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本文作者：肖珂 李國(guó)杰 陸海波 單位：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)

發(fā)達(dá)國(guó)家高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)

從12世紀(jì)初在歐洲誕生世界上最早的大學(xué)開(kāi)始，大學(xué)的辦學(xué)理念也在不斷發(fā)生變化，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)提出的新要求。20世紀(jì)初，由“贈(zèng)地學(xué)院”發(fā)展起來(lái)的美國(guó)著名的農(nóng)業(yè)院校威斯康星大學(xué)首先提出大學(xué)應(yīng)該直接為社會(huì)服務(wù)，將大學(xué)的職能從培養(yǎng)優(yōu)秀人才、開(kāi)展科學(xué)研究擴(kuò)展到服務(wù)社會(huì)。威斯康星大學(xué)成立于1848年，在1862年美國(guó)《莫雷爾法案》(MorrillActof1862)頒布之后進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)初，該校校長(zhǎng)查理斯•范梅斯提出威斯康星大學(xué)應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)威斯康星州的改革目標(biāo)服務(wù)，為全州服務(wù)，使學(xué)校成為全州所有人的大學(xué)。范梅斯于1904年開(kāi)始對(duì)威斯康星大學(xué)進(jìn)行改革，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，威斯康星大學(xué)立足于本州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持“把教學(xué)、科研與社會(huì)結(jié)合起來(lái)的，尤其強(qiáng)調(diào)大學(xué)主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的職能”，這使得威斯康星大學(xué)成為世界高等教育發(fā)展史上將大學(xué)的教學(xué)、科研與服務(wù)社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)的典型代表。這一理念也被后人總結(jié)為“威斯康星思想”。威斯康星思想明確地把服務(wù)社會(huì)作為大學(xué)辦學(xué)的重要理念，這一思想在國(guó)家立法的支持下在全美傳播開(kāi)來(lái)，既反映了美國(guó)實(shí)用主義教育價(jià)值觀，又反映了世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)的新模式。在這一理念的影響下，美國(guó)的高等農(nóng)業(yè)教育進(jìn)入了黃金時(shí)代，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，對(duì)促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。后來(lái)，大學(xué)應(yīng)該主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)這一理念被世界各國(guó)的高等院校所認(rèn)同并紛紛效仿，極大地推動(dòng)了世界農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家的高等農(nóng)業(yè)院校都極為重視農(nóng)業(yè)科技推廣，并不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的教育、科研和技術(shù)推廣相結(jié)合。美國(guó)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)教學(xué)、科研、推廣三位一體功能的典型代表，其農(nóng)業(yè)科技推廣工作以大學(xué)為中心，由大學(xué)負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施。1914年美國(guó)通過(guò)了《史密斯－萊弗法》，該法案對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的各方面作出了具體規(guī)定，其中明確規(guī)定農(nóng)業(yè)科技推廣工作由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學(xué)院(農(nóng)學(xué)院后來(lái)逐步發(fā)展為州立大學(xué)，如威斯康星大學(xué)、康奈爾大學(xué)、俄亥俄州立大學(xué)等)合作開(kāi)展，并以農(nóng)學(xué)院為主，這就奠定了美國(guó)以大學(xué)為中心和依托農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基礎(chǔ)，并使之成為國(guó)家農(nóng)業(yè)部的一個(gè)重要組成部分。美國(guó)以大學(xué)為中心的農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要由農(nóng)業(yè)大學(xué)、州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、縣農(nóng)業(yè)合作推廣站3個(gè)系統(tǒng)組成，具體包括130多所農(nóng)學(xué)院、63所林學(xué)院、27所獸醫(yī)學(xué)院、56個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站及各縣設(shè)立的3150個(gè)以上的農(nóng)業(yè)合作推廣站［3］，在全國(guó)形成了一個(gè)龐大的教育、科研、推廣系統(tǒng)，推動(dòng)著美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從生計(jì)農(nóng)業(yè)向更具生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。荷蘭國(guó)土面積狹小、資源貧乏，但卻是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其農(nóng)業(yè)科技推廣體系很能代表西方發(fā)達(dá)國(guó)家的特點(diǎn)。荷蘭的農(nóng)業(yè)科技推廣工作通過(guò)各大農(nóng)業(yè)院校、研究所、國(guó)家設(shè)立的推廣機(jī)構(gòu)、特有的農(nóng)協(xié)組織、商貿(mào)系統(tǒng)的私人咨詢(xún)服務(wù)組織之間的相互協(xié)作完成，具體運(yùn)行機(jī)制是在國(guó)家農(nóng)漁部的宏觀調(diào)控下，由荷蘭國(guó)內(nèi)唯一的一所多學(xué)科綜合性農(nóng)業(yè)大學(xué)———瓦赫寧根農(nóng)業(yè)大學(xué)和馬德勒支國(guó)立大學(xué)的獸醫(yī)學(xué)院以及其他5所高等農(nóng)業(yè)學(xué)院和國(guó)家農(nóng)業(yè)、自然管理和漁業(yè)部(簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)漁部)下屬的約20～25個(gè)研究所一起承擔(dān)著荷蘭農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和實(shí)用研究的科研任務(wù);全國(guó)12個(gè)省設(shè)有的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域推廣站為農(nóng)戶(hù)提供試驗(yàn)、示范及其他無(wú)償服務(wù);農(nóng)協(xié)組織負(fù)責(zé)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)推廣;農(nóng)業(yè)商業(yè)公司、農(nóng)業(yè)銀行等私人企業(yè)提供有償?shù)淖稍?xún)服務(wù)［4］。在整個(gè)過(guò)程中，高等農(nóng)業(yè)院校不僅僅承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科研任務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)著一定的推廣任務(wù)，例如，協(xié)助推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)示范、傳播先進(jìn)科技、參與農(nóng)民培訓(xùn);深入農(nóng)村為農(nóng)民提供新知識(shí)、新技能;接受農(nóng)民咨詢(xún)，幫助農(nóng)民決策，與推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民共同研究生產(chǎn)及推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題等。

加拿大地廣人稀，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率居于世界前列，這得益于其發(fā)達(dá)、完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。20世紀(jì)60年代是加拿大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的一個(gè)黃金時(shí)期，這一時(shí)期出現(xiàn)了新型的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)———社區(qū)學(xué)院，并在各省迅速發(fā)展起來(lái)。社區(qū)學(xué)院是一個(gè)通稱(chēng)，包含各省的農(nóng)業(yè)學(xué)院在內(nèi)，例如阿爾伯塔省的奧茲農(nóng)學(xué)院(OldsCollege)和雷克蘭地農(nóng)學(xué)院(LakelandCol-lege)均開(kāi)設(shè)有2年制的職業(yè)培訓(xùn)班，學(xué)生學(xué)業(yè)合格即可獲得職業(yè)技能證書(shū)。社區(qū)學(xué)院作為加拿大實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主體，辦學(xué)形式靈活，尤其注重以行業(yè)需求為核心調(diào)整課程開(kāi)發(fā)體系，以培養(yǎng)學(xué)生綜合能力和實(shí)用技能為宗旨，同時(shí)重視教育對(duì)學(xué)生的導(dǎo)向作用。加拿大政府對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入也很大，充足的資金保障使得學(xué)校教育科研經(jīng)費(fèi)充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備齊全，圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)農(nóng)牧場(chǎng)設(shè)備精良，生源充足。

對(duì)我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示與借鑒

教育結(jié)構(gòu)多元化是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高等農(nóng)業(yè)教育的共同特點(diǎn)。以三元化高等農(nóng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)為例，綜合性大學(xué)的涉農(nóng)院系主要以本科及以上的學(xué)歷教育為主，側(cè)重于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研人才;地方農(nóng)業(yè)院校主要以開(kāi)展專(zhuān)科學(xué)歷教育和職業(yè)教育為主，側(cè)重于應(yīng)用型、推廣型農(nóng)業(yè)教育，一些農(nóng)業(yè)院校集教學(xué)、研究、推廣于一身;基層農(nóng)業(yè)職業(yè)教育多以面向基層農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)民的短期培訓(xùn)為主。這種“金字塔型”的結(jié)構(gòu)適應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的需求，同時(shí)給各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)院校提供了合理的生存發(fā)展空間。目前，我國(guó)的高等農(nóng)業(yè)教育實(shí)行的是二元化的結(jié)構(gòu)模式，即包括綜合性大學(xué)中的涉農(nóng)院系和專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)院校。這種結(jié)構(gòu)模式下的我國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育雖然在學(xué)歷教育上培養(yǎng)層次和體系較為完整，但農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模和水平還有很大的發(fā)展空間，呈現(xiàn)出一種“紡錘型”的結(jié)構(gòu)，難以滿(mǎn)足快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的需要。因此，我國(guó)目前應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，不斷優(yōu)化和完善高等農(nóng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)。

發(fā)達(dá)國(guó)家高等農(nóng)業(yè)院校都非常重視根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置。例如，加拿大高等農(nóng)業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)和課程開(kāi)發(fā)體系是以行業(yè)需求為核心的，在專(zhuān)業(yè)和課程的設(shè)置上非常注重實(shí)用性，充分考慮到行業(yè)和雇主的需求，這樣培養(yǎng)出來(lái)的人才無(wú)疑受到行業(yè)和雇主的青睞，學(xué)生就業(yè)情況良好;法國(guó)的高等農(nóng)業(yè)院校也十分注重根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，隨著農(nóng)業(yè)范圍的擴(kuò)大，法國(guó)的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)越來(lái)越多，劃分也越來(lái)越細(xì)，除了傳統(tǒng)的農(nóng)林牧及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)以外，還開(kāi)設(shè)了諸如牧馬、國(guó)土整治、環(huán)境保護(hù)、森林維護(hù)、農(nóng)業(yè)旅游等專(zhuān)業(yè)。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等農(nóng)業(yè)院校還非常注重實(shí)踐教學(xué)與考核。例如，美國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校規(guī)定學(xué)生必須到農(nóng)場(chǎng)等地方參加一定的生產(chǎn)實(shí)踐，并幫助完成某一生產(chǎn)課題，才能順利畢業(yè);韓國(guó)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校也規(guī)定學(xué)生必須利用一年時(shí)間到農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)實(shí)習(xí)，并通過(guò)學(xué)生的實(shí)習(xí)日志、實(shí)習(xí)報(bào)告等考核評(píng)價(jià)學(xué)生的實(shí)習(xí)效果。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置單一，調(diào)整步伐滯后，而且大多數(shù)高等農(nóng)業(yè)院校都采取“重理論輕實(shí)踐”的教學(xué)模式，忽視學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。因此，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，同時(shí)加大實(shí)踐性教學(xué)的比重，著力培育學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合運(yùn)用能力，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型人才。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)離不開(kāi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果及健全的農(nóng)技推廣制度。發(fā)達(dá)國(guó)家高等農(nóng)業(yè)院校都高度重視產(chǎn)學(xué)研合作力度，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與推廣。例如，韓國(guó)的高等農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，利用政府撥款開(kāi)展農(nóng)業(yè)生命科學(xué)、畜產(chǎn)品加工、高品質(zhì)園藝以及環(huán)境技術(shù)等方面的研究與開(kāi)發(fā);不論是高等農(nóng)業(yè)院校培育的新品種，還是開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，都要上繳韓國(guó)的農(nóng)林部，由農(nóng)林部通過(guò)下設(shè)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)傳授給農(nóng)民;高等農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)還為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢(xún)、市場(chǎng)分析等服務(wù)。我國(guó)歷來(lái)也十分重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的研究、推廣及應(yīng)用，特別是在鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一科學(xué)論斷以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技得到了迅猛發(fā)展。但是，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，科技成果轉(zhuǎn)換率也跟世界先進(jìn)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。這就要求高等農(nóng)業(yè)院校積極汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在不斷提高學(xué)校教學(xué)、科研綜合實(shí)力的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，走一條產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的道路，只有這樣才能更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

世界上農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)的國(guó)家都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是通過(guò)立法保障和資金投入的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。在美國(guó)，政府通過(guò)先后頒布的《西北部法令》(1787年)、《莫雷爾法》(1862年)、《哈奇法》(1887年)、《第二個(gè)莫雷爾法》(1890年)、《史密斯－萊弗法》(1914年)和《喬治－里德法》(1929年)等數(shù)十部相互聯(lián)系又前后照應(yīng)的法案，使美國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育在國(guó)家法律的導(dǎo)向作用下，逐漸發(fā)展壯大。除了立法保障以外，美國(guó)還建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)教育資金投入機(jī)制，政府每年都撥出大批研究經(jīng)費(fèi)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，其投入經(jīng)費(fèi)以平均8%的速率逐年遞增［5］。加拿大也非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)教育提供立法和經(jīng)費(fèi)支持，早在1913年就頒布了《農(nóng)藝教育法》，之后又陸續(xù)頒布了《失業(yè)人員及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助法》和《國(guó)家林業(yè)計(jì)劃》等多部法律以促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育的繁榮;在資金投入方面，以阿爾伯塔省的奧茲農(nóng)學(xué)院為例，政府2001年對(duì)該校撥款達(dá)1300萬(wàn)加元［6］。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法律體系不斷建立與完善，但就目前來(lái)看，涉及農(nóng)業(yè)教育的立法還是空白。因此，政府應(yīng)該積極推進(jìn)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等方面的法律法規(guī)，支持農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)建立與完善以政府為主的多渠道的資金投入機(jī)制，一是政府應(yīng)該在年度財(cái)政預(yù)算中加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育的資金投入;二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)科技支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校爭(zhēng)取大項(xiàng)目，鼓勵(lì)原始性創(chuàng)新，鼓勵(lì)獲得發(fā)明專(zhuān)利，鼓勵(lì)成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用;三是對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，支持這些學(xué)校開(kāi)展科學(xué)研究、培訓(xùn)、推廣和咨詢(xún)服務(wù);四是支持學(xué)校創(chuàng)收、鼓勵(lì)企業(yè)投資和私人捐贈(zèng)、設(shè)立農(nóng)業(yè)教育基金等多種靈活多樣的方式多方籌措教育資金。