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摘要：隨著高校綜合改革步伐的加快，后勤社會化改革日益深入，服務市場化和選擇自主化的變革，迫切需要全新的監管體系與之相適應，而行業協會在提升行業自律、發揮監督監管作用方面具有獨特優勢。行業協會具有獨立的運行體系和豐富的監管經驗，能夠為高校后勤監管體系的建立提供制度、模式、方法上的創新思路。結合高校后勤改革管理實際，探索如何在行業協會主導下建立更科學規范的監管體系，以此促進新形勢下高校后勤監管體系的完善。

關鍵詞：高校后勤;行業協會;監管體系

高校后勤的社會化改革勢在必行。高校后勤直接與市場建立聯系，學校具有自主選擇權，行業協會對高校后勤進行監督監管，同時輔以政府的宏觀調控管理，這樣的后勤監管體系與社會化改革相適應，是高校后勤發展改革的必由之路。由于高校后勤工作具有一定的特殊性，后勤行業協會與一般行業協會的職能有很大不同，融合了政府、高校、社會相關部門的多元力量，從當前后勤監管體系的運行來看，當前急需解決的問題是“由誰管理，管理什么，怎樣管理”。只有明確監管主體和對象，明確權力范圍，才能建立起科學完善的責任機制，做到監管有據、協調有度、利益平衡，從而形成行業協會主導下高效規范的后勤監管體系。

一、創新高校后勤監管體系的必要性

1.適應高校后勤服務資源配置市場化的需要

在行業協會主導下，高校后勤監管體系能夠實現更優的資源配置，在市場協調作用下，充分引入社會資源，從而實現后勤資源的有效補充，為高校師生提供更完善的后勤保障服務。在后勤服務社會化的背景下，后勤監管工作具有了自主管理權，后勤部門自負盈虧，建立起獨立的核算體系，這就需要高校及行業協會結合市場經濟規律對后勤組織進行監督監管，明確服務目標和服務質量，約束后勤管理行為，保證社會化改革目標的貫徹和實現。

2.消除現有監管體系的弊端

高校現有的后勤監管運行體系存在不少弊端。一是尚未真正“管辦分離”，從而造成監管體系運行不暢。一些高校仍將后勤組織納入學校部處體系內，將后勤組織作為學校的一個部門，因此在職責分配、職能定位中存在界定不清的問題。雖然已經建立起后勤監管機制，但是監管機構就像“傳聲筒”，不能起到實質性作用。有些監管機構直接介入后勤參與經營管理，導致扯皮推諉問題不斷發生，影響了高校后勤社會化改革的成效。二是當前后勤監管體系缺乏專業人才；很難招聘到合適的監管人才；而高校內部“派遣”又會造成責權不清，而且高校后勤事務復雜，牽涉范圍較廣，這就更需要專業化程度較高、素質過硬、品德良好的監管人員參與工作。而行業協會具備了資源、人才、模式等優勢，通過行業協會的協調引導作用，能夠改變當前高校后勤監管中存在的避免，實現從理念、方式方法、人才指導等多元化服務，促進后勤社會化改革順利進行。

二、以行業協會為主導的高校后勤監管體系的構建策略

1.積極適應新型高校后勤保障體系的要求

高校后勤協會是多所高校共同組建的行業協會組織，在行業協會主導下，高校后勤監管體系的建立要突出針對性、適宜性、可行性特點。首先，要建立科學的監管制度及實施流程，根據各高校后勤的具體情況實施具體監管，行業協會針對監管結果進行評估，并提出改進意見和落實方法。高校后勤組織要結合實際情況，向后勤行業協會提出具體監管要求，將各項監管意見反饋到具體工作中。在這樣的監管體系下，能夠改變當前后勤監管工作的各項弊端，提高監管工作的有效性，促進高校后勤監管體系的構建及完善。

2.充分發揮協會主導的優勢作用

行業協會在高校后勤監管體系的構建中有著鮮明優勢，充分發揮優勢價值，能夠起到事半功倍的作用。第一，行業協會是政府指導下建立的，與政府相關部門配合良好，能夠保證后勤監管質量，讓高校在后勤管理上沒有后顧之憂。第二，行業協會能充分發揮獨立管理優勢，因為行業協會和高校沒有上下級隸屬關系，所以在服務質量監管、問題分析、職能發揮中更具客觀性，能真正實現“管辦分離”。第三，能夠充分發揮行業協會的經驗優勢。行業協會成員都是具有特長的專業人員，這些專業人士組成監管團隊，能夠實現高質量、高效率的監督監管。通過常規監管、定期評價、暗訪監督等形式更系統、更科學地給予后勤監管以指導，還能夠彌補當前監管體系專業人員不足的問題。第四，在高校后勤監管體系建設中，充分發揮行業協會的制度創新優勢，通過制度建設引導后勤監管向規范化、制度化發展，建立明確的監督管理標準，創新監管模式，能夠保證后勤服務水平的提升，實現后勤監管規范化運行。

三、行業協會主導下的高校后勤監管體系的構建思路

1.在法律上解決好“由誰監管”的問題

在行業協會主導下，高校后勤監管體系的創新建設涉及多元利益和權力主體，需要在職能關系上進行調整；而這些調整必須以國家相關法規政策為依據。這就需要政府相關部門結合高校后勤社會化改革，盡快出臺與之相適應的政策法規，能夠在法律層面明確行業協會的作用及權力，這樣才能使行業協會真正發揮監督監管作用，做到有法可依、有章可循。

2.在制度上解決好“怎樣監管”的問題

高校后勤監管涉及兩個方面的問題：一是后勤運營必須市場化，高校不再參與后勤經營活動，行業協會將代替高校行使監督監管職能。高校只需提出具體的監管要求并落實監管結果。二是構建全面的監管流程，結合當前后勤監管實際及問題，實現管辦分離，以促使高校后勤社會化的改革真正實現。因此，高校要切實解決后勤經營體制改革問題，實現后勤改制，協調好資產所有權和使用權之間的關系，做好資產配置、股權轉讓等工作，高校逐漸實現權力轉移，將后勤監管職能逐漸轉移到行業協會中。行業協會要根據實際情況建立科學的監管機制，明確監管流程，對監管體系進行系統梳理，完善各項監管制度，厘清行業協會與高校之間的責權關系，建立起良好的協調互動機制，明確監管流程，對監管結果進行跟蹤反饋。

3.在內容上解決好“監管什么”的問題

行業協會在高校后勤監管中要有明確的監管內容，除管理和服務這些常規內容外，還要建立起“全流程、全時空”后勤監管模式，包括建立嚴格的市場準入和退出標準，建立招標細則，對招標活動進行監督管理，對后勤各項技術標準進行監管，對后勤服務過程進行全程監督，對監管結果進行及時評價反饋，建立動態的監管內容體現。4.在業務上解決好“體系評估”的問題在行業協會主導下，高校后勤監管體系要有科學的評估機制，教育行政部門要落實監督和評估工作任務，定期評價監管制度的合理性，評估監管機制運行是否暢通，評價監管效果是否有效，采取量化考核的方式提高監督監管的有效性，這樣才能對行業協會的后勤監管工作給予監督指導，提高綜合管理成效。

四、結語

綜上所述，行業協會在高校后勤監管體系構建中有著特殊優勢，能夠明確后勤監管主體，建立完善的監督管理制度，采取有效監管手段，細化后勤監管項目，落實各項監管標準，針對后勤業務開展情況構建科學的評估體系，做到有序監管、客觀評價、有效指導。在這樣的監管環境下，高校后勤管理水平和服務質量將獲得持續提升，穩步推進社會化改革，在行業協會指導下建立起完善的高校后勤監管體系，更好地服務于高校建設發展。

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作者:葛明 單位:南通大學