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資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗范文1

關(guān)鍵詞：高校;國有資產(chǎn)管理;工作現(xiàn)狀;優(yōu)化對策

1引言

在國家與社會各界的大力支持下，高校資產(chǎn)構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，其資源擴張形勢明顯，為各項教學(xué)工作的正常開展提供了重要保障。但是，需要客觀承認的是，現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)管理工作并不盡人意，尤其是在社會資源的注入下，使之面臨著更多問題和挑戰(zhàn)。有關(guān)高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化方面的研究，備受關(guān)注。

2高校國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

近年來，隨著高校教育體制改革的逐步深化，其融資渠道變得多樣化，資產(chǎn)構(gòu)成日益復(fù)雜。時至今日，高校有著十分龐雜的資產(chǎn)信息及系統(tǒng)，加大了國有資產(chǎn)的管理難度。現(xiàn)階段，很多高校中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，加之社會資產(chǎn)的不斷融入和積累，使得資產(chǎn)管理現(xiàn)狀一片混亂，大大降低了國有資產(chǎn)利用率，甚至出現(xiàn)了流失的現(xiàn)象，前景令人堪憂。究其根本，造成這類問題的原因主要包括制度因素和人員因素。高校資產(chǎn)管理存在一定的滯后性，過度關(guān)注有形資產(chǎn)投入，卻往往忽視了隱形資產(chǎn)管理，相關(guān)制度及機構(gòu)建設(shè)不力，一旦發(fā)生資產(chǎn)問題無從問責(zé)，這也在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)守自盜、等崗位管理問題惡化。在高校整個資產(chǎn)管理體系中，各相關(guān)部門之間缺乏有效溝通，對國有資產(chǎn)的變動不清，賬目記錄與實際資產(chǎn)不符。高校國有資產(chǎn)管理不到位，不僅僅影響了自身可持續(xù)發(fā)展，更是嚴(yán)重損害了國家利益，這是堅決不能容忍的。

3高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化對策

作者基于上文的總結(jié)分析，有針對性地提出了以下幾種高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化對策，以供參考和借鑒。

3.1提升隊伍素養(yǎng)

新時期，高校必須要堅持觀念的正確引導(dǎo)，深刻認識“國家利益高于一切”的思想內(nèi)涵，重視國有資產(chǎn)管理，并要求相關(guān)工作部門及下屬人員密切配合，樹立其國有資產(chǎn)保值增值的意識?；诖?，高校應(yīng)盡快建立一支專業(yè)化國有資產(chǎn)管理隊伍，全面考核其綜合素質(zhì)和職業(yè)能力表現(xiàn)，量化工作評估標(biāo)準(zhǔn)，以此指導(dǎo)相關(guān)工作的進一步完善。在此過程中，高校一方面要積極引進先進資產(chǎn)管理人才，另一方面要加強對現(xiàn)有工作團隊的培訓(xùn)，及時更新他們的管理理念及方法，分享有效管理經(jīng)驗，提高其職業(yè)素養(yǎng)，樹立員工正確的國有資產(chǎn)意識，進而督促他們將這些付諸于實踐工作中。

3.2完善管理制度

制度是對實踐行為的指導(dǎo)和規(guī)范依據(jù)，建立完善的管理制度對于優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要。具體而言，高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，制定完善的國有資產(chǎn)管理制度，以設(shè)備為例，應(yīng)涉及到其購置、使用、驗收、保管、轉(zhuǎn)借以及報廢等各個環(huán)節(jié)管理，明確相應(yīng)崗位職責(zé)和目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化管理工作流程，以為國有資產(chǎn)各項管理工作實踐提供保障和依據(jù)。同時，高校還應(yīng)成立專門的國有資產(chǎn)管理部門，并建立相應(yīng)的激勵機制與約束機制，加強各部門之間的有效銜接，調(diào)動全體職工的國有資產(chǎn)管理積極性和創(chuàng)新性。在此過程中，高校應(yīng)根據(jù)崗位制度定期進行績效考核工作，及時指出相關(guān)部門或個人的問題，督導(dǎo)其即刻予以修正，并責(zé)任到個人，做出相應(yīng)的處罰，以免因此擾亂整體國有資產(chǎn)管理環(huán)境。

3.3加強信息建設(shè)

高校資產(chǎn)管理中涉及到龐大的信息數(shù)據(jù)，而這些作為后期國有資產(chǎn)管理工作的依據(jù)，直接關(guān)系到整項國有資產(chǎn)管理工作的實效。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校應(yīng)加快信息化建設(shè)步伐，整合現(xiàn)有資產(chǎn)資源，并對其實施分類管理，以直觀、便捷地顯示國有資產(chǎn)利用成效，進而實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。同時，高校還需搭建信息化管理共享平臺，加強資產(chǎn)管理與財務(wù)管理及其他部門之間的聯(lián)系，及時掌握國有資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，并要求相關(guān)人員做好記錄工作，以為管理者提供精準(zhǔn)的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)，最終提高國有資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量。未來隨著發(fā)展，信息化必將成為高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化的主流方向，需要高校高度重視。

4結(jié)語

總而言之，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理工作十分重要和必要，這不僅僅關(guān)系到國家利益，同時還影響了高校教育的健康、持續(xù)發(fā)展。由于個人能力有限，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，作者希望業(yè)界更多學(xué)者關(guān)注高校國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，深度剖析其中問題及原因，有針對性地提出更多優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理工作的建議或意見，從而維護國家利益，促進高校教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使之培育更多滿足社會需求的高素質(zhì)人才。

作者:姚云秀 單位:石家莊鐵道大學(xué)

參考文獻：

[1]董澤西.淺議高校國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施[J].科技展望,2015,(4):175.

資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗范文2

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)全生命周期 績效考評 績效棱柱模型 指標(biāo)體系 OGSM

一、引言

電網(wǎng)企業(yè)作為資產(chǎn)高度密集型企業(yè)，其核心業(yè)務(wù)是圍繞固定資產(chǎn)有效管理的高效服務(wù)。資產(chǎn)管理具有牽一發(fā)而動全身的影響，因此研究資產(chǎn)管理的高效性對電網(wǎng)企業(yè)全局的發(fā)展起到關(guān)鍵的戰(zhàn)略推進意義。在資產(chǎn)管理的整個PDCA閉環(huán)管理過程中，資產(chǎn)管理目標(biāo)及評價能夠?qū)崿F(xiàn)對資產(chǎn)管理完成情況進行科學(xué)合理評價，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理工作的改進優(yōu)化。因此結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，設(shè)計基于資產(chǎn)管理目標(biāo)，并且覆蓋電網(wǎng)全生命周期過程的績效評價指標(biāo)體系，對電網(wǎng)資產(chǎn)管理工作的科學(xué)合理的評價，促進資產(chǎn)管理工作的持續(xù)改進。

二、 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外眾多知名企業(yè)普遍實施的績效管理工作主要是通過績效計劃與合約制定，明確績效目標(biāo)，實現(xiàn)公司戰(zhàn)略落地；其次通過績效評價、績效診斷，找出影響績效的關(guān)鍵因素，形成績效改進措施；而后通過績效溝通輔導(dǎo)和績效激勵等手段，提高管理者和員工的系統(tǒng)思考能力和執(zhí)行能力，推動企業(yè)整體績效的迅速提高?？冃Ю庵Ｐ陀煽颂m菲爾德學(xué)院教授Andy Neely與安達信咨詢公司于2000年聯(lián)合開發(fā)的三維績效框架模型，用棱柱的五個方面分別代表組織績效存在內(nèi)在因果關(guān)系的五個關(guān)鍵要素：利益相關(guān)者的滿意、利益相關(guān)者的貢獻、組織戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程和組織能力。績效棱柱模型主要適用于承接多方利益相關(guān)者訴求的經(jīng)營主體。在組織管理過程中，績效棱柱模型能幫助組織制定符合企業(yè)發(fā)展要求的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，以利益相關(guān)者訴求為導(dǎo)向進行組織內(nèi)部流程優(yōu)化。

三、設(shè)計思路及方法

本文選用績效棱柱模型嵌套OGSM模型作為指標(biāo)體系的設(shè)計工具。其核心是運用績效棱柱模型，梳理并確定資產(chǎn)管理戰(zhàn)略指標(biāo)，再運用OGSM模型對戰(zhàn)略指標(biāo)進行分解，實現(xiàn)資產(chǎn)管理指標(biāo)與業(yè)務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，分層分級管理。如圖1所示，績效棱柱模型轉(zhuǎn)變以往只關(guān)注一個或兩個利益相關(guān)者的觀念，要求企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定過程應(yīng)充分考慮滿足所有重要利益相關(guān)者訴求；同時，注重戰(zhàn)略、流程、能力的匹配與外部利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)。但是績效棱柱模型并未清晰直觀展現(xiàn)從組織戰(zhàn)略到具體執(zhí)行的邏輯關(guān)系，未能與電網(wǎng)企業(yè)所執(zhí)行的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO55000資產(chǎn)管理體系的流程緊密結(jié)合，因此，引入OGSM模型。①

如圖2所示，OGSM通過將企業(yè)的各項管理工作集中到績效考核指標(biāo)和關(guān)鍵管理工作，抓住管理重點將目標(biāo)具體量化，并分解落實為各級部門的責(zé)任目標(biāo)，進行實施推進、分析評估以及考核的一種管理方法。其特點是能夠突出目的，明確重點；保障戰(zhàn)略落地和實現(xiàn)目標(biāo)量化，并在實施策略的過程中對完成情況進行分析評估，及時掌握工作實施效果，依靠績效評價的方式全面推進整體工作水平的提升。

績效棱柱模型與OGSM模型進行綜合運用，使資產(chǎn)管理指標(biāo)體系既強調(diào)以利益相關(guān)者訴求為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理，又實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的量化、精細化、過程化。

四、指標(biāo)體系設(shè)計

根據(jù)指標(biāo)體系研究的思路方法，結(jié)合供電企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，本文設(shè)計出三個層級的指標(biāo)體系，具體為戰(zhàn)略層、管理層和執(zhí)行層，分別對應(yīng)公司領(lǐng)導(dǎo)決策層、部門管理層和崗位執(zhí)行層。結(jié)合績效棱柱模型和OGSM模型，資產(chǎn)管理指標(biāo)體系的設(shè)計技術(shù)路線如圖3所示。

按照三層管理模式，建立一套以資產(chǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的三級評估指標(biāo)體系。分別為：1、在公司層面衡量資產(chǎn)管理整體表現(xiàn)的戰(zhàn)略層績效指標(biāo)；2、部門層面衡量多項核心業(yè)務(wù)能力及管理策略的管理層績效指標(biāo)；3、與核心業(yè)務(wù)流程和管理策略對應(yīng)，衡量資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、策略落地執(zhí)行的執(zhí)行層績效指標(biāo)。三級指標(biāo)逐層落實責(zé)任目標(biāo)，評價工作成效，實現(xiàn)戰(zhàn)略層的決策落實到管理層、執(zhí)行層的每一名員工，執(zhí)行層的信息和需求及時反饋到管理層和戰(zhàn)略層，以促進資產(chǎn)管理持續(xù)有效改進。

（一）一級指標(biāo)

基于績效棱柱模型的設(shè)計思路，一級指標(biāo)是對利益相關(guān)者要求的全面解讀與歸納，以實現(xiàn)“量化管理”為根本目標(biāo)，明確資產(chǎn)管理“戰(zhàn)略指標(biāo)”，促進資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)“共同目標(biāo)”的形成。根據(jù)技術(shù)路線，一級指標(biāo)的設(shè)計步驟如下：

1、利益相關(guān)主體確定。以電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)特點為出發(fā)點，全面梳理供電企業(yè)內(nèi)外部在資產(chǎn)管理方面的利益相關(guān)主體：網(wǎng)公司、企業(yè)自身、企業(yè)員工； 外部主體包括政府機關(guān)、合作伙伴、電力用戶等。

2、利益相關(guān)者訴求梳理。從企業(yè)內(nèi)外部所有的利益相關(guān)者角度出發(fā)，明確資產(chǎn)管理基本要求。依照電網(wǎng)資產(chǎn)管理的國家政策、法律法規(guī)的解讀，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管需求，分析發(fā)展戰(zhàn)略和其它利益相關(guān)主體的訴求，梳理出供電企業(yè)資產(chǎn)管理所要實現(xiàn)的目標(biāo)，即為資產(chǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)利益相關(guān)者訴求如表1所示：

3、指標(biāo)篩選并確定一級指標(biāo)。將利益相關(guān)者的訴求反映到具體指標(biāo)項，結(jié)合企業(yè)實際將指標(biāo)歸納為安全、質(zhì)量和成本三個維度并進行指標(biāo)篩選。通過對利益相關(guān)者訴求的歸納，可得到電網(wǎng)企業(yè)在安全、質(zhì)量和成本三方面的一級指標(biāo)，如工時工傷意外率，綜合電壓合格率，用戶平均停電時間，單位供電成本等指標(biāo)。

（二）二級指標(biāo)

二級指標(biāo)和三級指標(biāo)基于OGSM模型思路進行分解與設(shè)計。作為管理層重點關(guān)注的指標(biāo)，二級指標(biāo)是對一級指標(biāo)的承接和分解。從資產(chǎn)管理規(guī)劃設(shè)計、物資采購、電網(wǎng)建設(shè)、運行維護和退役報廢全生命周期五大環(huán)節(jié)出發(fā)，梳理出與一級戰(zhàn)略指標(biāo)關(guān)聯(lián)內(nèi)容，符合電網(wǎng)資產(chǎn)管理內(nèi)容且與各部門工作目標(biāo)相對應(yīng)，對戰(zhàn)略目標(biāo)有直接或間接影響。

結(jié)合各業(yè)務(wù)模塊績效指標(biāo)和國內(nèi)外資產(chǎn)管理指標(biāo)，設(shè)計出對管理策略的執(zhí)行情況可進行有效衡量的二級指標(biāo)。關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和二級指標(biāo)作為承接一級指標(biāo)的部門級層級，一方面結(jié)合部門級業(yè)務(wù)職能的管理目標(biāo)，另一方面與資產(chǎn)全生命周期環(huán)節(jié)相適應(yīng)，使目標(biāo)的分解能夠與資產(chǎn)全生命周期管理過程相匹配，又落實到部門級的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)目標(biāo)。

（三） 三級指標(biāo)

三級指標(biāo)作側(cè)重反映行動舉措的執(zhí)行情況，由職能層關(guān)注。行動舉措是將二級指標(biāo)對應(yīng)的管理策略進一步落實為可操作執(zhí)行的行動方案，促使關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)目標(biāo)的達成，通過三級指標(biāo)來衡量行動舉措的執(zhí)行情況。

行動舉措和三級指標(biāo)能直觀的反映職能層的具體工作內(nèi)容和執(zhí)行效果。同時對二級業(yè)務(wù)具有導(dǎo)向性的驅(qū)動作用。通過三級指標(biāo)提升或具體行動計劃的執(zhí)行直接驅(qū)動二級業(yè)務(wù)指標(biāo)和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)（部門層）管理目標(biāo)的實現(xiàn)，進而促進一級戰(zhàn)略指標(biāo)的改進和優(yōu)化。

（四）指標(biāo)體系設(shè)計結(jié)果

在本項目的研究過程中根據(jù)一、二、三級指標(biāo)設(shè)計方法完成了包含三個層級的資產(chǎn)管理指標(biāo)體系的構(gòu)建，對其中一個一級指標(biāo)“綜合電壓合格率”的指標(biāo)分解表如表2所示：

五、結(jié)論

本研究方法通過將績效棱柱模型和OGSM管理工具的綜合運用，引入資產(chǎn)全生命周期管理理念，搭建一套以利益相關(guān)者訴求為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理指標(biāo)體系。此方法使得資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)從利益相關(guān)者滿意度出發(fā)，在資產(chǎn)全生命周期管理過程中建立以戰(zhàn)略目標(biāo)為共同導(dǎo)向，通過三層指標(biāo)將其層層分解到具體的工作職能，實現(xiàn)全員可控。同時，指標(biāo)體系實現(xiàn)了對資產(chǎn)管理情況的量化衡量和評價，科學(xué)推進資產(chǎn)管理工作的持續(xù)改進，真正實現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理。

注：

①OGSM是Objective（目的）、Goal（目標(biāo)）、Strategy（策略）、Measurement（測量）的英文首字母組成。

參考文獻：

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資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗范文3

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；問題；對策

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)，是指使用年限超過1年，一般設(shè)備單位價值在1000元以上、專用設(shè)備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。還包括使用時間超過1年以上的大批同類未達標(biāo)準(zhǔn)物資。主要包括房屋建筑物、辦公設(shè)備、車輛等。固定資產(chǎn)是單位開展工作的前提條件，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)存在著較多賬賬、賬實不符的現(xiàn)象，所以固定資產(chǎn)管理工作也越來越重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理混亂。主要表現(xiàn)在一是來源渠道混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的固定資產(chǎn)來源比較復(fù)雜，大部分為零星采購，還有上級主管部門配置，以及相關(guān)部門捐贈等。二是制度不完善，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理制度和監(jiān)督機制。多年來，省、市、縣也都在加強對固定資產(chǎn)的管理，在2008年就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)也應(yīng)納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但因各種原因，在建立固定資產(chǎn)卡片時沒有按照賬面與實際的資產(chǎn)進行登記，致使出現(xiàn)系統(tǒng)記錄與賬簿記錄不相符，與實際資產(chǎn)也不相符。其主要原因就是基層管理制度建設(shè)不夠，致使基層工作人員工作態(tài)度不夠端正，責(zé)任意識差，很多存在敷衍了事的情況，缺乏互相約束的機制。三是管理意識薄弱，沒有設(shè)立專門管理部門。單位領(lǐng)導(dǎo)普遍存在重視經(jīng)費管理，而不重視資產(chǎn)的管理，卻不知固定資產(chǎn)管理也屬于經(jīng)濟管理范疇。鎮(zhèn)政府一般只設(shè)立后勤部門，沒有設(shè)立專門管理部門或指定專人進行固定資產(chǎn)管理，因而經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)無人管理的現(xiàn)象。

2.管理分散。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職能經(jīng)常因上級政策或部門要求，隨時增加或減少某些業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)內(nèi)容及范圍有較大的不穩(wěn)定性。自從實行政府采購制度以來，許多單位普遍存在重視采購前管理，而不重視采購后資產(chǎn)的管理。對其他部門直接調(diào)劑或贈送的固定資產(chǎn)，更是疏忽管理，甚至出現(xiàn)了既不報告，也不登記的情況。

3.管理職責(zé)不明。財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門相互獨立，缺乏應(yīng)有的溝通和制約。沒有明確的職責(zé)分工。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)管理的對策

本人多年從事鎮(zhèn)政府財務(wù)工作，認為應(yīng)該從工作實際出發(fā)建立一個相對完善的資產(chǎn)管理體系，才能從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位存在的固定資產(chǎn)管理問題。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，從根本上完善固定資產(chǎn)管理制度，合理分工，明確職責(zé)，善于發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時糾正并解決問題。其次，要加強管理人員的責(zé)任意識，不斷強化管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。要潛移默化全員管好固定資產(chǎn)人人有責(zé)的意識，注重固定資產(chǎn)管理教育工作，真正做到領(lǐng)導(dǎo)有力，管理到位，人人參與的良好氛圍中，讓固定資產(chǎn)管理工作步入良性軌道上。

2.職責(zé)分明，管理到位。一是建好賬。做好固定資產(chǎn)管理工作，就應(yīng)該建好兩種固定資產(chǎn)明細賬：（1）財務(wù)部門逐臺逐件登記固定資產(chǎn)卡片，做好固定資產(chǎn)明細核算，以便掌握全部固定資產(chǎn)情況；（2）資產(chǎn)管理部門為了清楚固定資產(chǎn)領(lǐng)用及使用情況必須按領(lǐng)用部門進行登記。財務(wù)部門與管理部門要時時溝通，確保賬、卡、物完全相符。同時，應(yīng)做好資產(chǎn)的合理配置，盡量保證固定資產(chǎn)不閑置，不浪費，提高資產(chǎn)的使用效率。二是明確部門職責(zé)。財務(wù)部門做好資產(chǎn)的核算工作，督促各部門按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)變動手續(xù)。凡是新增的固定資產(chǎn)，不論資金渠道，一律都要經(jīng)過管理部門人員驗收登記或簽字，才能予以報銷或入賬。財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門還要定期檢查各股室固定資產(chǎn)使用情況，是否出現(xiàn)報廢、毀損等情況，是否有未入賬的固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)核算正確，手續(xù)完備，真正做到賬賬相符，賬實相符。使用部門既是資產(chǎn)的使用者，更是資產(chǎn)的直接管理者，必須加強對資產(chǎn)管理重要性的認識和責(zé)任感，所有固定資產(chǎn)增減都必須經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批、驗收等手續(xù)，及時入賬，定期清查盤點，做到賬實相符，防止有其他人為原因造成的損失浪費現(xiàn)象。

3.健全制度，強化管理。各單位應(yīng)根據(jù)實際情況，制定切合實際的固定資產(chǎn)管理方面的《財務(wù)管理制度》、《辦公設(shè)備管理制度》、《車輛管理制度》等制度，要求各部門嚴(yán)格按照這些制度執(zhí)行，真正做到有制度并落實。推行固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確各部門的目標(biāo)責(zé)任，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門齊心協(xié)力，齊抓共管，避免相互推卸責(zé)任，使固定資產(chǎn)的管理做到真實、細致、完整。使用部門既享有資產(chǎn)的使用權(quán)，也需承擔(dān)資產(chǎn)的保管義務(wù)。同時，為了充分調(diào)動管理人員和使用人員的積極性，單靠建立這些制度還是不行的，必須結(jié)合獎懲制度加以完善。要根據(jù)具體情況，實行獎懲制度，對資產(chǎn)使用好管理好的部門和人員，給予必要的獎勵或通報表揚，對少數(shù)管理不力造成固定資產(chǎn)損失的要給予處罰和賠償。以此做到有賞也有罰，使固定資產(chǎn)管理工作步入有序規(guī)范的軌道。

4.認真審核，嚴(yán)格把關(guān)，合理使用。一是做好事前申請和事后審核登記工作。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費還是較為緊張，各使用部門添置固定資產(chǎn)，要本著勤儉節(jié)約的精神，應(yīng)該先與資產(chǎn)管理部門溝通，查看是否有可以內(nèi)部調(diào)劑的資產(chǎn)可供使用，如確需購置，應(yīng)事先編制采購申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購入。該集中采購的要集中采購，財務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行采購標(biāo)準(zhǔn)，認真審核把關(guān)，資產(chǎn)購入后應(yīng)及時進行登記。真正做到該買的才買，不該買的堅決不買，減少盲目購置。購買固定資產(chǎn)應(yīng)在滿足使用需求的基礎(chǔ)上，選擇性價比高的進行購買，把有限的資金用在刀刃上。二是做好固定資產(chǎn)的調(diào)劑報廢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位內(nèi)部調(diào)劑還是比較容易執(zhí)行，但對于固定資產(chǎn)報廢，縣直機關(guān)單位就做得比較好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位卻還是不盡人意。很多人意識不夠，多數(shù)認為能用則用，不能用再買。固定資產(chǎn)報廢，也必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，凡是確實已不能使用和修復(fù)的固定資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出申請，再由資產(chǎn)管理部門審核后報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門鑒定批準(zhǔn)后予以報廢。大型固定資產(chǎn)的報廢還要報上級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。三是做好資產(chǎn)盤查。通過資產(chǎn)盤查，能夠及時清楚了解固定資產(chǎn)的管理和使用情況，這也是檢驗固定資產(chǎn)管理成果最有成效的途徑。各使用部門應(yīng)及時匯報自己使用管理的固定資產(chǎn)增減變動情況，資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門每年至少進行一次固定資產(chǎn)全面清查，并且隨時組織抽查、核對。對損壞和丟失的資產(chǎn)及時查明原因，作出處理意見。在工作中善于總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高管理水平，真正使資產(chǎn)管理做到卓有成效。

5.加強監(jiān)督，嚴(yán)而有序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位部門多，工作雜，所需要的固定資產(chǎn)也多，各部門必須擁有嚴(yán)謹(jǐn)細致的工作作風(fēng)，長期堅持不懈的努力才能做好這項工作。因此，為了確保固定資產(chǎn)管理工作取得成效，必須堅持內(nèi)部管理與外部監(jiān)督相結(jié)合。資產(chǎn)管理部門、上級主管部門也要加強監(jiān)督，定期或不定期地組織抽查，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位真正做到思想上高度重視，工作上認真執(zhí)行，管理上長抓不懈，真正使資產(chǎn)管理工作做到有制度、嚴(yán)執(zhí)行、職責(zé)明，嚴(yán)監(jiān)督。

參考文獻：

[1]李青.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2009,(10).

[2]林存峰.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].會計師,2009,(09).

資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗范文4

1圖書館無形資產(chǎn)的價值

圖書館具有公益性，圖書館是要為社會公眾服務(wù)的，圖書館發(fā)展經(jīng)濟的主要目的是更好的為大眾服務(wù)，因此，有別于其他盈利性機構(gòu)。雖然無形資產(chǎn)沒有依附于實體，但是它的價值和有形資產(chǎn)一樣分為內(nèi)在價值和交換價值兩個部分[1]。內(nèi)在價值就相當(dāng)于商品的本身價值，是由智力勞動創(chuàng)造出來的價值。交換價值就是圖書館可以對無形資產(chǎn)進行買賣交易，一般交換價值會高出其內(nèi)在價值。

2圖書館無形資產(chǎn)的類型

2.1知識產(chǎn)權(quán)類知識產(chǎn)權(quán)是指人類的智力發(fā)明在一定條件下形成創(chuàng)造性成果權(quán)利和識別性標(biāo)記權(quán)利。主要包括著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和域名所有權(quán)等[2]，圖書館的知識產(chǎn)權(quán)主要以版權(quán)為主，是圖書館無形資產(chǎn)的一種重要類型。

2.2特種權(quán)利類特種權(quán)利類主要是針對某些特殊的無形資產(chǎn)，例如對圖書館內(nèi)所藏作品的合理使用權(quán)、對特殊文獻的收藏所有權(quán)和對公益捐款的優(yōu)先接收權(quán)等。

2.3人力組織關(guān)系類人力組織關(guān)系類主要包括在人力選擇上的無形資產(chǎn)，例如員工的學(xué)歷、經(jīng)驗、知識、工作技能，此外還有圖書館的網(wǎng)上合作資源，圖書館和政府部門的人脈關(guān)系等。對這些資產(chǎn)進行合理的管理能夠使這些資源不斷的升值。

2.4其他綜合類圖書館在發(fā)展過程中的歷史、獲獎情況、內(nèi)部文化和地理位置等，都屬于圖書館的無形資產(chǎn)[3]。

3圖書館無形資產(chǎn)管理中的問題

3.1對無形資產(chǎn)管理不夠重視圖書館在對有形資產(chǎn)的管理上已經(jīng)很成熟了，但是對無形資產(chǎn)的管理缺乏重視。甚至有很多管理人員不了解圖書館的無形資產(chǎn)有哪些，根本意識不到無形資產(chǎn)管理的重要性。有形資產(chǎn)管理起來方便而且很快就能見到成效，所以圖書館的領(lǐng)導(dǎo)疏于對無形資產(chǎn)進行管理。

3.2管理機制不完善無形資產(chǎn)不依附于實體，所以對其進行管理也不同于有形資產(chǎn)，但是目前我國的圖書館在對無形資產(chǎn)的管理上沒有一套健全的制度，再加上無形資產(chǎn)的管理本來就比較困難，所以在管理上無從下手，實施中比較混亂，也經(jīng)常遇到困難，造成糾紛。

3.3沒有充分利用無形資產(chǎn)相對于看得見的有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)只有被充分利用才能展現(xiàn)它的價值。但是很多圖書館忽視了對自身無形資產(chǎn)的利用，沒有繼續(xù)開發(fā)無形資產(chǎn)，沒有將自身特有的資源宣傳推廣出去，致使無形資產(chǎn)貶值，造成了浪費。

3.4缺乏對無形資產(chǎn)的保護措施由于圖書館領(lǐng)導(dǎo)認識不到無形資產(chǎn)的重要性和其能夠帶來的巨大價值，因此對自身無形資產(chǎn)不能做出正確的評估，缺少對無形資產(chǎn)的保護措施，導(dǎo)致無形資產(chǎn)大量流失。

4圖書館無形資產(chǎn)管理建議

圖書館無形資產(chǎn)管理的重要性不言而喻，針對圖書館對無形資產(chǎn)管理中存在的實際問題，提出了以下幾點可行性的建議，希望能夠?qū)D書館的無形資產(chǎn)管理工作提供一些幫助。

4.1正確認識無形資產(chǎn)的重要性端正態(tài)度，明確認識到無形資產(chǎn)的重要性是做好無形資產(chǎn)管理工作的前提。因此，必須要加大對無形資產(chǎn)重要性的宣傳力度，普及無形資產(chǎn)知識，使圖書館全體工作人員都意識到對無形資產(chǎn)進行管理的必要性。

4.2建立完善的無形資產(chǎn)管理機制對無形資產(chǎn)進行管理需要經(jīng)過協(xié)商討論，制定一套科學(xué)的管理方案。首先，應(yīng)該建立一個專門的無形資產(chǎn)管理部門，落實責(zé)任制度，并制定相應(yīng)的獎懲措施，以此來激勵員工，調(diào)動他們的工作熱情。其次，在無形資產(chǎn)的評估、登記、使用等方面都要按照科學(xué)的方案有條不紊的進行。

4.3合理開發(fā)利用圖書館的無形資產(chǎn)想要合理的開發(fā)利用圖書館的無形資產(chǎn)，首先就要對無形資產(chǎn)作合理的評估，在充分了解的情況下，充分的使用，在獲得收益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了無形資產(chǎn)的保值和增值，發(fā)揮了無形資產(chǎn)的巨大價值。

4.4提高圖書館工作人員的素質(zhì)對無形資產(chǎn)進行管理是一項專業(yè)性非常強的工作，所以必須要擁有一批高素質(zhì)、高水平的管理人才作支撐。首先要普及無形資產(chǎn)相關(guān)知識，提高員工對無形資產(chǎn)管理的重視，然后對他們進行培訓(xùn)，使他們掌握科學(xué)的管理知識。只有工作人員的素質(zhì)提高了，才能保證無形資產(chǎn)管理工作的有序進行，從而為圖書館創(chuàng)造價值。

5結(jié)語

資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗范文5

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、前言

事業(yè)單位,一般指以增進社會福利,滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要,提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利(或積累資本)為直接目的,其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。財務(wù)管理,是在一定的整體目標(biāo)下,關(guān)于資產(chǎn)的購置(投資),資本的融通(籌資)和經(jīng)營中現(xiàn)金流量(營運資金),以及利潤分配的管理。

一方面,隨著事業(yè)單位改革不斷深化,事業(yè)單位走向社會,進入市場成了必然趨勢,這就要求事業(yè)單位財務(wù)部分盡快適應(yīng)新形勢的變化,用科學(xué)的財務(wù)管理手段,搞高財政資金的使用效益。另一方面,隨著我國財政體制改革的不斷深化,事業(yè)單位的財務(wù)管理工作所存在的一些問題也漸漸突顯出來。因此,為了推動我國事業(yè)單位更好地為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),進一步調(diào)動事業(yè)單位廣大職工開展增收節(jié)支的積極性,加強事業(yè)單位財務(wù)管理就顯得尤為重要。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1、財務(wù)管理制度不完善

由于一些事業(yè)單位缺乏健全的財務(wù)管理監(jiān)督機制,沒有一套完整的固定資產(chǎn)購置、驗收、清查處置、報損等財產(chǎn)管理制度。如:固定資產(chǎn)采購缺乏采購計劃和必要的審批制度,導(dǎo)致盲目購置、重復(fù)購置;采購過程中又缺乏有效的約束機制,導(dǎo)致自由采購、隨意采購;采購后又無驗收、保管等制度,導(dǎo)致有賬無物或賬外資產(chǎn)、賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。又如有些單位負責(zé)人為了謀私利而違法干涉財務(wù)管理工作,指使甚至強令會計人員作假帳。等等這些都會給單位甚至國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

2、會計核算混亂

會計核算工作的有效性是反映單位財務(wù)管理水平及成效的一個關(guān)鍵性因素 ,而實際上由于歷史等多方面的原因,許多行政事業(yè)單位卻普遍存在著會計核算工作混亂的問題,嚴(yán)重影響了這些單位財務(wù)管理工作的成效。比如說在某些事業(yè)單位為了節(jié)約經(jīng)費而縮減人員,因而在會計核算的工作中經(jīng)常出現(xiàn)一人兩崗甚至多崗的問題,不僅負責(zé)記賬還負責(zé)審核、保管等,嚴(yán)重違反了有關(guān)規(guī)定要求必須做到的的合理分離,一定程度上增加了財務(wù)管理的風(fēng)險;又比如一些事業(yè)單位在進行會計核算時,沒有真正貫徹稽核、監(jiān)督等工作等等這些都造成我國一些事業(yè)單位會計核算混亂,勢必也會給單位造成經(jīng)濟上的損失。

3、財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)偏低是我國現(xiàn)在許多事業(yè)單位普遍存在的問題。比如有些事業(yè)單位的財務(wù)管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的財務(wù)方面的培訓(xùn),而是從別的部門調(diào)過來后而改行從事財務(wù)工作的,缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)水平。又如一些事業(yè)單位因平時工作任務(wù)重,而經(jīng)常忽略繼續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),以至于專業(yè)技能達不適應(yīng)單位發(fā)展的需求。同時,還存在部分單位財務(wù)管理人員責(zé)任心缺乏,工作動力不足,加之有的單位人員調(diào)整頻繁,業(yè)務(wù)熟悉周期長,財務(wù)管理人員正確履行好財務(wù)管理與監(jiān)督職能得到削弱,嚴(yán)重制約了財務(wù)管理效益的發(fā)揮。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1、提高認識更新觀念,完善財務(wù)管理模式

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要真正認識財務(wù)管理工作的重要性,高度重視財務(wù)管理工作,牢固樹立抓財務(wù)管理,就是抓效益的理念,將財務(wù)管理工作納入事業(yè)單位整體工作,要主動創(chuàng)新思路,引入市場機制,提高參與市場競爭能力。各級財務(wù)管理人員要強化效益觀念,進一步解放思想,開闊視野,在有效規(guī)避籌資、投資及資金運營等方面的風(fēng)險,合理判斷投入產(chǎn)出比,在降低成本的同時,盡可能提高資金使用效益;要努力做到開源與節(jié)流并重,注重日常開支的預(yù)算與控制,實現(xiàn)節(jié)約的同時,要更加注重廣開渠道,多方籌措資金,為單位的發(fā)展提供有力的后勤保障,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的最大化。另外,事業(yè)單位財務(wù)管理人員要培養(yǎng)良好的風(fēng)險防范和規(guī)避意識,搞好風(fēng)險與回報的控制,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),切實提高投資效率。

2、完善財務(wù)管理制度,加強經(jīng)濟核算,充分發(fā)揮財務(wù)管理效能

嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離原則。會計、出納崗位應(yīng)分設(shè),不得由一人兼任,印章、支票應(yīng)分管,出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬簿的登記工作。行政事業(yè)性收費、政府性基金(附加)、罰沒收入、國有資產(chǎn)出租、出讓收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈等資金均屬財政性資金,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳入金庫或納入財政專戶,實行收支兩條線管理。任何事業(yè)單位和個人不得截留和坐支。同時,單位必須依法使用國有資產(chǎn),維護資產(chǎn)的安全和完整,提高資產(chǎn)使用效益。建立健全資產(chǎn)管理制度,由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算,由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。定期或不定期進行清理和盤點,保證賬賬相符,賬實相符。年度終了,應(yīng)當(dāng)進行全面清查盤點。

3、加強技能技巧學(xué)習(xí),強化職業(yè)道德教育

加強技能技巧學(xué)習(xí),首先,要持之以恒地學(xué)習(xí)國家頒布的財稅法律法規(guī),熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度。吃透、領(lǐng)會國家對財稅管理的政策,不斷充實自身能力、提高財務(wù)技能技巧,確保會計處理的正確性和及時性。其次,現(xiàn)代財務(wù)管理要求單位財務(wù)人員不但要具有傳統(tǒng)的核算型素質(zhì),還要具備管理型和經(jīng)營型的素質(zhì),另外還應(yīng)對計算機和財務(wù)管理知識有比較深刻的了解,才能利用電算化會計的特點,實施財務(wù)管理,對事前、事中和事后進行全面的掌控

強化職業(yè)道德教育,首先,一是要培養(yǎng)敬業(yè)愛崗,盡職盡責(zé)意識;二是要誠實守信,依法辦事,客觀公正;三是要自尊自愛,廉潔清正;四是要精打細算,嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實。其次,定期召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會,交流工作經(jīng)驗和認識,從中取長補短,發(fā)揮群體優(yōu)勢;繼續(xù)實行會計人員崗位資格管理制度,不斷提高會計人員的職業(yè)道德水平。

參考文獻:

資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗范文6

*年5月30日，財政部部長簽署財政部第35、36號令，公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。*年7月中旬，省財政廳召開了全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會議，安排部署了全省今后一段時期的工作。這兩個《辦法》的公布實施和全省工作會議的召開，標(biāo)志著我國和我省的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進入了一個新的階段。近兩年，我市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在各方的不懈努力下，逐漸起步，不斷推進，取得了階段性的成績。今天，我們召開全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會議，其目的就是：總結(jié)回顧我市兩年來資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，表彰*年資產(chǎn)清查先進集體和先進個人，安排部署今后一段時期我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作任務(wù)。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、兩年來我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作回顧

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證，是財政管理的重要內(nèi)容。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會，完善公共財政體制，具有十分重要的意義。兩年來，我市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在市委、市政府的高度重視下，在各級財政部門和主管部門以及行政事業(yè)單位的共同努力下，取得了階段性成績。

（一）理清工作總思路，確定改革總目標(biāo)

面對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理這項新的改革任務(wù)，為了迅速打開工作局面，推動工作開展，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們提出了“摸清底數(shù)、夯實基礎(chǔ)、勇于開拓、穩(wěn)步推進”的資產(chǎn)管理工作總體思路。摸清底數(shù)就是通過資產(chǎn)清查把行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)核實清楚，做到賬實相符，以此作為今后增減變動的基準(zhǔn)數(shù)；夯實基礎(chǔ)就是要建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，實現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。同時，大膽開拓，積極探索，勇于實踐，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進，逐步建立“資產(chǎn)、資金、采購、使用”既相互聯(lián)系，又相互制約的管理格局，形成“資產(chǎn)配置、日常監(jiān)管、資產(chǎn)處置、收益管理”共為一體的工作機制，真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合。在理清總思路的基礎(chǔ)上，我們按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，確定了“第一年摸清底數(shù)，第二年規(guī)范完善，第三年起深化提高”的工作方針，具體講就是*年開展資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)；*年制定管理制度，建立信息監(jiān)管系統(tǒng)，開展專項核查，規(guī)范審批程序，加強收益管理；2009年起繼續(xù)完善制度體系，研究制定資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索資產(chǎn)共享共用機制，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）扎實開展資產(chǎn)清查，全面摸清我市“家底”

資產(chǎn)清查是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的一項基礎(chǔ)性工作，按照財政部和省財政廳的要求，我市從*年1月開始，歷時十個多月，在全市范圍內(nèi)開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。由于時間緊、任務(wù)重、政策性強，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府下發(fā)了《*市人民政府辦公廳關(guān)于成立*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由市委常委、常務(wù)副市長董軍任組長的*市資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，具體負責(zé)全市資產(chǎn)清查日常工作；同時各區(qū)縣、各部門、各行政事業(yè)單位也都相應(yīng)設(shè)立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、紀(jì)檢（檢查）人員組成的資產(chǎn)清查工作機構(gòu)，逐層分解任務(wù)、夯實責(zé)任，確保清查任務(wù)按期完成。

這次清查，基準(zhǔn)日為*年12月31日；范圍為*年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位；執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體；以上單位興辦的未脫鉤經(jīng)濟實體、企業(yè)和附屬、下屬的社團組織等。全市共3287戶行政事業(yè)單位納入本次資產(chǎn)清查，其中行政單位983戶，事業(yè)單位2258戶，社會團體46戶。

按照《*市*年資產(chǎn)清查工作實施方案》的要求，市財政局于*年2月9日、10日舉辦了兩期資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對市級和區(qū)縣的300余名業(yè)務(wù)人員進行了培訓(xùn)。全市于3月13日召開了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員大會。會上，市財政局肖西平局長對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行了動員部署；市監(jiān)察局局長樊華就嚴(yán)肅紀(jì)律、加強監(jiān)督提出要求；常務(wù)副市長董軍圍繞加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，深入開展資產(chǎn)清查工作等內(nèi)容作了重要講話。4月20日，市財政局又對納入擴大范圍的執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度、填報資產(chǎn)清查補充表的單位有關(guān)人員180余人，進行了報表及軟件培訓(xùn)。

為了按期完成我市清查結(jié)果的審核、匯總、上報工作，市清查辦建立了資產(chǎn)清查報表審核匯總工作機制，層層把關(guān)，確保清查數(shù)據(jù)真實可靠。在匯審前，市清查辦及時下發(fā)了《關(guān)于我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表審核匯總工作的安排意見》，明確了清查報表審核程序、內(nèi)容、工作要求和時間安排，制定了審核、匯總工作流程。在清查報表審核方式上，對市級部門采取由市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室初審、清查辦復(fù)審、單位糾錯的方式。對區(qū)縣上報的清查報表采取交叉互審的方式。清查中，戶縣對所屬234戶行政事業(yè)單位采取科室同志“承包制”，每個同志全面負責(zé)承包單位的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、報表審核等工作，切實做到了責(zé)任到人、任務(wù)到人。未央?yún)^(qū)在審核匯總階段采取了“兩上兩下”的方法，即先由財政局各業(yè)務(wù)科室專管員對清查數(shù)據(jù)進行審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時返回被清查單位，由清查單位修改后再經(jīng)專管員審核無誤后，上報區(qū)資產(chǎn)清查辦，如再發(fā)現(xiàn)問題則由被清查單位和中介機構(gòu)及時修改糾正。同時，該區(qū)嚴(yán)格資產(chǎn)清查結(jié)果公示制度，詳細規(guī)定了公示內(nèi)容，公布了區(qū)清查辦舉報電話，接到的舉報全部得到了落實，追繳了違規(guī)資金，切實保證了報表質(zhì)量。

此次資產(chǎn)清查有兩點值得總結(jié)：一是專項審計分“兩步走”，以確保清查工作質(zhì)量。經(jīng)過認真篩選，共委托32家中介機構(gòu)對市本級519戶行政事業(yè)單位的自查結(jié)果進行了專項審計。為了保證中介機構(gòu)的審計工作時間和審計工作質(zhì)量，同時又不影響清查報表的上報，我們采取“兩步走”的審計工作方式，即要求中介機構(gòu)在5月上旬單位報表報出前只出具《資產(chǎn)清查專項審計報告》初稿，并指導(dǎo)幫助清查單位填報清查報表。報表上報后，中介機構(gòu)繼續(xù)完善審計工作，對清查單位申報的損溢進行鑒證，6月底前全面完成審計，出具正式的《資產(chǎn)清查專項審計報告》及管理建議書。這種專項審計方式在全省都是創(chuàng)新。二是資產(chǎn)核實工作采取“四堂會審三集中”的方式，以確保核實數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。參考中、省的相關(guān)制度及規(guī)定，結(jié)合我市實際，我們印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實辦法》，詳細制定了市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作安排，*年9月10日，市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作在全省率先鋪開，由市財政局資產(chǎn)處牽頭，市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、中介機構(gòu)及市罰沒公物管理中心共同參與，集中時間、集中地點、集中人力，進行集中核實。尤其是市罰沒公物管理中心的全程參與，掌握了各行政事業(yè)單位報廢物資的第一手資料，為隨后的收繳、處置提供了條件。

經(jīng)過一個多月的不懈努力，順利完成了市級519戶行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核實工作，各單位帳務(wù)調(diào)整工作也在*年底前基本完成。同時指導(dǎo)區(qū)縣財政部門及時完成了2768戶行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核實工作。經(jīng)清查核實，全市3287戶行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額390.6億元,負債總額167.6億元,凈資產(chǎn)總額223億元,比核實前賬面凈資產(chǎn)增加11.6億元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事業(yè)單位的“家底”。

清查核實期間，市清查辦、區(qū)縣清查辦以及各級各部門的同志加班加點，廢寢忘食，通宵達旦，一絲不茍，表現(xiàn)出了強烈的工作責(zé)任心和無私奉獻精神。經(jīng)過宣傳動員、培訓(xùn)指導(dǎo)、清理自查、督促檢查、審核匯總，資產(chǎn)清查結(jié)果于*年6月8日提前兩天上報省清查辦。經(jīng)過省清查辦的考核評比，我市資產(chǎn)清查工作榮獲全省一等獎，圓滿完成了全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。待會我們還要對全市資產(chǎn)清查工作進行通報表彰，有52個部門被評為資產(chǎn)清查先進單位，191名同志被評為先進個人，這一成績的取得，是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，是在座各位以及各級各部門資產(chǎn)管理戰(zhàn)線上同志們共同努力的結(jié)果，在此，我代表市清查辦對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝，并向獲獎部門和個人表示祝賀。

（三）制度體系建設(shè)框架初步形成

制度建設(shè)一直是資產(chǎn)管理的重點工作之一。根據(jù)財政部頒布的兩個“暫行辦法”以及中、省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，尤其是結(jié)合*年全市資產(chǎn)清查和核實中發(fā)現(xiàn)的問題，我們先后制定出臺了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實辦法》、《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用及處置和收益管理暫行辦法》等，基本的制度框架已初步形成。同時，我們已完成了《*市行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理操作規(guī)范》、《市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理財政內(nèi)部審批程序》、《市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的意見》等辦法的起草，近期即將印發(fā)執(zhí)行。市級部門和區(qū)縣也結(jié)合自身實際，先后制定和完善了資產(chǎn)管理相關(guān)制度，如我市國家安全局在資產(chǎn)規(guī)范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定資產(chǎn)卡片管理制度成了市級部門紛紛學(xué)習(xí)和效仿的典范。市工商局結(jié)合實際，制定了一系列資產(chǎn)管理制度、辦法，并將國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況量化為考核指標(biāo)，列入單位目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容。蓮湖區(qū)2005年以區(qū)委、區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于進一步加強機關(guān)公務(wù)用車管理的意見》，明確了公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)、配備數(shù)量、更新條件以及公務(wù)用車的審批和采購程序。未央、高陵、藍田等區(qū)縣也及時出臺了各自的資產(chǎn)管理辦法。

（四）創(chuàng)新管理方式，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進

財政部明確要求各級財政部門、行政單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，按照“金財工程”建設(shè)的總體部署，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，建立起中央與地方之間、財政部門與行政單位之間資產(chǎn)管理的信息交流平臺，以全面、及時地掌握行政單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，為行政事業(yè)資源整合和資產(chǎn)共享共用創(chuàng)造條件。*年，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究擬定了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，就建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的思路、總體框架、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)支持及業(yè)務(wù)分工等進行了具體設(shè)計。*年，我市被省財政廳確定為全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點市，為了做好試點工作，我們及時制定下發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點工作方案》，明確了工作計劃和工作要點，確定了市級10個部門65戶單位和新城、蓮湖、碑林、未央、閻良、高陵六區(qū)縣為試點范圍。在試點工作中，我們加強培訓(xùn)指導(dǎo)，上門安裝軟件，并與專業(yè)軟件公司配合，深入6個試點區(qū)縣進行工作督促和業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，以保證整體工作進度。目前，市級試點部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)軟件安裝、清查數(shù)據(jù)倒入工作已基本完成。高陵縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，進展快速，目前已完成財政與全縣所有行政事業(yè)單位橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全縣50個主管部門已完成數(shù)據(jù)錄入、修改和核實工作。其他試點區(qū)縣也正在積極地進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)收集工作。試點工作完成驗收后，預(yù)計我市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將在2009年全面推開。

（五）調(diào)研成果豐富、轉(zhuǎn)化及時，宣傳工作不斷加強

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作涉及面廣，政策性強，必須通過調(diào)查研究，摸清情況，吃透問題，理清思路，穩(wěn)步推進。*年以來，我們相繼完成了《我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作任務(wù)》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及政策建議》、《市級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置現(xiàn)狀調(diào)查》和《我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中存在的問題及政策建議》等調(diào)研課題。通過調(diào)研，確定了我市資產(chǎn)管理總體思路和奮斗目標(biāo)，研究制定了切實可行的實施意見和工作方案；制定出臺了“資產(chǎn)管理暫行辦法”以及“資產(chǎn)有償使用及處置、收益管理暫行辦法”等。*年，圍繞工作重點，積極開展*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及管理方式的調(diào)研，為下一步制定車輛、辦公用房等重要資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)提供政策依據(jù)，以促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。在做好調(diào)研工作的同時，制度的宣傳培訓(xùn)工作也不斷加強，六月底我們和*日報社共同舉辦了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理知識競賽，在市級各部門和區(qū)縣的組織參與下，共收到答卷1200多份，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法進行了全面宣傳。今天大會結(jié)束后，還要分別舉辦區(qū)縣和市級部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也是為了加大資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，提高大家對資產(chǎn)管理工作的認識。

（六）資產(chǎn)管理職能逐步拓展

一是抓熱點和難點，切實加強對臨時機構(gòu)資產(chǎn)的管理，政府“公物倉”初見雛型。市委、市政府高度重視行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，針對一段時間，我市階段性活動多，臨時機構(gòu)設(shè)置頻繁的情況，2005年，市委領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會議上明確要求：“市財政局應(yīng)制定管理制度，凡各種階段性活動配備的辦公設(shè)備，在工作結(jié)束后必須收回，以便將來統(tǒng)一調(diào)配使用”。據(jù)此精神，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨時機構(gòu)的特點，*年，我們制定了《*市市級部門臨時機構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。“辦法”對臨時機構(gòu)的概念、范圍、臨時機構(gòu)各項資產(chǎn)的取得、日常管理、機構(gòu)撤銷時資產(chǎn)如何處置以及財政對其上繳資產(chǎn)如何調(diào)劑等作了較為詳細的規(guī)定。辦法出臺后，市財政先后完成了“世界古遺址理事大會”等價值百萬元設(shè)備的收繳，部分設(shè)備調(diào)配給“歐亞論壇”、“世界客屬第二十二屆懇親大會籌備委員會”等使用，累計收繳、調(diào)撥資產(chǎn)價值達200萬元，“公物倉”建設(shè)初顯雛形，徹底杜絕了大型會議、大型活動結(jié)束后“人去樓空、資產(chǎn)無蹤”的現(xiàn)象，保證了資產(chǎn)的安全和完整，提高了資產(chǎn)的使用效益，節(jié)約了財政資金。

二是配合政府北遷，積極發(fā)揮管理職能，做好資產(chǎn)整合利用。政府行政中心北遷，是我市政治經(jīng)濟發(fā)展中的一件大事，其中涉及到行政事業(yè)單位房屋、土地使用權(quán)等資產(chǎn)的整合利用問題，為了保證納入市行政中心搬遷范圍的市級機關(guān)單位現(xiàn)有辦公院落和房產(chǎn)移交至市土地儲備中心統(tǒng)一進行拍賣、轉(zhuǎn)讓，同時妥善解決部分下屬事業(yè)單位的辦公問題，我們積極參與北遷單位土地使用權(quán)和房屋建筑物的確權(quán)工作，加強與行管局、國土局、房管局以及相關(guān)搬遷部門的聯(lián)系，核實有關(guān)情況，提出確權(quán)意見，以保證“北遷”工作的順利實施。

（七）日常監(jiān)督檢查常抓不懈

日常監(jiān)督檢查，是加強資產(chǎn)管理的一個重要環(huán)節(jié)。*年，為了防止資產(chǎn)清查“前清后亂”、“邊清邊亂”，鞏固資產(chǎn)清查階段性成果，制定下發(fā)了《關(guān)于做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查整改工作的通知》，要求市級行政事業(yè)單位和區(qū)縣財政針對資產(chǎn)清查中暴露出的問題和管理漏洞進行整改。經(jīng)過一個月的努力，整改工作取得了明顯效果，絕大多數(shù)市級部門、單位落實了資產(chǎn)管理責(zé)任制，健全了資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格了審批程序，真正將管理責(zé)任落實到具體部門和個人。*年，我們采取處室自查和委托會計師事務(wù)所檢查相結(jié)合的方式，對市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市交通局等23個部門所屬的61戶行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理情況專項檢查。通過專項檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了相關(guān)部門（單位）資產(chǎn)管理中存在的突出問題，提高了單位和個人對資產(chǎn)管理的認識，夯實了管理基礎(chǔ)，確保國有資產(chǎn)安全完整，合理有效使用。周至縣財政局堅持按季逐單位檢查核對資產(chǎn)增減變動情況，及時了解掌握各單位國有資產(chǎn)總量。新城區(qū)財政局對全區(qū)各單位的房屋出租情況進行專項檢查，強化對出租房屋的監(jiān)督管理。

二、目前我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題

我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作雖然取得了初步成效，工作也逐步步入了正軌，但是，我們要清楚地認識到，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，目前，我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理意識淡薄，管理體制尚未完全理順

一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢輕物”，“重購置輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責(zé)任意識。個別區(qū)縣和行政事業(yè)單位機構(gòu)還不健全，管理職責(zé)還不明確，“缺位”現(xiàn)象普遍存在。如有的單位將資產(chǎn)管理職責(zé)籠統(tǒng)地歸于財務(wù)人員，而對內(nèi)部資產(chǎn)使用部門、技術(shù)鑒定部門、維護保養(yǎng)部門的職責(zé)劃分不具體，導(dǎo)致事前、事中監(jiān)管缺位，往往是查出問題后才由財務(wù)人員補辦相關(guān)手續(xù)。*年資產(chǎn)清查中全市資產(chǎn)損失7.05億元，在認定損失的過程中，許多單位上至領(lǐng)導(dǎo)下到具體經(jīng)辦人員都說不清原因，甚至找不到原始依據(jù)，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，實則無人承擔(dān)責(zé)任。

（二）管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度約束

管理制度的缺乏和滯后，是造成資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)諸多漏洞和問題的重要原因。一是資產(chǎn)管理審批制度不健全，沒有一套完整規(guī)范的資產(chǎn)管理全過程的審批制度，沒有對資產(chǎn)購置、使用、處置各環(huán)節(jié)進行硬性約束。比如以前我市對資產(chǎn)處置的政策，只是明確規(guī)定報廢資產(chǎn)由市罰沒公物管理中心統(tǒng)一收回處置，處置收入上繳國庫。但對于閑置、不需用資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓或進行資產(chǎn)投資，則沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致一些部門不經(jīng)審批擅自處置閑置、不需用資產(chǎn)，且處置過程不公開、不透明，處置收入也不上繳財政，造成諸多問題。二是部分行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)監(jiān)管無章可循，資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、移交、處置等內(nèi)部管理制度和實物資產(chǎn)定期清查報告制度不健全。三是缺乏對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的考核評價制度和激勵約束機制，致使單位成本意識淡化，責(zé)任意識不強，資產(chǎn)使用效率不高。本次資產(chǎn)清查中市級單位共申報被盜、盤虧造成的固定資產(chǎn)損失達8,276萬元，占該項資產(chǎn)損失近四成。

（三）部門單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，賬實不符現(xiàn)象較為突出

主要表現(xiàn)在賬務(wù)不健全、核算不規(guī)范、年終清理結(jié)算工作不扎實。有些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，沒有明細賬或者沒有按固定資產(chǎn)的類別、品名、數(shù)量、單價等進行賬務(wù)登記，難以做到賬賬、賬實相符。如某單位賬卡制度不健全，實物與賬面數(shù)相差很大，無法核對，清查時采取了賬面數(shù)全部盤虧、實際清點數(shù)全部盤盈的方法，清查結(jié)果是實物盤盈1,000余萬元、盤虧達1,300余萬元。我們在資產(chǎn)核實過程中發(fā)現(xiàn)了這個問題，認為依據(jù)不充分，要求單位提供近年來此類設(shè)備共計購置了多少、領(lǐng)用了多少、報廢了多少、庫存還有多少，單位無法提供。因此我們對這些損失也無法核批。有些單位購建資產(chǎn)只列支出，不計資產(chǎn)，甚至對完工交付使用的資產(chǎn)不入賬，不按固定資產(chǎn)進行核算，通過清查發(fā)現(xiàn)大約有10多個部門30多萬平方米、價值11.7億元的房產(chǎn)存在這個問題。還有一些單位長期以來不進行定期盤點和清理結(jié)算，資產(chǎn)賬目混亂，底數(shù)不清，尤其是在機構(gòu)劃轉(zhuǎn)、單位搬遷中造成資產(chǎn)丟失、隨意處置等問題較為普遍。如我市幾家單位合并，涉及資產(chǎn)的重新分配，由于盤點工作不扎實，賬實脫節(jié)，再加上搬遷中責(zé)任不明確，資產(chǎn)隨意處置以及丟失造成損失106萬元。

（四）部門、單位之間資產(chǎn)配置不盡合理，資產(chǎn)使用效率亟待提高

一方面由于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，從而影響到資產(chǎn)配置的合理性。根據(jù)資產(chǎn)清查統(tǒng)計結(jié)果，市本級行政單位平均5人1輛車，但是不同單位之間差距較大，有的部門平均2人1輛車，有的部門則平均30人1輛車；市本級行政單位辦公用房建筑面積433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部門人均100平方米，遠遠高于平均水平。

另一方面，由于資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和信息管理制度還未建立，不能準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量，尤其是不能全面掌握單位利用其他資金購置資產(chǎn)的事項，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，并影響到資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。

（五）資產(chǎn)監(jiān)管缺位，資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范

多年來，沒有專門的機構(gòu)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)履行專職管理職能，資產(chǎn)監(jiān)管缺位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范,造成資產(chǎn)流失。比如在國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借工作中，有些單位不履行相應(yīng)的審批手續(xù)，對投出資產(chǎn)疏于監(jiān)管，導(dǎo)致只有投入沒有產(chǎn)出。如市本級對外投資總計1.81億元，*年應(yīng)收收益107.8萬元，實收53.2萬元，投資收益率僅為0.6%。還有的單位將資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)移給下屬單位，由下屬單位經(jīng)營，規(guī)避財政監(jiān)管，經(jīng)營收入隨意支配，造成國有資產(chǎn)收益隱性流失；一些單位處置國有資產(chǎn)，不進行評估，也不在相關(guān)交易機構(gòu)競價交易，甚至搞人情交易，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被賤賣。

以上五個方面的問題，既有體制、機制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既在一些部門單位存在，也在一些地區(qū)普遍存在。正是因為問題的嚴(yán)重性和普遍性，國家以及各級政府開始重視并加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，市政府在*年3月份就專門下發(fā)了《關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，希望大家提高認識，狠抓落實，積極推動我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

三、進一步規(guī)范和加強我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的幾點意見

按照我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的總體思路和工作計劃，近期以及今后一段時期的工作重點是，建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度體系，建立先進的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式。

（一）進一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和工作機制

一是加強機構(gòu)的建設(shè)和人員的配備，確保行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作事有部門管、業(yè)務(wù)有人干，特別是個別未設(shè)立管理機構(gòu)和明確工作人員的部門會后應(yīng)盡快落實。二是保證“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三級資產(chǎn)管理模式中各自的管理職責(zé)落到實處。特別是各級主管部門，在管理中起著承上啟下的作用，要做好本系統(tǒng)資產(chǎn)管理實施辦法的制定和貫徹落實工作，加強監(jiān)督核查，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范國有資產(chǎn)收益管理，建立資產(chǎn)管理和使用考核機制。三是各級財政部門應(yīng)盡快明確部門內(nèi)部職責(zé)分工與工作流程，相互配合，建立健全“資產(chǎn)、資金、采購、使用”既相互聯(lián)系又相互制約的工作機制。

（二）繼續(xù)做好相關(guān)政策研究工作，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)配套辦法

我市的資產(chǎn)管理暫行辦法出臺后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本框架已經(jīng)明確，但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作尚有不少問題需要進一步研究，例如，如何做到行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備與其履行職能相適應(yīng)的問題、如何實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合的問題、如何加強行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理的問題以及行政單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批與收入監(jiān)管問題等。因此，今后一個時期，各級財政部門和行政事業(yè)單位要圍繞上述問題深入開展研究工作，為深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和改革提供政策依據(jù)。在已出臺制度、辦法的基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理、評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理，力求全面規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

（三）加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，在*年試點工作的基礎(chǔ)上，爭取2009年在全市全面推行

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運行實施，對進一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式和管理方法，將產(chǎn)生積極的影響。我們要通過試點對信息系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)工作進行全面檢驗，并進一步修改完善系統(tǒng)，保證信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量和進度，保證信息系統(tǒng)在全市的全面推廣。今年的試點工作時間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大、涉及單位多，區(qū)縣財政局、市級試點部門資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)作為牽頭單位，負責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備、運行及總結(jié)工作，包括試點軟硬件的安裝、調(diào)試和維護，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，系統(tǒng)權(quán)限管理和數(shù)據(jù)庫備份等工作。各試點單位要發(fā)揚大局意識，確保這次試點工作領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、人員到位、技術(shù)有保證、經(jīng)費有保障、信息暢通、協(xié)調(diào)配合。各試點區(qū)縣、市級各試點部門要加強對試點工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時上報試點運行工作情況。要堅持實事求是的原則，如實反映資產(chǎn)管理信息化建設(shè)情況和系統(tǒng)測試存在的問題，不得弄虛作假、瞞報虛報。未納入試點的區(qū)縣和市級部門，也要積極準(zhǔn)備，提前了解信息系統(tǒng)建設(shè)的工作要求和實施步驟，尤其是對*年資產(chǎn)清查卡片數(shù)據(jù)要妥善保存，對資產(chǎn)相關(guān)信息不全的要查找資料，核實準(zhǔn)確，以確保明年全市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)順利建成并運行。

（四）積極探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的模式

部門預(yù)算中的項目支出預(yù)算大部分形成了資產(chǎn)，因此資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持與部門預(yù)算相結(jié)合的原則，要把資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的日常動態(tài)監(jiān)管、資產(chǎn)的處置及其收益緊密結(jié)合起來。

1、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實物費用定額是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合的前提。只有這樣才能減少預(yù)算安排的盲目性、隨意性，達到科學(xué)配置資產(chǎn)、提高財政資金使用效益的目標(biāo)。因此，應(yīng)抓緊研究制定資產(chǎn)配置定額和實物費用定額。為了穩(wěn)步建立標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)按照先易后難的原則，先制定出部分資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，如辦公用房及其維修改造、部分辦公設(shè)備如計算機、打印機、復(fù)印機等的配置標(biāo)準(zhǔn)。同時根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點劃分不同類型，實行不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步予以完善。

2、試行資產(chǎn)配置預(yù)算，明確資產(chǎn)配置工作流程。據(jù)了解，財政部在布置2009年中央級部門預(yù)算時，增加了“行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置表”，探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。我們計劃在全市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建成運行后，在2009年編制2010年部門預(yù)算時,通過信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，由市財政局各支出處室會同資產(chǎn)管理處審核各單位上報的固定資產(chǎn)購置項目計劃。初步考慮是，以后各單位在編制下年度部門預(yù)算前，應(yīng)根據(jù)工作需要提出下年度資產(chǎn)購置計劃報財政部門進行審批，財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀和配置標(biāo)準(zhǔn)進行審核，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)同意的資產(chǎn)購置計劃，作為單位編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)和財政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)。下年財政預(yù)算或單位其他資金能夠解決的，列入下年度部門預(yù)算；下年財政預(yù)算或單位其他資金無法解決的，資產(chǎn)購置核批指標(biāo)三年內(nèi)有效，購置資金落實后列入部門預(yù)算。完成政府采購后，單位領(lǐng)回實物資產(chǎn)使用，并記會計賬和資產(chǎn)賬，同時采購部門應(yīng)將采購清單提供給財政資產(chǎn)管理部門一份，作為資產(chǎn)管理部門的備查依據(jù)。

（五）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用、處置行為

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，提高資產(chǎn)使用效率、保障國有資產(chǎn)安全完整，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失?；ù罅飧淖儭爸刭徶?、輕管理”的現(xiàn)狀，對行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)或使用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為,要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機制加以制約,財政部門和主管部門對這部分資產(chǎn)要進一步加強監(jiān)管，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，造成國有資產(chǎn)流失。

在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要不斷規(guī)范資產(chǎn)的處置行為，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光操作”,提高資產(chǎn)處置的透明度。嚴(yán)把審批關(guān)，各部門和單位在國有資產(chǎn)處置過程中,要嚴(yán)格按規(guī)定履行評估及申報審批手續(xù),防止國有資產(chǎn)流失。對于資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（六）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益屬政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。為了規(guī)范收入分配秩序，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，要切實加強國有資產(chǎn)收益管理，把資產(chǎn)收益管理作為資產(chǎn)管理的重點工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，提出有針對性的管理意見。目前，市財政局印發(fā)的《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用及處置和收益管理暫行辦法》，對資產(chǎn)收益管理作了明確規(guī)定，各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行。同時，市財政局正在研究制定《關(guān)于市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的意見》，總體思路是對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)凈收益使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)全額上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，支出納入部門預(yù)算，實行財政綜合預(yù)算管理。

（七）加大行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管力度

一是要加強對單位內(nèi)部日常管理工作的監(jiān)督檢查，定期清查資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)并糾正行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，健全制度，落實責(zé)任；二是要加強對重大事項的監(jiān)督檢查工作，尤其應(yīng)加大對涉及資產(chǎn)處置管理、收益管理的重大問題的檢查力度，起到以點帶面，逐步規(guī)范管理的作用。對重大資產(chǎn)管理事項，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要分別加強對過程環(huán)節(jié)的控制，主管部門和行政事業(yè)單位要建立重大事項報告制度，防止國有資產(chǎn)流失；三是逐步探索建立起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價體系，對資產(chǎn)的經(jīng)濟性、效率性、有效性等情況做出評價。評價結(jié)果作為財政部門安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，并作為對行政事業(yè)單位主要負責(zé)人業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容。

（八）加強宣傳培訓(xùn)和干部隊伍建設(shè)

要加大宣傳和培訓(xùn)工作力度，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，營造良好的社會氛圍。同時,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍是做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此，要加強政治理論和行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力,推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的全面開展。