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一、成人教育的辦學(xué)現(xiàn)狀、困難和問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，省外甚至國(guó)外許多成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)不斷涌入云南，良莠不齊的辦學(xué)實(shí)體和花樣迭出的辦學(xué)形式使得成人教育在一定程度上陷入招生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、辦學(xué)信譽(yù)不佳的現(xiàn)實(shí)困境。近幾年更讓農(nóng)業(yè)院校感到困惑和危機(jī)的是，隨著農(nóng)業(yè)在職人員和農(nóng)村新型農(nóng)民接受大學(xué)教育的多樣化需求，省內(nèi)高校不斷開(kāi)設(shè)農(nóng)科類成人教育專業(yè)，開(kāi)放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育也擴(kuò)大農(nóng)科類招生規(guī)模。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育面臨與省內(nèi)外大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，面臨傳統(tǒng)成人教育與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育的競(jìng)爭(zhēng)。目前普通高校成人高等教育除醫(yī)學(xué)等特殊行業(yè)外，成人生源已經(jīng)逐年下滑，生源質(zhì)量相比過(guò)去也有所下降，而云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育管理機(jī)構(gòu)和教學(xué)學(xué)院卻不同程度地存在著危機(jī)認(rèn)識(shí)不深、開(kāi)放辦學(xué)思想不解放、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量抓得還不夠扎實(shí)等問(wèn)題，成人教育面臨生存和發(fā)展的雙重危機(jī)。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展促使教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)口，只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能管理部門看清形勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)關(guān)注和重視成人高等教育的地位、作用和功能，組織力量做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，強(qiáng)化改革措施和手段，加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育才能持續(xù)健康發(fā)展。在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育的主要任務(wù)是承擔(dān)云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、云南省中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地、云南省農(nóng)村婦女聯(lián)合會(huì)科技致富帶頭人培訓(xùn)基地的培訓(xùn)任務(wù)，每年開(kāi)展中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基層管理干部培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等，每年培訓(xùn)規(guī)模800人左右，培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由主管部門根據(jù)具體情況制訂和撥款。為拓寬培訓(xùn)市場(chǎng)，近幾年也主動(dòng)為浙江、廣西等省(區(qū))農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)部門的管理干部和科技人員開(kāi)展不同形式和內(nèi)容的培訓(xùn)工作，積累了一定的培訓(xùn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。與成人高等學(xué)歷教育相比較，培訓(xùn)教育(繼續(xù)教育)這一塊是指令性或任務(wù)性的工作，社會(huì)效益好，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，不利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。由于師資和辦學(xué)條件不夠高端等原因，作為地方省屬農(nóng)業(yè)大學(xué)，非學(xué)歷繼續(xù)教育在短時(shí)期內(nèi)較難形成品牌和規(guī)模效應(yīng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范的辦學(xué)體制和有效的激勵(lì)機(jī)制是非學(xué)歷成人教育健康發(fā)展的重要保障。成人教育學(xué)院名義上是管理繼續(xù)教育的職能部門，但由于學(xué)校授予的管理權(quán)力有限以及缺乏明確統(tǒng)一的管理制度，學(xué)校各教學(xué)院系和處(部)都可以舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育，自主招生，自行管理，各自為戰(zhàn)，非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)和管理處于碎片化的分散狀態(tài)。從理論上看，非學(xué)歷教育市場(chǎng)廣闊，是普通高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但由于辦學(xué)體制不規(guī)范，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，校內(nèi)的教學(xué)、科研和管理等部門無(wú)序地展開(kāi)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，有利益的大家爭(zhēng)，無(wú)利益的大家推，辦學(xué)質(zhì)量難以保障，難以形成好的社會(huì)效益。

二、成人教育的辦學(xué)定位、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展思路

1.辦學(xué)定位

堅(jiān)持“立足云南、服務(wù)三農(nóng)、面向基層、開(kāi)放辦學(xué)”的辦學(xué)思想，充分發(fā)揮校內(nèi)外教育資源的作用，建立和完善適應(yīng)終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)需要的多層次、多形式、多規(guī)格的辦學(xué)模式，改革和探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，深化函授教育教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，鞏固本專科成人學(xué)歷教育，發(fā)展專業(yè)學(xué)位成人研究生教育，積極探索境外聯(lián)合辦學(xué)，大力開(kāi)展短期培訓(xùn)等繼續(xù)教育，做到學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，確保規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)改革和努力，實(shí)現(xiàn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，層次提升為重點(diǎn)，增加辦學(xué)形式為生長(zhǎng)點(diǎn)，鞏固函授教育，推行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，搞活自學(xué)考試，加大大學(xué)后繼續(xù)教育的發(fā)展，建設(shè)成為規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益明顯、特色突出、質(zhì)量?jī)?yōu)良的成人教育辦學(xué)體系。各類成人教育在籍學(xué)生保持在15000人左右。其中本科生6000人，專科生4000人，專業(yè)學(xué)位研究生3000人，各類專業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生2000人。

3.發(fā)展思路

一是處理好發(fā)展與速度的關(guān)系。既要做到持續(xù)發(fā)展，又不盲目追求發(fā)展速度。二是處理好規(guī)模、質(zhì)量、效益的關(guān)系。應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，效益是發(fā)展的思想來(lái)指導(dǎo)成人教育的發(fā)展。三是處理好辦學(xué)層次與類別的關(guān)系。應(yīng)在發(fā)展函授學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，注意拓展自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、境外聯(lián)合辦學(xué)、短期培訓(xùn)等。同時(shí)還要注意提升成人研究生等學(xué)歷層次，拓展辦學(xué)空間。四是處理好發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)系。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，只求發(fā)展，不求創(chuàng)新，不可能有競(jìng)爭(zhēng)力，也不可能有持續(xù)的發(fā)展，必須在發(fā)展中不斷追求創(chuàng)新。創(chuàng)新應(yīng)著重從觀念上、體制上、項(xiàng)目上和服務(wù)手段上去創(chuàng)新。

三、成人教育的發(fā)展對(duì)策

1.深化成人教育人才培養(yǎng)模式改革

根據(jù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快改革成人高等教育人才培養(yǎng)模式。具體結(jié)合成人學(xué)員的工作實(shí)際和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，遵循成人教育注重實(shí)效和少而精的教學(xué)規(guī)律，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)土型和實(shí)用型人才;要以彈性學(xué)年制和學(xué)分制教學(xué)改革為契機(jī)，完善本、專科人才培養(yǎng)方案，為成人教育的教學(xué)改革和成人學(xué)生的學(xué)習(xí)提供更加現(xiàn)代化的信息手段和更為廣闊的交流平臺(tái);成人高等教育的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃要在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做適度的動(dòng)態(tài)修訂，針對(duì)成人函授教育集中面授時(shí)間短、業(yè)余學(xué)習(xí)為主、學(xué)生具有工作實(shí)踐經(jīng)歷等特點(diǎn)，堅(jiān)持精選教師、精選課程、精選課時(shí)、精選教材，緊密聯(lián)系學(xué)員的工作和學(xué)習(xí)需求，突出應(yīng)用性，精簡(jiǎn)可開(kāi)可不開(kāi)的課程，重點(diǎn)開(kāi)設(shè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的能夠?qū)W以致用的專業(yè)核心課程。堅(jiān)持夠用為度、按需施教和理論聯(lián)系實(shí)際的原則，保證基礎(chǔ)課，突出主干課，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，按照學(xué)科類和專業(yè)模塊式針對(duì)性地組織教學(xué)，增加應(yīng)用性實(shí)踐教學(xué)的比重，開(kāi)展實(shí)效性的畢業(yè)設(shè)計(jì)，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的工作能力。為擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面和突出專業(yè)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)增加選修課開(kāi)設(shè)比例，拓展學(xué)生的視野，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

2.合理地調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

緊密結(jié)合云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才市場(chǎng)信息，根據(jù)成人教育的發(fā)展定位、特色和培養(yǎng)規(guī)格，整合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專業(yè)方向。通過(guò)加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，積極拓展非農(nóng)專業(yè)，徹底改變過(guò)去專業(yè)數(shù)量多、學(xué)科狹窄的局面。同時(shí)，加大專業(yè)建設(shè)力度，樹(shù)立專業(yè)品牌意識(shí)，突出專業(yè)特色，通過(guò)建設(shè)品牌專業(yè)，提升專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成以農(nóng)科為優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)需求、覆蓋非農(nóng)學(xué)科的成人教育學(xué)科專業(yè)體系。

3.改革和完善成人教育管理運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)不同類型普通高校長(zhǎng)期以來(lái)的辦學(xué)實(shí)踐證明，自身積累和良性發(fā)展在成人教育管理運(yùn)行機(jī)制中顯得尤為重要。結(jié)合當(dāng)前高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)，普通高校改革和完善成人教育管理運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育發(fā)展規(guī)律和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，從調(diào)動(dòng)各方面積極性出發(fā)，明確各方職責(zé)與分工，兼顧學(xué)校、各學(xué)院、教師、函授站(點(diǎn))各方利益。要從完善成人教育經(jīng)費(fèi)管理辦法等方面入手，建立起能調(diào)動(dòng)各方積極性和切實(shí)有效的成人教育管理運(yùn)行機(jī)制。在具體管理要求上，應(yīng)堅(jiān)持把提高教育質(zhì)量放在成教工作的首位，注意加強(qiáng)和突出各教學(xué)過(guò)程和環(huán)節(jié)的全面系統(tǒng)管理，認(rèn)真抓好專業(yè)建設(shè)、學(xué)籍管理、考務(wù)管理和函授站(點(diǎn))建設(shè)與管理，樹(shù)立成人教育的辦學(xué)品牌，保障成人教育持續(xù)健康發(fā)展。

4.改革傳統(tǒng)函授教學(xué)模式，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)

積極籌辦網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，加快現(xiàn)代化視聽(tīng)設(shè)備和現(xiàn)代信息技術(shù)處理設(shè)備的建設(shè)，完善成人教育管理系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)與利用，構(gòu)建系統(tǒng)化成人教育教學(xué)信息技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)多媒體網(wǎng)絡(luò)課件建設(shè)，改變過(guò)去單一函授教學(xué)、集中面授的傳統(tǒng)教學(xué)模式，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，融合傳統(tǒng)函授教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教學(xué)管理效率與水平，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源作用，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

5.拓寬辦學(xué)渠道，開(kāi)展在職專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育

隨著云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)人才需求的提升，報(bào)考和希望接受成人在職專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育的生源不斷增加。為了滿足社會(huì)和農(nóng)村基層的發(fā)展需要，加快云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在職專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育的發(fā)展，同時(shí)提升學(xué)校成人教育的層次，成人教育學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)與研究生處和有關(guān)學(xué)院的合作，充分發(fā)揮成人教育的網(wǎng)絡(luò)體系、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及本專科畢業(yè)生的生源條件，積極開(kāi)展成人在職專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育。

6.加強(qiáng)成人教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)

為適應(yīng)現(xiàn)代成人教育的發(fā)展，應(yīng)建立和完善成教師資隊(duì)伍的選拔與建設(shè)機(jī)制，提高教師的教學(xué)水平和管理水平，從而保證成人教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。要選聘教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的教師承擔(dān)成人教育教學(xué)工作，保證副教授以上教師授課率達(dá)到70%以上;要加大外聘教師人才庫(kù)的建設(shè)與管理，進(jìn)一步增強(qiáng)成人教育與社會(huì)、科研、生產(chǎn)、實(shí)踐部門的聯(lián)合，壯大成人教育教師隊(duì)伍，完善教師結(jié)構(gòu);在管理隊(duì)伍建設(shè)上，要堅(jiān)持使用、培養(yǎng)、提高共同發(fā)展。各學(xué)院、各函授站(點(diǎn))不僅要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的思想覺(jué)悟、理論水平、業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，還要注意提升這支隊(duì)伍的學(xué)歷、職稱和管理水平，穩(wěn)定形成一支業(yè)務(wù)精干、管理有力的專兼職結(jié)合的成人教育管理隊(duì)伍。

作者：周玉國(guó) 向麗紅 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院