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摘要：本文闡述了我國(guó)食品安全現(xiàn)狀以及休閑農(nóng)業(yè)旅游存在的食品安全問(wèn)題，并提出了構(gòu)建適合休閑農(nóng)業(yè)旅游的食品安全管理體系，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系、智慧食品安全監(jiān)管體系、食品安全宣傳體系等，以期為保障休閑農(nóng)業(yè)旅游食品安全提供參考。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)旅游；食品安全；現(xiàn)狀；管理體系

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求提高，但經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展難免會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，人們的工作壓力也在不斷增大。同時(shí)，新興的旅游形式也越來(lái)越多，近些年在農(nóng)村興起的與農(nóng)作物、田園景觀等相關(guān)的旅游，例如農(nóng)業(yè)游、林果游、花卉游、漁業(yè)游、牧業(yè)游等休閑農(nóng)業(yè)旅游日益受到廣大城市消費(fèi)人群的歡迎。我國(guó)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要確保國(guó)家食品安全，而且也要與市場(chǎng)上的需求相匹配，要盡力達(dá)到增加農(nóng)民收益、保障適當(dāng)供給的目標(biāo)，要著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，要從根本上推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并且同時(shí)也要滿足綠色生態(tài)發(fā)展的要求，盡量減少自然資源的浪費(fèi)，既要滿足量的需求，更要滿足質(zhì)的需求。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)旅游在不斷發(fā)展，其食品安全問(wèn)題也成為大眾關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。與國(guó)外相比，我國(guó)對(duì)于食品安全問(wèn)題的研究起步較晚，但根據(jù)近幾年的情況來(lái)看，我國(guó)食品安全方面的問(wèn)題正在逐步得到解決，相關(guān)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，并且隨著我國(guó)旅游行業(yè)食品安全管理體系的逐步建立，國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)食品安全性也越來(lái)越高。

1休閑農(nóng)業(yè)旅游食品安全現(xiàn)狀

1.1我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

目前，我國(guó)食品安全管理中仍然存在很多問(wèn)題，危害食品安全的事件仍然經(jīng)常發(fā)生，例如農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬含量超標(biāo)等，而且就目前來(lái)看，環(huán)境污染對(duì)食品安全造成的影響也越來(lái)越大；對(duì)違反法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人懲罰力度不夠，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的成本又相對(duì)較高，再加上制度不健全，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者為了追求利益不按規(guī)定進(jìn)行食品生產(chǎn)；而且我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)管體系不夠健全，有部分地區(qū)對(duì)食品安全不夠重視，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位。這些問(wèn)題的存在不僅會(huì)威脅到人民的身體健康和生命安全，而且還會(huì)阻礙我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐[1]。早在20世紀(jì)初期，發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到食品安全在人們生活中的重要性，開(kāi)始建立食品安全保障體系來(lái)保證人們的食品安全。對(duì)于食品安全的研究主要有2個(gè)方向，一是造成食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的因素，發(fā)現(xiàn)不僅食品的獲取渠道會(huì)造成安全問(wèn)題，個(gè)人的健康狀況和生活條件也會(huì)有一定程度的影響，并以此提出國(guó)家和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。二是如何進(jìn)行預(yù)防和過(guò)程監(jiān)督。食品安全問(wèn)題不能只依靠政府來(lái)解決，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高經(jīng)營(yíng)人員自身的食品安全意識(shí)，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，并且針對(duì)食品安全建立相關(guān)的監(jiān)管制度、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保障食品安全。構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系是全面而系統(tǒng)的工程，要確保全面性，杜絕食品安全隱患。我國(guó)學(xué)者對(duì)于食品安全的研究較少，并且明顯存在基礎(chǔ)理論不夠扎實(shí)的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)在旅游食品安全管理體系構(gòu)建過(guò)程中，試將食品安全管理和旅游發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。現(xiàn)今頒布的《食品安全法》與傳統(tǒng)的食品法律相比，明顯更加具有威懾力，其明確規(guī)定了相關(guān)規(guī)范和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中以及后期銷(xiāo)售過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格檢查，從多方面維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，為食品安全提供了保障。食品安全快速檢測(cè)儀器設(shè)備在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著很重要的作用。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的食品安全快速檢測(cè)方法出現(xiàn)的比較晚，其起步于20世紀(jì)后期。盡管?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SN）、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY），以及地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中均對(duì)食品安全快速檢測(cè)方法進(jìn)行了具體介紹，但不同標(biāo)準(zhǔn)中的檢測(cè)方法還存在重復(fù)、矛盾等一些問(wèn)題，并且這些方法不是針對(duì)具體某個(gè)產(chǎn)品的。為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障國(guó)家食品安全，國(guó)家快檢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)質(zhì)量規(guī)范法規(guī)體系亟待建立。

1.2休閑農(nóng)業(yè)旅游存在的食品安全問(wèn)題

休閑農(nóng)業(yè)旅游作為新興的旅游形式，食品安全管理存在嚴(yán)重缺失。休閑農(nóng)業(yè)旅游大多會(huì)涉及種養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過(guò)程中會(huì)濫用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)激素、獸藥抗生素等，生產(chǎn)包裝環(huán)節(jié)設(shè)施簡(jiǎn)單，加工生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件差，在包裝環(huán)節(jié)存在包裝人員不注意衛(wèi)生、對(duì)已經(jīng)有問(wèn)題的食品仍舊進(jìn)行包裝、包裝不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，造成食品安全問(wèn)題頻發(fā)。在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中，又會(huì)因?yàn)闅夂蜃兓⒈４娣椒ú划?dāng)以及外包裝破損等導(dǎo)致食品安全問(wèn)題出現(xiàn)。儲(chǔ)藏過(guò)程中也會(huì)因?yàn)閭€(gè)人衛(wèi)生較差、氣溫變化等造成農(nóng)產(chǎn)品污染。目前，很多農(nóng)村旅游地區(qū)的食品供應(yīng)商為了降低成本而選擇沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)檢驗(yàn)的三無(wú)產(chǎn)品，甚至還有不良商家隨意篡改生產(chǎn)日期和商品標(biāo)簽等各種問(wèn)題。之所以會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，是因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位、監(jiān)管方法和使用的工具太落后等導(dǎo)致的[2]。休閑農(nóng)業(yè)旅游是一種全新的旅游方式，隨著季節(jié)的變換有不同的特色，游客流量大，流動(dòng)性強(qiáng)。此外，受地理位置、交通不便等的影響，休閑農(nóng)業(yè)旅游餐飲原材料采購(gòu)困難，而且其管理不嚴(yán)格，工作人員素質(zhì)參差不齊，餐具清洗不到位，經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至無(wú)證經(jīng)營(yíng)。目前，新興的休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)呈多樣化、分散化、雜亂化的狀態(tài)，對(duì)于食品安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)講也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

2休閑農(nóng)業(yè)旅游食品安全管理體系

構(gòu)建當(dāng)代社會(huì)，各個(gè)領(lǐng)域都在快速發(fā)展，同時(shí)，人們對(duì)食品安全也越來(lái)越重視，很明顯傳統(tǒng)的食品安全管理方法已經(jīng)落后，需要及時(shí)改善才能夠適應(yīng)這個(gè)日新月異的社會(huì)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段開(kāi)展食品安全監(jiān)管，是今后的發(fā)展趨勢(shì)。信息化管理手段，是融入了現(xiàn)代技術(shù)的管理方法，不僅可以有效提高監(jiān)管效果，而且還可以對(duì)信息進(jìn)行跟蹤和預(yù)警，大幅度降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)如今，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都飛速發(fā)展，人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)更方便快捷地獲得自己想要的信息，所以食品安全監(jiān)管工作也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的信息化變革。但是，目前食品安全信息化這方面的工作進(jìn)展依舊很慢，同時(shí)一些企業(yè)家沒(méi)有責(zé)任感，缺乏法律意識(shí)，生產(chǎn)出不健康的食品卻無(wú)人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。此外，人們能夠了解食品消息的渠道實(shí)在是少之又少，導(dǎo)致政府以及相關(guān)部門(mén)無(wú)法有效地獲得人民群眾的真實(shí)情況，進(jìn)而加大了食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的可能性。

2.1構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

為了促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，滿足社會(huì)的需要，需對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行升級(jí)改進(jìn)。對(duì)于假冒偽劣的產(chǎn)品，必須要絕對(duì)禁止，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。目前，我國(guó)旅游食品安全的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，而且各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間還有可能存在相互矛盾的情況，為了解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵進(jìn)行體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而提高旅游食品安全水平。食品安全離不開(kāi)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提高食品安全快速檢測(cè)能力，進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)、有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)、餐飲環(huán)境檢測(cè)等。同時(shí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)安排第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期抽檢。食品安全檢測(cè)室和檢測(cè)儀器設(shè)備如圖1、2所示。

2.2構(gòu)建智慧食品安全監(jiān)管體系

區(qū)、縣食品安全監(jiān)管部門(mén)搭建智慧食品安全監(jiān)管平臺(tái)（圖3、4），優(yōu)化食品安全管理流程、規(guī)范監(jiān)管工作、拓展監(jiān)管渠道，從多方面滿足監(jiān)管人員、主體單位開(kāi)展食品安全管理工作需求，提高有關(guān)職能部門(mén)工作效率。智慧食品安全監(jiān)管平臺(tái)可以對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)控，做到及時(shí)預(yù)警提醒；同時(shí)可以實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾反饋食品檢測(cè)與安全信息，提高公眾參與度[3]。在構(gòu)建智慧食品安全監(jiān)管體系過(guò)程中，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是明確職責(zé)。要想解決這個(gè)問(wèn)題，首先要知道是誰(shuí)負(fù)責(zé)解決相關(guān)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)，恪盡職守，各司其職，對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，從而形成監(jiān)管合力。二是落實(shí)主體責(zé)任。在食品領(lǐng)域，食品安全的首要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)者，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)。在旅游景點(diǎn)及其周邊地區(qū)售賣(mài)的食品一定要保證安全性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按要求懸掛《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。三是落實(shí)管理責(zé)任。在休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)域建立“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度，景區(qū)的相關(guān)管理單位要對(duì)相應(yīng)景區(qū)的食品安全負(fù)責(zé)。四是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。食品安全監(jiān)管部門(mén)、旅游監(jiān)管部門(mén)應(yīng)履行各自的職責(zé)，聯(lián)合起來(lái)共同促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)食品安全水平的提升，并加強(qiáng)對(duì)各經(jīng)營(yíng)人員的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游食品管理，并對(duì)景點(diǎn)及其周邊的食品供應(yīng)商進(jìn)行不定期檢查，要求他們申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證；尤其對(duì)于農(nóng)家樂(lè)的食品更要嚴(yán)格按照相關(guān)食品安全管理規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證食品的安全性。各相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)積極配合，建立良好的溝通機(jī)制，這樣才能更好地抵制違反法律法規(guī)的行為。對(duì)于各種違反法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人必須嚴(yán)懲不貸并進(jìn)行記錄，定期向公眾更新發(fā)布具有違規(guī)行為的企業(yè)或個(gè)人，情況嚴(yán)重的還可以直接交由公安機(jī)關(guān)處置。此外，要加強(qiáng)信用建設(shè)和安全管理，科學(xué)有效實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管[4]。

2.3構(gòu)建食品安全宣傳體系

2.3.1正面宣傳，倡導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)食品安全社會(huì)共治。通過(guò)各類(lèi)媒體，或設(shè)立公告欄、發(fā)放宣傳單等方式，向人們發(fā)布有關(guān)食品安全的消息。為了提高大眾的食品安全意識(shí)，也要大力普及食品安全的基礎(chǔ)知識(shí)，使得廣大游客能夠自主重視食品安全方面的問(wèn)題[5]。同時(shí)，將投訴電話寫(xiě)在顯眼的地方，對(duì)勇于舉報(bào)的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大游客一起監(jiān)管食品安全，借助群眾的力量加強(qiáng)食品安全治理。通過(guò)采取這些措施來(lái)提高旅游相關(guān)行業(yè)的自律意識(shí)和法律意識(shí)，推進(jìn)資源共享，倡導(dǎo)社會(huì)共治。

2.3.2教育培訓(xùn)，提升休閑農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員食品安全意識(shí)。對(duì)于食品安全，首先，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抓起，加強(qiáng)對(duì)他們的教育，并要求相關(guān)從業(yè)人員必須至少參加一次正規(guī)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以達(dá)到增強(qiáng)工作人員食品安全意識(shí)、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)等目的。其次，對(duì)導(dǎo)游也要進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)游也應(yīng)參加相應(yīng)的食品安全培訓(xùn)，并且要具備一定的醫(yī)療救助能力，以防止中毒等突發(fā)情況的發(fā)生。本地食品經(jīng)營(yíng)者和導(dǎo)游，都應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保休閑旅游景區(qū)的食品安全。最后，游客不得擅自采摘、食用景區(qū)植物，也不得擅自加工景區(qū)采摘的野生植物。

作者：趙澎濤 單位：杭州天邁生物科技有限公司 浙江農(nóng)藝師學(xué)院