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村級財務會計核算制度范文1

宋順生　王永重　彭宏業(yè)

村級會計制度的主要內容是村民委員會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計核算服務中心代建賬、記賬、管賬。推行村級會計制度，一要遵循依法有序原則，即要嚴格按照《村民委員會組織法》、《會計法》、《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》的規(guī)定，經村民代表討論通過，并與會計核算服務中心簽訂會計業(yè)務委托協(xié)議后，方可實行；二要遵循“五個不變”原則，即村級集體資產所有權不變，村級集體資金使用權不變，村級獨立的基本核算單位不變，村級財務審批權不變，村級財務監(jiān)督、民主理財機制不變。筆者認為，推行村級會計制度必須做好以下工作：

第一，看清形勢，夯實基礎性工作。縣級會計管理局必須看清當前形勢，把握前進方向，不斷加強政治理論學習，堅持理論聯系實際，注重深入調查研究。一要不斷鞏固農村稅費改革的成果。農村稅費改革取消了縣鄉(xiāng)村級“三提五統(tǒng)”的分配方式，規(guī)定了涉農收費項目標準，規(guī)范了農民負擔范疇及額度，實行了一系列支農、扶農、農補、惠農政策。這些都關系到“三農”利益問題，要實現、維護和發(fā)展村級會計制度，就必須加強農村財務管理和會計核算、反映及監(jiān)督工作。二要改變村級財務管理秩序混亂的局面。以英山縣為例，從全縣財會人員隊伍現狀看，絕大多數村級財會人員都屬于兼職人員，大多不具備會計從業(yè)資格且流動性大、業(yè)務水平低，客觀上導致村級財務管理工作的難度加大。從全縣村級財務管理工作現狀看，一方面，沒有嚴格執(zhí)行財經紀律，亂審亂批、亂收亂支現象時有發(fā)生；內部監(jiān)管和外部監(jiān)督不力，失去了有效的約束和監(jiān)督，導致違法違紀現象的產生。另一方面，會計管理不規(guī)范，具體表現在科目設置不一，核算不全面，反映不準確，會計資料不齊全，檔案保管不善等方面。針對上述問題，英山縣成立了調研專班，深入了解財會人員素質、財務收支情況、賬務處理等情況，并聽取村組織、財會人員、村民代表對村級財務管理的建議。通過掌握實情，聽取建議，撰寫了《關于加強村級財務管理的調查報告》、《關于推行村級財務會計制度的實施意見》和《關于建立健全完善村級財務管理若干制度》等調研報告，為全縣推行村級財務會計制度提供了有力支持。

第二，理順思路，加強保障性工作。一要加強組織領導工作。如英山縣村級財務規(guī)范化管理領導小組由分管農業(yè)的縣委常委、副縣長擔任組長，縣紀委、財政、發(fā)改局、農辦、審計局等單位主要領導為其成員。同時，要求全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立財務規(guī)范化管理領導小組。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站并人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后，村級賬務統(tǒng)一由財政所專設總監(jiān)督會計記賬會計和資金會計，專門負責村級財務核算監(jiān)管工作，并將村級會計工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨風廉政建設工作目標考核內容。二要強化輿論保障。應積極開展宣傳活動，順利實現村級財務移交接管。三要強化會計人員管理工作。堅持以政治可靠、品行端正、熱情服務等為標準，選強配齊村級財務報賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬會計。堅持“先培訓后上崗，上崗有資格，實踐有本領”的原則，分層次全面開展會計人員培訓，提高會計人員業(yè)務知識水平、實踐工作能力和職業(yè)道德水平。

第三，強化職責，做好長效性工作。一是實地考評，整改糾偏。如英山縣財政局組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責人和會計人員，通過“訪、看、查”等方法，對全縣村級財務管理工作進行考評，查找出如原始憑證要素、記賬憑證填寫要素、啟用會計賬本要素以及會計科目設置不齊全，原始憑證不合規(guī)、記賬憑證裝訂不規(guī)范、會計科目使用不當以及會計賬簿沒有月計、累計項等方面的共性問題。針對上述問題，分別向各所發(fā)出整改意見通知書，限期整改。二是辦點示范，推廣經驗。針對全縣原村級財務實行“村賬站管”，由經管站做賬，核算方法不統(tǒng)一，會計科目設置不一致，總賬、明細賬不規(guī)范，記賬憑證、原始憑證管理混亂以及經管站人員財務業(yè)務素質參差不齊等問題，英山縣選派業(yè)務骨干在兩個財政所辦點示范。具體內容包括督辦交接，理順村所財務關系；建章立制，規(guī)范財務管理行為；調研分析村級財務業(yè)務往來和收支情況，探索規(guī)范財務管理的新思路。三是統(tǒng)一要求，科學管理。應實行四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一財務核算，統(tǒng)―會計用品，統(tǒng)一收款收據，統(tǒng)一報賬時間。四是健全制度，完善機制。可建立《村級報賬員管理制度》、《村級民主理財管理制度》、《村級法人代表財務審批管理制度》、《財政所會計管理制度》、《財政所審查村級財務收支列表非準入管理制度》、《村所財務公開管理制度》、《村所財會人員隊伍配備使用管理制度》等，使縣村級財務管理步入規(guī)范化管理軌道。

村級財務會計核算制度范文2

關鍵詞：農村會計；會計監(jiān)督；村務；信息失真

近年來，在新農村建設熱潮中，廣大農村會計人員在推進農村改革、促進農村經濟社會發(fā)展、保障農民利益、維護農村穩(wěn)定等方面扮演了十分重要的角色。同時，隨著新農村建設重大戰(zhàn)略的實施，農村公路、水利基礎設施建設、土地征用、惠農補貼等大量的國家扶持資金物資投放到農村，包括農村養(yǎng)老保險和農村合作醫(yī)療基金的征收工作等。農村會計核算及財務管理方面工作任務不僅沒有減輕，反而明顯增強，這就對新時期的農村會計人員提出了更高的要求。

一、農村會計管理存在的問題

1、村級會計機構設置不規(guī)范。

長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外。行政村作為若干農戶和村民的一個集體組織，應當作為一個會計主體，建立健全會計機構，反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經濟業(yè)務。但是，在我國農村，不按規(guī)定設置會計機構，或是會計機構名存實亡的現象還相當普遍。

2、農村會計制度不健全。作為一個會計主體，其會計核算和會計監(jiān)督應當遵循一定的規(guī)范，制定相應的財務會計制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財務會計制度，更多的是，財務會計制度往往成了應付各種檢查的標簽，大多流于形式，無法發(fā)揮應有的作用。

3、民主理財小組形同虛設。

村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。

4、村會計人員業(yè)務素質呈下降趨勢。

農村會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現象也比較嚴重。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管人員，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

5、會計核算不規(guī)范，會計信息失真。

農村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農民群眾在之后，客觀上與村集體的經濟聯系減少了，他們關心村集體財務會計信息也不如以前那么強烈了。

6、農村會計操作流程不完善,農村財務秩序不夠規(guī)范。

會計工作是財務管理工作的核心。由于農村會計管理體制不完善,農村會計隊伍不穩(wěn)定,農村會計業(yè)務素質偏低,造成農村財務混亂。記賬不規(guī)范,錯記漏記亂記的現象十分嚴重。賬賬不符,賬實不符,賬表不符,白條抵庫,亂收亂支,貪污挪用,土地征用款分配不公,集體資金開支透明度不高,現金存量超標等各種違法違規(guī)違紀現象普遍存在。會計資料殘缺不全,絕大多數村不能做到財務公開,按時公布賬目。有的地方還存在村支部書記或村主任兼任會計、出納的現象,自己簽批、自己做賬、自己保管現金。

二、農村會計管理問題原因分析

從以上分析可以看出：當前農村會計隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度不高、業(yè)務能力偏低、隊伍極不穩(wěn)定、與會計工作的性質及要求極不適應的現象。具體表現在：

1、缺乏科學的聘用機制。

村會計人員都是從村委會換屆當選的委員中指定的，沒有經過正式的業(yè)務學習和培訓，這也是目前存在的一個普遍現象。大部分村會計人員在業(yè)務上只能“記記帳，打打算盤”，無法適應《會計法》的要求，不能及時發(fā)現和提供經濟運行和財務管理中存在的問題。

2、缺乏必要的管理機制。

村支部、村委會在村會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著干部走，出現了每到三年一換屆，就有一批新會計人員要培訓的現象。這樣既加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作壓力，也降低了農村會計隊伍的業(yè)務水平，同時也使擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。

3、缺乏合理的培養(yǎng)機制。

由于農村難以留住人才，大多數上崗的村會計人員沒有《會計資格證》，也難于取得會計資格證，造成會計基礎工作不完善。同時，有的村不按規(guī)定配備會計人員或者村會計人員身兼數職，使村會計人員完全成了結帳、整條子、到鄉(xiāng)農村財務中心報帳的工具，監(jiān)督管理職能欠缺。

4、缺乏嚴厲的審計監(jiān)管。

在農村會計人員既是財務管理者，又是會計核算者，還是信息統(tǒng)計員，往往根據村領導及上級領導的意圖進行報告，迎上瞞下，給數據信息的層層匯總帶來很大水分在，上級審計在很大程度上是走過場，無法起到應有的外部監(jiān)督作用，農村財務管理的混亂，使村干部有機可乘，亂收費，挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財產，在一些地方屢見不鮮。

村級財務會計核算制度范文3

1、記帳方法不規(guī)范。新的會計制度規(guī)定會計核算的記帳方法統(tǒng)一于借貸記帳法。而村合作經濟組織中，一些村委會仍采用“增減記帳法”，而村民組則采用“現金收付記帳法”。有些村委會計如同出納，采取流水式記帳方法，一旦出現差錯，很難查找。另外，記帳、報表編制不及時，財務信息缺乏時效性，有的村委會計當年的憑證第二年才入帳，某些收入憑證，累計半年甚至一年才入帳。報表有的編制遲緩，有的一年才編制一次報表。

2、會計科目設置不規(guī)范。如設置“提成”科目核算所屬企業(yè)上交的承包利潤，設置“私人投資辦廠投入”科目，核算收到投資者投入的資本，村民組則設置一些諸如“總收入”、“總支出”科目核算，這些均不符合新會計制度。

3、不按規(guī)范核算支取現金有些村委會連最基本的現金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現象嚴重。會計有時圖省事，當好好先生，借款人借款時既不蓋章也不簽字，以致造成不應有的矛盾和糾紛。另外有些出納員在填寫現金支票時不規(guī)范，大寫金額前留有空隙，小寫金額前又沒寫人民幣符號“￥”，給一些不法分子鉆空子，多提現金致使出納員有口難辯，造成不應有的損失。

4、收款票據不規(guī)范有的村委財會人員在向農戶收繳“三提五統(tǒng)”款、縣鄉(xiāng)公路建勤費、糧食定購任務差價款等費用時，給農戶開的收據只寫“收‘三提五統(tǒng)’款合計××元”，各個項目不寫清楚，在入帳時，糧食定購差價款就漏掉了。另記帳憑證附件不完整，某些收取土地征用補償費的憑證，只附有“收款收據”而未附土地征用合同或協(xié)議。有的在發(fā)貨票的填寫和入帳上不規(guī)范，發(fā)貨票不填寫事由、用途，也沒有經手人、驗收人簽章，財會人員如不嚴格按章辦事，不檢查即入帳或付款，日久之后誰也說不清楚。

5、錯帳更正方法不規(guī)范不同的錯帳要采取不同的更正方法。例如，記帳所依據的記帳憑證錯誤，無疑依據錯誤的憑證記帳簿記錄也是錯誤的，這種錯誤的更正，要采用紅字沖銷法，而某些村會計為了省事，往往采用劃線更正，這是不規(guī)范的。有時帳簿記錯，還常采用隨便刮擦，以藥水退色或亂用紅黑水等錯誤的更正方法。另外，還存在錯帳更正不及時的情況，如有一村會計在給某農戶結算一筆農機作業(yè)費，開發(fā)票時少算了一百元，當時并未及時找當事人糾正，年底結算時，會計按糾正過來的正確數額收款，這一農戶拿出當時開的發(fā)票不認帳，無奈會計只好賠償100元。

6、會計檔案管理不嚴某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊，對于一些重要單據如撥付款單據，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管，按規(guī)定程序銷毀等。

針對以上問題，我們要采取以下相應對策：

1、建立健全各種財務會計制度有村級財務管理制度、財務人員崗位責任制、現金管理制度、財務監(jiān)督制度等，通過這些制度的健全和實施，使財會人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財務工作規(guī)范化。

2、建立一支相對穩(wěn)定的會計隊伍現有的會計人員一般是由各村選派的，雖然其業(yè)務受政府農經部門指導，但在很大程度上受村委領導意志制約，無力行使會計職權，當會計人員不合村領導的要求時，就要被批評指責甚至撤換，致使會計人員調換頻繁，不利于會計核算的正常銜接，解決的辦法是建立專業(yè)會計隊伍的管理體制，設立會計服務站或會計服務公司，采用人員選聘、雙重管理、合理收費、共同考核。

村級財務會計核算制度范文4

關鍵詞：監(jiān)督體系 農村財務會計 建設

1、前言

如今農村中一個重要熱點問題就是財務會計，對農村穩(wěn)定具有較大影響。而且從最近一些年的群眾上訪以及各種矛盾激化中發(fā)現，絕大多數都源自于財務問題，而其中又涉及到監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督措施缺乏力度有關。因此，分析建設農村財務會計的監(jiān)督體系具有實際價值。

2、建設監(jiān)督體系的重要性

要探究建設財務會計的監(jiān)督體系，就應該先了解農村財務會計中的監(jiān)督體系重要性，在該基礎上探究其建設才具有實際意義。

1）有效規(guī)范農村財務管理；從調查分析可知，現在在管理農村財務會計上還存在各種問題，其一就是任免會計人員比較隨意，交接也不規(guī)范，相關人員的整體素質并不高，根本不能夠履行自身職責。而有一些農村甚至不按照規(guī)定交接會計事項，遺留下許多問題，因此就必須要建設監(jiān)督體系來規(guī)范管理和農村財務會計。

2）理順賬目、規(guī)范財務管理所需；在許多農村中沒有按照規(guī)定記賬、報賬、設帳以及對賬，會計檔案的整理保管上也比較混亂，導致很多會計資料損壞乃至丟失，因此就需要建設監(jiān)督體系來規(guī)范賬目及財務管理。

3）避免集體資產流失，降低債權債務；從農村中財務會計管理現狀來看，因為管理不善而流失大量的集體資產，甚至有一些集體資產被私分侵吞、無償占用，集體對資金的借貸也比較隨意，一些村委甚至負債累累。因此必須要建設監(jiān)督體系加強管理，才能夠避免集體資產的流失，才能夠降低債權債務。

4）確保財務公開，上報真實財務會計信息；只有建設好了財務會計的監(jiān)督體系，才能夠確保財務公開，打擊各種假公開行為，同時確保所編制的財務會計報表具有真實性，避免出現虛假的會計信息。只有建設處了正常的、科學的以及有力監(jiān)督體系，也才能夠真正實現對財務會計的監(jiān)督作用。

3、建設農村財務會計的監(jiān)督體系分析

3.1 監(jiān)督的內容

要建設財務會計監(jiān)督體系，就必須要掌握建立這種監(jiān)督體系的主要內容，就是監(jiān)督體系中要做好哪些工作。總體而言，必須要做好下面幾個方面的內容。

1）監(jiān)督好內部會計；監(jiān)督體系在開展工作時就要以《會計法》以及《會計基礎工作規(guī)范》作為有力的依據，在進行工作時必須要對會計工作的原始憑證、實物款項、會計賬簿、財務收支、財務報告以及其他的各種經濟活動幾個方面入手，應該在各個村中建立出民主理財小組，或者是監(jiān)督小組，對上面所說的六個方面定期進行監(jiān)督，還應該對農民負擔情況、財務的公開情況以及人們多關系各種經濟活動等相關情況都必須要進行監(jiān)督。

2）依照法律法規(guī)合理監(jiān)督村集體；不但要監(jiān)督財務會計，還必須要依據法律法規(guī)對村集體進行監(jiān)督，這些監(jiān)督小組主要是由審計、財政以及紀委等各個部門共同組成，村集體要提供真實的會計賬簿、會計憑證以及會計報表等各種所需資料，而不能夠隱匿、拒絕以及謊報。同時還要委托會計師對這些進行嚴格審計，而不是走走過場，裝裝樣子，村集體必須要配合監(jiān)督小組的工作。

3.2 建設好監(jiān)督體系的具體措施

組建監(jiān)督體系是比較容易的事情，但是最終能不能夠達到監(jiān)督的效果和目的就不得而知了，所以還必須要采取合理措施來確保建設監(jiān)督體系的效果。

1）要切實做好培訓以及宣傳工作；其實因為農村的特殊環(huán)境和各種因素，人們對建設監(jiān)督體系不理解，加之財務工作人員的自身素質不高，往往要建立監(jiān)督體系難度都比較大。所以好需要做好宣傳與培訓工作。

其一加大力度宣傳《會計法》以及與農村相關的財務管理制度，讓人們真正理會計的作用和意義，這是監(jiān)督好財務會計的外部環(huán)境，只有具備了良好外部環(huán)境才能夠順利實施。

其二加強培訓村委負責人及會計人員相關知識，尤其是村負責人的監(jiān)督意識；事實上，村負責人是監(jiān)督體系中的第一線人員，其監(jiān)督作用大小直接關系著最終效果。所以必須要通過培訓讓他們明白監(jiān)督工作的重要性，積極主動的參與到監(jiān)督工作中來。同時還要提升會計人會的業(yè)務素質及自身素質，只有加強其綜合素質才能夠做好本職工作，這是做好農村財務會計的監(jiān)督工作的基礎。

2）建立良好會計核算體系；事實上，建立出了完善的核算體系是實現監(jiān)督目標的前提條件。如今會計兩大職能就是會計核算與會計監(jiān)督，也只有這兩個職能相輔相成才能夠實現監(jiān)督功效，在實施中完整。準確以及及時的核算是監(jiān)督基礎，而只有有力的監(jiān)督才能夠確保核算具有合法及真實性。所以就需要從村級實況入手，建立系統(tǒng)的、有針對性的核算體系，從而確保核算具備了規(guī)范化及制度化。

3）以法律法規(guī)作為依據；建立了完善的監(jiān)督體系并不等于就實現了目標，必須要以法律法規(guī)作為依據，加大監(jiān)督力度，這是確保監(jiān)督的重要保證。在為監(jiān)督體系選拔人員時，最好采取公開招選及持證上崗的制度，只有具備了高素質人才才能夠確保財務會計的監(jiān)督功效。 只有這樣才能夠實現監(jiān)督的作用。

4、結束語

隨著新農村建設的不斷前進，農村財務會計中凸顯出各種問題，建設監(jiān)督體系是勢在必行。因此就需要結合農村實況，建立科學、合理的監(jiān)督體系，才能夠解決農村財務會計中各種問題，才能夠規(guī)范農村財務會計工作，發(fā)揮監(jiān)督的真正功效。

參考文獻：

[1]蘆蓮.農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業(yè)科技，2010年03期.

村級財務會計核算制度范文5

關鍵詞：財務管理；鄉(xiāng)村管理；機制完善

中圖分類號：F325.24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0025-1

1 村賬鄉(xiāng)管存在的主要問題

目前，我縣村級財務管理都實行了“村賬鄉(xiāng)管”。在村級集體資產所有權、資金使用權、財務審批權不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站村級會計核算，實行“統(tǒng)一會計制度、統(tǒng)一開設賬戶、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一財務公開、統(tǒng)一檔案保管”的規(guī)范會計管理。這種形式改善了村級財務管理的混亂狀況，但還存在著一些弊端：

1.1 往來賬目無法及時核對

實行“村賬鄉(xiāng)管”以來，會計賬目、會計檔案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一管理，不利于各種往來賬目的核對，對報賬員報賬后的業(yè)務有疑點的，村民理財小組無法及時準確地核對已經發(fā)生過的業(yè)務，給有連續(xù)性的經濟業(yè)務后期核算帶來不便。

1.2 會計人員對業(yè)務來源不明，核算難以準確進行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站會計人員既沒有參與各村經濟活動決策商討過程，也沒有參與具體經濟活動的操作，屬于事后記賬，對村報賬員報賬的發(fā)票，雖然具備有“三章”，但具體的來龍去脈不清，導致難以識別真假。

1.3 自己建賬自己審計，工作難以開展

根據有關條例村集體財務的審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農經站承擔。但在實行“村賬鄉(xiāng)管”后農經干部便身兼二職，既是村級財務的會計，同時又要對自己所做的賬目進行審計，使審計監(jiān)督的作用成為一紙空文，給“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)范化操作增加了難度。

1.4 個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把“村賬鄉(xiāng)管”變成了村財鄉(xiāng)用，搞平調，搞攤派

“村賬鄉(xiāng)管”后，村財成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“小金庫”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用或調用村財事件時有發(fā)生，所謂“借用”實際就是挪用，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還實行亂攤派，本應政府行為卻攤派到各村。

1.5 忽視對村實物資產和其他集體資產的監(jiān)督管理

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人員少，經費又少，會計人員業(yè)務素質差，在人員少、經費又少的情況下，農經人員無法下到各村了解實際情況，只能聽取村干部的意見，出現了只重記賬輕管理與監(jiān)督的現象。

2 完善村賬鄉(xiāng)管的幾點意見

隨著我國社會主義新農村建設的穩(wěn)步推進，近年來國家財政支農力度的逐步加大，財政支出逐漸向農村村級組織延伸，村級財務管理中的矛盾和問題更加暴露出來，成為當前貫徹落實國家各項強農惠農政策，推進公共財政向農村延伸和覆蓋的重要制約因素，嚴重阻礙了農村公共事業(yè)的健康發(fā)展，影響農村社會穩(wěn)定。因此，在新的形勢下，農村村級財務管理亟待加強和規(guī)范，進一步理清部門監(jiān)管職責，建立上下協(xié)調一致的指導、監(jiān)管機制。必須探索加強農村基層“村賬鄉(xiāng)管”的財務管理新模式。

2.1 建章立制，規(guī)范管理

結合各地實行“村賬鄉(xiāng)管”的具體操作辦法，應建立健全各項規(guī)章制度，使各項業(yè)務有章可循。統(tǒng)一報賬制度，嚴格執(zhí)行財經紀律，支出發(fā)票報賬必須具備發(fā)生時間、支出內容、數量、金額、收款單位（人）“五要素”及經手人、審核人、審批人“三筆字”，嚴格按照村級財務公開的要求，大宗支出必須由村民主理財小組集體審議及村民或村民代表會議三分之二通過。財務公開每年不少于兩次，使制度更有可操作性。

2.2 加大財政投入，建立“村賬鄉(xiāng)管”穩(wěn)定的經費保障機制

一是實行“村賬鄉(xiāng)管”后，村級過去的負債全部暴露出來。實行以獎代補的辦法，促進村級積極消化歷史欠賬，杜絕新的債務出現。二是進一步加大對村級組織公共支出的保障力度。要進一步加大轉移支付力度，建立村級組織公共支出的合理保障機制，保證村級組織有效運轉。三是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站“村賬鄉(xiāng)管”經費支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站增加了比較繁重的工作任務，要進一步加強其建設，充實其人員，加強其培訓，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站的業(yè)務經費支持，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理支出的需要。

2.3 明確權限，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用、挪用和攤派村級資金

實行“村賬鄉(xiāng)管”是在不違背《村委會組織法》和《會計法》的前提下，協(xié)助村里理好財，堅持所有權、審批權、使用權，收益權、決策權五不變的原則下村級財務。加強五權的監(jiān)管，如違者應進行嚴肅處理。

2.4 加強對“村賬鄉(xiāng)管”工作的指導和審計監(jiān)督，提高村組織資金的使用效率

各級農經部門應及時掌握村級財務狀況的變化，分析村級財務運行和管理中存在的問題，加強工作指導。縣市農經總站對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經村級財務工作每年至少要進行一次審計，依法進行監(jiān)督，嚴禁任何單位和個人平調、截留、挪用和攤派村集體資金。農經站要建立完善內控制度，定期對會計入賬的原始憑證進行全部或抽查審核，重點審核會計核算是否規(guī)范，“賬賬、賬款、賬實”是否相符。要加強稽查審核，嚴禁村集體經濟組織私設“小金庫”、收款不交賬、搞賬外賬，搞體外循環(huán)，違者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭與農經站聯合調查處理。

2.5 加大電算化管理，使用統(tǒng)一的村級會計軟件

村級財務會計核算制度范文6

【關鍵詞】 農村 財務管理 對策

1. 當前村級財務管理中存在的問題

1.1行政村一級預決算制度流于形式，村級財務開支隨意性大，投入規(guī)模超過村級集體經濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。

1.2部分村財務管理監(jiān)督工作不到位，缺乏對事前、事中、和事后的監(jiān)督，致使實際工作中的問題很多。據抽樣調查，存在的問題主要有：一是違規(guī)設立賬外賬。如有些村土地管理經費實行專項獨立建賬，未納入村級統(tǒng)一的財務核算；二是票證管理不規(guī)范。有些村存在著村干部自領收據和收據保管不完整的情況。三是原始憑證不規(guī)范，許多都是白條入帳。

1.3財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。

1.4違反規(guī)定亂開支。盡管農村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。

1.5村級集體資產管理漏洞多，集體資產流失嚴重。

1.6會計核算不規(guī)范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。

2. 村級財務管理混亂的原因

2.1管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農村集體經濟的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關系。

2.2會計基礎工作薄弱，無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證，甚至纂改帳目，貪污挪用開啟了方便之門。

2.3財務公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方沒有透明度，民主理財小組監(jiān)督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。

2.4會計人員素質不高，而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業(yè)培訓，也沒有取得會計從業(yè)人員資格。

3. 加強村級財務管理的建議

3.1加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村

采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。

3.2進一步規(guī)范村級財務管理制度。

通過制度來規(guī)范村級財務管理中的違法違紀行為，提高村級財務管理在實現“雙增”和保障農民群眾權益中的作用，當前重點要規(guī)范村級年度財務預算決算制度、村級會計制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產性開支管理制度、村級建設項目招投標制度等，使財務人員有章可循，實現村級財務管理的制度化、規(guī)范化。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對財務制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開展財務檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3重視和加強會計核算基礎工作。

要借助貫徹《村集體經濟組織新舊會計制度》之機，認真開展一次自查和重點抽查，要求各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和救濟物備查薄、會計檔案柜等。按規(guī)定的格式、內容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按期把賬薄、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。實行統(tǒng)一賬薄、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目進行會計核算，不斷完善民主理財制度、資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發(fā)生。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，加強對村賬鄉(xiāng)會計人員和村級報帳員的繼續(xù)教育，提高他們工作水平和業(yè)務素質，以適應村級會計核算和財務管理的需要。

3.4群眾參與監(jiān)督要充分，業(yè)務監(jiān)督要及時。

群眾監(jiān)督關鍵是要抓好民主理財小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外，一般每季度或半年召開一次民主理財會，對村內所有收支憑證進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發(fā)現的問題和群眾提出的疑問，進行轉項核查處理。

業(yè)務監(jiān)督，就是業(yè)務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農經站或財政所）工作的重點應放在財務管理輔導，各項規(guī)章制度的落實，把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時，上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓，以保障村級財務審計人員政策水平和業(yè)務素質的提高，確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發(fā)現的問題，審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。

3.5財務公開要經常化、制度化。

從當前的實際情況看，推行財務公開，關鍵要抓好兩個方面：一是財務公開可信度要高。在公開前，要結合農村基層組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，對查證落實的問題，要及時做出處理，組織好回收欠款和兌現退賠工作。特別對群眾普遍關注的集體資產、財產要弄清來龍去脈，給群眾一個明白的交待。二是財務公開要一目了然。財務公開是給群眾看的，凡是群眾關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體，對一些群眾關注的情況：如干部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等，要作詳細說明。而且村級的預決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能開得明白，聽得清楚。公開場合要選擇在人流比較集中的固定場所，必要時再利用會議或廣播進行補充。

3.6發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和業(yè)務主管部門的協(xié)調作用。

一是做好村級事務協(xié)調服務工作。當農村一些矛盾和問題基層組織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就應該出面幫助研究解決的，對各村反映的財務問題安排專人落實，建立情況反饋制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對此項工作要督查到位。二是做好村級財務監(jiān)督工作。上級主管部門除每年正常的村級財務審計外，對群眾反映較多的問題及時組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級財務管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。