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一、高校國有資產(chǎn)規(guī)范化管理操作策略

1.完善管理體制，充實管理隊伍，明確管理職責。

我校于2000年第一輪校內(nèi)管理體制改革時成立了資產(chǎn)管理處，是較早集中統(tǒng)一管理學校國有資產(chǎn)的院校之一，將原先分散在各部門的國有資產(chǎn)管理職能從各自部門工作職責中剝離出來，統(tǒng)一劃歸資產(chǎn)管理處，在學校直接領導下與財務處一起共同管理學校的國有資產(chǎn)。在體制理順的基礎上進一步明確各部門職責、各類人員崗位職責，把各項管理職責落實到人。為做好做實學校國有資產(chǎn)管理工作，學校在人員編制非常緊張的情況下，給予資產(chǎn)管理處核定了充足的人員編制，目前核定編制20人。學校在重視專職管理隊伍建設的同時，不斷強化兼職管理隊伍建設，明確要求各部門須有一名部門領導負責本部門的資產(chǎn)管理工作，對各部門兼職管理人員實行備案制度，不得隨意變動，如有變動需辦理交接手續(xù)，在穩(wěn)定隊伍的同時，資產(chǎn)處加強對他們的業(yè)務領導和培訓，以不斷提高他們的業(yè)務水平。

2.以制度建設為導向，提高資產(chǎn)管理的科學化水平。

制度建設是資產(chǎn)管理工作的基礎，學校相繼出臺了資產(chǎn)管理、公用房管理等方面相關制度，逐步形成資產(chǎn)管理從配置、采購、管理、使用到處置整個周期的規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循，使國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)控之中，為資產(chǎn)精細化管理提供制度保障。學校出臺的管理制度有：《經(jīng)濟合同審核管理暫行辦法》、《物資采購管理規(guī)定》、《招投標管理規(guī)定》、《公用房裝修改造管理細則》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《服務性房地產(chǎn)有償使用管理細則》、《大型科學儀器設備開放共享管理暫行辦法》、《無形資產(chǎn)專利工作管理辦法》、《圖書采購規(guī)定》等。

3.理清思路，把握重點，規(guī)范國有資產(chǎn)管理基礎工作。

學校國有資產(chǎn)是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和條件，其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術性強的系統(tǒng)工程，經(jīng)過幾年的探索，我校形成了一套符合學校實際、重點明確、切實可行的國有資產(chǎn)管理思路。學校著重做好以下幾個方面國有資產(chǎn)管理基礎工作：

（1）建立資產(chǎn)管理責任網(wǎng)絡體系，明確管理責任。

為了使資產(chǎn)管理工作真正落到實處，學校建立了學校、院（部門）、實驗室（科）三級資產(chǎn)管理責任體系，明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產(chǎn)管理責任，使每項資產(chǎn)都落實到具體責任人。校長是學校國有資產(chǎn)管理的總責任人，對學校國有資產(chǎn)管理負總責，學校財務處、資產(chǎn)管理處是學校國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表學校對全校國有資產(chǎn)進行管理，資產(chǎn)管理處下設物資保障科、固定資產(chǎn)科、房地產(chǎn)科、服務性資產(chǎn)管理辦公室（籌）。學院（部門）一把手是本單位國有資產(chǎn)管理責任人，對本單位國有資產(chǎn)管理負總責，同時學校把國有資產(chǎn)管理工作列入單位負責人經(jīng)濟責任考核的重要內(nèi)容，促進單位責任人加強國有資產(chǎn)管理工作。

（2）嚴格規(guī)范采購環(huán)節(jié)，努力提高經(jīng)費使用效率。

隨著政府及社會對教育投資的不斷增加，學校的物資采購工作已成為國有資產(chǎn)管理的重要方面，學校除認真執(zhí)行政府集中采購規(guī)定外，還制訂多項學校物資采購管理規(guī)定，對擬采購的大型儀器設備可行性論證、市場調(diào)研、招投標、合同簽訂、貨物驗收、款項支付等環(huán)節(jié)提出要求，并做出規(guī)定，同時對不相融的工作崗位，由不同的人員承擔，以加強內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制。

（3）統(tǒng)一房地產(chǎn)管理，科學管理房地產(chǎn)資源。

學校房地產(chǎn)資源占學校國有資產(chǎn)比重最大，是學校國有資產(chǎn)管理工作的重點。學校積極探索房地產(chǎn)管理模式，朝著分類管理、分類運作的方向努力，根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要，制定學校各類用房的分配定額，建立健全房地產(chǎn)管理規(guī)章制度，禁止隨意轉(zhuǎn)變房產(chǎn)用途。嚴格管理經(jīng)營性和服務性房產(chǎn)，盡量在利益機制、經(jīng)濟責任制上不留空子，抓好資產(chǎn)出租收入，嚴格按照收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產(chǎn)收益的收繳。通過幾年的努力，學校房地產(chǎn)管理工作出現(xiàn)良性循環(huán)的局面。

（4）加強通用設備管理，預防資產(chǎn)流失。

通用設備因其流通性強，管理難度大，流失現(xiàn)象嚴重。學校從資產(chǎn)清查入手，查找存在問題，積極處理資產(chǎn)管理歷史遺留的積案，以期解決通用設備不在其位的現(xiàn)象；對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數(shù)碼相機、攝像機、手提電腦等的管理，責任落實到人，定期查對；完善財產(chǎn)管理交接制度，管理人員或責任人崗位變動或離開均需辦理財產(chǎn)移交；通用設備列入資產(chǎn)清查、部門負責人經(jīng)濟責任審計的重點，定期核對賬目，控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，一旦出現(xiàn)問題及時處理。

（5）嚴格資產(chǎn)報廢程序，規(guī)范資產(chǎn)報廢行為。

學校在報廢資產(chǎn)管理工作中著力抓好兩個環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報廢的認定；二是報廢資產(chǎn)的去向。在規(guī)定金額以下資產(chǎn)的報廢由實驗室（科）提出報廢申請，部門和資產(chǎn)處審核批準，方可報廢。規(guī)定金額以上資產(chǎn)報廢，實驗室（科）提出申請，學校成立審核論證小組進行論證，然后報校領導批準。已經(jīng)批準報廢的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理處立即派人收取放入廢品集中庫，定期以招標、詢價、進入政府產(chǎn)權交易市場等公開方式進行處理。

（6）開展資產(chǎn)清查，摸清學校“家底”。

為配合“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”啟用，學校決定對全校固定資產(chǎn)開展全面清查，以摸清學校的家底。為了提高固定資產(chǎn)清查的效果，清查工作以資產(chǎn)處為主，成立清查小組，配備專門人員，直接對全校固定資產(chǎn)進行清點檢查，各學院和部門協(xié)助、配合清查小組的工作，清查工作的方法是以物對賬，以帳找物，以提高固定資產(chǎn)清查工作的準確率。

4.以信息化平臺建設為載體，提高固定資產(chǎn)管理精細化程度。

隨著學校固定資產(chǎn)種類日益多樣，結構日趨復雜，傳統(tǒng)的管理手段已不能滿足資產(chǎn)管理工作的需要，依靠信息化手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管是資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢。學校結合省教育廳推進“省屬高校固定資產(chǎn)管理信息化管理工程”，積極加快使用省教育廳為省屬高校開發(fā)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，同時開發(fā)運用了大型儀器設備開放共享管理信息系統(tǒng)，材料物資管理信息系統(tǒng)，房屋資源管理信息系統(tǒng)，逐步構建學校國有資產(chǎn)動態(tài)控制、多元應用的綜合管理信息平臺，通過學校校園網(wǎng)，實現(xiàn)管理信息的互聯(lián)互通和共享共用，提高了學校國有資產(chǎn)管理的精細化程度。

二、存在的問題與整改思路

學校的國有資產(chǎn)管理工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題：

1.受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的影響

學校國有資產(chǎn)管理運行狀況如何，對學校發(fā)展將會產(chǎn)生根本性影響，國有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在驅(qū)動力，長期以來側(cè)重于資金管理，忽視實物管理，造成資產(chǎn)使用率低。今后一定要加大宣傳力度，使學校各級領導及全體職工意識到，學校國有資產(chǎn)管理水平的高低是學校發(fā)展活力的決定因素和源泉所在，也是進一步提升學校競爭力的內(nèi)在需要。引導全校職工更新觀念，樹立“購置設備重要，管理設備更重要”的思想意識，強化精細化管理意識，優(yōu)化資源配置，最大限度提高設備使用效益，構建轉(zhuǎn)型時期的學校國有資產(chǎn)管理體系。

2.由于國有資產(chǎn)管理工作涉及面廣量大

二級單位國有資產(chǎn)管理崗位設置及工作待遇一直未能解決，管理者的工作積極性受到影響，國有資產(chǎn)管理的精細化程度有待提高。改進措施是積極爭取理順管理體制，解決制度、認識、領導到位問題，革新管理理念、工作思路，使各級領導管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化軌道上來；進一步完善監(jiān)管措施，明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任落實到實處。

作者：劉婷婷 單位：南京醫(yī)科大學資產(chǎn)管理處