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在全球氣候變化和通脹預(yù)期的背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺，糧食、蔬菜、生豬等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的供給保障和價(jià)格穩(wěn)定成為政府和百姓關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文針對(duì)杭州的實(shí)際，以糧食、葉菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)為研究對(duì)象，深入調(diào)查分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的作用和路徑，探討強(qiáng)化功能區(qū)供給保障功能的對(duì)策措施，試圖形成穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給的“杭州模式”。

1杭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的主要作用

1.1.1基本概念本文所指的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)雖然

同屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，但與目前許多諸如“農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”等不盡相同，它是以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，這就決定了其產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、主要功能和運(yùn)行機(jī)制的特殊性。具體體現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性，即糧食、蔬菜、生豬等與民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；功能的保障性，即無(wú)論市場(chǎng)、自然如何變化都能保證有效供給；運(yùn)行的穩(wěn)定性，即土地受規(guī)劃保護(hù)、承包經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定等。目前，杭州市在建的主要有糧食生產(chǎn)功能區(qū)和葉菜生產(chǎn)功能區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施完善、適用技術(shù)配套、服務(wù)統(tǒng)一優(yōu)化、保護(hù)嚴(yán)格長(zhǎng)久、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效的糧食生產(chǎn)基地。

葉菜生產(chǎn)功能區(qū)是以葉菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，規(guī)?；c組織化程度較高、設(shè)施配套完善、技術(shù)集成適用、應(yīng)急調(diào)控能力較強(qiáng)的城郊型蔬菜生產(chǎn)基地。

1.1.2主要功能近年來(lái)，杭州市都市農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)深入，在鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，不斷拓展生態(tài)、社會(huì)、文化功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向三產(chǎn)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

經(jīng)濟(jì)功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的基本功能，重點(diǎn)是發(fā)揮其在優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上的保障作用。又可細(xì)分為三種功能：一是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的生產(chǎn)功能；二是為城鎮(zhèn)居民提供新鮮的“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品、滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮墓┙o功能；三是在淡季、災(zāi)期和非常時(shí)期應(yīng)急生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的調(diào)節(jié)功能。以葉菜生產(chǎn)功能區(qū)為例，可分為保障型和應(yīng)急型兩種類(lèi)型，保障型葉菜生產(chǎn)功能區(qū)主要發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)“春淡”、“夏淡”和“秋淡”季節(jié)城市葉菜供應(yīng)的保障功能；應(yīng)急型葉菜生產(chǎn)功能區(qū)主要應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣，發(fā)揮迅速恢復(fù)葉菜生產(chǎn)、供應(yīng)，平抑市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)功能。

1.1.3重要意義隨著杭州農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，先后解決了農(nóng)產(chǎn)品供給短缺、安全質(zhì)量堪憂的問(wèn)題。然而，在全球氣候變化異常、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的背景下，“米袋子”、“菜籃子”等必需農(nóng)產(chǎn)品的有效供給成為新形勢(shì)下的隱憂。建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)可針對(duì)性地解決這一問(wèn)題，具有其他措施所不可替代的作用。其意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較高的地力水平提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保了土地的高產(chǎn)出高效率；二是增強(qiáng)市場(chǎng)有效供給能力，保障社會(huì)穩(wěn)定，在突發(fā)自然災(zāi)害和供給形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)能快速恢復(fù)生產(chǎn)，保障供給，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加農(nóng)民收入，技術(shù)、服務(wù)、機(jī)制的創(chuàng)新，形成了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效農(nóng)民穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

2003年以來(lái)，杭州市在都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）、都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地在全省乃至全國(guó)率先開(kāi)展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和葉菜生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)。

1.2.1糧食生產(chǎn)功能區(qū)2008~2010年，杭州市在全省率先開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作，建設(shè)實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，市級(jí)重點(diǎn)抓好連片1000畝以上、區(qū)和縣（市）級(jí)重點(diǎn)抓好連片500畝以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)抓好連片300畝以上的功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)。2010年開(kāi)始，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，在科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，輻射帶動(dòng)山區(qū)連片50畝以上、平原連片100以上的糧食生產(chǎn)區(qū)塊。目前省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)共建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)139個(gè)，面積12.5萬(wàn)畝，其中，千畝以上的省級(jí)功能區(qū)9個(gè)，面積1.45萬(wàn)畝，市級(jí)功能區(qū)52個(gè)，面積6.5萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)從確?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)，注重機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，在提升糧食生產(chǎn)比較效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障有效供給上發(fā)揮了重要作用。以52個(gè)市級(jí)功能區(qū)為例，其成效主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。

市級(jí)功能區(qū)共新建機(jī)耕路89608m、灌渠108130m、排渠63573m；修復(fù)機(jī)耕路95164m、灌渠72015m、排渠88553m；修建機(jī)埠、涵橋109座；整治改良土地27505畝，基礎(chǔ)設(shè)施配套率從2008年的56%提高到2010年的84%。二是實(shí)現(xiàn)綠色過(guò)冬。冬種覆蓋率達(dá)到98%，基本實(shí)現(xiàn)了綠色過(guò)冬的目標(biāo)。三是先進(jìn)適用技術(shù)基本普及。良種覆蓋率達(dá)到99.5%，科技應(yīng)用率達(dá)到95%以上。四是統(tǒng)一服務(wù)全面到位。

供種育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、機(jī)耕機(jī)收等統(tǒng)一服務(wù)率達(dá)到90%。五是高產(chǎn)高效明顯。

晚稻平均畝產(chǎn)564kg，比全市平均畝產(chǎn)增50kg，增產(chǎn)節(jié)本約150元/畝，共計(jì)為農(nóng)民增收878萬(wàn)元。

1.2.2葉菜生產(chǎn)功能區(qū)2009年開(kāi)始，杭州市啟動(dòng)市級(jí)葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，在杭州近郊共建成20個(gè)葉菜生產(chǎn)功能區(qū)，面積為5000畝，其中應(yīng)急型4個(gè)，面積900畝，保障型16個(gè)，面積4100畝。葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，在近年災(zāi)期、淡季、葉菜價(jià)格異常波動(dòng)的情況下發(fā)揮了很好的保障作用。其成效主要體現(xiàn)為：一是設(shè)施裝備條件改善，提升了基地抗災(zāi)減災(zāi)能力。兩年來(lái)功能區(qū)內(nèi)合計(jì)新修機(jī)耕路和操作道1.4萬(wàn)米、修復(fù)渠道3萬(wàn)米，新建配套噴滴灌1000畝、大棚814套、防蟲(chóng)網(wǎng)33.9萬(wàn)平方米、遮陽(yáng)網(wǎng)35噸、中耕機(jī)16臺(tái)、高效噴霧器30臺(tái)、殺蟲(chóng)燈78盞、色板3000塊，總投資1323.5萬(wàn)元，大幅度提高了基地抵御自然災(zāi)害、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供應(yīng)的能力；二是技術(shù)和管理到位，提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。功能區(qū)內(nèi)強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品管理、生產(chǎn)檔案建設(shè)、上市產(chǎn)品檢測(cè)、追溯管理試點(diǎn)等，確保了100%的蔬菜產(chǎn)品檢測(cè)合格率；三是運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提升了基地應(yīng)急供給能力。在功能區(qū)內(nèi)健全產(chǎn)銷(xiāo)信息、合同管理、政策補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)搶播、搶管、搶收速生型葉菜，功能區(qū)每天確保有50~80噸新鮮葉菜供應(yīng)城區(qū)，有效緩解了市場(chǎng)葉菜的緊缺狀況，充分發(fā)揮了應(yīng)急供應(yīng)的重要功能。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)作用發(fā)揮的主要因素

2.1認(rèn)識(shí)不到位影響了建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的重視程度一是對(duì)糧食和“菜籃子”產(chǎn)品供給的重要性沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)。

對(duì)于糧食的國(guó)家戰(zhàn)略安全、“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定社會(huì)的作用和新形勢(shì)下結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性供給不足的情況認(rèn)識(shí)不夠。二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的重要作用認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是穩(wěn)定糧食和“菜籃子”生產(chǎn)，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要舉措，是需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)齊抓共管的一項(xiàng)重要工作。三是對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)有畏難情緒。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)是一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在比較效益低和建后保護(hù)難的雙重困難影響下，各地存在畏難情緒，工作主動(dòng)性不夠。

2.2比較效益低影響了建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的發(fā)展動(dòng)力

“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品，綜合因素決定了其價(jià)格的滯漲，在農(nóng)業(yè)投入品和勞動(dòng)力工資不斷上漲的背景下，以糧食為代表的剛性需求農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了新的“剪刀差”，與其他經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)相比，糧食、葉菜生產(chǎn)的效益較低，明顯影響了生產(chǎn)者的積極性。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套設(shè)施顯著改善、地力明顯提升、綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，較高效益的其他種養(yǎng)業(yè)欲進(jìn)功能區(qū)的傾向日益明顯，更高的土地承包費(fèi)使農(nóng)戶有改變土地流轉(zhuǎn)方向的意向，對(duì)功能區(qū)建設(shè)的初衷產(chǎn)生了新的沖擊。

2.3城市化推進(jìn)影響了建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定

目前，杭州市已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，占用或損毀了許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)田及設(shè)施，新整理的土地基礎(chǔ)設(shè)施不完善、質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3強(qiáng)化功能區(qū)供給保障功能的對(duì)策措施和政策建議

3.1對(duì)策措施

3.1.1明確發(fā)展思路一是以“米袋子”、“菜籃子”

建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的定位是保障糧食安全和有效供給，提高重點(diǎn)“菜籃子”產(chǎn)品的應(yīng)急供應(yīng)保障能力，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)品從糧食、葉菜向生豬、常規(guī)魚(yú)、竹筍延伸；范圍從杭州市近郊（主城區(qū)和蕭山、余杭）向遠(yuǎn)郊的5縣（市）延伸。“十二五”期間，以糧食、蔬菜、肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)、水產(chǎn)、竹筍等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建設(shè)70萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和應(yīng)急供給能力。

———糧食。每年新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬(wàn)畝，到2015年，全市累計(jì)建成農(nóng)田設(shè)施完善、農(nóng)田質(zhì)量提升、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全的糧食生產(chǎn)功能區(qū)62萬(wàn)畝，市級(jí)功能區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套率達(dá)到80%，復(fù)種指數(shù)達(dá)到200%，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到80%，以土地流轉(zhuǎn)為主要形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50%，統(tǒng)一服務(wù)率達(dá)到80%。

———蔬菜。以保障城鄉(xiāng)葉菜供應(yīng)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)蔬菜周年均衡上市為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好葉菜生產(chǎn)功能區(qū)、高山蔬菜基地、城郊常年性蔬菜基地、食用菌產(chǎn)業(yè)基地和森林蔬菜基地建設(shè)。“十二五”期末，主城區(qū)蔬菜自給率達(dá)到70％以上，其中葉菜自給率達(dá)到85％以上。一是建成市級(jí)葉菜生產(chǎn)功能區(qū)1萬(wàn)畝。鞏固提升現(xiàn)有5000畝葉菜生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，2012年前再新建成5000畝。功能區(qū)年產(chǎn)葉菜3萬(wàn)噸以上，日均供應(yīng)新鮮葉菜80噸以上，顯著提升災(zāi)期和淡季蔬菜應(yīng)急保障供應(yīng)能力。二是基本建成2萬(wàn)畝抗旱能力強(qiáng)的高山蔬菜基地。

在現(xiàn)有5000畝的基礎(chǔ)上新建15000畝，每年新建3000畝，年產(chǎn)高山蔬菜4萬(wàn)噸以上，有效增加夏秋高溫淡季市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)蔬菜的供應(yīng)量。三是抓好規(guī)?；墙际卟嘶?。每年建設(shè)10個(gè)左右規(guī)?；?、設(shè)施化的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)城郊蔬菜基地發(fā)展，提高全市蔬菜生產(chǎn)水平，增加自給供應(yīng)能力。四是發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)基地。每年建設(shè)10個(gè)左右規(guī)模化食用菌產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)全市食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富市場(chǎng)供應(yīng)。五是建立森林蔬菜基地。每年建設(shè)10個(gè)筍竹基地，年產(chǎn)竹筍1萬(wàn)噸以上，筍期日均供應(yīng)鮮竹筍50噸以上。

———畜禽。以保障豬肉、禽蛋應(yīng)急供應(yīng)為重點(diǎn)，抓好規(guī)模生豬、肉禽、蛋禽、奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)，“十二五”期末全市主要畜禽產(chǎn)品自給率達(dá)到80%以上。以現(xiàn)有規(guī)模豬場(chǎng)為基礎(chǔ)，增加生豬活體儲(chǔ)備，提升1萬(wàn)頭以上的市級(jí)生豬基地（場(chǎng)）35家，確保40萬(wàn)頭生豬的應(yīng)急供應(yīng)能力；建設(shè)3萬(wàn)羽以上規(guī)模的市級(jí)肉禽基地（場(chǎng)）30家，確保80萬(wàn)羽肉禽的應(yīng)急供應(yīng)能力；建設(shè)2萬(wàn)羽以上規(guī)模的市級(jí)禽蛋生產(chǎn)基地20家，確保存欄20萬(wàn)羽產(chǎn)蛋禽，年產(chǎn)3000噸禽蛋的應(yīng)急供應(yīng)能力；提升600頭以上規(guī)模的市級(jí)奶牛養(yǎng)殖基地7個(gè)，確保奶牛存欄6000頭，年產(chǎn)奶1.9萬(wàn)噸的基本供應(yīng)能力。

———水產(chǎn)。以保障常規(guī)魚(yú)生產(chǎn)為重點(diǎn)，“十二五”期末全市主要水產(chǎn)品自給率達(dá)到90%以上。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型池塘改造建設(shè)，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力和養(yǎng)殖效益。建設(shè)500畝以上的市級(jí)大宗水產(chǎn)品（魚(yú)、蝦、鱉、蟹）規(guī)?；B(yǎng)殖基地40個(gè)，改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘20000畝，確保年產(chǎn)2萬(wàn)噸大宗水產(chǎn)品的供應(yīng)能力。

3.1.2科學(xué)規(guī)劃保護(hù)一是要依法規(guī)劃。杭州市及各區(qū)、縣（市）要抓緊制訂以“米袋子”“、菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接，做到依法規(guī)劃、依法建設(shè)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不被建設(shè)征占用。二是要科學(xué)布局。

要依據(jù)杭州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足杭州市資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)習(xí)慣、供求變化規(guī)律和市場(chǎng)缺口程度等確定重點(diǎn)發(fā)展的“米袋子”、“菜籃子”品種和區(qū)域。市級(jí)葉菜生產(chǎn)功能區(qū)以具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的杭州市郊（主城區(qū)和蕭山、余杭）和五縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)周邊地區(qū)；生豬生產(chǎn)功能區(qū)以蕭山區(qū)規(guī)模場(chǎng)為重點(diǎn)；常規(guī)魚(yú)生產(chǎn)功能區(qū)主要分布在余杭、蕭山及5縣（市）；筍竹生產(chǎn)功能區(qū)以雷竹集中產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)。三是要依法保護(hù)。將規(guī)劃好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃區(qū)定界，列入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，依法嚴(yán)格保護(hù)。

3.1.3深化建設(shè)內(nèi)容圍繞新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的總體要求和目標(biāo)，功能區(qū)建設(shè)要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，加大投入，突出重點(diǎn)，市縣聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、主體規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、供給穩(wěn)定有效。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

———生產(chǎn)設(shè)施化。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要重點(diǎn)抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全程機(jī)械化配套、配方施肥及商品有機(jī)肥推廣；葉菜生產(chǎn)功能區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、大棚溫室及配套設(shè)施建設(shè)；生豬生產(chǎn)功能區(qū)要加強(qiáng)飼喂、育種、防疫，防暑降溫、消毒、廢棄物綜合利用、視頻監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)；常規(guī)魚(yú)生產(chǎn)功能區(qū)要做好魚(yú)塘清淤改造、水電配套基礎(chǔ)設(shè)施和新型高效增氧、自動(dòng)投餌、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)控等配套設(shè)施建設(shè)；筍竹生產(chǎn)功能區(qū)主要是搞好噴微灌設(shè)施建設(shè)。

———技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是要在功能區(qū)內(nèi)建立新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范區(qū)，開(kāi)展優(yōu)良品種引選、病蟲(chóng)害防治藥劑篩選、高效種養(yǎng)模式、配套集成技術(shù)等方面的研究和示范。二是要全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，重視低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加快優(yōu)良品種、無(wú)公害種植和健康養(yǎng)殖集成技術(shù)、高產(chǎn)高效模式等的推廣。三是全面推行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格投入品采購(gòu)和使用管理，配備區(qū)域性和規(guī)模基地檢測(cè)室、設(shè)備和人員，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出、銷(xiāo)地有準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可追溯的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接配套制度。

———主體規(guī)模化。要積極培育功能區(qū)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以政策為引導(dǎo)，使土地和其他農(nóng)業(yè)資源向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中，提高生產(chǎn)規(guī)?；?。鼓勵(lì)工商企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)基地或開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)主體的培訓(xùn)和政策服務(wù)，提高其應(yīng)對(duì)形勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。

———服務(wù)社會(huì)化。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，大力培育新型的社會(huì)化服務(wù)主體。引導(dǎo)支持村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展自我合作服務(wù)；鼓勵(lì)支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、科技信息服務(wù)公司、民間研究所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；大力發(fā)展糧食、農(nóng)機(jī)、植保、土肥專業(yè)合作社，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)。到“十二五”期末，力爭(zhēng)功能區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋，改變目前與農(nóng)民結(jié)合不緊的狀況，變松散為緊密，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使之成為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，取得“雙贏”。

3.2政策建議

3.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略安全、社會(huì)穩(wěn)定的高度重視“米袋子”和“菜籃子”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建議根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的要求，成立杭州市新一輪“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在農(nóng)業(yè)局）。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)和貿(mào)易的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)及有關(guān)區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員，各區(qū)、縣（市）也要建立相應(yīng)組織，協(xié)調(diào)解決“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要把“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)作為“十二五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。

3.2.2強(qiáng)化責(zé)任考核將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)納入年度綜合考核和新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查。

市發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林水、貿(mào)易、工商、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)要按照各自的職責(zé)抓好落實(shí)。要建立責(zé)任追究制，明確各級(jí)各部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、扶持等方面的職責(zé)。

要建立健全產(chǎn)銷(xiāo)信息互通機(jī)制。農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、物價(jià)、氣象等部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，研究制定“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和制度，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。

3.2.3加大政策扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)具有保障供應(yīng)和穩(wěn)定社會(huì)的特殊功能，建議將“米袋子”、“菜籃子”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金扶持力度，抓緊制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于杭州市“十二五”期間“菜籃子”工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，明確扶持發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、區(qū)域、措施和資金。

3.2.4創(chuàng)新工作機(jī)制一是依法建設(shè)保護(hù)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃論證評(píng)審和報(bào)批制度，做到依法規(guī)劃和建設(shè)，健全嚴(yán)格執(zhí)法和政策補(bǔ)償相結(jié)合的保護(hù)機(jī)制。二是新型主體培育機(jī)制。以政策引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的企業(yè)、大戶、規(guī)范合作社等規(guī)模生產(chǎn)主體集中，在原有土地流轉(zhuǎn)政策基礎(chǔ)上加大扶持力度；對(duì)在功能區(qū)內(nèi)開(kāi)展全程統(tǒng)一服務(wù)的組織和個(gè)人給予一定的補(bǔ)助，同時(shí)提高應(yīng)急型功能區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。三是責(zé)任保障機(jī)制“。菜籃子”生產(chǎn)功能區(qū)，由市農(nóng)業(yè)局與建設(shè)主體簽訂責(zé)任合同，規(guī)定生產(chǎn)、供應(yīng)的數(shù)量及時(shí)間、權(quán)利、義務(wù)，要求在“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)緊張時(shí)，優(yōu)先供應(yīng)杭州本地市場(chǎng)，在災(zāi)期和淡季要根據(jù)農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)意見(jiàn)，迅速組織應(yīng)急生產(chǎn)和供應(yīng)；完善政府和主體相結(jié)合的“菜籃子”鮮活產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，視應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)情況每年給予一定的補(bǔ)助。四是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。立足“補(bǔ)欠、補(bǔ)災(zāi)”，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于功能區(qū)生產(chǎn)超量時(shí)重點(diǎn)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)收購(gòu)、災(zāi)后重大損失、災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)所需農(nóng)資等的補(bǔ)助。五是激勵(lì)機(jī)制。在功能區(qū)內(nèi)開(kāi)展高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)選一批競(jìng)賽優(yōu)勝單位和個(gè)人，以政府名義進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。