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【摘要】在國家有關(guān)扶貧政策的支持下，我國農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)得到完善，農(nóng)村交通運輸公共服務(wù)水平和基本能力有所提升，但由于受到技術(shù)、資金及管理制度等因素的影響，農(nóng)村道路工程建設(shè)仍存在諸多尚未完善之處，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和提升。本文就農(nóng)村道路交通工程建設(shè)存在的問題進行分析，并結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展需求，從資金投入、管理養(yǎng)護、合理規(guī)劃等方面提出了相應(yīng)的解決對策，以為相關(guān)工作的開展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；道路工程建設(shè)；解決對策

1引言

農(nóng)村道路交通工程是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，也是緩解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)之間矛盾關(guān)系的重要條件。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，擴大農(nóng)村交通工程建設(shè)規(guī)模已成為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異的重要措施。但由于地區(qū)居民對道路工程建設(shè)重要性的認識不足等原因，極大影響了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展，因此，相關(guān)工作人員有必要加強對農(nóng)村道路交通工程建設(shè)現(xiàn)狀的分析和研究，并針對性的提出改進和優(yōu)化措施，以為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的交通支撐。

2新農(nóng)村道路交通工程運行現(xiàn)狀

為了推動新農(nóng)村建設(shè)步伐的進一步加快，大部分村級道路交通網(wǎng)絡(luò)已逐步形成，縣鄉(xiāng)道路逐漸成為國省級道路的支脈，進一步加強了農(nóng)村地區(qū)之間的信息交流與溝通，對于促進本地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。同時，在社會經(jīng)濟呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的背景下，農(nóng)村道路等級及其服務(wù)水平有所提升，一方面克服了傳統(tǒng)農(nóng)村道路在通車里程方面的限制，可更好的滿足村民日常出行、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)男枰硪环矫嫣嵘说貐^(qū)物流市場的活躍性，進一步推動了農(nóng)村交通運輸系統(tǒng)朝著多樣化、多類型的方向發(fā)展。另外，在經(jīng)濟相對落后的時期，農(nóng)村交通工具較為單一，村民的出行目的及次數(shù)受到嚴重限制，但隨著物質(zhì)生活水平的提升，農(nóng)村交通工具的數(shù)量和類型發(fā)生重大變化，私家車已逐漸成為村民的代步工具，這種形勢下，當前的道路工程已無法滿足農(nóng)村交通工具不斷增加的需求，這對農(nóng)村道路交通工程的建設(shè)提出了更高的要求。

3新農(nóng)村道路交通工程建設(shè)存在的問題

3.1主體不明確

在新農(nóng)村道路交通工程建設(shè)過程中，主體不明確這一問題主要體現(xiàn)在投資主體和責任主體這兩個方面。①農(nóng)村道路建設(shè)是國家整體經(jīng)濟在發(fā)展過程中向農(nóng)民提供交通服務(wù)的一項重要內(nèi)容，但在道路工程實際建設(shè)中，大部分人會認為農(nóng)村道路建設(shè)屬于公路建設(shè)的范疇，其責任主體是交通公路部門；②由于農(nóng)村道路交通工程建設(shè)責任主體不確定，也就難以明確工程投資主體，導(dǎo)致農(nóng)村道路工程在建設(shè)過程中極易存在資金不足等問題。

3.2資金不到位

目前，農(nóng)村道路交通工程在建設(shè)或養(yǎng)護上的資金缺口較大。目前，很多地方的養(yǎng)護管理及建設(shè)資金主要由上級財政撥付，但由于部分村級的經(jīng)濟水平較低，農(nóng)村道路工程建設(shè)與養(yǎng)護管理資金十分有限，不利于保證農(nóng)村道路工程建設(shè)的順利進行。

3.3建設(shè)和養(yǎng)護機制不完善

完善的農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護機制是促進其性能發(fā)揮的關(guān)鍵，但就當前的情況來看，很多地區(qū)的農(nóng)村道路交通工程在建設(shè)與養(yǎng)護機制上存在較大的問題，比如：道路工程管理責任不明確，特別是一些農(nóng)村道路的路面修護、危舊橋梁的改造等項目被擱淺，極大影響了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。即使具備完善的道路交通工程建設(shè)和養(yǎng)護機制，但由于不同地區(qū)的政策、經(jīng)濟和社會的發(fā)展程度不同，導(dǎo)致建設(shè)和養(yǎng)護機制執(zhí)行效果無法達到預(yù)期目標。例如：某條農(nóng)村道路長3km，屬于兩個村之間的交通連接主干道，道路設(shè)計寬度為3m，錯車道每500m一個，每年縣財政撥付到村里的養(yǎng)護資金是3萬元，要求每年定期養(yǎng)護2次，但在實際養(yǎng)護中，每年只在秋季養(yǎng)護一次，只有不到10%的資金用于養(yǎng)護，該道路的養(yǎng)護效果必然會受到影響。

3.4缺乏技術(shù)性人員

新農(nóng)村發(fā)展模式下，農(nóng)村道路交通工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，但由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的交通部門由于薪酬待遇等原因的影響，缺乏大量的在職專業(yè)技術(shù)人員，無法全面保障農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的專業(yè)性和標準性。

4強化新農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的對策

4.1加大宣傳力度

加強與道路交通工程所在地的溝通和交流，及時利用自身的專業(yè)技術(shù)解決公路建設(shè)中遇到的問題，比如：在當前以村級管理為主體的模式下，由道路工程所在地的村級選派專人負責對工程建設(shè)情況進行監(jiān)督，并由縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派專業(yè)人員加強對其的教育和培訓(xùn)，同時，加強與村級道路施工負責人的溝通和合作，且每年、每季度定期選出模范施工人員，加強對其經(jīng)驗的學(xué)習和傳播，才能更好地促進大眾對道路工程建設(shè)重要性的認識，進而確保道路交通工程相關(guān)管理工作的高效開展。

4.2提高道路施工技術(shù)人員的專業(yè)水平

為了更好的促進農(nóng)村道路交通工程技術(shù)問題得到優(yōu)化和完善，需加強對技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)：①要引導(dǎo)其意識到自身在農(nóng)村道路交通建設(shè)中的重要性，加強對這一工作的開展，不僅有利于推動新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)，還能提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)；②加強對施工技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)，主要采取遠程教育培訓(xùn)與面對面?zhèn)魇谂嘤?xùn)相結(jié)合的方式，且在培訓(xùn)后注重實踐考核，重點對其所負責路段的建設(shè)效果進行多元化考核評價，并將考核結(jié)果作為技術(shù)人員職稱晉升、加薪和考核的重要依據(jù)，從而更好地促進其技術(shù)實力的提升；③由于參與農(nóng)村道路工程建設(shè)的一線施工人員自身工作較為枯燥，在日常工作中面臨的困難較多，村級領(lǐng)導(dǎo)或施工單位可著力解決其在工作、生活中面臨的問題，促使其更加全神貫注地參與到本職工作中，進而促進農(nóng)村道路交通工程建設(shè)水平的有效提升。

4.3加強道路建設(shè)的資金管理

①拓寬道路工程建設(shè)資金的籌集渠道，比如通過向金融機構(gòu)借貸的方式來緩解工程建設(shè)資金短缺的現(xiàn)狀，并實行資金專項專用制度，嚴格監(jiān)管和控制資金的具體流向，最大限度的發(fā)揮資金使用效益；②發(fā)動社會捐資。積極鼓勵企事業(yè)單位、利益團體、經(jīng)營大戶等在農(nóng)村道路建設(shè)方面投入資金；大力推廣轉(zhuǎn)讓路橋冠名權(quán)、項目開發(fā)權(quán)、客運經(jīng)營權(quán)等融資方式，引進農(nóng)村道路建設(shè)資金；③充分利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源，大力發(fā)展符合農(nóng)村特色經(jīng)濟的養(yǎng)殖業(yè)、果園種植業(yè)、林木業(yè)等，以通過提升農(nóng)民年收入來增加農(nóng)村道路工程建設(shè)的資金投入力度。

4.4建立完善的管養(yǎng)長效機制

結(jié)合農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的實際情況，有組織、有針對性的開展道路工程養(yǎng)護檢查工作，并將檢查結(jié)果與建設(shè)項目安排和資金撥付掛鉤，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用，真正實現(xiàn)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護管理工作由部門行為向政府和社會行為的轉(zhuǎn)變。另外，還應(yīng)將日常養(yǎng)護與專項養(yǎng)護結(jié)合起來，專業(yè)人員與村民相配合，日常養(yǎng)護以“培路肩、掃路面、挖邊溝、清涵洞”為重點專項養(yǎng)護，以治理“穩(wěn)路基、補路面、檢橋梁”等病害為主，提高道路抗自然滅害能力和通行能力，帶動農(nóng)村剩余勞動力實行道路養(yǎng)護，促使農(nóng)村道路“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”的目標，促進人、車、路與自然環(huán)境的和諧相處。

5結(jié)語

綜上所述，近年來我國雖在農(nóng)村道路交通工程建設(shè)中取得了一定的成績，但由于在技術(shù)、認識、資金和機制上存在的不足，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和道路工程效益的提高造成負面影響。因此，在新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)強化經(jīng)驗的總結(jié)和教訓(xùn)的分析，注重道路建設(shè)和養(yǎng)護資金的籌集，同時基層交通部門也應(yīng)明確自身職責，以確保農(nóng)村道路交通工程能更好的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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作者:曾黎明 單位:巫山縣交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站