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提要:隨著高等院校擴(kuò)大招生，高校基建工程項(xiàng)目日益增多。除了原址擴(kuò)建、異地新建以及對(duì)已經(jīng)建成建筑及購(gòu)買的設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模更新改造外，還有大量小型工程項(xiàng)目有待改建或重建。因此，需要加強(qiáng)高校小型工程財(cái)務(wù)控制，確保有效控制工程成本，保證建設(shè)中的資產(chǎn)安全、完整、有效。本文針對(duì)高等院校小型工程特點(diǎn)和財(cái)務(wù)控制面臨的問題，探討與之相適應(yīng)的有效的財(cái)務(wù)控制措施。

關(guān)鍵詞:高等院校；小型工程項(xiàng)目；財(cái)務(wù)控制

一、前言

在高校工程項(xiàng)目中，大、中型項(xiàng)目所占比例并不大，尤其是地方所屬公辦高等院校，小型工程項(xiàng)目卻占了很大比例。依據(jù)1998年3月施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》，國(guó)家建設(shè)主管部門確定小型工程是指：工程投資額30萬元以下或建筑面積300平方米以下的建筑工程。由于這些小型工程項(xiàng)目生產(chǎn)能力和規(guī)模較小，往往沒有在政府公共資源網(wǎng)招投標(biāo)；一般由小的建筑安裝公司或高等院?；窘ㄔO(shè)管理部門組織的施工隊(duì)來完成，甚至由個(gè)人承包。另外，這些小型工程，并不像大、中型工程項(xiàng)目，受到財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和高校管理當(dāng)局等的重視，財(cái)務(wù)控制一般不被重視。這篇文章對(duì)小型項(xiàng)目的施工特點(diǎn)和財(cái)務(wù)控制面臨問題展開分析，探索高等院校如何對(duì)小型工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。

二、小型工程的特點(diǎn)

（一）建筑結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單，施工難度小。高等院校小型工程多半是投資小、體量少、功能單一，以新建改建小型辦公、教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備基礎(chǔ)工程、維修工程等為主，一般不需要公開招投標(biāo)。由于，當(dāng)下我國(guó)建筑市場(chǎng)“陰陽合同”、建造師“掛靠”等亂象的存在，工程中許多不規(guī)范乃至錯(cuò)誤的做法在高校小型工程也屢見不鮮。

（二）建筑合同變更較多。由于很多高校自身工程項(xiàng)目管理人員較少且不那么精通業(yè)務(wù)，建筑場(chǎng)地往往又受到諸如天氣、地質(zhì)等環(huán)境限制；有些小型工程施工甚至沒有設(shè)計(jì)方案和施工圖紙。經(jīng)常出現(xiàn)邊施工邊修改的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致許多高等院校小型工程建造合同（或協(xié)議）前后不一致，合同常常變更。

（三）施工期比較短，管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間少。高等院校小型工程項(xiàng)目工程體量少，施工一般比較簡(jiǎn)單，工期較短。全國(guó)各省、市已經(jīng)相繼出臺(tái)工程施工管理人員配備監(jiān)管辦法，以貴州省監(jiān)管辦法為例，辦法規(guī)定小型工程的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有3年以上同類工程施工經(jīng)驗(yàn)，并具有相應(yīng)的中級(jí)及以上技術(shù)證書，不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程中任職。高?；?、施工管理人員一般做不到這些，真實(shí)情況是高校小型工程多，施工管理人員人數(shù)相對(duì)較少，可能每個(gè)人都管理不止兩個(gè)工程項(xiàng)目；同時(shí)，在高等院校重視教學(xué)、科研人才引進(jìn)，對(duì)于工程管理等后勤工作，一般會(huì)成為學(xué)校安置本單位教職工家屬的崗位，這些人上崗后，大部分人沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，更不具備相應(yīng)技術(shù)職稱，同時(shí)，他們?yōu)榱顺鋈肫渌容^大的工程，忽視小型工程項(xiàng)目，到位率很低。

三、高校小型工程財(cái)務(wù)控制面臨的問題

（一）工程管理粗放，施工方案形同虛設(shè)。高等院校小型工程大多由小型建筑安裝公司或本單位組織的施工隊(duì)來完成，這些單位一般沒有自己施工標(biāo)準(zhǔn)；要么盲目照搬大型施工企業(yè)的規(guī)章、制度、操作流程，與施工方案相脫節(jié)，要么沒有統(tǒng)一操作規(guī)范，實(shí)際操作中隨意性大，缺乏必要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，很難執(zhí)行施工方案。這樣給高等院校工程成本預(yù)算管理帶來了困難，高校的財(cái)務(wù)部門很難在預(yù)算范圍控制工程成本。

（二）建筑合同變更較多，合同管理有待規(guī)范。由于高校內(nèi)部基本建設(shè)工程管理的專業(yè)技術(shù)人員不多，且小型工程種類多，他們業(yè)務(wù)技能大多跟不上這些工程管理需要，高校施工技術(shù)層面顯得比較落后，許多事項(xiàng)不置可否，界定模糊。例如材料的漲跌、施工人員工作期間負(fù)傷補(bǔ)償，甚至工程項(xiàng)目的變更都沒有必要的約定，最后作為建設(shè)單位的高校往往覺得小型工程施工方掙不了多少錢，就與施工單位妥協(xié)，這就給施工單位或個(gè)人可乘之機(jī)，也給財(cái)務(wù)監(jiān)控增加難度。

（三）工程項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)控制分離。根據(jù)高等院校小型工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，可以將工程項(xiàng)目的全過程分為工程立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和工程驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)。在工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)中項(xiàng)目的可行性研究和論證，高校往往由工程項(xiàng)目管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)，缺少財(cái)務(wù)部門的參與，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了建設(shè)資金不足、拖欠工程款時(shí)，工程項(xiàng)目管理部門才想起找財(cái)務(wù)部門，其實(shí)當(dāng)初立項(xiàng)時(shí)，兩部門就可以對(duì)施工概預(yù)算和建設(shè)資金來源進(jìn)行論證。不光是工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，高校工程項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門都需要配合。

四、高校小型工程財(cái)務(wù)控制對(duì)策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行施工方案。由于小型工程多半是一些有比較成熟項(xiàng)目，高等院校工程項(xiàng)目管理部門在工程開始前收集相似的施工組織方案，確保施工質(zhì)量；高等院校財(cái)務(wù)部門應(yīng)督促工程項(xiàng)目管理部門，根據(jù)施工方案有效地管理建筑材料、建筑機(jī)械和監(jiān)督人工成本，降低工程成本。1、建筑材料的管理。對(duì)于外包給其他單位采用包工不包料方式承建的工程項(xiàng)目，要注意材料領(lǐng)用、核銷和材料二次回收控制。高校的會(huì)計(jì)部門針對(duì)這類工程項(xiàng)目，材料成本主要依據(jù)項(xiàng)目領(lǐng)料單，按領(lǐng)料單全部進(jìn)入該項(xiàng)目成本，可是外包的承建單位一般做不到精確領(lǐng)料，像水泥是一次使用的，這次領(lǐng)多了，放在工地現(xiàn)場(chǎng)一段時(shí)間就會(huì)變質(zhì)，下個(gè)工程就可能不能再用。許多外包的承建單位都會(huì)有這種意識(shí)，我們包工不包料，材料好壞與我們無關(guān)。假設(shè)沒有材料的領(lǐng)用、核銷的流程，在項(xiàng)目成本里很可能存在損失和浪費(fèi)。這樣，就影響到固定資產(chǎn)成本的核算，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多結(jié)成本或者劃分各項(xiàng)目成本不準(zhǔn)確的情況。2、建筑機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料的管理。建筑機(jī)械主要有混凝土攪拌機(jī)、挖掘機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、施工升降機(jī)、鋼筋成型機(jī)等，這里講的周轉(zhuǎn)材料是指在工程施工中能夠周轉(zhuǎn)使用建筑材料，例如鋼管、扣件、鋼模、回型卡等，由于這些周轉(zhuǎn)材料往往和施工機(jī)械一起從租賃公司租來使用，一起結(jié)算租金，所以放在一起管理。根據(jù)施工進(jìn)度，合理安排周轉(zhuǎn)材料、建筑機(jī)械，充分發(fā)揮他們效能，調(diào)控施工進(jìn)度，提高其使用效率，減少租賃費(fèi)用、維修費(fèi)用等成本費(fèi)用。高校的財(cái)務(wù)部門要學(xué)會(huì)建筑機(jī)械和周轉(zhuǎn)材料的計(jì)算和審核。3、人工成本的監(jiān)督。對(duì)于高校工程管理部門組織的施工隊(duì)來完成自行建造項(xiàng)目，高等院校財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理人員及施工隊(duì)提出降低人工成本要求，增強(qiáng)他們工程成本意識(shí)，壓縮非施工人員，監(jiān)督施工場(chǎng)地看護(hù)人員工資發(fā)放合理性；同時(shí)，到施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助項(xiàng)目管理人員根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間編制正規(guī)工資和施工補(bǔ)助。既要防止虛增人工工資，又要杜絕工人工資由包工頭代領(lǐng)發(fā)，克扣工人工資。對(duì)于外包給其他單位采用包工不包料方式承建的工程項(xiàng)目，人工費(fèi)的計(jì)算與材料的用量是密切相關(guān)的，工程隊(duì)為了自身利益，往往會(huì)多報(bào)用料，或施工時(shí)故意多留余量，以便多結(jié)工費(fèi)。針對(duì)這個(gè)問題，工程管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門幫助外包單位建立臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)和材料臺(tái)賬，登記工程材料收入、發(fā)出、結(jié)存情況。并定期盤點(diǎn)掌握工程項(xiàng)目的材料真實(shí)使用情況。

（二）認(rèn)真審核工程預(yù)算書，以合同為依據(jù)，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)。1、建設(shè)單位以承建單位簽訂的施工合同為依據(jù)，按照合同要求的質(zhì)量、進(jìn)度、付款期限等指標(biāo)編制施工組織方案，制定每一個(gè)施工項(xiàng)目計(jì)劃成本。逐項(xiàng)核對(duì)工程預(yù)算書，對(duì)合同中需要變更項(xiàng)目，應(yīng)要求施工部門及時(shí)上報(bào)，審定后作為原合同的補(bǔ)充。2、審核工程預(yù)算書。就是建設(shè)單位依據(jù)承建單位設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單計(jì)價(jià)表、預(yù)算及費(fèi)用定額和料、工、機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格，結(jié)合當(dāng)前價(jià)格及國(guó)家有關(guān)調(diào)整文件進(jìn)行編制的預(yù)算造價(jià)的審核。由于高校小型建設(shè)工程工作量一般不太大、工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，所以預(yù)算審核方法一般采取逐項(xiàng)審查法，也稱它為全面審查法，就是依據(jù)施工合同和造價(jià)的規(guī)定和施工圖紙要求，全面審核工程項(xiàng)目數(shù)量、定額、單價(jià)和費(fèi)用的方法。經(jīng)過逐項(xiàng)審核法的審核，能夠全面反映工程預(yù)算執(zhí)行情況。3、委托工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)，依據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行重新審定。高校相關(guān)部門在小型工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，經(jīng)過學(xué)校、承建單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門等驗(yàn)收合格后，由學(xué)校根據(jù)工程收支情況，委托工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)。中介機(jī)構(gòu)在高等院校展開小型工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)時(shí)，高校工程管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)注意以下事項(xiàng)：一是協(xié)助中介機(jī)構(gòu)收集小型工程項(xiàng)目資料，小型工程立項(xiàng)書、可行性研究報(bào)告、前期設(shè)計(jì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)可行性報(bào)告、技術(shù)可行性報(bào)告、環(huán)保可行性報(bào)告、地質(zhì)可行性報(bào)告、校園文物保護(hù)測(cè)評(píng)等都是收集內(nèi)容。尤其注意掌握合同文件中關(guān)于工程量清單表的規(guī)定。工程量清單表是施工合同的總綱，是招投標(biāo)的基礎(chǔ)，也是工程結(jié)算的重要依據(jù)；二是協(xié)助中介機(jī)構(gòu)到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)的稱量清點(diǎn)，保證審計(jì)結(jié)果真實(shí)可靠；三是審計(jì)人員提出問題時(shí)，要積極與他們進(jìn)行溝通，問題重大時(shí)，有必要采取專項(xiàng)審計(jì)或延伸審計(jì)，確保工程項(xiàng)目合法合理，施工業(yè)務(wù)不藏污納垢，切實(shí)維護(hù)高校資產(chǎn)安全完整。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)監(jiān)控有效的結(jié)合。1、高等院校項(xiàng)目管理部門對(duì)施工項(xiàng)目的管理主要是根據(jù)施工場(chǎng)地實(shí)際情況。合理規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)，做到有序高效開展施工作業(yè)，節(jié)約施工成本；激勵(lì)施工項(xiàng)目管理人員，開展合理化建議活動(dòng)，讓他們自己總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，增加他們到施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和次數(shù)；并通過項(xiàng)目管理人員要求建筑公司或施工隊(duì)嚴(yán)格按照建筑企業(yè)技術(shù)規(guī)范和施工安全操作規(guī)程辦事，減少乃至消除質(zhì)量或安全事故的發(fā)生，杜絕人員傷亡。財(cái)務(wù)部門對(duì)高等院校工程的監(jiān)控，主要通過審核每個(gè)施工項(xiàng)目各項(xiàng)工程費(fèi)用支出，建立各項(xiàng)輔助記錄，和施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)開展工程成本分析，并及時(shí)反映給高等院校管理當(dāng)局，以采取有效方法控制項(xiàng)目成本。2、高等院校需要健全小型工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，成為項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)監(jiān)控的遵循依據(jù)。高?，F(xiàn)在基本上已經(jīng)建立一套內(nèi)部控制制度，而應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目特別是小型工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制部分，可能就不那么健全。需要對(duì)項(xiàng)目從工程立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的工作流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)等部門和崗位的職責(zé)權(quán)限要明確，做到從工程項(xiàng)目可行性研究到工程項(xiàng)目竣工結(jié)算等不相容職務(wù)相互分離，才能做到工程建設(shè)全過程的監(jiān)控。下面是我校工程項(xiàng)目不相容職務(wù)相互分離制度，大家可以借鑒。學(xué)校根據(jù)內(nèi)部控制不相容職務(wù)分離要求，工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的不相容崗位設(shè)立在校內(nèi)不同部門；項(xiàng)目可行性研究與決策分別由項(xiàng)目受益部門（或使用部門）、基建處和審計(jì)處門負(fù)責(zé)，施工預(yù)算編制與審核分別由基建處和財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，工程執(zhí)行與工程價(jià)款支付分別由基建處和財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，因工程變更等原因造成工程造價(jià)及支付金額變動(dòng)的，應(yīng)有書面文件和相關(guān)資料，并經(jīng)項(xiàng)目受益部門（或使用部門）認(rèn)可財(cái)務(wù)處審核后進(jìn)行。通過內(nèi)部控制的貫徹與執(zhí)行，重慶師范大學(xué)不僅克服工程建造合同常變更這類難題，也預(yù)防項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)監(jiān)控相互分離現(xiàn)象。3、高等院校需要建立工程項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門相互制約、密切配合的運(yùn)行機(jī)制。好的運(yùn)行機(jī)制，能做到用制度約束人，用制度管理事，不管是項(xiàng)目管理部門還是財(cái)務(wù)部門大家按章辦事，減少人為因素的影響。高校的工程項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)監(jiān)控的工作協(xié)調(diào)和配合是通過高校內(nèi)部崗位分工、授權(quán)審批、施工預(yù)算編審、支付工程款、竣工決算等內(nèi)部監(jiān)督制度的貫徹與執(zhí)行體現(xiàn)的。

五、結(jié)束語

高等院校小型工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作，它要求工程項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，既要符合施工合同和方案的要求，又要滿足財(cái)務(wù)監(jiān)督要求。因此，高等院校在項(xiàng)目建設(shè)中，只有嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)辦事，并結(jié)合財(cái)務(wù)監(jiān)督等具體辦法，才能取得滿意效果。

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作者:袁正 劉兵 單位:重慶師范大學(xué)