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最近遼寧省財(cái)政廳下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣區(qū)級預(yù)算制度改革的通知》，我市經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作積極試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步使經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作全面展開。   經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作是預(yù)算管理制度改革的深化，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，為了穩(wěn)步推進(jìn)改革，我們采取了批次推進(jìn)、逐步完善的原則。首先對預(yù)算內(nèi)撥款的事業(yè)單位實(shí)行分批納入，先試點(diǎn)、后規(guī)范，保證改革的順利、平穩(wěn)推進(jìn)。截止2001年底，我市三縣四區(qū)全部成立行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政集中核算機(jī)構(gòu)，已有562戶單位納入統(tǒng)管范圍。實(shí)行統(tǒng)管后，撤消會(huì)計(jì)人員693人、撤消會(huì)計(jì)帳戶474個(gè)、重新聘用統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員92人，建立銀行帳戶23個(gè)，且日常帳務(wù)管理全部實(shí)行電算化操作。從運(yùn)行一年看，降低行政成本84萬元，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作取得良好的效果。   (一)提高了財(cái)政的調(diào)控能力，在一定程度上緩解了縣區(qū)財(cái)力緊張的矛盾   通過實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管，把預(yù)算內(nèi)外資金真正統(tǒng)籌起來，專款保證專用，財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管可以有計(jì)劃地進(jìn)行資金調(diào)度調(diào)劑。實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管，不僅摸清了縣區(qū)各單位家底，提高了財(cái)政調(diào)控能力，同時(shí)也有效遏制了各單位開支的隨意性。   (二)嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)減了財(cái)政支出   實(shí)行經(jīng)費(fèi)集中管理，規(guī)范了對財(cái)政供養(yǎng)人員工資及其他各項(xiàng)支出的審核工作，統(tǒng)一了支出標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)減了經(jīng)費(fèi)開支，據(jù)統(tǒng)計(jì)去年全市清理不合理開支7項(xiàng)，降低行政成本84萬元。   (三)簡化了撥款環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率   實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管后，財(cái)政資金撥付由財(cái)政結(jié)算中心帳戶直接支付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者，不需再層層劃轉(zhuǎn)，減少了中間環(huán)節(jié)和在途時(shí)間，也減少了某些專項(xiàng)資金被層層截留、挪用等現(xiàn)象，提高了資金使用效率;同時(shí)加大了財(cái)政的監(jiān)督力度，增強(qiáng)了單位的自律意識，有效遏制了單位開支的隨意性   (四)強(qiáng)化了預(yù)算約束，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)   實(shí)行了經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管取消單位帳戶單位的所有開支均在一個(gè)財(cái)政帳戶辦理，改變了原來財(cái)政資金分散管理、單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，提高了財(cái)政資金使用透明度，從源頭上制止了腐敗，促進(jìn)了廉政建設(shè)。如:我市鐵東區(qū)實(shí)行統(tǒng)管工作后，反映單位違法違紀(jì)問題的信訪件同比下降45%，各單位招待費(fèi)同比下降25%。   (五)規(guī)范了會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)核算手續(xù)   各縣(市)區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作普遍建立起了取款、財(cái)務(wù)報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算等制度，使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。對財(cái)政資金從審計(jì)、開單、蓋章、復(fù)核到制單、記帳、報(bào)表全過程實(shí)施規(guī)范化管理，確保了財(cái)政資金的高效運(yùn)行。   為了提高我市財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作水平，逐步使經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管走向規(guī)范化的軌道，下一步需要我們做以下幾方面工作:   (一)規(guī)范經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)的名稱   目前各縣(市)區(qū)成立的財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)名稱不一，有的叫財(cái)政結(jié)算中』合;有的叫會(huì)計(jì)結(jié)算中心。按照公共財(cái)政框架及支付改革的本質(zhì)要求，財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)該規(guī)范，這樣既方便管理、規(guī)范運(yùn)作，也有利于對外宣傳。   (二)規(guī)范經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置和責(zé)任分工   為了確保資金的安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)明確崗位設(shè)置和責(zé)任分工，建立健全內(nèi)部牽制制度，并制定責(zé)任追究制度。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照業(yè)務(wù)流程和方便來工作，以增強(qiáng)各崗位之間的監(jiān)督和制約為原則，進(jìn)行崗位設(shè)置，一般設(shè)審核、出納、稽核、核算等崗位。可一人一崗、可一人多崗或一崗多人，但相互連續(xù)的兩個(gè)崗位不能由一個(gè)人擔(dān)任。審核崗位主要負(fù)責(zé)按照有關(guān)預(yù)算及財(cái)會(huì)制度，對資金支付事項(xiàng)進(jìn)行審核，并簽署意見;出納崗位主要負(fù)責(zé)已簽發(fā)支付令的支付事項(xiàng)，辦理資金的具體支付手續(xù);核算崗位主要負(fù)責(zé)資金收付憑證、會(huì)計(jì)核算憑證的復(fù)核等工作。財(cái)務(wù)印鑒要分別兩個(gè)崗位保管、使用。   (三)嚴(yán)格支付工作程序   每一筆經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管集中支付事項(xiàng)，首先，要經(jīng)過審核人員進(jìn)行審核，簽支付意見。其次，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批簽發(fā)支付令。第三，出納人員根據(jù)支付令，按預(yù)算單位指定的收款單位、開戶行、帳號等，開具資金結(jié)算憑證，經(jīng)稽核人員復(fù)核無誤后，辦理資金結(jié)算手續(xù)。第四，核算人員根據(jù)有關(guān)支付憑證及銀行結(jié)算回單等資料編制記帳憑證，經(jīng)稽核人員復(fù)核后，登記有關(guān)帳簿。   (四)嚴(yán)格資金的支付審核工作   在預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、會(huì)計(jì)核算職權(quán)不變的前提下，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)還要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)制度對支付的事項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)性審核，達(dá)到有合法票據(jù)，有付款印鑒，有具體用途，有經(jīng)辦人或?qū)嵨矧?yàn)收人，有預(yù)算及用款計(jì)劃，資金確保專款專用，運(yùn)行安全。   (五)夯實(shí)基礎(chǔ)工作   扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是提高經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作水平的前提。縣(市)區(qū)各級經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范的工作制度和具有內(nèi)部約束的資金安全運(yùn)行機(jī)制，要高度重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的歸檔和整理工作，妥善保管會(huì)計(jì)檔案。同時(shí)，注意運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)支撐，做到在核算、支付、審核等方面實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，提高效率，保證安全。   (六)強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量和效率   在財(cái)政預(yù)算管理制度改革的過程中，要不斷加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)責(zé)任心、使命感和服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。要公開工作及管理制度，明確資金支付時(shí)限，不斷提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)技能。   (七)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作   財(cái)政預(yù)算管理制度改革是財(cái)政資金運(yùn)作方式的一場根本性變革，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政支出管理的制度性創(chuàng)新，它涉及面廣、情況復(fù)雜。各縣(市)區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管部門必須充分認(rèn)識到改革的艱巨性，要抓住重點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)，集中力量解決目前支出管理中存在的主要問題，各部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，要采取樹立典型、樣板引路的方法，共同推進(jìn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作的順利進(jìn)行。#p#分頁標(biāo)題#e#   (八)完善配套改革措施   一是進(jìn)一步完善預(yù)算編制制度，細(xì)化預(yù)算編制，全面推進(jìn)部門預(yù)算制度，使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為全面實(shí)施經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作創(chuàng)造條件;二是研究制定與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管工作定額工作的規(guī)范運(yùn)作。