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1農(nóng)機安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.1安全隱患多

融水縣農(nóng)機的應(yīng)用非常廣泛，但也存在較多的安全隱患，主要表現(xiàn)在3個方面。①運輸?shù)缆反嬖诎踩[患。融水縣屬偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，山高路險，二級公路僅通達(dá)縣城，鄉(xiāng)村公路路面都比較彎窄，農(nóng)用車輛長期在安全環(huán)境較差的境況下作業(yè)，安全隱患更為突出。②農(nóng)業(yè)機械安全性能差。農(nóng)用車輛的轉(zhuǎn)向性、靈活性和舒適性與其他車輛相比較差，安全防護(hù)措施也不夠，致使運行安全系數(shù)低，在道路運輸過程中較其他車輛更容易發(fā)生事故。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近幾年來農(nóng)機產(chǎn)品抽查合格率約為70%，質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的農(nóng)機產(chǎn)品直接影響到農(nóng)機使用的可靠性，也存在著安全隱患。③農(nóng)民群眾的素質(zhì)普遍較低。隨著改革開放步伐不斷加快，大多有一定知識文化、年輕力壯的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大部分是中老年一代，文化水平低，對農(nóng)機的結(jié)構(gòu)、原理了解較少，同時安全生產(chǎn)意識較差，法律政策意識淡薄，不愿接受安全管理部門的管理。

1.2農(nóng)機安全管理機制和機構(gòu)不健全

雖然已出臺對拖拉機、聯(lián)合收割機等的法律法規(guī)和政策，但還沒有出臺具體詳細(xì)的管理措施和辦法，很大范圍內(nèi)存在失控、漏管現(xiàn)象。無論是道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛，還是農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機，部分農(nóng)機到了報廢期，由于國家沒有強制的報廢措施或適當(dāng)?shù)难a貼，依然還在使用，更有部分農(nóng)機產(chǎn)品被擅自改裝，沒有經(jīng)過專門的質(zhì)量檢測，安全性得不到保障，也增加了安全隱患。另外，農(nóng)業(yè)機械主要應(yīng)用在鄉(xiāng)村的山林、田間，村級對農(nóng)業(yè)機械的使用情況、安全狀況等要比縣鄉(xiāng)級掌握得更清楚、更全面，而且溝通協(xié)調(diào)更加有效。但目前在村級沒有設(shè)立農(nóng)機安全管理機構(gòu)，而且縣鄉(xiāng)級的農(nóng)機管理部門工作人員極為有限，也使得很多村、屯的農(nóng)機安全管理無人問津，無從掌握村、屯農(nóng)機的各種情況。同時有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機服務(wù)組織有名無實，也有些農(nóng)機管理服務(wù)組織技術(shù)力量非常薄弱，縣、鄉(xiāng)、村各級農(nóng)機安全監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)，不能有效地收集最基層、最廣泛的農(nóng)機信息，也不能高效地行使行政執(zhí)法權(quán)。這也是各種違法違章行為發(fā)生的重要原因之一，建立健全的農(nóng)機管理機構(gòu)十分重要。

1.3投入嚴(yán)重不足

農(nóng)機應(yīng)用比較廣泛，分布比較分散，遍布各村屯。目前，國家對農(nóng)機安全管理投入的人力、財力和物力很少，地方財政劃撥的經(jīng)費只夠發(fā)放監(jiān)理人員的工資，沒有其他的經(jīng)費來源，而且設(shè)備簡單老化，在這樣的情況下，地方政府往往對農(nóng)機安全管理不夠重視，有些部門形同虛設(shè)，隨意設(shè)置崗位安置人員，各農(nóng)機管理部門對農(nóng)機的監(jiān)查、檢測和宣傳等工作不到位。由于重視不夠，投入不足，很大程度上不能保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作的正常開展。

2農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理對策

2.1提高農(nóng)機操作人員的綜合素質(zhì)

堅持以人為本的理念，培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、安全意識和法制觀念較強的農(nóng)機操作技術(shù)員隊伍，是創(chuàng)建安全、和諧和高效生產(chǎn)環(huán)境的根本手段。要對農(nóng)機操作人員進(jìn)行系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，使他們掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)機械常識，具備熟練駕駛、操作技術(shù)，能夠維護(hù)、修理農(nóng)機產(chǎn)品，增強對復(fù)雜作業(yè)環(huán)境的應(yīng)變能力。同時也要嚴(yán)格管理，把好考核、發(fā)證與年審關(guān)，建立好操作人員檔案。既要強化技能培訓(xùn)，也要加強有關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，增強他們的法制觀念。采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站為主，縣農(nóng)機局派人指導(dǎo)的方式，定期組織農(nóng)機操作員對有關(guān)的法律法規(guī)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，把他們培養(yǎng)成高素質(zhì)的農(nóng)機操作技術(shù)人員，使他們在農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化的作業(yè)過程中能夠充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)機安全生產(chǎn)做出積極貢獻(xiàn)。

2.2深化農(nóng)機安全宣傳教育

農(nóng)機主要分布在廣大農(nóng)村，農(nóng)民文化水平普遍較低，安全意識不強，往往只重生產(chǎn)、求效益，而常常忽略安全，在廣大農(nóng)村開展農(nóng)機安全宣傳教育非常重要。農(nóng)機管理部門人員應(yīng)深入各村屯，對廣大農(nóng)機作業(yè)人員和周圍相關(guān)人員進(jìn)行常規(guī)知識的宣傳，通過各種渠道，系統(tǒng)介紹農(nóng)機安全知識，宣傳報道農(nóng)機安全生產(chǎn)新聞信息。要多層次、多方位地向農(nóng)民和機手宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)，讓他們充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性、違法的危害性，從而自覺遵守安全規(guī)章制度及相關(guān)法律、法規(guī)。同時要積極開展“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建，加大對農(nóng)機安全隱患大檢查大整治活動的宣傳力度，動員和引導(dǎo)有關(guān)部門、農(nóng)機手正確理解、積極參與和廣泛支持農(nóng)機安全隱患大檢查大整治活動。采取管惠結(jié)合，調(diào)動機手遵章守紀(jì)積極性，充分發(fā)揮典型示范鄉(xiāng)、村、戶示范帶動作用，推動農(nóng)機手自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面做到安全生產(chǎn)無事故。

2.3加強農(nóng)機管理服務(wù)隊伍建設(shè)

(1)提高基層農(nóng)機管理服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

農(nóng)機管理人員直接服務(wù)于廣大農(nóng)戶，必須有較高的綜合素質(zhì)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加基層農(nóng)機管理服務(wù)人員的專業(yè)知識。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強為人民服務(wù)的觀念，切實加強對農(nóng)機安全的有效管理，堅決杜絕不作為現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)機管理服務(wù)隊伍真正成為保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展的核心力量。

(2)建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

根據(jù)各村屯的農(nóng)機分布情況，加快對鄉(xiāng)、村級農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和經(jīng)費的落實，做到對農(nóng)機的監(jiān)管不留死角。按照分級管理和屬地管理的原則，對農(nóng)機安全生產(chǎn)實行“政府牽頭、部門配合、群眾參與”和“以農(nóng)機監(jiān)管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村為主”的立體式監(jiān)督管理。

(3)構(gòu)筑農(nóng)機監(jiān)管責(zé)任機制。

強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立健全縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)科局長、農(nóng)機中心主任、監(jiān)理站長以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動列入政府年度工作考核指標(biāo)，從而形成“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制和橫向到邊、縱向到底的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理格局。

2.4加大監(jiān)督檢查力度

對于農(nóng)機安全管理，監(jiān)督檢查不僅是有關(guān)部門的重要職責(zé)，也是主要手段之一，更是落實農(nóng)機駕駛操作人員遵守《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要依法加強對無證行駛、違章載客、超載和人貨混裝等違章行為的查處力度，應(yīng)經(jīng)常不定期地組織安全監(jiān)管人員深入鄉(xiāng)村、田間、地頭，對各類農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行檢查，既要加強對各類違章的查處，也要幫助指導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)機的保養(yǎng)和安全操作。對無牌無證、不參加安全檢驗、超期服役和違法拉人等違章行為采取以處罰和教育相結(jié)合的方式，耐心說服教育，讓他們真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和違章作業(yè)的危害性。自覺接受農(nóng)機監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，主動辦理登記入戶、安全檢測及進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等，確保安全作業(yè)。同時，要深入田間、地頭等作業(yè)場所排查安全漏洞，力爭做到不留死角，不漏一戶，不放過一臺機車。特別是在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機安全管理部門要充分調(diào)動人力、財力，做到縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村，分片包干，責(zé)任到人，對農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，全方位保證農(nóng)機作業(yè)的安全性。

3結(jié)束語

農(nóng)機安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會的繁榮、和諧和穩(wěn)定。各級部門必須對農(nóng)機安全生產(chǎn)予以高度重視，加快建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理部門的職能作用。廣泛宣傳動員，深化農(nóng)機安全宣傳教育。積極開展“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動，切實抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項工作，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造一個安全、和諧和高效的生產(chǎn)環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供支撐。

作者：羅雄偉 單位：廣西融水縣融水鎮(zhèn)水利和農(nóng)業(yè)機械化管理站