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一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)務(wù)管理觀念落后

從當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程來(lái)看，相當(dāng)一部分單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行層面，往往持有一種不重視或者忽視的態(tài)度。因而，財(cái)務(wù)工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中往往僅局限于項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)核算工作，財(cái)務(wù)工作人員往往承擔(dān)的只是編制會(huì)計(jì)賬表和支付建設(shè)費(fèi)用的職能。但是如果此時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目本身不合理，如果項(xiàng)目的技術(shù)方案還具有一定的可以提升的空間，如果項(xiàng)目的定價(jià)和決算等工作做的并不是十分到位，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員面對(duì)這種情況就會(huì)無(wú)能為力。財(cái)務(wù)人員即使能夠利用自身的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)來(lái)識(shí)別這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，但是如果沒(méi)有一定的制度和機(jī)制來(lái)保證財(cái)務(wù)人員具有權(quán)利來(lái)履行職責(zé)，那么財(cái)務(wù)人員能夠做到工作的也就很少。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的資金缺口較大

資金的充足與否是項(xiàng)目能否順利開展的關(guān)鍵因素，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目投資周期往往非常長(zhǎng)，其中所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)也較高，因此，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金籌集相對(duì)來(lái)說(shuō)較為困難。但在現(xiàn)實(shí)中，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中卻沒(méi)有將資金的問(wèn)題予以充分的考慮，對(duì)于項(xiàng)目資金的來(lái)源和項(xiàng)目資金融資的方式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方往往并不明確。在資金沒(méi)有得到落實(shí)的情況下，項(xiàng)目的倉(cāng)促上馬會(huì)帶來(lái)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的角色將越來(lái)越小，甚至退出，因而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的資金籌集問(wèn)題需要及時(shí)予以考慮。例如，廣西農(nóng)墾明陽(yáng)工業(yè)園廣西日本產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)區(qū)（一期）標(biāo)準(zhǔn)廠房1標(biāo)段項(xiàng)目總建筑面積為45694.2m2，由于建設(shè)單位資金問(wèn)題，于2010年2月停工，資金問(wèn)題至今仍未解決，只能根據(jù)施工方要求，對(duì)已完工程進(jìn)行結(jié)算。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管和管理措施不到位

自從財(cái)政部于1994年將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)務(wù)管理財(cái)政職能收回以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期按照項(xiàng)目的計(jì)劃與進(jìn)程來(lái)?yè)芸睿焦こ填A(yù)算的制定和結(jié)算工作的執(zhí)行，再到項(xiàng)目完成時(shí)的審核工作水平都有了很大程度上的提高。但是由財(cái)政部門來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管工作，相關(guān)工作執(zhí)行不到位的現(xiàn)象較多：在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)算的編制過(guò)程中，預(yù)算編制不夠細(xì)化是普遍存在的問(wèn)題，如果預(yù)算表整體的編制較為粗線條，那么就會(huì)給項(xiàng)目的成本控制與項(xiàng)目考核工作帶來(lái)很大的困難，也給進(jìn)一步的舞弊等行為創(chuàng)造了空間；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，預(yù)算編制與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)脫節(jié)是個(gè)大問(wèn)題，如果預(yù)算并不是為特定項(xiàng)目量身特定，那么如何根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管便是十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，在這種情況下，項(xiàng)目預(yù)算就有可能成為一紙空文；財(cái)政部門在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)管往往存在不到位的現(xiàn)象，由于財(cái)政部門自身作為監(jiān)管的主體，責(zé)任意識(shí)往往并不會(huì)很強(qiáng)，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作往往也就流于形式，缺乏實(shí)際意義。以某市污水處理廠二期工程的建設(shè)為例，該污水處理廠的二期工程從2006年開始進(jìn)行施工，在2007年污水處理廠開始運(yùn)行，該工程的主要內(nèi)容包括：二級(jí)生物處理部分、深度處理部分以及配套的回用水輸配水管網(wǎng)的建設(shè)部分。該工程對(duì)于全市水資源的充分利用具有重要意義。但是，該二期工程的項(xiàng)目報(bào)告書中并沒(méi)有對(duì)可能引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的分析，對(duì)于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有制定出相應(yīng)的預(yù)案，項(xiàng)目整體施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施也沒(méi)有到位。但是在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中，物資調(diào)配和資金的周轉(zhuǎn)往往非常復(fù)雜，因而，如果沒(méi)有制定出有效措施對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)予以防范，污水處理廠的項(xiàng)目就有可能遭受失敗的結(jié)果，造成損失。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決思路

1、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理工作包括預(yù)算管理、資金管理、竣工財(cái)務(wù)決算、工程概預(yù)算審查、招投標(biāo)管理等諸多方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位和管理部門應(yīng)該注重項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作。要做好財(cái)務(wù)管理工作，必須在思想上讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的必要性，才能夠使企業(yè)的決策者給予財(cái)務(wù)管理工作更為寬廣的適用范圍。只有財(cái)務(wù)管理意識(shí)得到提升，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作才有可能參與到項(xiàng)目的可行性研究工作中去，才有可能在預(yù)算的編制中具有更大的話語(yǔ)權(quán)，才能夠?qū)φ袠?biāo)過(guò)程和招標(biāo)文件用財(cái)務(wù)管理的視角進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合同的簽訂時(shí)最大程度維護(hù)企業(yè)的利益，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的驗(yàn)收工作把好關(guān)。企業(yè)的決策者可以事先在規(guī)模較小的項(xiàng)目上讓財(cái)務(wù)管理工作在相關(guān)項(xiàng)目中發(fā)揮作用，并積極管理，在預(yù)期的效果得到驗(yàn)證的情況下，再在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中大力推廣并應(yīng)用。

2、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的融資方式

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目投資主要來(lái)自于政府，隨著我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口也越來(lái)越大，僅僅依靠財(cái)政資金來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資變得日益困難，需要在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的融資方式方面，大力創(chuàng)新，引進(jìn)更多的投資主體參與到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。民間資本是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)融資中可以考慮引進(jìn)的投資方。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該擴(kuò)大民間資本的準(zhǔn)入條件，吸引民間資本的投入。民間資本的巨大存量對(duì)于急需資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展而言，是非常具有吸引力的。但是如何增加其對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的吸引力，是值得思考的問(wèn)題。頂層的設(shè)計(jì)者和決策者對(duì)于應(yīng)該改進(jìn)項(xiàng)目的盈利模式，讓民資自主選擇和設(shè)計(jì)項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)間和開發(fā)周期，不能夠僅僅希望使用民間資本，而不允許其因投入資本應(yīng)獲取的參與決策權(quán)，更不能否定其參與項(xiàng)目建設(shè)的收益權(quán)。此外，政府還應(yīng)該采取措施來(lái)降低項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)能夠事先得到預(yù)期，項(xiàng)目的收益前景更為清晰透明，只有這樣，民間資本才能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展中展現(xiàn)出活力，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的資金缺口，緩解資金壓力。以筆者所經(jīng)歷的明陽(yáng)園區(qū)路網(wǎng)工程項(xiàng)目為例，項(xiàng)目總投資約130，000萬(wàn)元。項(xiàng)目資金來(lái)源共計(jì)94，688.15萬(wàn)元，其中：銀行貸款70，000萬(wàn)元（為廣西農(nóng)墾明陽(yáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款專項(xiàng)資金），自籌資金21，299.42萬(wàn)元，中央財(cái)政資金1，300萬(wàn)元，地方財(cái)政資金2，088.73萬(wàn)元。又如在明陽(yáng)污水處理廠以BOT模式建設(shè)解決資金問(wèn)題，污水處理廠以轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式由廣西華鴻水務(wù)投資有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期限為23年。該項(xiàng)目實(shí)際支出4，067.34萬(wàn)元，扣除已使用的中央撥款資金1，084.00萬(wàn)元，剩余2，983.34萬(wàn)元均為貸款資金支付。

3、認(rèn)真做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理和考核工作

工程項(xiàng)目的投資數(shù)額大，受到市場(chǎng)環(huán)境的影響也較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程更是如此，要想做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，必須切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理工作。從項(xiàng)目可行性研究到預(yù)算的編制，再到設(shè)計(jì)與施工階段，相關(guān)材料的采購(gòu)和供應(yīng)，設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸和安裝工作必須具有既定和完善的制度作為依托。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程浩大，物資的采購(gòu)和設(shè)備的安裝以及物料的使用層面，貪污受賄具有較多的漏洞可以鉆，而且由于設(shè)備和原料的使用情況較為多樣，且比較復(fù)雜，因而，要通過(guò)一定的機(jī)制來(lái)對(duì)這種現(xiàn)象予以約束。在實(shí)際工作中，工程項(xiàng)目的審計(jì)工作便是解決這種工作的一把利器。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工作要全方位的進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，既要做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工過(guò)程中的單一項(xiàng)目的審計(jì)工作，也要在項(xiàng)目整體完工之時(shí)，切實(shí)做好竣工的決算審計(jì)工作，使得項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中的漏洞能夠及時(shí)被堵塞，相關(guān)責(zé)任人員能夠得到應(yīng)有的處理，也給其他項(xiàng)目的施工和建設(shè)人員敲響警鐘。此外，通過(guò)建立科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的考核工作也是十分有必要的。與其他工程類似，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作具有工作業(yè)績(jī)的考核機(jī)制，只有考核機(jī)制到位，才能夠使得基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目的各項(xiàng)工作更為負(fù)責(zé)。考核辦法的制定具體貫徹到投資、質(zhì)量和工期的各個(gè)方面，對(duì)于工作完成的較好的項(xiàng)目，要對(duì)有關(guān)人員從物質(zhì)和精神方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則予以懲罰。

三、結(jié)語(yǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的重要性不言而喻，但是當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題較為嚴(yán)重，需要針對(duì)問(wèn)題積極探究這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并采取措施予以解決，以提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決層面，相關(guān)管理部門需要加強(qiáng)管理與考核，并提升對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，還應(yīng)該通過(guò)引進(jìn)民間資本來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金缺口問(wèn)題。

作者：甘葉娥 單位：廣西明陽(yáng)開發(fā)投資有限公司