變和發(fā)展，在管理層面上相對具有一定經(jīng)驗(yàn)和成熟的方法，雖然由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的不同，我國大學(xué)與國外大學(xué)也相應(yīng)會(huì)有所不同，在管理上應(yīng)按照不同的方法進(jìn)行，但我國大學(xué)在管理經(jīng)驗(yàn)上還較為欠缺，還需加強(qiáng)在很多方面國外一些建設(shè)性經(jīng)驗(yàn)可以為我們所借鑒。國外大學(xué)的大學(xué)人會(huì)秉承著自身的大學(xué)精神進(jìn)行貫徹，我國大學(xué)在這層意識(shí)上較為缺乏，缺乏大學(xué)精神的共同追求，服務(wù)意識(shí)還有待加強(qiáng)，做好服務(wù)工作，利于學(xué)校積極向上、求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，才能利于學(xué)校的整體發(fā)展。在時(shí)間發(fā)展上，我國大學(xué)還較為年輕。國外最古老大學(xué)有900多年歷史，我國最長的只有100多年歷史。我國大學(xué)規(guī)模大，校區(qū)多而分散，結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致管理水平還不夠高的因素之一。學(xué)校里同樣會(huì)出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件、群體性突發(fā)事件，干擾了正常辦學(xué)秩序，甚至影響了學(xué)校乃至社會(huì)的穩(wěn)定。這也是由于管理者沒有形成一種精神追求，沒有大學(xué)精神意識(shí)的支撐，使得管理者思想上松懈，處理事務(wù)上疏忽大意。對此，我們應(yīng)該高度重視，在依法治教、嚴(yán)格管理的同時(shí)，也要增強(qiáng)大學(xué)精神對管理者的指導(dǎo)作用，才能利于在高等教育管理中將有限的資源合理分配到學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)中去，利于辦出具有自身特色的大學(xué)。
一、堅(jiān)持“以人為本”理念的貫徹
以人文本就是關(guān)心人、尊重人、發(fā)展人的利益和要求，創(chuàng)造有利于人全面發(fā)展的條件和環(huán)境，高等教育的目的就是培養(yǎng)高素質(zhì)人才以使社會(huì)朝著良好的方向發(fā)展，高等教育是社會(huì)發(fā)展的源泉。在大學(xué)，主要是對于教師和學(xué)生進(jìn)行“以人為本”理念的貫徹，要關(guān)心教師，教師是教書育人的主體，是學(xué)校教育的承擔(dān)者，在傳授自身豐富的教育資源的同時(shí)也需要得到相應(yīng)的學(xué)術(shù)資源以擴(kuò)大學(xué)術(shù)價(jià)值的傳授，高等教育管理者應(yīng)重視和鼓勵(lì)教師，創(chuàng)造利于教師發(fā)展的機(jī)遇，讓教師在學(xué)術(shù)上有更大的發(fā)揮，這樣利于學(xué)生對于知識(shí)的吸收，進(jìn)而從內(nèi)化到外化的過程。體現(xiàn)出尊師重教、教師光榮的理念，教師的積極性有效調(diào)動(dòng)起來，對于受教育的主體學(xué)生來說，學(xué)生受到的教育視野是開闊的，教育內(nèi)容是豐富的，教育形式是多樣的，如此也會(huì)調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及教師與學(xué)生，使他們真正體會(huì)到作為主體的地位和責(zé)任，使得教育內(nèi)涵更加深層次化。高等教育管理中堅(jiān)持“以人為本”進(jìn)行教育活動(dòng)的貫徹，增強(qiáng)大學(xué)精神的凝聚力，在大學(xué)精神的指導(dǎo)下，學(xué)校的發(fā)展會(huì)越來越順暢。
二、承擔(dān)責(zé)任與使命是大學(xué)精神貫徹的根本
大學(xué)不僅僅是培養(yǎng)專業(yè)人才，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)性的系統(tǒng)，對學(xué)生除了傳授知識(shí)以外，還要培育學(xué)生的社會(huì)屬性，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任與使命。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的聯(lián)系、滲透、融合十分密切，學(xué)科與學(xué)科之間都是相互關(guān)聯(lián)著，知識(shí)體系也是相通的，可相互借鑒。在大學(xué)里，高等教育管理者就應(yīng)該處理好培養(yǎng)人、搞學(xué)術(shù)與服務(wù)社會(huì)的關(guān)系，真正認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)人與進(jìn)行學(xué)術(shù)活動(dòng)的意義所在，利用學(xué)校的通訊媒介進(jìn)行大學(xué)精神的宣傳，開展征集校歌、校徽等校園文化建設(shè)活動(dòng)讓師生和校友及時(shí)了解學(xué)校情況，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和向心力，加強(qiáng)師生主體的人文精神構(gòu)建，增加他們的責(zé)任感和使命感。這不僅僅是教育者需要考慮的問題，同樣也是管理者需要考慮并解決的問題，只有在思想上得到擺正，大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)才能正常發(fā)展。
三、健全制度，依法治校
隨著高等教育的不斷發(fā)展，管理民主化的趨勢越來越強(qiáng)，建立學(xué)校事務(wù)公開制度。學(xué)校重大事項(xiàng)的決策、領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)、財(cái)務(wù)情況等各項(xiàng)措施的出臺(tái)，要發(fā)動(dòng)教工積極參與決策，實(shí)行公開監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽取群眾意見，聽取教工建設(shè)性意見，接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，尊重教師、學(xué)生及學(xué)生家長的權(quán)利，提高學(xué)校民主管理水平。其次，要充分發(fā)揮教授在學(xué)術(shù)活動(dòng)中的有效作用，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，矯正學(xué)術(shù)風(fēng)氣，提高學(xué)術(shù)質(zhì)量。最后，要依法治校，要堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國高等教育法》等法律條例，端正大學(xué)學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，落實(shí)好學(xué)校培養(yǎng)人的教育工作，落實(shí)好管理干部的服務(wù)工作，并加強(qiáng)其思想政治理論素養(yǎng)提高的學(xué)習(xí)，記錄好學(xué)習(xí)情況，以糾正自身不足之處，貫徹大學(xué)精神于管理中，于整個(gè)大學(xué)之中。
作者：黃思勤單位：中國計(jì)量大學(xué)
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第三篇：高等教育管理權(quán)力結(jié)構(gòu)演進(jìn)
摘要:
高等教育的發(fā)展和運(yùn)行與權(quán)力緊密相連，其權(quán)力主體從早期的以教會(huì)和政府為主，演變到學(xué)術(shù)、市場等多元主體參與，呈現(xiàn)出從單一到多元化的發(fā)展趨勢。我國的高等教育自西方移植，由于政治制度的變革和社會(huì)宏觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變，高等教育的權(quán)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生著協(xié)同式變化，但總體上仍以政府權(quán)力為主導(dǎo)。高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)，迫切需要增強(qiáng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的開放性，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)力的主體性，優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)外部市場權(quán)力的參與。
關(guān)鍵詞:
高等教育;權(quán)力結(jié)構(gòu);政府權(quán)力;學(xué)術(shù)權(quán)力;行政權(quán)力;市場權(quán)力
組織是權(quán)力生發(fā)和存在的基礎(chǔ)，也是資源的主要提供者。組織與權(quán)力存在著互動(dòng)的關(guān)系，組織性質(zhì)和模式不同，其權(quán)力結(jié)構(gòu)自然不同，相應(yīng)的，權(quán)力結(jié)構(gòu)的差異也影響著組織的發(fā)展向度。縱觀高等教育的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)的發(fā)展與其所處的社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)著協(xié)同式發(fā)展，日益成為一個(gè)“利益主體多元化”的組織。大學(xué)發(fā)展和運(yùn)行中的權(quán)力主體從早期的以教會(huì)和政府為主，演變到市場、學(xué)生等多元主體參與，呈現(xiàn)出從單一到多元化的發(fā)展趨勢。
一、高等教育管理中權(quán)力結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史
(一)中世紀(jì)大學(xué)中行會(huì)主導(dǎo)權(quán)力
中世紀(jì)大學(xué)出現(xiàn)之前，教會(huì)對西方國家的全部教育活動(dòng)享有絕對控制權(quán)，學(xué)校完全掌握在教會(huì)手中［1］，教堂學(xué)校作為教會(huì)機(jī)構(gòu)的“附屬物”，承擔(dān)著培養(yǎng)文書、醫(yī)生、律師及牧師的職責(zé)，為西方高等教育奠定了基礎(chǔ)，此時(shí)神職人員或修道士掌控著學(xué)校發(fā)展的權(quán)力。隨著歐洲工商業(yè)的興盛和良好文化環(huán)境的孕育，為了滿足市民社會(huì)需要的各種專業(yè)人才，向世俗社會(huì)提供通俗教育的大教堂學(xué)校發(fā)展起來，并集聚了眾多學(xué)者和大批的求知者，直接催生了中世紀(jì)大學(xué)的出現(xiàn)。基于掌握權(quán)力的主體的差異，中世紀(jì)大學(xué)可分為“學(xué)生大學(xué)”和“教師大學(xué)”。“學(xué)生大學(xué)”以博洛尼亞大學(xué)為代表，由學(xué)生團(tuán)體掌握著管理大學(xué)的主要權(quán)力，教師由學(xué)生行會(huì)“雇傭”，其薪酬、考勤及評價(jià)主要由學(xué)生行會(huì)決定，教師權(quán)力非常有限，唯一真正控制的領(lǐng)域就是考試制度，就實(shí)際權(quán)力及影響力而言，學(xué)生行會(huì)會(huì)長就是“真正的校長”［2］。經(jīng)過200余年的發(fā)展，隨著教師薪俸來源從學(xué)生轉(zhuǎn)移到政府，教師在大學(xué)中的地位得以提高，并逐步掌握了高等教育管理中的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性權(quán)力，以學(xué)生為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)開始解體。“教師大學(xué)”以巴黎大學(xué)為代表，法國王室為了擴(kuò)大對大學(xué)這一新興教育機(jī)構(gòu)的控制和影響力，向巴黎大學(xué)授予特許狀，賦予了大學(xué)授予學(xué)位、免除賦稅等一系列的權(quán)力。此后，大學(xué)在與教會(huì)的斗爭中逐步擺脫控制，獲得了較為自主的辦學(xué)權(quán)，教師行會(huì)獲得了大學(xué)的管理權(quán)。總體上看，大學(xué)最初是一種行業(yè)工會(huì)，是由追求知識(shí)和真理的學(xué)者自發(fā)聯(lián)結(jié)而成的學(xué)術(shù)性行會(huì)，權(quán)力主體相對單一，其外部的主要權(quán)力主體是教會(huì)。隨后國家世俗權(quán)力對大學(xué)的影響增加，并逐漸取代教會(huì)成為主要的權(quán)力維度;在大學(xué)內(nèi)部，則主要是教師和學(xué)生進(jìn)行大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)作，基本上呈現(xiàn)出學(xué)生權(quán)力削弱，而教師權(quán)力增加的發(fā)展趨勢。
(二)文藝復(fù)興和宗教改革后，大學(xué)的世俗化、國家權(quán)力的強(qiáng)勢介入
自14世紀(jì)開始，隨著西歐封建制度解體和資本主義興起，占壟斷地位的經(jīng)院主義課程已無法滿足世俗社會(huì)的需求。發(fā)源于意大利的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)沖擊了宗教神權(quán)的對人的禁錮，促進(jìn)了社會(huì)思潮的解放。文藝復(fù)興以后，國家日益重視對大學(xué)的控制，大學(xué)不再遠(yuǎn)離塵囂，開始進(jìn)入世俗化的發(fā)展階段，歐洲大陸國家紛紛開始利用大學(xué)培養(yǎng)官員和教會(huì)牧師等世俗人才［3］，大學(xué)由此成為政府統(tǒng)治的重要工具。繼之而來的宗教改革運(yùn)動(dòng)，沖擊了羅馬神權(quán)的統(tǒng)治，大學(xué)逐步走出“神權(quán)”主宰的泥淖，開始適應(yīng)統(tǒng)治階級對教育的需要。伴隨著民族國家的崛起，大學(xué)管理的主導(dǎo)權(quán)從教會(huì)轉(zhuǎn)移到了世俗政府，祛除天主教會(huì)的權(quán)威成為德、法、英等國大學(xué)改革的重要?jiǎng)恿Γ诖烁母镏校聡髮W(xué)的講座制、英國大學(xué)的導(dǎo)師制設(shè)立、法國大學(xué)的課程改革拓展了大學(xué)的功能和規(guī)模，也推動(dòng)著大學(xué)社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變———從“從事特定專業(yè)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠鹕鐣?huì)統(tǒng)治的工具作用的機(jī)構(gòu)”［4］，大學(xué)的權(quán)力主體逐步多元化，被納入政府社會(huì)公共管理的范疇內(nèi)。
(三)近現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力主體的多元化及其三角結(jié)構(gòu)
1810年，洪堡以“教學(xué)和科研相統(tǒng)一”為原則改革柏林大學(xué)，促使大學(xué)突破以教學(xué)為主的單一職能，拓展了大學(xué)的發(fā)展外圍，為大學(xué)和社會(huì)及國家的聯(lián)結(jié)開辟了新的途徑，有力地促進(jìn)了德國19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的發(fā)展。20世紀(jì)初期，美國威斯康星大學(xué)校長查爾斯•范海斯提出，大學(xué)應(yīng)在教學(xué)和科研之外，積極和外部社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)全州的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此開啟了大學(xué)“服務(wù)社會(huì)”的職能。二戰(zhàn)后，由于民眾對高等教育需求的不斷增加，社會(huì)力量逐步介入辦學(xué)過程，加上大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，大學(xué)與社會(huì)的互動(dòng)日趨強(qiáng)化，在資源上對國家與社會(huì)的依賴性不斷增強(qiáng)，大學(xué)從卓然世外的“象牙塔”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力站”。科技革命與戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)與發(fā)展的“黃金年代”，社會(huì)財(cái)富的急劇增長促使福利國家制度在西方發(fā)達(dá)國家普遍推行。教育作為社會(huì)的公共事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要由各級政府承擔(dān)。20世紀(jì)70年代以后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與“通脹”的壓力促使歐美國家開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，收縮政府權(quán)力。與此同時(shí)，隨著高等教育由大眾化轉(zhuǎn)向普及化，單一的政府撥付經(jīng)費(fèi)制度也難以滿足高等教育發(fā)展的需要，西方各國紛紛開始了“面向市場”的高等教育改革，利用市場籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。由此，政府和市場成為大學(xué)運(yùn)行和發(fā)展的兩個(gè)重要支持維度，缺一不可。［5］同時(shí)大學(xué)作為“研究高深知識(shí)的機(jī)構(gòu)”，追求學(xué)術(shù)自由和管理自主的傳統(tǒng)決定了學(xué)術(shù)對權(quán)力的需求。多種力量的參與使大學(xué)的三種權(quán)力的推拉:國家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場權(quán)力，形成高等教育的“三角權(quán)力”結(jié)構(gòu)。受政治經(jīng)濟(jì)體制狀況、文化背景、社會(huì)結(jié)構(gòu)差異，以及大學(xué)傳統(tǒng)的影響，不同國家大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)存在著較大差異。如意大利大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力起宰制作用;美國大學(xué)偏向市場權(quán)力協(xié)調(diào)的模式;歐洲大陸國家，如法、德大學(xué)中，政府權(quán)力占主導(dǎo)，偏向國家權(quán)力控制的模式。由此可見，多種類型的權(quán)力并存構(gòu)成了大學(xué)這一社會(huì)組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)，加上大學(xué)的學(xué)術(shù)性特征，其權(quán)力之間的互動(dòng)和博弈較一般組織更為復(fù)雜。從教會(huì)到政府，再到市場參與，權(quán)力主體從單一到多元，權(quán)力重心也發(fā)生著改變。大學(xué)功能的拓展與結(jié)構(gòu)的龐雜不僅影響著大學(xué)與外部權(quán)力結(jié)構(gòu)的對比，也促使著大學(xué)內(nèi)部權(quán)力和利益逐步分化，形成了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的兩大主導(dǎo)權(quán)力體系及其之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，同時(shí)，學(xué)生、家長、教師等利益相關(guān)者都構(gòu)成了高等權(quán)力系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，多力量的糅合互動(dòng)形成了多利益的主體，都在爭取自身利益。
二、我國高等教育管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)表征
高等教育管理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅直接決定著大學(xué)的治理模式，也影響其具體管理制度的形成及變遷。我國的高等教育自西方移植，隨著政治制度的變革和社會(huì)宏觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變，高等教育的權(quán)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生著協(xié)同式變化，進(jìn)而左右著大學(xué)一系列管理制度的建構(gòu)與發(fā)展方向。
(一)政府權(quán)力的強(qiáng)勢主導(dǎo)
大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，通常與政治體制相對應(yīng)，如在集權(quán)制國家，其大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式，通常也表現(xiàn)為集權(quán)型治理［6］，反之，則表現(xiàn)為分權(quán)型治理。審視我國大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，貫穿其中的一條主線是政府對大學(xué)的控制關(guān)系［7］。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在教育管理中的權(quán)力開始逐步退場，但仍起著重要作用。綜合來講，我國高等教育權(quán)力結(jié)構(gòu)中政府權(quán)力可劃分為兩個(gè)階段。
1．政府權(quán)力壟斷時(shí)期
新中國成立后，受高度集權(quán)的蘇聯(lián)模式的影響，我國高校在管理上采用了行政管理模式，很大程度上成為政府機(jī)構(gòu)的延伸。1950年中央頒布了《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》，提出“凡教育部的相關(guān)制度和方針，全國高校均應(yīng)執(zhí)行”，明確了教育部對全國高校的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1952年院系調(diào)整后，高校開始成為國家行政體系中的“單位”，內(nèi)部的權(quán)力架構(gòu)幾乎是國家黨政組織架構(gòu)的復(fù)制［8］，高校管理制度與國家行政管理體制相對接，構(gòu)建了以行政為基礎(chǔ)的大學(xué)組織架構(gòu)，致使民國時(shí)期大學(xué)初步形成的以學(xué)術(shù)為中心的制度基礎(chǔ)瓦解，學(xué)術(shù)權(quán)力的行動(dòng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓［9］。1956年，中央進(jìn)一步頒布規(guī)定，申明了高校教師的“國家工作人員”身份。至此，高校及教師被完全納入國家行政的行政體系中，在很長時(shí)期內(nèi)，一元化的行政秩序成為我國大學(xué)運(yùn)行的主要依據(jù)，政府成為大學(xué)內(nèi)學(xué)術(shù)制度的主要供給者。
2．政府權(quán)力主導(dǎo)時(shí)期
改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的協(xié)同效應(yīng)引發(fā)了社會(huì)各領(lǐng)域的的變革。政府開始簡政放權(quán)，改革全能型政府的職能模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力從政治領(lǐng)域壟斷一切權(quán)力的“單極結(jié)構(gòu)”到多極化的發(fā)展，微觀層面的社會(huì)制度也逐步發(fā)生著變化。高等教育也不例外，其中擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是一項(xiàng)關(guān)鍵議題。1985年開始的教育管理體制改革明確了高校自主辦學(xué)的地位，要求改變政府對高校“包攬一切”的傳統(tǒng)管理體制，鼓勵(lì)高校根據(jù)自身?xiàng)l件，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施，進(jìn)一步劃分了中央和地方政府在高等教育辦學(xué)中的權(quán)力邊界，擴(kuò)大了省級政府在高等教育上的統(tǒng)籌權(quán)。這在一定程度上給予了高校制定相應(yīng)管理制度的權(quán)力，但政府權(quán)力依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。
(二)市場權(quán)力的興起
社會(huì)的全面改革和經(jīng)濟(jì)的繁榮，使市場因素在我國社會(huì)運(yùn)行及各項(xiàng)制度中的作用日益凸顯。上世紀(jì)90年代初，高等教育收費(fèi)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)體制的改革促進(jìn)了高等教育市場的初步形成，依靠非政府的各種社會(huì)力量提供教育服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)參與以籌集教育經(jīng)費(fèi)，成為高等教育改革的一個(gè)重要方面。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)民眾對高等教育的需求增長，單純依靠政府提供辦學(xué)資源已無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，市場也成為高校經(jīng)費(fèi)重要的來源渠道。擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，改變政府包攬高等教育管理的格局成為推動(dòng)高等教育變革的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，打破教育領(lǐng)域的傳統(tǒng)封閉狀態(tài)，向民間資本開放，市場開始作為第三方力量進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，市場的競爭觀念誘致高校通過改革治理體制來提升教育質(zhì)量。以市場配置資源，以市場效率為評判標(biāo)準(zhǔn)促使過去以政府為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸解體。市場作為高等教育公共服務(wù)的重要供給方，改變著整個(gè)高等教育治理的理念和方向，成為了關(guān)鍵性的力量。1999年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校在校生及其家長作為“消費(fèi)者”，對高校提供的“教育服務(wù)”具有了更大的話語權(quán)。另外，市場作為高校人才培養(yǎng)的接收者，開始要求高校的人才培養(yǎng)模式適應(yīng)市場化的需求。
(三)學(xué)術(shù)權(quán)力的總體式微
學(xué)術(shù)性是大學(xué)的本質(zhì)屬性，是其存在和發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以知識(shí)和學(xué)術(shù)為核心是大學(xué)存在的合理性基礎(chǔ)，從事知識(shí)性活動(dòng)和開展學(xué)術(shù)事務(wù)的主體———大學(xué)教師，理應(yīng)是高校學(xué)術(shù)治理系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心組成部分［10］，這決定了學(xué)術(shù)權(quán)力的行使主體是從事教學(xué)、科研工作的教師。上世紀(jì)50年代院校調(diào)整后，我國高校內(nèi)部形成了以行政權(quán)力為運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的治理架構(gòu)，學(xué)術(shù)權(quán)力逐步虛化，成了行政權(quán)力的附庸。［11］作為學(xué)術(shù)權(quán)力的主體，教師本應(yīng)具有主導(dǎo)學(xué)術(shù)決策和學(xué)術(shù)管理的權(quán)力，但在學(xué)術(shù)權(quán)力總體式微的情況下，其在學(xué)校科層制的權(quán)力系統(tǒng)中處于“底層”地位，教學(xué)和科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)均在行政部門的約束下進(jìn)行。隨著高等教育改革的深入發(fā)展，按照大學(xué)的規(guī)律辦學(xué)，復(fù)興學(xué)術(shù)權(quán)力成為高校權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。上世紀(jì)90年代，《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》等一系列教育法規(guī)的出臺(tái)，對高校組建學(xué)術(shù)委員會(huì)、發(fā)揮教師的在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主體作用做出了明確規(guī)定。然而從總體上來說，學(xué)術(shù)權(quán)力是在嚴(yán)密的行政權(quán)力體系下生長起來的，獨(dú)立性不足，其發(fā)揮空間受到極大限制。
(四)校內(nèi)行政權(quán)力的擴(kuò)張
大學(xué)的發(fā)展歷史，是一個(gè)從純粹的“學(xué)術(shù)共同體”到社會(huì)化組織的過程，其功能也從單一的學(xué)術(shù)目標(biāo)向多元的學(xué)術(shù)、社會(huì)目標(biāo)擴(kuò)展，非學(xué)術(shù)性事務(wù)的增加使得行政管理成為協(xié)調(diào)其運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方面，催生了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的分野。作為現(xiàn)代社會(huì)的重要組織，大學(xué)不僅要遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，同樣要應(yīng)對與外部的關(guān)系。行政權(quán)力作為大學(xué)治理過程中的重要協(xié)調(diào)力量，逐步在其中占據(jù)了主導(dǎo)性話語權(quán)。從某種意義上說，行政權(quán)力是連接政府權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的中介，也是高校微觀管理制度的制定者和實(shí)施者。尤其是在新中國成立后較長一段時(shí)期內(nèi)，“總體性支配”的社會(huì)管理策略使得高校建立了對應(yīng)政府行政體系的科層制管理模式［12］，行政權(quán)力滲透于高校的一切活動(dòng)中，學(xué)術(shù)權(quán)力很大限度上成了學(xué)術(shù)制度的具體實(shí)踐者。高等教育管理體制改革后，高校獲得了更多的自主權(quán)，但是行政的力量以強(qiáng)大政府權(quán)力為后盾，尤其是學(xué)術(shù)基層組織———教研室及學(xué)系在高校管理層級中逐漸邊緣化的背景下，高校的內(nèi)部權(quán)力中心向上偏移到校院層面，權(quán)力沖突也由此而生。
三、優(yōu)化我國高等教育管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的路徑選擇
高等教育管理中的權(quán)力是一個(gè)不斷分化的過程，經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，歐美政府和高校之間已經(jīng)形成了一種力量有效制衡的博弈關(guān)系，政府和高校之間保持著必要的張力———政府不能無視大學(xué)的學(xué)術(shù)性和運(yùn)行規(guī)律，大學(xué)也不能完全游離于政府、社會(huì)的影響和監(jiān)督之外。隨著全球化和市場化的發(fā)展，以及高等教育辦學(xué)資源來源的多元化，西方國家的權(quán)力與角色逐步發(fā)生變化，尤其是高校間競爭的不斷增強(qiáng)，也影響著高等教育的治理結(jié)構(gòu):從早期的學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)演變?yōu)槟壳暗亩嘣獧?quán)力制衡的模式，且行政權(quán)力在管理秩序中也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的影響力，但總的來說，不同權(quán)力類型之間有著比較明晰的邊界，互相干涉較少，從而保證了學(xué)術(shù)自治的空間。就我國現(xiàn)實(shí)來看，政府權(quán)力下放和分解、市場主體的介入及參與，表明了高等教育管理的分權(quán)機(jī)制已經(jīng)形成:縱向上，表現(xiàn)為權(quán)力由中央政府———地方政府———高校轉(zhuǎn)移;橫向上，則是由政府向?qū)W術(shù)、市場放權(quán)。尤其是經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制的完善和來源的多樣化，使得外部權(quán)力日益參與到高校的運(yùn)轉(zhuǎn)中，從而形成了多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國高等教育管理依然是政府行政管理的延伸，高校權(quán)力系統(tǒng)呈現(xiàn)出“倒金字塔形”的結(jié)構(gòu)，致使高校治理面臨諸多問題。隨著社會(huì)整體環(huán)境的重大變革和高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的開放性，引入外部治理成為重要的轉(zhuǎn)變方向。
(一)進(jìn)一步下放政府權(quán)力，增強(qiáng)高校的辦學(xué)自主權(quán)
多元權(quán)力的參與使得高校成為不同權(quán)力的“角逐場”，加上政府行政權(quán)力的主導(dǎo)傳統(tǒng)，擠壓了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮空間。以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)建立起來的高校組織在管理上的基本要求是權(quán)力分散，而不是處處受到行政體系的行為框架限制。“有組織的無政府狀態(tài)”實(shí)際上是高校的一種理想型，實(shí)現(xiàn)多元權(quán)力的分權(quán)制衡，給予大學(xué)更多的自主權(quán)，以教育的邏輯、學(xué)術(shù)的邏輯為基礎(chǔ)進(jìn)行行政權(quán)力的配置才是高校治理框架重構(gòu)的導(dǎo)向。高等教育治理改革的核心問題是權(quán)力分配與制約［13］，在高校發(fā)展日益呈現(xiàn)出分層化的背景下，政府權(quán)力的過度介入必然會(huì)導(dǎo)致高校的同質(zhì)化發(fā)展，影響我國高等教育的健康發(fā)展。隨著國家“雙一流”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，改變高等教育管理中政府的主導(dǎo)地位，促進(jìn)權(quán)力轉(zhuǎn)移和利益的重新分配，增強(qiáng)高校自我管理、自我發(fā)展的權(quán)力，以及社會(huì)力量的廣泛參與成為改革的重點(diǎn)所在。
(二)推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，提高學(xué)術(shù)權(quán)力的主體性
權(quán)力的運(yùn)行需要制度的規(guī)約，以防止權(quán)力的擴(kuò)張。在高校辦學(xué)權(quán)逐步由政府轉(zhuǎn)向高校的過程中，高校的行政權(quán)力通常掌握著學(xué)術(shù)政策的制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。在組織權(quán)威和體制力量支撐的行政本位情境下，行政人員和普通教師之間的權(quán)力分配和利益分化的結(jié)果是在多層面存在著利益沖突。而要推進(jìn)高校的管理制度改革，首當(dāng)其沖的是祛除高校的“官本位”［14］:首先，要加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，在高校治理中實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分立”原則，確立學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)校黨委、行政相對分離，由學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)學(xué)術(shù)決策的制度;其次，推進(jìn)向高校和基層院系的多面向分權(quán)，使教師從“單位所有”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)所有”，增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的主體性;最后，通過頂層制度設(shè)計(jì)細(xì)化學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能，對委員選任、運(yùn)作程序等進(jìn)行明確的規(guī)范，確保學(xué)術(shù)委員會(huì)在“治學(xué)”中的地位和權(quán)威。
(三)優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)外部市場權(quán)力的參與
隨著我國高等教育由大眾化向普及化的轉(zhuǎn)變，高等教育“買方市場”的特性日益顯著。作為“消費(fèi)者”的學(xué)生及其家長更加關(guān)注自身的權(quán)益。與此同時(shí)，高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)日益增多，科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等活動(dòng)的開展，使高校與外部市場力量之間有了越來越多的連接。另一方面，高校作為學(xué)術(shù)性組織，其發(fā)展日益需要龐大的資源支持，政府有限的供給能力及單一權(quán)力配置資源的模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要順應(yīng)高等教育的發(fā)展需求，優(yōu)化相關(guān)的體制機(jī)制，通過設(shè)立高校董事會(huì)，充分利用校友會(huì)資源，邀請校外專業(yè)人士、學(xué)生家長參與相關(guān)制度聽證，利用社會(huì)資金改善辦學(xué)條件，深化產(chǎn)學(xué)研對接、合作機(jī)制等，彌補(bǔ)高校辦學(xué)的資金缺口，增強(qiáng)高校在獲取資源方面的主動(dòng)性。市場介入高校資源配置的過程，在很大限度上不僅可以消解高校對于政府的過分依賴，也能強(qiáng)化外部的問責(zé)力度，促進(jìn)高校管理的民主化，防止權(quán)力在資源配置中的過于集中和濫用，使市場成為高等教育資源配置的重要利益主體，提高高校資源的利用效率。
作者：牛風(fēng)蕊 單位：福州大學(xué)高等教育研究所
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